UNSERE PENSIONEN Fakten statt Mythen - ooe.arbeiterkammer.at - Arbeiterkammer Oberösterreich
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
UNSERE PENSIONEN Fakten statt Mythen Stand: März 2022 ooe.arbeiterkammer.at
VORWORT
Andrea Heimberger, MSc Andreas Stangl
AK-DIREKTORIN AK-PRÄSIDENT
FAKTEN STATT MYTHEN:
WAS SIE ÜBER UNSER
PENSIONSSYSTEM WISSEN SOLLTEN
Immer wieder wird von verschiedensten Seiten eine Umstrukturierung des österreichischen
Pensionssystems gefordert. Dabei übersehen Viele, dass bereits substanzielle Reformen im
österreichischen Pensionsrecht durchgeführt worden sind. Diese Reformen werden nach
haltig wirken und berücksichtigen auch die langfristigen Perspektiven, wie etwa den erwar
teten Anstieg der Lebenserwartung.
Der oft geforderte Systemwechsel hin zu mehr Betriebs- und Privatpensionen wurde bisher
zum Glück nicht vollzogen, was nicht zuletzt der breiten Ablehnung durch Arbeiterkammer
und Gewerkschaften zu verdanken ist. Anstatt einer Stabilisierung des starken öffentlichen
Systems im Umlageverfahren soll laut Regierungsübereinkommen jedoch das hochriskante
Kapitaldeckungssystem ausgebaut werden, indem die private Altersvorsorge verstärkt zu för-
dern ist. Gleichzeitig wird mehr oder weniger subtil, eine Panik vor einem explodierenden
Pensionssystem geschürt. Dabei zeigt sich, dass Österreich mit dem Umlageverfahren im
Vergleich zu anderen Ländern, die verstärkt auf das Kapitaldeckungsverfahren gesetzt haben,
sehr gut fährt. Die Prognosen für eine langfristige Sicherung der Pensionen sind gut. Der
Bundeszuschuss zu den Pensionen war in den letzten Jahren vor der Corona-Pandemie sogar
rückläufig! Auch unser Nachbarland Deutschland hat großes Interesse am österreichischen
Pensionssystem gezeigt, sogar von einem „Referenzmodell“ war die Rede.
Es lohnt sich also zu hinterfragen, woher die Panikmache kommt. Wer verdient daran, wenn
die „Privatvorsorge“ als unumgängliche Notwendigkeit hingestellt und „Eigenvorsorge“ über
Solidarität gestellt wird? Welche Faktoren spielen neben der Demografie noch eine Rolle?
Wir haben die wichtigsten Fakten zum Thema Pensionen in dieser Broschüre für Sie zusam-
mengefasst.
Sie werden sehen: Unser staatliches Pensionssystem nach dem Umlageverfahren ist den
anderen Varianten punkto Verlässlichkeit und Lebensstandardsicherung überlegen. Es ist
wichtiger denn je, sich gemeinsam dafür einzusetzen, dass auch noch unsere Kinder und
Enkelkinder die Vorteile der gesetzlichen und solidarischen Absicherung für das Alter
genießen können!
Andrea Heimberger, MSc Andreas Stangl
AK-Direktorin AK-Präsident
2
INHALT
Abkürzungsverzeichnis 4
Sinn und Ziel eines guten Pensionssystems 5
Unterschiedliche Systeme 6
Der Vergleich macht sicher 7
Das Drei-Säulen-Modell funktioniert in der Praxis nicht! Andere Länder rudern zurück! 8
Leistungsspektrum der Pensionsversicherung und Pensionsarten 10
Rehabilitation, Invaliditätspension 13
Pensionsleistung 14
Pensionskonto / Pensionshöhen 15
Gender Pension Gap 17
Was heißt Pensionssplitting? 18
Finanzierung der Pensionen 18
Prognosen 20
Wie ist es möglich, dass die Ausgaben trotz steigender Anzahl von Pensionisten/-innen
weitgehend konstant bleiben? 22
Pensionsantrittsalter 23
Stellschrauben – politisches Agieren 24
Fazit 26
AK-Forderungen 27
Impressum 28
3
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
AKOOE Arbeiterkammer Oberösterreich
ALG Arbeitslosengeld
AMS Arbeitsmarktservice
AP Alterspension
ASVG Allgemeines Sozialversicherungsgesetz
BIP Bruttoinlandsprodukt
BM Beitragsmonate
BMF Bundesministerium für Finanzen
BMSGPK Bundesministerium für Soziales, Gesundheit, Pflege und Konsumentenschutz
BSVG Bauern-Sozialversicherungsgesetz
BUAK Bauarbeiter-Urlaubs- und Abfertigungskasse
BUP Berufsunfähigkeitspension
BVAEB Versicherungsanstalt öffentlich Bediensteter, Eisenbahnen und Bergbau
GSVG Gewerbliches Sozialversicherungsgesetz
HP Hinterbliebenenpension
IAO Internationale Arbeitsorganisation
IP Invaliditätspension
IWF Internationaler Währungsfonds
J Jahre
Mio Million(en)
OECD Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
(Organisation for Economic Cooperation and Development)
PV Pensionsversicherung
SchwA Schwerarbeit
SVS Sozialversicherung der Selbständigen
VM Versicherungsmonate
4
SINN UND ZIEL EINES GUTEN PENSIONSSYSTEMS
Eine wichtige Säule des Sozialstaates ist das nehmerinnen und Arbeitnehmer in das staat
gesetzliche Pensionssystem Österreichs, das liche Pensionssystem zu stärken. Künftige
auf einer solidarischen Pflichtversicherung Reformen dürfen nicht mehr auf Kosten der Reformen dürfen
nach dem Umlageverfahren basiert, bei dem ASVG-Versicherten gehen. Es ist weder eine nicht mehr auf
die Pensionsversicherungsbeiträge der aktuell weitere Anhebung des gesetzlichen Pensions Kosten der Arbeit-
Erwerbstätigen direkt an die Pensionsbezie- antrittsalters noch eine Senkung der Pensions nehmer/-innen
her/-innen ausbezahlt werden. Die erwerbstä höhe notwendig, um unser Pensionssystem passieren!
tigen Generationen können von zukünftigen in seiner derzeitigen Form abzusichern.
Generationen verlässlich das Gleiche erwarten
(sogenannter Generationenvertrag). Der Sinn Auf alle Fälle muss auf die Lebensplanung
darin besteht in der weitgehenden Vermei der Betroffenen Rücksicht genommen wer
dung des Kapitaldeckungssystems, wo Bei- den. Die Menschen brauchen Planbarkeit,
träge (hoch-)riskant am Finanzmarkt angelegt verständliche Pensionsregelungen und eine Rücksicht auf die
werden müssen. verlässliche soziale Absicherung im Alter. Lebensplanung
Nach den umfassenden Pensionsreformen
Ziel ist es, allen Erwerbstätigen Pensionen zu in der Vergangenheit sollte auf die derzeit
garantieren, die den Lebensstandard sichern bestehenden Pensionsregelungen vertraut
und vor Altersarmut schützen, wobei sich der werden können. Ein im Pensionsrecht prak
Staat dazu verpflichtet, diese Pensionen durch tizierter Vertrauensschutz stellt grundsätz
Zuschüsse zu sichern. lich sicher, dass sich kurzfristig nichts Gra
vierendes verschlechtern darf – vor allem
kurz vor dem Pensionsantritt. Daher werden
In Würde altern üblicherweise längere Übergangsfristen be
schlossen, wodurch Veränderungen im Pen
Die gesetzliche Pensionsversicherung sorgt sionsbereich Zeit brauchen, um wirksam zu
dafür, dass die Wechselfälle des Lebens nicht werden.
