Verfügbarkeit von Geoinformationen im Kanton Basel-Stadt
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Systèmes d’information du territoire
Verfügbarkeit von
Geoinformationen im Kanton
Basel-Stadt
Seit fünf Jahren bietet das Grundbuch- und Vermessungsamt mit Online-Diensten öf-
fentliche Geodaten auf der Basis von Web-Applikationen im Internet und Intranet an.
Zentrale Rolle spielt dabei eine Geodatendrehscheibe, welche mit dem Produkt Geo-
shop der Firma Infogrips realisiert wurde. Das Angebot wurde laufend entsprechend
der Verfügbarkeit von digitalen Datenbeständen erweitert. Die vom Kanton Basel-
Stadt verabschiedete e-Gov-Strategie war der Anlass für eine komplette Überarbei-
tung und Neugestaltung der Web-Präsenz. Die Kundenbedürfnisse wurden dabei kon-
sequent berücksichtigt und das Angebot markant erhöht.
Depuis cinq ans, le service du registre foncier et des mensurations cadastrales, par un
service on-line met à disposition des données géoréférencées publiques sur la base
d’applications Web dans Internet et dans Intranet. A cet effet, une plaque tournante
de données géoréférencées joue le rôle central qui a été réalisée avec le logiciel Geo-
shop de la Maison Infogrips. L’offre a été continuellement élargie en fonction de pa-
quets de données numériques. La stratégie e-Gov décrétée par le canton de Bâle-Ville
a été l’occasion pour une révision complète et une nouvelle élaboration de la présence
Web. Ce faisant, les besoins des clients ont été respectés de façon conséquente et
l’offre a été augmentée de manière significative.
Da cinque anni l’Ufficio del registro fondiario e del catasto, con servizi online, mette
a disposizione i dati geografici pubblici su base di applicazioni web in Intranet e In-
ternet. Un ruolo fondamentale è svolto da una «piattaforma girevole» di dati geo-
grafici, realizzata con il prodotto Geoshop della ditta Infogrips. Tale offerta è stata
continuamente ampliata in base alla disponibilità dei dati digitali. La strategia di
e-governance, approvata dal Cantone di Basilea Città, ha portato alla totale rielabo-
razione e a una nuova concezione della presenza sul web. A riguardo si sono tenute
in debita considerazione le esigenze dei clienti e l’offerta è stata notevolmente estesa.
technischen Ebene sorgte die Realisierung
W. Oswald, S. Rolli
einer verwaltungsweiten Datenmarkt-In-
frastruktur für die Rahmenbedingungen, Abb. 1: Kantonsportal, GeoPortal und
Starkes Wachstum von um mit GIS-Applikationen auf zentrale In- GVA-Web-Site.
formationsobjekte wie Personen, Gebäu-
Angebot und Nachfrage
de, Parzellen etc. zuzugreifen zu können.
Das 1999 in Kraft gesetzte Bau- und Pla- Die Zugriffsstatistiken belegen eindrück- Eine anhaltend grosse Nachfrage nach
nungsgesetz schaffte die Voraussetzun- lich die Bedeutung von Geoinformatio- Geoinformationen ergibt sich dann,
gen, um Nutzungs- und Zonenpläne so- nen für Wirtschaft und Verwaltung, aber wenn Kartenmaterial und Sachdaten zu-
wie andere auf das Grundeigentum auch das wachsende Bewusstsein von sammen mit Sehenswürdigkeiten und
einwirkende Sachverhalte wie Lärm- breiten Anwenderkreisen für deren Nut- Fahrplänen in einem Ortsportal angebo-
schutzzonen, Grundwasserschutzzonen zung in ihren Arbeitsabläufen. Im Jahre ten werden können, wie dies beispiels-
und weitere öffentlichrechtliche Eigen- 2003 haben im Intranet der Verwaltung weise im privatwirtschaftlich betriebenen
tumsbeschränkungen in die amtliche Ver- pro Monat 11 000 Besucher über 27 500 Portal mybasel.ch realisiert ist. Der dort
messung und damit in die Boden- und Kartenausschnitte und 8000 Grundei- frei zugängliche Online-Stadtplan wurde
Grundstücksinformationssysteme zu in- gentumsangaben auf der GVA-Website monatlich von 60 000 Besuchern aufge-
tegrieren. Auf der organisatorischen und abgerufen. rufen.