zu Altersarmut führen. Wie zum Beispiel eine
Teilpflichtversicherung u.a. bei Zeiten der
Kindererziehung, Arbeitslosigkeit oder Krank- Bürgerinitiative
heit, eine freiwillige Weiter- und Höherver- der Arbeiterkammer Oberösterreich
sicherung, eine Ausgleichszulage und vieles
mehr. Damit soll ein weitestgehend lücken- 2019 hat die AKOOE eine Bürgerinitiative ge
loser Versicherungsverlauf erreicht werden, startet. Die Forderung war, unser staatliches
um einen Zugang zur Alterspension für mög Pensionssystem in der Verfassung zu veran
lichst alle Versicherten zu gewährleisten. kern, um die Pflichtversicherung, das Umlage
verfahren und die Ausfallshaftung des Bundes
abzusichern. Für einen Gesetzesbeschluss im
Sicherheit und Vertrauen Nationalrat reicht eine einfache Mehrheit der
abgegebenen Stimmen aus. Um aber ein Ver
Gerade in Krisenzeiten (Finanzkrise, Covid- fassungsgesetz zu ändern, muss mindestens
Krise) hat sich eindrucksvoll gezeigt, dass un die Hälfte der Mitglieder anwesend sein und
ser gesetzliches Pensionssystem einen absolut eine Mehrheit von zwei Drittel dem Gesetzes
stabilen Faktor im Wirtschaftssystem darstellt. vorschlag zustimmen. Das würde besser vor
Die Pensionen wurden verlässlich ausbezahlt politischer Willkür schützen! Aufgrund der
und trugen so zum Erhalt der Kaufkraft bei. vielen Stimmen wurde das Anliegen der
Versicherte dürfen darauf vertrauen, dass sie AK Oberösterreich wohl im Ausschuss be
mit Sicherheit ihre Pensionsleistung erhalten. handelt, jedoch dort nicht weiterverfolgt. Al
lerdings legt die sozialdemokratische Parla-
Leider haben die vielen Einschnitte der letz mentsfraktion dem Nationalrat einen diesbe
ten Jahre und die anhaltenden Debatten nicht züglichen Antrag immer wieder vor – zuletzt
dazu beigetragen, das Vertrauen der Arbeit im Oktober 2021.
5
UNTERSCHIEDLICHE SYSTEME
Die staatlichen Pensionen sind sicher. Die Kapitaldeckungssystem
gesetzliche Pension muss und wird auch in
Zukunft den Lebensstandard jener Men Finanzkrise, Bankenkrise, Schuldenkrise,
schen sichern, die aus dem Arbeitsleben aus Corona-Krise, niedriges Zinsniveau, Insolven
scheiden. Dafür ist unser Umlagesystem am zen: ein bisschen viel Risiko, um darauf seine
besten geeignet. Altersvorsorge aufzubauen! Dazu kommen
noch hohe Verwaltungskosten, geringe Trans-
parenz und kaum Kontrollmöglichkeiten so
Umlagesystem wie enorme (Kosten-) Nachteile bei vorzeiti
ger Auflösung. Die Gewinner sind die Ver-
Der Generationen- Umlagesystem bedeutet, dass die Pensions sicherungsunternehmen, die als Aktiengesell
vertrag beruht auf versicherungsbeiträge der aktuell Berufstäti schaften ihren Aktionären zur Gewinnaus
Solidarität gen direkt an die Pensionistinnen und Pensio- schüttung verpflichtet sind.
nisten ausbezahlt werden, also „umgelegt“
werden. Jede Generation finanziert so mit ih Im Kapitaldeckungsverfahren ist es ohne Be
ren Beiträgen nicht die eigene Altersvorsorge, lang, ob Sie arbeitslos, krank oder aus einem
sondern die ihrer Eltern und Großeltern. Wir sonstigen Grund gerade nicht imstande sind,
sprechen in diesem Zusammenhang auch die fälligen Prämien einzuzahlen – es bietet
vom Generationenvertrag, basierend auf dem eben keinen sozialen Ausgleich. Das sieht
Prinzip der Solidarität. man besonders deutlich in jenen Ländern, in
denen das Pensionssystem auf dem Kapital-
Betriebs- und Privat- Nur ein staatliches Pensionssystem kann einen deckungssystem beruht. Außerdem haben bei
pensionen können sozialen Ausgleich bieten, indem auch für Weitem nicht alle Versicherten Zugang zu
nur eine sinnvolle Zeiten ohne Erwerbstätigkeit (zum Beispiel einer Betriebspension (in Österreich aktuell
Ergänzung, keines- Zeiten der Kindererziehung, Krankheit, Ar rund 25 Prozent) und eine private Vorsorge
falls aber ein Ersatz beitslosigkeit) staatliche Einzahlungen (Teil können sich die wenigsten leisten.
für die staatliche versicherung) geleistet werden sowie eine
Pension sein. „Mindestpension“ (in Form einer Ausgleichs Es ist nicht nachvollziehbar, dass nach wie vor
zulage) garantiert wird. kritisiert wird, der Staat könne sich das ge
setzliche Pensionssystem nicht mehr leisten.
Das Umlagesystem wirkt sich außerdem posi Gleichzeitig aber wird mit Steuergeldern die
tiv auf die Wirtschaftsentwicklung aus, weil risikoreiche Pensionsvorsorge auf dem Kapi
die Pensionistinnen und Pensionisten die von talmarkt gefördert. 2019 hat die Finanzmarkt-
den Erwerbstätigen eingezahlten Beiträge aufsicht im Zusammenhang mit der prämien
auch wieder ausgeben. Wie hoch die realen geförderten Zukunftsvorsorge die Skepsis der
Pensionen tatsächlich ausfallen können, hängt Arbeiterkammer bestätigt: Von 33 Produkten
u.a. von den Faktoren Beschäftigung und Ein hätten weniger als die Hälfte positive Erträge
kommen ab. erzielt, 18 Produkte verzeichneten sogar eine
negative Entwicklung nach Kosten.
Das staatliche Pen- Deshalb sind eine gute Entwicklung der Real
sionssystem ist nicht wirtschaft sowie eine gute Beschäftigungslage
nur sicherer, sondern die wichtigsten Voraussetzungen für sichere Auswirkungen der Finanzkrise
auch viel kosten- Pensionen. Alles, was das Wirtschaftswachs
günstiger: niedrigere tum fördert, sichert auch unsere Pensionen. Die Finanzkrise 2008/2009 war für betrieb-
Verwaltungskosten, Dieser positive Effekt setzt sich fort: Vom liche und private Pensionen verheerend.
kein Werbeaufwand, Umlageverfahren gehen – im Gegensatz zum In den Industrieländern fiel der Marktwert
keine Profitmaxi- kapitalgedeckten System – auch in Krisenzei privater Pensionssparpläne laut OECD 2009
mierung. ten die Kaufkraft erhaltende Effekte aus, die um gigantische fünf Billionen Dollar! Zum
wiederum das Wachstum fördern und wie Glück hatte in Österreich der Widerstand
automatische Stabilisatoren wirken. von AK, Gewerkschaften und anderen einen
6
radikaleren Umbau des Systems in Richtung seither die betrieblichen Pensionen vieler
Drei-Säulen-Modell verhindert. Der Schaden Leistungsberechtigter gekürzt, für die sich da
ist trotzdem groß genug: Mehrmals wurden durch unaufholbare Lücken ergeben haben.
DER VERGLEICH MACHT SICHER
Eindeutige Vorteile bei der gesetzlichen Pensionsversicherung
Gesetzliche Pensionsversicherung Private Altersvorsorge
(unselbständig Pflichtversicherte) (unselbständig Pflichtversicherte)
Arbeitnehmerbeiträge ~ 36 Prozent ~ 100 Prozent
Arbeitgeberbeiträge ~ 44 Prozent 0 Prozent
Bei staatlich geförderter
Zukunftsvorsorge: jährliche
Bundesbeiträge ~ 20 Prozent
Förderung maximal 132,73 Euro im
Jahr (2022)
Lebensstandard
Profit / Marktanteil
Ziel Armutsvermeidung
Gewinnmaximierung
ausreichende Pensionen für alle
von 15 bis zu 30 Prozent*
Verwaltungskosten weniger als 1 Prozent
(in Prozent der eingezahlten Prämien)
Aufwertung der Beiträge JA NEIN
Jährliche Anpassung der
JA NEIN
laufenden Leistung
Mindestertrag JA fraglich
Anrechnung von
Keine Einzahlung keine Leistung
Teilversicherungszeiten
Armutsvermeidung JA (Ausgleichszulage) NEIN
Gewinnorientierung NEIN JA
Umlageverfahren Kapitalverfahren
Verfahren
Generationensolidarität spekulativ /Veranlagungsrisiko
Staatshaftung JA NEIN
Rechtsdurchsetzung risikolos beim Sozialgericht hohes Risiko beim Zivilgericht
braucht rentierliche Veran-
Wirtschaftskreislauf wirkt stabilisierend
lagungsmöglichkeiten
ein kompetenter Anbieter mit ge- viele Anbieter mit teils
Marktsituation
setzlich definiertem Angebot unübersichtlichen Klauseln
AK Grafik Quellen: BMF, BMSGPK, eigene Berechnungen; * inklusive Marketingkosten und Aufwand für Vertragsabschluss
7
DAS DREI-SÄULEN-MODELL FUNKTIONIERT
IN DER PRAXIS NICHT! ANDERE LÄNDER
RUDERN ZURÜCK!
Das sogenannte Drei-Säulen-Modell – also In England und in den USA beträgt die Netto-
staatliche Pension, Betriebspension und pri ersatzrate rund 25 bzw. 47 Prozent und das
vate Zusatzpension – funktioniert in der Pensionsantrittsalter liegt bei 68 bzw. 67 Jah
Praxis nicht. Viele Menschen mussten in der ren. De facto sind jedoch viele Menschen ge
jüngsten Vergangenheit dramatische Verluste zwungen, weit darüber hinaus für ein zusätz
bei ihren Betriebspensionen hinnehmen. liches Einkommen zu sorgen.
Nur wenige Viele Betriebe bieten so etwas gar nicht an.
können sich private Und eine zusätzliche private Pensionsvorsorge Die Pensionssysteme verschiedener Staaten
Pensionsvorsorge können sich auch nur die wenigsten Men sind zwar nicht so einfach miteinander ver
leisten. schen leisten. Wirklich tragfähig ist nur die gleichbar, da zum Beispiel in den skandinavi
erste Säule. schen Ländern Arbeitgeber verstärkt in die
Pflicht genommen werden, aber ein roter
Kapitalmarkt nicht Viele Länder, die auf kapitalgedeckte Systeme Faden zieht sich bei allen durch: die kapital
geeignet, Lebens- gesetzt haben und damit hohe Verluste hin gedeckten Vorsorgemodelle sind mehr oder
standard im Alter zu nehmen mussten, bemühten sich um „Repa weniger gescheitert.
sichern raturen“ im System.
Um Pensionsleistungen annähernd interna-
In Polen wurden über 80 Prozent aus der pri tional vergleichbar zu machen, wird ein ideal
vaten Vorsorge in das öffentliche System typischer Lebenserwerbsverlauf angenom
rücktransferiert. men: Berufseinstieg mit 22 Jahren, durch-
gehende Erwerbstätigkeit mit Durchschnitts
In den Niederlanden wird ein ständiges einkommen bis zum Erreichen des Regelpen
Steigen des Pensionsantrittsalters bis über sionsalters.
70 Jahre befürchtet (in Österreich 65).
Der OECD-Durchschnitt für die Nettoersatz
In Schweden wurde ein Automatismus (auto quoten eines Durchschnittsverdieners aus ge
matische Pensionskürzungen, um die Finan setzlichen (öffentlichen und privaten) Syste
zierbarkeit ohne staatliche Zuschüsse zu ge men liegt bei 62,4 Prozent, jedoch viel nied-
währleisten) eingeführt. Allerdings waren die riger, wenn nur Pflichtversicherungssysteme
Ergebnisse politisch nicht vertretbar und der berücksichtigt werden. Anders in Österreich,
Staat musste in den letzten Jahren mehrmals wo alleine das gesetzliche Pensionssystem eine
sehr hohe Zuzahlungen leisten, um die Pen- hohe Nettoersatzrate ermöglicht.
sionshöhe stabil zu halten. Der Automatis
mus hat sich folglich keineswegs bewährt.
8
Pensionshöhe im Internationalen Vergleich
PENSIONSHÖHE IM INTERNATIONALEN VERGLEICH – NETTOERSATZRATE
100 %
87,1
90 % 81,7 80,3 nur möglich mit sehr starkem Anteil
80 % an Betriebs- und Privatrenten
70 % 63,2
56,2 58,1
60 % 52,9
50 %
40 %
30 %
20 %
PA PA PA PA PA PA PA
10 %
65 71 65 68 67 65 67
0%
Österreich Italien Spanien Finnland Deutschland Schweden UK
AK Grafik Quelle: Pensions at a Glance 2021, eigene Berechnungen PA = Pensionsantrittsalter
Obwohl das österreichische Pensionssystem in Altersvorsorge, die allen Versicherten zugute Es sind immer poli-
ternational als zukunftsfit bewertet wird und kommt, dem Ausbau des unsolidarischen und tische Entscheidun-
in praktisch allen Teilaspekten besser dasteht hochriskanten Kapitaldeckungssystems ge- gen,anwelchenStell-
als beispielsweise das deutsche Rentensystem, opfert. Da eine Mindestertragsgarantie prak schrauben gedreht
ist nun zu befürchten, dass die türkis-grüne Re tisch abgeschafft wurde, ist das volle Veranla- wird, um das System
gierung auch in Österreich eine Schwächung gungsrisiko von den Pensionskassen-Berech zu stabilisieren.
des gesetzlichen Pensionssystems verursacht, tigten zu tragen. Dieses wird durch Wegfall
indem die private Altersvorsorge verstärkt ge der Veranlagungsgrenzen noch drastisch ver
fördert wird. Damit wird eine überwiegend schärft. Wenn die Performance schlecht ist,
gut funktionierende und existenzsichernde kommt es automatisch zu Pensionskürzungen.
9
LEISTUNGSSPEKTRUM DER PENSIONS-
VERSICHERUNG UND PENSIONSARTEN
Spezielle Absiche- Unschlagbare Leistungen auch eine Reihe von Regelungen, damit die
rung für viele Wech- Wechselfälle des Lebens nicht zu Altersarmut
selfälle des Lebens Die gesetzliche Pensionsversicherung bietet führen (welche aus unterschiedlichen Töpfen
nach versicherungsmathematischen Grund finanziert werden).
sätzen bestimmte Leistungen. Daneben aber
Versicherungsfall Versicherungsfall Versicherungsfall
des Alters der geminderten Arbeitsfähigkeit des Todes
Alterspension Invaliditätspension (IP) für Hinterbliebenenpensionen:
Langzeitversicherten- Arbeiter/-innen
pension („Hackler- Witwenpension
Berufsunfähigkeitspension (BUP)
regelung“)
für Angestellte Witwerpension
Korridorpension
Schwerarbeitspensionen Medizinische + berufliche Maß-
Sonderruhegeld nahmen der Rehabilitation Waisenpension
Zusätzliche Leistungen
freiwillige Weiter- und Einkauf von Schulzeiten Nachentrichtung
Höherversicherung Ausgleichszulage verjährter Beiträge
Teilversicherung wegen Pflegegeld
Kindererziehungszeiten, Zurechnungszuschlag bei Invalidität Jährlicher Ausgleich
Arbeitslosigkeit oder Krankenversicherung für der Inflation (Pensions-
Krankheit Pensionisten/-innen anpassung)
Versicherungsmathematische Grundsätze be Kein Kostenrisiko
stimmen die Pensionsberechnung. Die Pen- bei der Rechtsdurchsetzung
sionshöhe ergibt sich aus der Kontoerstgut
schrift zuzüglich der jährlichen Kontogut- Für die gerichtliche Durchsetzung von sozial
schrift. Je höher das Einkommen, desto höher rechtlichen Ansprüchen gibt es beim Arbeits-
die Pension. Je mehr Versicherungsjahre, und Sozialgericht Sonderregelungen, die eine
desto höher die Pension. Die jährliche Pen- hürdenfreie Rechtsdurchsetzung ermögli
Jährlicher Ausgleich sionsanpassung gleicht die Inflation im Zeit chen. So besteht kein Rechtsanwaltszwang,
der Inflation verlauf aus. Eine Pensionierung ist auch vor was Kosten spart. Gerichts- und Gutachter
dem Regelpensionsalter möglich. Aber es gilt: kosten trägt der Staat / die Pensionsversiche
Je später in die Pension, desto weniger Ab rungsanstalt. Fahrtkosten werden ersetzt.