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Geo-Informationssysteme
Geoinformation + e-Gov = che weitgehende Transaktionen mit si- gesendet. Bei Datensätzen, die einer lau-
GeoGovernment cherer Authentisierung und Verschlüsse- fenden Nachführung unterliegen (z.B.
lung über Internet ermöglichen soll. Da- Amtliche Vermessung, Leitungskataster),
Der Kanton Basel-Stadt hat im November zu bedarf es umfangreicher Investitionen, werden die geänderten Daten automa-
2002 eine repräsentative Umfrage ge- welche wegen der prekären Finanzlage im tisch und unmittelbar nach der Speiche-
macht um herauszufinden, welche Ver- öffentlichen Sektor nicht nur in Basel arg rung im Erfassungssystem an den Import-
waltungsgeschäfte von der Bevölkerung in Verzug sind. Immerhin konnte das Dienst der Geodatendrehscheibe gelie-
bevorzugt online abgewickelt werden Grundbuch- und Vermessungsamt im fert. Falls nötig werden die gelieferten
möchten. Für Geoinformations-Fachleute Rahmen eines Pilotprojektes für die im Daten vom Import-Dienst in das vorher
nicht erstaunlich, aber doch sehr bemer- Kanton Basel-Stadt zugelassenen frei- vereinbarte Datenmodell (Interlis 1) um-
kenswert hat sich dabei herausgestellt, schaffenden Notare einen geschützten gewandelt, die Datenkonsistenz geprüft
dass der Bürger den Online-Zugriff auf Kar- Zugriff auf das EDV-Grundbuch via Inter- und bei erfolgreicher Prüfung als Sekun-
ten und Pläne sowie Grundbuchdaten als net einrichten. därdaten zentral im Geodatenpool ge-
sehr wünschenswert einstuft (3,6 Punkte Das Konzept des GeoPortals sah ur- speichert.
auf einer Skala von 1–4). 53 % der Ant- sprünglich vor, insbesondere den darin Der Upload von periodisch nachgeführ-
wortenden haben das Online-Angebot enthaltenen Geoshop in voller Funktiona- ten Datensätzen (z.B. Zonenpläne, Admi-
von Dienstleistungen als ungenügend be- lität im Intranet wie auch im Internet an- nistrative Einteilungen) wird individuell
zeichnet und insbesondere die Übersicht- zubieten. Weil die dazu notwendige durch den Lieferanten ausgelöst, welcher
lichkeit des bestehenden Angebotes be- sichere Infrastruktur noch nicht zur Verfü- bei diesem Vorgang gleichzeitig die Qua-
mängelt. Die Umfrageergebnisse wurden gung steht, musste darauf verzichtet wer- litätskontrolle sicherstellen muss.
beim Redesign des Kantonsportals den. An dessen Stelle wurde der Geo- Die gelieferten Vektordaten werden file
(www.bs.ch) umgesetzt. Es entstand ein Viewer zusätzlich mit Gebietsselektions- orientiert, künftig zusätzlich auch daten-
sehr klar nach Lebenslagen und Verwal- funktionen ergänzt, welche präzise bankgestützt abgelegt. Dazu werden die
tungsstruktur aufgebautes Portal mit Datenbestellungen via FTP durch die be- Funktionalitäten der iG-Interlis-Tools und
standardisierten Navigations- und Find- stehenden Firewalls hindurch an den des GeoShops eingesetzt. Rasterdaten-
mitteln. Zudem wurde ein Style Guide ver- Batch-Client des Geoshops übermitteln sätze werden in den Rasterdatenserver
abschiedet, welcher allen Verwaltungsor- können. Die Auslieferung der Daten er- DILAS importiert.