schläge. Erst nach dem Regelpensionsalter in
Pension zu gehen lohnt sich auf jeden Fall:
Für jedes Jahr nach dem Regelpensionsalter Höherversicherung
gibt es 4,2 Prozent Zuschlag, bis maximal
12,6 Prozent sowie zusätzlich einen „Auf Diese freiwillige Zusatzversicherung in der
schub Bonus“. Das heißt, der PV-Beitrag von Pensionsversicherung ermöglicht eine Erhö
Dienstgeber/-in und Dienstnehmer/-in wird hung des künftigen Pensionsanspruchs, sofern
halbiert, für die Pensionsberechnung bleiben eine Pflicht-, Weiter- oder Selbstversicherung
aber die vollen Beiträge aufrecht. vorliegt. Mit der ersten Einzahlung beginnt
10die Höherversicherung. Höherversicherungs
ACHTUNG: Keine Höherversicherung, wenn ohnehin eine Aus-
beiträge führen zur Gewährung eines soge
nannten „besonderen Steigerungsbetrages” gleichszulage bzw ein Ausgleichszulagen- oder Pensionsbonus
zur monatlichen Pension (samt jährlicher Er- in Betracht kommt, also die Pensionshöhe den jeweils geltenden
höhung), der allerdings weder in der Konto Richtsatz nicht erreichen wird (2022: für Alleinstehende 1030,49
erstgutschrift noch im Pensionskonto ausge bzw 1141,83 bzw 1364,11 Euro oder für Ehepaare 1625,71 bzw
wiesen ist, sondern erst bei Pensionsantritt 1841,29 Euro).
berechnet wird.
Die Höhe und den Zeitpunkt der Beitrags
leistung können von Versicherten innerhalb TIPP: Um die konkreten Auswirkungen einer Höherversicherung auf
der jeweils geltenden Jahreshöchstgrenze die Pensionshöhe in Erfahrung zu bringen, wird ein Beratungsge-
selbst bestimmt werden (Grenzwert 2022: spräch bei der Pensionsversicherungsanstalt unbedingt empfohlen!
11.340 Euro).
Aktuelle Pensions-Zugangs-Voraussetzungen
Pensionsart Frauen Männer
Zugangsalter Zugangsalter
geboren Wartezeit geboren Wartezeit
in Jahren in Jahren
60 - 65 180 VM 180 VM
keine Ein- keine Ein-
Alterspension Anhebung ab (davon 84 BM 65 (davon 84 BM
schränkungen schränkungen
2024 Erwerb) Erwerb)
Langzeit- 57 - 62
versichertenpension ab 1.1.1959 Anhebung ab 540 BM ab 1.1.1954 62 540 BM
(Hacklerregelung) 2024
Langzeit-
von 1.1.1959 von 1.1.1954
versichertenpension 55 480 BM 60 540 BM
bis 31.12.1963 bis 31.12.1958
mit Schwerarbeit
relevant keine Ein-
Korridorpension 62 480 VM 62 480 VM
ab 2028 schränkungen
relevant keine Ein-
Schwerarbeitspension 60 540 VM 60 540 VM
ab 2024 schränkungen
20J SchwA/ 20J SchwA/
Sonderruhegeld bei keine Ein- keine Ein-
52 Leben od. 57 Leben od. 15
Nachtschwerarbeit schränkungen
15 J/30 J
schränkungen
J/30 J
Invaliditätspension / 180 BM od. 180 BM od.
keine Einschränkungen keine Einschränkungen
Rehabilitationsgeld 300 VM 300 VM
112020 waren in Österreich 4,067 Mio. Menschen pensionsversichert (Jahresdurchschnitt)
PENSIONSVERSICHERTE – 2020
Pensionsversicherte Frauen und Männer
alle Pensionsversicherten 4.066.699
unselbständig Pensionsversicherte 3.471.518
davon PV Arbeiter 1.294.149
davon PV Angestellte 2.121.903
BVAEB1 55.466
selbständig Pensionsversicherte 595.181
SVS der gewerblichen Wirtschaft 463.636
SVS der Landwirtschaft 131.545
AK Grafik Quelle: Dachverband der österreichischen Sozialversicherungsträger
2020 bezogen in Österreich 2,436 Mio. Menschen eine Pension (Dezember 2020)
PENSIONSBEZIEHER – 2020
Pensionsleistungen nach Art Frauen und Männer
alle Pensionen 2.436.069
alle Direktpensionen (IP+AP) 1.944.324
Alterspensionen 1.802.635
davon normale Alterspension 1.719.923
davon Langzeitversichertenpensionen 25.084
davon Korridorpensionen 23.077
davon Schwerarbeiterpensionen 32.430
davon vorzeitige AP bei langer Vers.Dauer 2.121
Invaliditätspension 141.689
Hinterbliebenenpensionen 491.745
Witwen/Witwerpensionen 444.424
Waisenpensionen 47.321
AK Grafik Quelle: Dachverband der österreichischen Sozialversicherungsträger
12Die insgesamt rund 2,44 Millionen Pensionen teilen sich auf folgende Pensionsarten auf:
PENSIONEN NACH PENSIONSART, SOZIALVERSICHERUNG BUNDESWEIT, 2020
(2 %)
(18 %) Alterspensionen* (1.719.913)
Vorzeitige Alterspensionen (82.712)
Invaliditätspensionen** (141.699)
(6 %) Witwen-/Witwerpensionen (444.424)
Waisenpensionen (47.321)
(71 %)
(3 %)
* Alterspensionen
inkl. Invaliditätspensionen ab dem 60./65. Lebensjahr
** Invaliditätspensionen vor dem 60./65. Lebensjahr
AK Grafik Quelle: Jahresbericht der österreichischen Sozialversicherung, 2021
Der Anteil an Invaliditätspensionen an den Eigenpensionen ist mit 7,29 Prozent im Jahr 2020
kontinuierlich sinkend.
REHABILITATION, INVALIDITÄTSPENSION
Seit 2014 gilt der Grundsatz „Reha vor Pen- tet sein, dass Arbeitnehmerinnen und Arbeit Eine gänzliche
sion“. Es wurde eine Reihe von Maßnahmen nehmer, denen ein Arbeiten aus gesund- Abschaffung der
gesetzt, um die Gesundheit der Menschen zu heitlichen Gründen nicht mehr möglich ist, Invaliditätspension
erhalten. Für Menschen geboren ab 1.1.1964, ihren Anspruch auf eine Pension bzw. Reha kommt für die AK
die durch Krankheit vorübergehend arbeits bilitationsgeld leichter durchsetzen können. nicht in Frage!
unfähig sind, gibt es keine befristete Invalidi Nur 7,29 Prozent aller Eigenpensionen sind
tätspension (IP) bei Arbeitern bzw. Berufs- Invaliditätspensionen.
unfähigkeitspension (BUP) bei Angestellten
mehr. Stattdessen erbringen Gesundheitskasse, Der Grund dafür ist jedoch leider nicht eine
Pensionsversicherungsanstalt und Arbeits „gesündere“ Gesellschaft, sondern ein restrik
marktservice Rehabilitationsleistungen und tiverer Zugang. Krank und damit arbeitsunfä
zahlen den Betroffenen Rehabilitations- bzw. hig zu werden, ist eine Herausforderung!
Umschulungsgeld – mit dem Ziel, dass die Zum einen ist die Höhe der Invaliditätspensio
Menschen wieder gesund und arbeitsfähig nen deutlich niedriger als die der Alterspen-
werden und so ihren Arbeitsplatz erhalten sionen. Zum anderen werden mittlerweile
bzw. eine neue Arbeit finden oder sogar einen rund 65 Prozent aller Anträge auf Invalidi
anderen Beruf erlernen können. Je jünger die tätspension abgelehnt. Ein Klagsverfahren
zu rehabilitierende Person, desto höher na gegen den abgelehnten Bescheid ist eine ner
türlich die Wahrscheinlichkeit der Wieder venaufreibende Angelegenheit, der sich nie Es ist ja nicht so,
eingliederung! mand aussetzt, wenn nicht wirklich (subjek dass jemand sagt:
tiv) Arbeitsunfähigkeit vorliegt! Zudem haben Mich freut’s nicht
Wenn es im erlernten Beruf aus gesundheit- Invaliditätspensionisten/-innen statistisch ge mehr, ich geh jetzt
lichen Gründen nicht mehr geht, kann eine sehen eine um rund zehn Jahre geringere in Invaliditäts-
berufliche Umschulung eine echte zweite Lebenserwartung als Menschen mit einer pension!
Chance darstellen. Dennoch muss unser Pen Alterspension.
sionssystem auch in Zukunft dafür ausgerich
13PENSIONSLEISTUNG
Können Arbeitnehmerinnen und Arbeitneh heißt der Vergleich des letzten Netto-Ein
mer in der Pension ihren Lebensstandard kommens mit der zu erwartenden Netto-
weitgehend aufrechterhalten? Eine Antwort Pension. Und diese liegt in Österreich zwi
auf diese Frage gibt die Nettoersatzrate, das schen 70 und 80 Prozent – fallweise darüber.
BEISPIEL:
Ein Arbeiter mit Medianeinkommen wird im Jahr 2023 etwa 3000 Euro brutto (1/14 des Jahres-
einkommens) im Monat verdienen, das sind 2065 Euro netto. Er wird 2023 mit 2180 Euro brutto
in Alterspension gehen. Abzüglich Krankenversicherung und Lohnsteuer sind das 1773 Euro netto.
Die Bruttoersatzrate beträgt 72,7 Prozent. Die Nettoersatzrate ist erheblich höher: sie beträgt
85,8 Prozent, weil weder Arbeitslosen- noch Pensionsversicherungsbeiträge anfallen.
Österreich steht da international ziemlich gut einem Durchschnittsverdiener weit über
da: Die Nettoersatzrate liegt in Österreich bei dem OECD Durchschnitt.
NETTOERSATZRATEN IM INTERNATIONALEN VERGLEICH (DURCHSCHNITTSVERDIENER (1,0)
100 %
89,2 87,1
90 % 84,0 81,7 80,3
80 % 74,4
70 % 63,2 62,4
60 % 56,2
52,9
50 %
40 % 36,5
30 %
20 %
10 %
0
e ich k n ien h len
*
ar d CD n d
nd re lie
an eic lan de lan Po
rla er em Ita kr nn OE we ch
e t n Sp an i h s
ed Ös Dä Fr F Sc ut
Ni De
AK Grafik Quelle: OECD Pensions at a Glance 2021 * OECD: Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
14PENSIONSKONTO / PENSIONSHÖHEN
Pensionskonto dem Verbraucherpreisindex). Damit ist eine Transparenz des
Pensionsberechnung auf Basis einer einheit- Pensionskontos:
Für alle ab 1955 Geborenen gibt es seit 2014 lichen Rechtslage und eine relativ einfache man kann jeder-
ein Pensionskonto, das den Lebenseinkom Vorausberechnung der zu erwartenden Pensi zeit in die aktuelle
mensverlauf klar abbildet. Aufbauend auf der on möglich. Das Pensionskonto ist leistungs Kontogutschrift
Kontoerstgutschrift (dafür wurden die besten orientiert, es gilt die Formel „80/65/45“. Einsicht nehmen
28 Jahre bis 31.12.2013 herangezogen) wer Wer mit 65 Jahren und 45 Versicherungsjah
den pro Jahr 1,78 Prozent der Jahresbeitrags ren in Pension geht, soll 80 Prozent seines
grundlage auf das Konto gutgeschrieben durchschnittlichen (Lebens-) Erwerbseinkom-
und es erfolgt eine jährliche Aufwertung mens als Pension erhalten. (Details dazu auf
der Pensionsgutschrift (grundsätzlich nach www.neuespensionskonto.at)
SO WERDEN TEILPFLICHTVERSICHERUNGSZEITEN BEWERTET (2022)
Versicherungszeiten auf Grund von … Beitragsgrundlage
Arbeitslosengeld (ALG)
Überbrückungshilfe 70 Prozent der Bemessungsgrundlage des täglichen
Übergangsgeld (AMS) ALG-Bezuges
Weiterbildungsgeld
Umschulungsgeld ab 1.2014 2022: tägl. EUR 82,14
Notstandshilfe und erweiterte Überbrückungs- 92 Prozent des Wertes von Versicherungszeiten auf
hilfe sowie auch bei Nichtbezug dieser Leistungen Grund von Arbeitslosengeld (das heißt 92 Prozent
wegen Anrechnung des Partnereinkommens von 70 Prozent = 64,4 Prozent)
Ruhen von ALG, (erweiterte) Überbrückungs- 70 Prozent des durchschnittlichen mtl. Entgelts,
hilfe, Notstandshilfe wegen Urlaubsentschä- ermittelt aus der letzten Jahresbeitragsgrundlage vor
digung dem Ruhen
Sonderunterst ützung, Beihilfe zur Deckung des
diese Geldleistung
Lebensunterhaltes, Übergangsgeld (nach ASVG)
Krankengeld das 30fache der (tägl.) Bemessungsgrundlage des
Rehabilitationsgeld ab 1.2014 Krankengeldes
das 30fache der (tägl.) Bemessungsgrundlage des
Wiedereingliederungsgeld ab 7.2017 Krankengeldes abzüglich des auf Grund der Wieder-
eingliederungsteilzeit herabgesetzten Entgelts
Wochengeld das 30fache des (tägl.) Wochengeldes
Präsenz-, Ausbildungs- und Zivildienstleistende 2022: mtl. EUR 2.027,75
Kindererziehung 2022: mtl. EUR 2.027,75
Eine Dienstleistung als Zeitsoldat bzw. Ausbildungs-
133 Prozent des Monatsgeldes, der Dienstgradzulage
dienstleistende ab dem 13. Monat
Pflegekarenzgeld ab 1.2014 2022: mtl. EUR 2.027,75
Pflegeteilzeitkarenzgeld ab 1.2014 das aliquote Pflegekarenzgeld
Überbrückungsgeld der BUAK ab 1.2015 das Überbrückungsgeld
Familienzeitbonus ab 3.2017 tägl. EUR 22,60
AK Grafik Quelle: PV, Stand 1.1.2022
15Zur Erinnerung: in Die Beiträge für diese Teilpflichtversiche zahl an Versicherungsmonaten gebührt zu
einem Pensions- rungszeiten zur Pensionsversicherung leisten sätzlich ein Ausgleichszulagenbonus oder ein
system mit Kapital- Bund, das Bundesministerium für Landesver Pensionsbonus, wenn das Gesamteinkom
deckungsverfahren teidigung, das Arbeitsmarktservice oder ein men unter dem jeweiligen Grenzbetrag liegt
würden diese Zeiten öffentlicher Fonds. und solange der rechtmäßige, gewöhnliche
überhaupt nicht oder Aufenthalt im Inland ist. Bei Vorliegen von
nur gegen zusätzliche 360 Beitragsmonaten wird maximal auf 1141
Prämienzahlungen Pensionshöhe Euro aufgestockt, mit 480 Beitragsmonaten
berücksichtigt! auf 1364 Euro. Der Familienrichtsatz mit 480
Die höchstmögliche ASVG-Pension im Jahr Beitragsmonaten liegt bei 1841 Euro.
2022 beträgt 3727 Euro brutto.
Die Pensionsschere bei den unselbständig Er
Wenn nur eine sehr niedrige Pension bezo werbstätigen in Oberösterreich klafft erheb
gen wird, kommt zusätzlich eine Ausgleichs lich auseinander. Betrachtet man die durch
zulage dazu. Die Pension wird (für Allein- schnittliche Höhe aller Direktpensionen, be-
stehende) auf 1030 Euro aufgestockt (Stand kommen Frauen um 45 Prozent weniger Pen-
2022). Bei Vorliegen einer bestimmten An sion als Männer (Stand Dezember 2020).