ganisationen viel Eigenständigkeit bei der folgt via e-Mail oder FTP-Download-Ser- Die Check-Dienste der Geodatendreh-
Webgestaltung überlässt und dennoch ein ver. Ebenfalls realisiert werden konnte der scheibe stehen auch als eigenständige
einheitliches Corporate Design festlegt. Zugriff auf Angaben zum Grundeigentum. Applikationen zur Verfügung. Mit ihnen
Diese Vorgaben bildeten die Grundlage wird bei einem Nachführungsvorgang der
für ein e-gov-Projekt des Grundbuch- und Amtlichen Vermessung unter anderem je-
Vermessungsamtes, welches zum Ziel
Geodatendrehscheibe und
weils geprüft, ob die betroffenen Parzel-
hatte ein GeoPortal Basel-Stadt zu schaf- Geodatenpool
len und Gebäudeadressen mit denjenigen
fen und auf dieser Plattform öffentliche Die Bewirtschaftung von Geoinformatio- des Datenmarktes übereinstimmen. Die-
wie auch nicht öffentliche Geodaten zu- nen ist entsprechend ihrer historischen ser Vorgang läuft im Hintergrund ab und
sammenzuführen, zu präsentieren und Entstehung heterogen strukturiert und ist für das Originärsystem transparent.
für interne und externe Kunden zum Be- auf verschiedenste Fachinstanzen verteilt.
zug bereitzustellen. Dies selbstverständ- Der Aufbau der Geodatendrehscheibe ist
lich unter Berücksichtigung der für jede
Der kantonale Datenmarkt
deshalb auf einen dezentralen Struk-
Anwendung individuell konfigurierbaren – ein starker Partner
turansatz ausgerichtet. Die Fachinstanzen
Zugriffsberechtigungen. erheben und pflegen ihre Geodaten ei- Die Geodatendrehscheibe verwaltet
Wichtigstes Ziel war, die am häufigsten genständig. Sie sind auch für deren Qua- räumliche Datensätze mit ihren wichtigs-
nachgefragten Produkte und Dienstleis- lität und Aktualität verantwortlich. Die ten Kernattributen. Weiterführende In-
tungen mit wenigen Klicks erschliessbar Fachstelle für Geoinformation unterstützt formationen über Gebäude (Anzahl Woh-
zu machen und insbesondere den Bezug die Dienststellen bei Datenmodellierung, nungen, Feuerungsanlage, Gebäudeart),
von Plandaten und Auskünfte zum Systemevaluation und bei der Durch- Baubegehren, Parzellen, Personen (Ei-
Grundeigentum online abwickeln zu kön- führung von Projekten mit räumlichen In- gentum, Bewohner), Motorfahrzeuge
nen (siehe Abb. 1). formationen. Sie stellt auch die Koordi- etc. sind über den kantonalen Daten-
nation zwischen den Dienststellen sicher. markt zugänglich. Er verfügt dazu über
e-Gov-Infrastruktur Die in den verschiedenen Originärsyste- eine Service-Schicht, welche das Zusam-
Die kantonale e-Gov-Strategie beinhaltet men erhobenen Geodatensätze werden menführen, Bereinigen (Verhinderung
die Schaffung einer IT-Infrastruktur, wel- als Kopien an die Geodatendrehscheibe von Dubletten) und Verteilen der Infor-
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Systèmes d’information du territoire
Abb. 2: Schematische Darstellung des Datenaustausches zwischen Originärsystemen, Geodatendrehscheibe, kantona-
lem Datenmarkt und dem GeoPortal.
mationsobjekte mit den dezentralen ori- bereitzustellen (schematische Darstellung nen aller Stufen, sei es in der Verwaltung
ginären Liefer- und Bezügersystemen re- siehe Abb. 2). oder in der Öffentlichkeit, in einem Por-
gelt. Zwischen der Geodatendrehscheibe tal zusammenführt.