DURCHSCHNITTLICHE PENSIONSHÖHEN FÜR OÖ NACH GESCHLECHT,
PER DEZEMBER 2020
ALLE DIREKTPENSIONEN 1.126
(= ohne HP) 2.063
1.139
Alle Alterspensionen
2.160
Vorzeitige 1.698
Alterspensionen 2.512
1.134
Regelalterspensionen
2.103
881
IV/BU-Pensionen
1.347
AK Grafik Quelle: PVA OÖ; Pensionshöhen der Unselbständigen, ohne Hinterbliebenenpensionen
Pensionsanpassung höher angepasst werden. Was grundsätzlich
für Niedrigstpensionsbezieher zu begrüßen
Alle Pensionen aus der Pensionsversicherung ist, bedeutet jedoch für bestimmte Gruppen
sind jährlich mit dem Anpassungsfaktor zu von Pensionsbeziehern/-innen eine Entwer
vervielfachen, welcher vom Sozialminister tung ihrer Pensionen, was dem Vertrauens-
durch Verordnung festgesetzt und kundge prinzip entgegensteht. Zudem widerspricht
macht wird. Die Anpassung der Leistung spie es auch dem Äquivalenzprinzip, wonach die
gelt die Entwicklung des Verbraucherpreises ausbezahlte Leistung vom einbezahlten Bei
wider und ist von Amts wegen vorzunehmen. trag abhängen soll.
Allerdings weicht der Gesetzgeber seit 2004 Altersarmut sollte generell mit anderen Stell
immer wieder durch einfachgesetzliche Ein schrauben bekämpft werden, nicht durch
griffe von dieser Regelung der Pensions- (politische) Eingriffe in die jährliche Pensions
anpassung ab, indem niedrigere Pensionen anpassung.
16GENDER PENSION GAP
Frauen haben in den Mitgliedsstaaten der EU der Realität sehr oft keine wirkliche Wahl
2018 durchschnittlich um 30 Prozent weni freiheit. Speziell in Oberösterreich sind flä
ger Pension bekommen als Männer. Öster chendeckende Kinderbetreuungsangebote –
reich liegt mit 38,7 Prozent auf Platz vier. ein Hauptkriterium für die Wahlfreiheit – ein
politisches Stiefkind!
Einer aktuellen Studie des WIFO (Trapez.
Analyse, 2020) zufolge sind nicht die etwas Die Pensionsreform 2003 brachte u.a. die
wenigeren Versicherungsmonate der Frauen lebenslange Durchrechnung. Anstatt der 15
aufgrund des (noch) früheren Pensionsantritts besten Jahre werden nun 40 Jahre für die Pen
die Hauptursache, sondern das (lebenslang) sionsberechnung zugrunde gelegt, was für
geringere Einkommen. Frauen besonders nachteilig ist. Da fallen Zei
ten von Kindererziehung mit den anschlie
Dies ist komplex verzahnt mit mehreren The ßenden Teilzeit-Jobs sowie Zeiten von Ange
menbereichen, wie bestehende Beschäftigungs- hörigenpflege gehörig ins Gewicht!
und Einkommensunterschiede, „frauentypi
sche“ unterentlohnte Branchen, Teilzeit- und Die Regierung meint nun, mit einem ver
atypische Beschäftigung und eine völlig un pflichtenden Pensionssplitting die zuvor von
gleiche Verteilung von (unbezahlter) Care- ihr verursachten Probleme auf individueller
Arbeit (Kinder und Pflege). Frauen haben in Ebene lösen zu können!
17WAS HEISST PENSIONSSPLITTING?
Der (meist männliche) erwerbstätige Eltern Ehepaare mit einer einmaligen Opting-out-
teil überträgt einen Teil der eigenen monatli Möglichkeit. Es sollen fixe 50 Prozent aus der
chen Pensionskontogutschrift (bis zu 50 Pro Summe beider Einkommen auf beiden Pen
zent) an den erziehenden (meist weiblichen) sionskonten gutgeschrieben werden.
Elternteil. Dabei wird die künftige Pensions
Noch völlig offen leistung des einen gesenkt und des anderen Viele Gründe sprechen gegen die geplante
ist, ob diese ge- erhöht. Also praktisch eine (innerfamiliäre) Form des Pensionssplittings, zudem sind etli
planten Änderun- Umverteilung zwischen Arbeitnehmern/-in che Fragen offen. Das Problem „Altersarmut”
gen umgesetzt nen auf individueller Basis. Geplant ist laut wird damit in die Familie verlagert, sollte
werden. Regierungsübereinkommen ein verpflichten nach Auffassung der Arbeiterkammer aber
des („automatisches“) Pensionssplitting für ein gesellschaftspolitischer Auftrag bleiben!
FINANZIERUNG DER PENSIONEN
Der Bund leistet Beiträge an die Pensionsver übersteigen. Dieser Zuschuss vom Bund wird
sicherungsträger zur Finanzierung der Pen- in Relation zum jeweiligen Bruttoinlands
sionen, wenn die Aufwendungen die Erträge produkt (BIP) gestellt.
Bundesbeitrag = Ausfallhaftung + Partnerleistung + Bundesbeitrag für Teilversicherte
Bundesmittel = Bundesbeitrag + Ausgleichszulagen
ENTWICKLUNG DER AUSFALLHAFTUNG IN PROZENT DES BIP
2,4
2,3 2,4 2,3 2,3
2,2 2,3
2,2
2,1 2,1 2,1
2,0
1,8
1,8
1,7 1,7 1,7
1,6
1,4
1,2
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
AK Grafik Quelle: Jahresbericht der österreichischen Sozialversicherung, 2021
18Die Finanzierung ist seit den 1990er Jahren wieder ansteigt. Dazu sind gerechte Lohnstei Unsere Pensionen
stabil. Der Bundeszuschuss war in den letzten gerungen und ein Mindestlohn bei Vollzeit sind finanzierbar
drei Jahren vor Corona sogar rückläufig. von 1700 Euro brutto notwendig.
Wie viel der Bund zu den Pensionseinnahmen Auch die Beitragsbelastung sollte gerecht
zuschießen muss, damit der gesamte Pensions verteilt werden. Generell sind die Beitrags-
aufwand gedeckt ist, hängt neben der demo sätze der Selbständigen niedriger (gewerbliche
grafischen Entwicklung auch wesentlich da Selbständige: 18,5 Prozent, freie Selbständige: Erarbeiteten Wohl-
von ab, ob es gelingt, die Arbeitslosigkeit zu 20,0 Prozent, Bauern: 17,0 Prozent). Durch stand in der Gesell-
bekämpfen. Je mehr Menschen in das Pen- die sogenannte „Partnerleistung“, finanziert schaft fair verteilen
sionssystem einzahlen, desto weniger muss der aus Steuergeldern, wird die Differenz bis zum
Staat zuschießen. Wesentlich ist auch, dass Beitragssatz der Unselbständigen in der Höhe
die Lohnquote (= Anteil der Löhne/Gehälter von 22,8 Prozent durch den Bund aufge
an der gesamten erarbeiteten Wertschöpfung) stockt.
AUSFALLHAFTUNG* IN PROZENT DES PENSIONSAUFWANDES 2020
VA öffentlich Bediensteter (BVAEB) 35,3
SVS der Landwirte 84,8
SVS der gewerblichen Wirtschaft 44,0
PV der Arbeitnehmer/-innen 13,8
AK Grafik Quelle: Jahresbericht der Österreichischen Sozialversicherung, 2021
*Ausfallhaftung ohne Ersätze für Ausgleichszulagen; exkl. Partnerleistung
Arbeitnehmer/-innen finanzieren mit ihren zent zuschießen, zu den Pensionen der Ge
Beiträgen (2020) 86,2 Prozent ihrer Pensio werbetreibenden musste der Staat 44 Prozent
nen selbst! Das heißt, der Staat musste zu den dazuzahlen, bei den Landwirt/-innen 84,4
unselbstständig Versicherten nur 13,8 Pro Prozent.
19PROGNOSEN
Ja, Pensionen kosten Geld. Trotzdem sind sie schüsse kurzfristig und die „Babyboomer“ mit
auch langfristig finanzierbar! telfristig bis etwa 2030 erhöhen. Langfristig
aber – ab 2040 – wird sich die Ausfallhaftung
Im Gegensatz zu fragwürdigen Prognosen, bis zum Jahr 2070 wieder bei 14,3 Prozent des
die vielfach rein auf Geschäftsinteressen be- BIP einpendeln. Übrigens stabil seit den 1990er
ruhen, belegen seriöse Langzeitberechnungen: Jahren! Die größte Ausgabendynamik ist zu
Die Finanzierung des Pensionssystems läuft künftig vielmehr in den Bereichen Pflege und
nicht aus dem Ruder! Der Aufwand als Anteil Gesundheit zu erwarten. (Ageing Report 2021
des BIP liegt relativ konstant bei ± 14 Pro- der EU-Kommission)
zent des BIP. Die COVID-Krise wird die Zu
ENTWICKLUNG DER PENSIONSAUSGABEN IN ÖSTERREICH (IN PROZENT DES BIP)
15,5 %
15,1 15,1
15,0 % 14,7
14,6
14,5 % 14,3
14,0 %
13,3
13,5 %
13,0 %
12,5 %
2019 2030 2040 2050 2060 2070
AK Grafik Quelle: Ageing Report 2021, BMF, BMSGKP; * inkl. Ausgleichszulagen und Rehabilitationsgeld
Ageing Report Alterssicherungskommission
in Österreich
Auf EU-Ebene werden alle drei Jahre im Rah
men des „Ageing Reports“ Langfristprojektio- Die Kommission zur langfristigen Finanzie
nen altersabhängiger Ausgaben (z.B. Pensio rung der Alterssicherungssysteme überwacht
nen) erstellt, wobei die Pensionspolitik natür die Entwicklung der gesetzlichen Pensions
lich eine Angelegenheit der einzelnen Natio versicherung als auch der Pensionen des öffent
nalstaaten bleibt. Die EU-Kommission sowie lichen Dienstes und ging mit 1. Jänner 2017
internationale Organisationen (OECD, IAO, aus der damaligen Kommission zur langfristi
IWF oder Weltbank) stellen länderübergrei gen Pensionssicherung hervor. Das Gremium,
fende Vergleiche von Pensionsentwicklung bestehend aus 20 Mitgliedern und einem Vor
und Pensionspolitik an. Der letzte Ageing sitzenden hat sich nach einigen Startschwie
Report wurde am 7. Mai 2021 veröffentlicht. rigkeiten im November 2019 konstituiert.
20Zu den Aufgaben der Kommission gehört es che Reduktion der öffentlichen Pensionsaus
unter anderem, jährlich ein Gutachten für gaben vorzusehen ist. Das heißt nichts ande
die nächsten fünf Jahre über die voraussicht- res, als dass für einen deutlich wachsenden
liche Gebarung der gesetzlichen Pensionsver Anteil Älterer ein schrumpfender Anteil am
sicherung und über die Kostenentwicklung BIP reserviert werden soll. Die Folgen dieser
der Beamtenpensionen zu erstellen. Zudem – mittlerweile ja schon längst abgewählten –
hat sie alle drei Jahre einen Bericht über die Zielsetzung sind absehbar: geringere Pen-
langfristige Entwicklung und Finanzierbar sionen (für die heute Jungen!), kaum noch
keit des Pensionssystems vorzulegen. sozialer Ausgleich bei Krankheit, Arbeits-
losigkeit oder CareArbeit und Altersarmut
Sobald der Referenzpfad um mehr als drei für einen viel breiteren Teil der Bevölkerung.
Prozent überschritten wird, muss die Alters-
sicherungskommission der Regierung im Die letzten Gutachten der Alterssicherungs
Sinne des Nachhaltigkeitsmechanismus Vor kommission wurden im November 2021 pu
schläge unterbreiten. Nicht unumstritten ist bliziert. Trotz der verschärften Vorgaben wird
dabei der nach wie vor zugrunde liegende hier – wie auch im Ageing Report 2021 – ein
„Schüssel-Pfad“ aus dem Jahr 2000, wonach nur moderater Anstieg des Pensionsaufwan
als Zielvorgabe gilt, dass ab 2030 eine deutli des in Relation zum BIP prognostiziert.
21WIE IST ES MÖGLICH, DASS DIE AUS-
GABEN TROTZ STEIGENDER ANZAHL VON
PENSIONISTEN/-INNEN WEITGEHEND
KONSTANT UND STABIL BLEIBEN?
Das wird hauptsächlich durch das Beharren Die Lebenserwartung steigt nicht mehr so
auf dem Umlagesystem von Arbeiterkammer stark wie angenommen.
und Gewerkschaft sowie durch die Pensions
reformen der letzten Jahre ermöglicht und Die Erwerbsquoten zwischen 55 und 64
lässt sich folgendermaßen erklären: Jahren sind erheblich angestiegen. Das
heißt: die Pensionsreformen wirken und
Das Bevölkerungswachstum ist u.a. auf die Beschäftigung hat sich positiv ent-
grund der Zuwanderung höher als bisher wickelt.
angenommen: Für 2020 wurde eine Ge
samtbevölkerung in Österreich von 8,4 Mio. Die seit 2004 stabile Produktivitätssteige
errechnet (Statistik Austria 2004). Tatsäch rung von 1,6 bis 1,8 Prozentpunkten wird
lich wuchs die Bevölkerung deutlich stär (pandemiebedingt) nur kurzfristig sinken
ker (2020: 8,9 Mio. Menschen). und sich rasch wieder auf gutem Niveau
erholen. Die hohe Produktivität der Ar-
beitnehmer/-innen trägt wesentlich zur
Finanzierung des Pensionssystems bei.
Seit dem Pensionsharmonisierungsgesetz
(2004) werden Neuzugänge nicht mehr an
die Lohnentwicklung, sondern an den Ver
braucherpreisindex angepasst. Die Pensions
höhen sind dadurch etwas sinkend – oder
wie der Gesetzgeber es formuliert: „Die
Anpassungen sind weniger großzügig.“
Das heißt, die Reformen machen weiter
hin hohe Erstpensionen möglich und ge
hen dann in etwas moderatere Anpassung
der Pensionen über.
Angleichung des ursprünglich großzügigen
Beamtensystems (von 80 Prozent des Letzt
bezugs auf Lebens-Durchrechnung) sowie
eine Reduktion der Beamten-Anzahl
Fokus auf Anhebung des faktischen Pen-
sionsantrittsalters durch erschwerte Zu
gänge zu den vorzeitigen Alterspensionen
(Anheben von Antrittsalter, Anheben von
Versicherungs- bzw Beitragsmonaten)
22PENSIONSANTRITTSALTER
Hackeln bis zum Umfallen? Auf dem Abstell Mittlerweile sind psychische Erkrankungen
gleis beim Arbeitsmarktservice? Das Pensions die Hauptursache für eine Zuerkennung von
antrittsalter ist praktisch immer ein politi Invaliditätspension bzw Rehabilitationsgeld
sches „Heißes-Eisen-Thema“. Die Arbeiter- (2020: 42,4 Prozent aller Zuerkennungen).
kammer hat dazu eine eindeutige Position: Andererseits verlieren viele Ältere ihre Jobs
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die und finden keinen neuen Arbeitsplatz mehr.
besonders lange gearbeitet und in die Pen- Die COVID-Pandemie wird vermutlich noch
sionsversicherung eingezahlt haben, sollen verschärfend wirken.
auch früher in Pension gehen können. Grund
sätzlich bekennen wir uns jedoch zu dem Da sind auch die Unternehmer/-innen gefor
Ziel, das faktische Pensionsalter anzuheben. dert: sie müssen dafür sorgen, dass ihre wich
tigste Ressource, nämlich Arbeitnehmer/-in Arbeitsbedingungen
Das gesetzliche Pensionsalter der Frauen liegt nen nicht mit 50 oder 55 auf die Straße ge- müssen es möglich
derzeit bei 60 (ab 2024 sukzessive in Halbjah setzt werden! Und genauso sollen sie für Ar machen, gesund und
resschritten bis 2028 auf 65 Jahre angehoben), beitsbedingungen sorgen, die es den Menschen mit Freude länger
das der Männer bei 65 Jahren. Tatsächlich ge möglich machen, gesund und mit Freude zu arbeiten.
hen die Menschen aber früher in Pension. länger zu arbeiten.
Das hat viele Gründe.