und dem von der zentralen Informa- Ein Metadatenkatalog listet die verfüg-
tikdienstelle betriebenen Datenmarkt be- Das GeoPortal Basel-Stadt baren Geodatensätze auf und liefert ge-
steht eine enge Verbindung. Verschiede- Die im Geodatenpool vereinigten Geoda- nerelle Informationen, wie Datenherr,
ne Gebäudeattribute im Datenmarkt tensätze stehen einer breiten Nutzung zur Nachführungsperiodizität und Anwen-
(Fläche, Zonenzugehörigkeiten, Parzel- Verfügung. Der Zugriff erfolgt nach be- dungsmöglickeiten. Ebenfalls vermerkt
lenzugehörigkeit etc.) werden automa- währtem Dreistufenkonzept, wonach sind spezifische Informationen wie Layer-
tisch mit den Lageinformationen aus dem 80% der Anwender Geoinformationen struktur und Interlis-Beschrieb. Es ist vor-
Geodatenpool über die Geodatendreh- nur für Auskunftszwecke benötigen, gesehen, dass der bestehende Metada-
scheibe ergänzt bzw. aktualisiert. Auf der 15% Desktop GIS für die Pflege von ein- tenkatalog durch geocat.ch abgelöst
anderen Seite wird im Geodatenpool au- facher strukturierten Geodatenbestän- wird.
tomatisch der Stand der projektierten Ge- den einsetzen und 5% als Spezialisten Das GeoPortal steht allen kantonalen
bäude (z.B. Bauphase) aus dem Daten- Geobasisdaten für den Aufbau und die Dienststellen, Fachinstanzen und den von
markt repliziert. Mit solchen kontrollier- Pflege von eigenen GIS/CAD-Systemen ihnen gepflegten Geodatensätzen offen.
ten Redundanzen können die Systeme im für Werkbetreiber und Projektierungsauf- Es wird gemeinsam von den Beteiligten
Betrieb unabhängig bleiben und sind für gaben einsetzen. finanziert. Zur Zeit sind dies 15 Dienst-
Entwicklungserweiterungen sehr flexibel. Mit dem GeoPortal Basel-Stadt stellt das stellen aus fünf Departementen, die Land-
Zudem sind sie in der Lage, die für spe- Grundbuch- und Vermessungsamt eine gemeinden Riehen und Bettingen sowie
zialisierte Fachanwendungen benötigten Plattform zur Verfügung, welche Liefe- interessierte Werke. Der Kostenbeitrag
Schnittstellen rasch und kostengünstig ranten und Bezüger von Geoinformatio- richtet sich nach der Grösse des beteilig-
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Geo-Informationssysteme
ten Partners, der Abfrageintensität, der fen werden. Laut ZGB ist jedermann be-
benötigen Datenebenen und der rele- rechtigt zu erfahren, wer als Eigentümer
vanten Gebietsfläche. Die Beteiligten eines Grundstücks im Grundbuch einge-
können beliebig viele GeoShop Benutzer tragen ist. Es musste allerdings ein Ver-
anmelden. Sie sind im GeoForum BS ver- fahren gefunden werden, welches das
einigt und gewährleisten mit ihrer Parti- Auskunftssystem vor automatisierten,
zipation eine benutzergerechte Weiter- systematischen Abfragen schützt. Die
entwicklung des GeoPortals. Im GeoFo- Problematik konnte mit SMS gelöst wer-
rum wird über aktuelle GIS-Projekte den. Klickt man im Parzellenplan auf ei-
orientiert, es können neue Anforderun- ne Parzellen-Nummer, so erscheint eine
gen eingebracht werden und der Erfah- Bildschirmmaske mit einem Anleitungs-
rungsaustausch unter den Beteiligten text, welcher die Bezugsbedingungen er-
selbst kann gepflegt werden. läutert. Für die Anzeige von Eigentums-
angaben muss nun via SMS ein kosten-
pflichtiger Zugangscode verlangt werden.
Der GeoViewer Dieser wird dann seinerseits wieder mit
Der GeoViewer ermöglicht einen schnel- SMS an den Anfragenden übermittelt,
len Zugang zu Geoinformationen mit worauf der Code in die Abfragemaske am
standardisierten Darstellungen und Ab- Bildschirm eingeben werden kann (vgl.
fragemöglichkeiten. Er steht im Internet Abb. 3). Der Prozess läuft sehr schnell ab;
und Intranet frei zur Verfügung und deckt das Angebot ist bei der interessierten
das Grundangebot an Geoinformationen Kundschaft auf ein gutes Echo gestossen.
ab. Dazu gehören als geografische Um Missbrauch zu verhindern, wurde die
Grundlage Stadt- und Ortspläne sowie Zahl der Anfragen auf fünf pro Telefon-
Parzellenpläne mit intuitiv zu bedienen- anschluss und Tag beschränkt.
den Navigationshilfen, welche die Auf-
findung eines Objektes auch mit der An-
gabe eines Strassennamens oder einer
MapServer
Parzellen-Nummer möglich machen. Auf Zusätzlich zum GeoViewer wird im Intra-
dieser Basis können beliebige ortsbezo- net der kantonalen Verwaltung und der
gene Zusatzinformationen angeboten Landgemeinden der MapServer angebo-
werden, welche von allgemeinem Inte- ten. Im MapServer können alle Daten-
resse sind und von beliebigen Lieferanten ebenen des Geodatenpools abgefragt
stammen können. Der GeoViewer kann werden. Sensitive Datenebenen werden
kurzfristig um beliebige Themenebenen nur zugriffsberechtigten Usergruppen
erweitert werden. So lassen sich bei- freigeschaltet. Die Standardversion steht
spielsweise auch elektronische Planaufla- allen Mitarbeitern der Verwaltung zur Abb. 3: Zugriff auf Angaben zum
gen einfach konfigurieren. Verfügung. Dienststellen, welche sich an Grundeigentum.
Im Jahre 2003 wurden über die Internet der Geodatendrehscheibe beteiligen,
Web-Seite des GVA mit dem Geoviewer können eine beliebig konfigurierbare Zu-
monatlich 75 000 Kartenausschnitte an- sammenstellung der Datenebenen ein- glaubigte Situationspläne, Leitungskatas-
gezeigt. Die in mybasel.ch verfügbaren richten lassen. Fachinstanzen, die eine ei- terpläne, Zonenpläne etc.) und für Aus-
Stadt- und Ortspläne der Trinationalen gene Version unterhalten wollen, können züge verwendet (Eigentümerauskunft,
Agglomeration Basel (TAB) wurden pro sich im MapServer einmieten. Sie erhal- Parzellenauskunft mit Zonenanteilen, Bo-
Monat von über 60 000 Besuchern abge- ten Administratorenrechte und können denbedeckungsanteilen etc.). Ein Beispiel
fragt; dabei wurden 180 000 Kartenaus- eigene Datensätze und erweiterte Funk- ist in Abbildung 3 dargestellt.
schnitte erzeugt. tionalitäten einbinden. Damit konnte z.B. Der MapServer eignet sich vor allem für
das Tiefbauamt sein Strasseninformati- standardisierte Aufgaben und Auskünfte,
Angaben zum onssystem einfach und in Eigenregie in die in der Verwaltung häufig anfallen.
den MapServer einbinden lassen. Technisch basiert er auf GeoMedia Web
Grundeigentum
Im Kundenzentrum des Grundbuch- und Map Pro, ergänzt durch das Basismodul
Neu können über den GeoViewer auch Vermessungsamtes wird der MapServer der Firma Intergraph (Schweiz).
Angaben zum Grundeigentum abgeru- zur Abgabe von Schnellkopien (unbe- Im Jahre 2003 wurden im Intranet pro
Geomatik Schweiz 8/2004 499Systèmes d’information du territoire
Als Tatsache ist inzwischen anerkannt,
dass eine erfolgreiche e-Gov-Entwicklung
eines wirkungsvollen Geodatenmanage-
ments bedarf. Mit der Lancierung des
GeoPortals Basel-Stadt ist dazu ein wich-
tiger Meilenstein erreicht.