Bei den unselbständig Versicherten gingen
Die Rahmenbedingungen in der Arbeitswelt Männer 2020 im Schnitt mit 63,2 Jahren in
machen es den Arbeitnehmerinnen und Ar Pension (vorzeitige Alterspension oder „regu
beitnehmern immer schwieriger, länger zu läre“ Alterspension), Frauen mit 60,6 Jahren.
arbeiten. Einerseits werden die Arbeitsbedin Männer gingen somit um 1,8 Jahre vor ihrem
gungen immer härter: Arbeitsdruck, Über regulären Pensionsantrittsalter (65 Jahre) in
stunden und psychische Belastungen steigen. Pension und Frauen sogar um 0,6 Jahre nach
Eine Arbeitsstunde war 2019 um rund 22 Pro ihrem regulären Pensionsantrittsalter (derzeit
zent produktiver als noch im Jahr 2000. Der 60 Jahre).
pro Stunde ausgezahlte Bruttolohn ist preis
bereinigt aber nur um etwa 14 Prozent ge
wachsen.
DURCHSCHNITTL. ZUGANGSALTER DER NEUZUGÄNGE ZU DEN EIGENPENSIONEN*, 2020
(PENSIONSVERSICHERUNGEN DER UNSELBSTÄNDIGEN)
Männer IV-/BU-Pension 54,0 Jahre
Männer (vorz.) Alterspension 63,2 Jahre
Frauen IV-/BU-Pension 50,1 Jahre
Frauen (vorz.) Alterspension 60,6 Jahre
AK Grafik Quelle: Jahresbericht der Österreichischen Sozialversicherung 2020; *Eigenpensionen = alle Pensionen ohne Hinterbliebenenpensionen
Nur Menschen mit gesundheitlichen Ein
schränkungen gehen gezwungenermaßen
doch um einiges früher in Pension.
23Gesamt gesehen steigt das faktische Pensions kontinuierlich an, was im Sinne der Erhaltung
antrittsalter aller Versicherten in Österreich unseres Pensionssystems auch gewünscht ist.
DURCHSCHNITTLICHES PENSIONSANTRITTSALTER ALLER DIREKTPENSIONEN
60,5 % 60,3
60,0 % 59,8
59,6
59,5 % 59,3
59,2
59,1
59,0 % 58,9
58,5 %
58,0 %
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
AK Grafik Quelle: Jahresbericht der österreichischen Sozialversicherung 2021; * Invaliditätspensionen, vorzeitige Alterspensionen, Alterspensionen
STELLSCHRAUBEN – POLITISCHES AGIEREN
Folgende Stellschrauben sind möglich: Eingriff in die jährliche Pensionsanpassung
Kürzung/Ausweitung der Bundesmittel
Anhebung des Antrittsalters (im Extremfall (z.B. Eingriffe bei Ausgleichszulagen, Teil
eine Pensionsautomatik) pflichtversicherung)
Änderungen bei den Zugangsvoraussetzun Arbeitsmarktpolitik / Vollbeschäftigung /
gen zu den Pensionen (Wartezeit) Lohnquoten
Änderungen bei den Beitragsleistungen Verstärkter Ausbau der zweiten und dritten
(ASVG/GSVG/BSVG, Partnerleistungen) Säule – sprich der privaten Pensionsvorsorge
24Konservative Parteien tendieren zu… Soziale Pensionspolitik sieht so aus…
Anhebung des gesetzlichen Pensionsalters Anhebung des faktischen Pensionsalters
Erkennt die Leistungen eines Erwerbsleben an.
45 Jahre sind genug, damit anschließend eine
Verschärfte Zugänge zu allen Pensionsarten
existenz- und lebensstandardsichernde Pension
zusteht
Erleichterungen beim Zugang zur Invaliditäts-
Reduktion der Partnerleistungen
pension
Angleichung der Beitragsleistungen von
Jährliche „Zuckerl“ bei der Pensionsanpassung
Selbständigen an jene der Unselbständigen
Reduktion der Teilpflichtversicherungszeiten Klare gesetzliche Regelungen bei der jährlichen
bzw. deren Anrechnung Pensionsanpassung
Das staatliche Pensionssystem wird krank-
Stolz sein auf die im internationalen Vergleich
geredet. Angst wird verbreitet und die Menschen
gute Absicherung
verunsichert.
Generationsgerechtigkeit bedeutet auch, dass
der stark wachsenden Bevölkerungsgruppe der
über 65-Jährigen künftig auch ein etwas größeres
Verstärkte Förderung von privaten Vorsorge- Stück vom wachsenden Bruttoinlandsprodukt
modellen zusteht. Eine weitere Anhebung des gesetzli-
chen Pensionsantrittsalters würde hingegen die
Arbeitsmarktlage und auch die Pensionsleis-
tung von jungen Menschen verschlechtern.
Unter dem Deckmantel der „Generations-
Vollbeschäftigung bei hohen Lohnquoten
gerechtigkeit“ wird alt gegen jung ausgespielt
Verlässlicher Zugang für alle zum gesamten
Pensionssystem – und deshalb Verankerung
des gesetzlichen Pensionssystems sowie der
Ausfallhaftung des Bundes in der Verfassung
An manchen Stellschrauben wurde und wird bereits ge außertourlich mittels politischer Beschlüsse und zudem
dreht: Die Zugangsvoraussetzungen zu den verschiedenen nur aliquotiert. Die ursprünglich gültige Formel 40/65/80
Pensionsarten wurden durch die vergangenen Pensions lautet nun 45/65/80. Das heißt: Die Pensionsleistung be
reformen verschärft oder Pensionsarten überhaupt abge trägt mit 65 Lebensjahren nach 45 Arbeitsjahren 80 Pro
schafft. Die jährliche Pensionsanpassung wird schon län zent des (durchschnittlichen) Lebenseinkommens (früher:
ger nicht wie gesetzlich vorgesehen angepasst, sondern nach 40 Arbeitsjahren).
25FAZIT
Die Alterung unserer Gesellschaft wird uns chen Arbeitsbedingungen, die an die Leis
in den nächsten Jahren durchaus vor Heraus tungsfähigkeit der älter werdenden Beschäf
forderungen stellen. Aber nicht nur die Demo tigten angepasst werden.
grafie ist entscheidend, sondern vielmehr die
Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt und der Wir sollten uns darüber freuen, dass unsere
Umgang der Betriebe mit ihren Mitarbeite Lebenserwartung steigt, auch wenn dadurch
rinnen und Mitarbeitern. der Staat geringfügig mehr an Steuermitteln
für unsere Pensionen zuschießen muss! Um
Möglichst viele Menschen in guter Beschäfti diesen Spagat zwischen Leistungssicherung
gung, das ist das Um und Auf für ein funktio und Kostendämpfung gut gelingen zu lassen,
Pensionen sichern nierendes Pensionssystem. Wichtig ist daher wurden in den letzten Jahren nachhaltige
durch viele die Schaffung von hochwertigen Arbeitsplät Pensionsreformen durchgeführt. Zumindest
Menschen in guter zen mit guten Arbeitsbedingungen und ho für die unselbständig Versicherten braucht es
Beschäftigung hen Löhnen und Gehältern, der Abbau von keine weiteren Einschnitte mehr!
Überstunden, weil dadurch verhindert wer
den kann, dass sich manche Menschen krank Die Arbeiterkammer wird sich jedenfalls auch
arbeiten, während andere gar keine Arbeit weiterhin für ein gerechtes, stabiles und staat
haben, eine Arbeitszeitverkürzung bei den liches Pensionssystem einsetzen, damit jene
Vollzeitarbeitsplätzen – mit einem Ausgleich Menschen, die ihr Leben lang gearbeitet ha
bei Lohn und Personal – und ein existenz ben, ihren Ruhestand finanziell abgesichert
sichernder Mindestlohn. Die Vereinbarkeit genießen können. Und damit jene, die aus
von Beruf und Familie muss umfassend un gesundheitlichen Gründen nicht mehr arbei
terstützt werden. ten können, nicht auf der Strecke bleiben.
Wir brauchen mehr betriebliche Gesund Und vor allem: Unser gesetzliches Pensions
heitsförderung und einen besseren Arbeit system ist auf hohem Niveau stabil und lang
nehmerschutz. Wir brauchen einen respekt fristig finanzierbar, sofern die oben beschrie
vollen und wertschätzenden Umgang mit benen Wege beibehalten bzw die noch offenen
den Kolleginnen und Kollegen, und wir brau Forderungen umgesetzt werden.
26Sie können auch lesen