Die Nachfrage nach konsolidierten Geo-
informationen ist ungebrochen und
wächst stetig weiter. Dabei erwartet die
Kundschaft zunehmend, dass Geoinfor-
mationen grenzüberschreitend zur Verfü-
gung stehen. Das landesweite Zusam-
menführen von Geodaten über harmoni-
sierte Modelle und Schnittstellen muss
Priorität haben. Der Kunde ist durchaus
bereit einen fairen Preis zu bezahlen,
wenn dafür das gewünschte Produkt be-
züglich Aktualität, Qualität, Standardisie-
rung und Flächendeckung seinen Vor-
stellungen entspricht.
Die Strategie 2004–2007 der Amtlichen
Abb. 4: Anwendung Zonenplan auf Basis MapServer mit parzellenbezogener Vermessung trägt diesen Anforderungen
Schnittflächenliste. Rechnung und hat entsprechende Ziele
formuliert. Es bleibt zu hoffen, dass de-
ren Zielsetzungen trotz angespannter Fi-
Monat 480 Anwendersitzungen gezählt. werden (z.B. Amtliche Vermessung als nanzlage rechtzeitig und in enger Zu-
Dabei haben insgesamt 100 User über Hintergrundinformation bei der Nach- sammenarbeit mit den Kantonen umge-
30 000 Seitenansichten abgerufen. führung eines Leitungskatasterplans). setzt werden können.
Neben der manuellen Bestellung kann die
Datenlieferung auch automatisch aus-
GeoShop-Bestellung gelöst werden. Entweder periodisch (z.B.
monatliche Lieferung der amtlichen Ver-
Für Kunden, die Geodaten zur eigenen messungsdaten) oder direkt nach jeder
Weiterverarbeitung direkt bestellen Nachführung eines Datensatzes (z.B. di-
möchten, steht im Internet und Intranet rekte Lieferung eines nachgeführten Lei-
die Bestellung via GeoShop zur Verfü- tungskatasterplans an den Kunden). Die
gung. Die direkte Bestellung wird vorerst direkte Anbindung von GIS/CAD-Clients
nur für Kunden angeboten, die vorgän- im Intranet an den Geodatenpool ist im
gig mit dem Grundbuch- und Vermes- Aufbau und wird sich vorerst auf das Le-
sungsamt eine Vereinbarung für den Be- sen von Simple Features aus Oracle Spa-
zug von Geodaten abgeschlossen haben. tial beschränken. Aktuell sind im Geoshop Walter Oswald
Der gewünschte Ausschnitt und die elf Modelle mit insgesamt 70 Datenebe- Leiter Geoinformation und Informatik
benötigte Datenaufbereitung wird durch nen verfügbar. Grundbuch- und Vermessungsamt
den Kunden interaktiv zusammengestellt Münsterplatz 11
und an den GeoShop übermittelt. Auf CH-4001 Basel
Wunsch kann vor der Bestellung der Preis Ausblick walter.oswald@bs.ch
berechnet werden lassen, welcher auf der
kantonalen Gebührenordnung basiert. Die digitale Bewirtschaftung von Geoda- Simon Rolli
Der Besteller erhält die Daten dann per tenbeständen hat sich im Kanton Basel- Leiter Fachstelle für Geoinformation
E-Mail oder auf seinen FTP-Server. Im In- Stadt schon seit einiger Zeit zum Standard Grundbuch- und Vermessungsamt
tranet können kleinere Datensätze auch etabliert. Der Geoshop ist für das Vertei- Münsterplatz 11
direkt aus einer Applikation heraus len von Geodaten innerhalb der Verwal- CH-4001 Basel
bestellt und in Prozessabläufe integriert tung zu einem festen Begriff geworden. simon.rolli@bs.ch
500 Géomatique Suisse 8/2004Sie können auch lesen
