Von der schwierigen Vermessung der Kurzarbeit - Doku.iab .
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IAB-KURZBERICHT
Aktuelle Analysen aus dem Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung 24|2021
In aller Kürze Zeitnahe Daten in der Corona-Krise
Kurzarbeit in bis dahin unge-
kanntem Umfang war der zentrale
Rettungsschirm in der Corona-Krise,
Von der schwierigen
um einen massiven Einbruch in der
Beschäftigung zu vermeiden.
Vermessung der Kurzarbeit
o
V n Anfang an bestand ein hohes
von Bernd Fitzenberger, Christian Kagerl, Malte Schierholz und
öffentliches Interesse an aktuellen
Jens Stegmaier
Daten zur tatsächlichen u
N tzung des
Instruments. Amtliche Zahlen -kön
nen aus administrativen Gründen
erst mit Zeitverzögerung vorgelegt
werden. Erste befragungsbasierte
Hochrechnungen im rF ühjahr und Kurzarbeit wurde in der Corona-Krise in lität in der Nutzung dieses Instruments
Sommer 20 überschätzten den bisher nicht gekanntem Umfang genutzt und der Verzögerung in der Abrechnung
Umfang der Kurzarbeit sehr deutlich.
und hat sich als zentraler Rettungs- der Kurzarbeitergeldzahlungen kann die
Kurzarbeit ist ein sehr flexibles schirm für den Arbeitsmarkt erwiesen. Statistik der BA erst zeitverzögert hoch-
In
strument und ihre zeitnahe Erfas
-
sung ist komplex. Am Beispiel der
Entsprechend groß war das öffentli- gerechnete Ergebnisse bereitstellen und
hochfrequenten IAB-Betriebsbefra - che Interesse an zeitnahen Daten, die nach mehreren Monaten die genaue
gung B „ etriebe in der Covid-1-9 Krise“ zunächst nur über Sondererhebungen Anzahl von Kurzarbeitenden angeben.
zeigt dieser Kurzbericht zahlreiche in den Betrieben zu bekommen waren. Diese zeitliche Lücke ist angesichts der
e
F hlerquellen für die Erfassung der
Kurzarbeit in zeitnahen Befragungen.
Dabei zeigte sich allerdings, dass die Dynamik der Krise und aufgrund des
Zahl der Kurzarbeitenden in solchen Be- hohen Informationsbedarfs aber so groß,
Die bedeutendste Ursache für
eine Überschätzung besteht darin, triebsbefragungen deutlich überschätzt dass andere Lösungen gesucht wurden.
dass Betriebe mit Kurzarbeit in der wird. Wir untersuchen, warum es dazu Eine zeitnahe Befragung auf Basis einer
Corona-Krise überdurchschnittlich kommt und wie groß diese Überschät- hochrechenbaren Stichprobe schien ein
häufig an der Befragung teilnehmen.
zung – gemessen an der später vorlie- geeigneter Weg zu sein. Folgerichtig hat
Außerdem können die Betriebe zum
Zeitpunkt der Befragung die -Be genden amtlichen Statistik – ist. das IAB dieses Thema im Rahmen seiner
schäftigten mit Anspruch auf Kurz - Corona-Sondererhebungen regelmäßig
arbeitergeld nicht genau eingrenzen Im Jahr 2020 hat die Bundesagentur aufgegriffen. Relativ schnell wurde aber
und die rF ageformulierung lässt den
für Arbeit (BA) im Jahresdurchschnitt deutlich, dass die hochfrequente IAB-Be-
Betrieben Interpretationsspielraum.
2,8 Millionen Kurzarbeitende berichtet triebsbefragung „Betriebe in der Covid-
Von administrativen Zahlen ab-
weichende Einschätzungen gibt es und es entstanden Ausgaben in Höhe von 19-Krise“ (BeCovid, vgl. Infobox 1 auf
am häufigsten bei kleineren Betrie
- 22 Milliarden Euro. Damit war 2020 auch Seite 2) – ebenso wie andere Erhebungen,
ben und bei Betrieben mit einem- ho der Bedarf an zeitnahen Informationen darunter die viel beachteten Zahlen des
hen Anteil an Kurzarbeitenden.
über den Umfang der eingesetzten Kurz- ifo Instituts zur Kurzarbeit – die Zahl der
arbeit groß. Aufgrund der hohen Flexibi- Kurzarbeitenden überschätzte. Im Fol-
genden zeigen wir, warum es dazu kommt und kann von den Betrieben flexibel festgelegt werden.
wie groß diese Überschätzung ist. Die dargestellten Der Arbeitgeber streckt seinen Beschäftigten das
Ergebnisse beziehen sich ausschließlich auf den Kurzarbeitergeld dann zunächst vor, die Erstat-
Bezug von konjunkturellem Kurzarbeitergeld, das tung durch die BA erfolgt erst bei der nachträg-
den überwiegenden Anteil der Kurzarbeit in der lichen Abrechnung der Kurzarbeit. Der hierfür
Corona-Krise ausmacht – Saison-Kurzarbeit und einzureichende Leistungsantrag der Betriebe
Transferkurzarbeit werden nicht betrachtet. muss spätestens drei Monate nach dem jeweili-
Betriebe zeigen der BA vor Einsatz der Kurzarbeit gen Abrechnungsmonat (Kalendermonat, in dem
diese zunächst an und beziffern dabei, wie viele kurzgearbeitet wurde) bei der BA vorliegen. Nach
Beschäftigte maximal von Kurzarbeit betroffen sein Rückkehr zur Vollauslastung des Unternehmens
werden. Eine bewilligte Anzeige erlaubt Betrieben erfolgt eine Schlussprüfung und gegebenenfalls
somit, ihren Arbeitsumfang durch Kurzarbeit an- eine Korrektur der Abrechnung. Hier wird be-
zupassen. Die tatsächliche Nutzung der Kurzarbeit reits deutlich, dass der Prozess den Betrieben ein
kann den in der Anzeige genannten Wert unter- gewisses Maß an Flexibilität sowohl in zeitlicher
schreiten und auch die Reduktion der Arbeitszeit Hinsicht als auch bezüglich des tatsächlichen Ein-
satzes einräumt. Dies führt dazu, dass die amtli-
1 che Statistik der Bundesagentur für Arbeit (im Fol-
Datenbasis Befragung „Betriebe in der Covid-19-Krise“ (BeCovid) genden BA-Statistik) erst zwei Monate nach Ende
Seit August 2020 befragt das IAB ungefähr monatlich 1.500 bis 2.000 Betriebe zu ihrem des jeweiligen Berichtsmonats Hochrechnungen
Umgang mit der Pandemie. Die Stichprobe entstammt der Betriebsdatei der BA und veröffentlicht und nach sechs Monaten die Zahlen
umfasst alle Betriebe mit mindestens einem sozialversicherungspflichtig Beschäftigten
festschreibt. Zahlen der BA-Statistik, vor allem die
(entweder zum Stichtag 30.11.2019 oder zum Stichtag 28.2.2020), wobei der öffentliche
Dienst ausgeschlossen ist. Damit lassen sich über ein Gewichtungsverfahren repräsen- endgültigen, erfassen den Umfang der Kurzarbeit
tative Aussagen für alle privatwirtschaftlichen Betriebe in Deutschland treffen. Die Erhe- dann zwar weitgehend präzise, für eine zeitnahe
bung ist ein rotierendes Panel, d. h. Betriebe treten nach in der Regel sechs Teilnahmen
Interpretation der Arbeitsmarktlage und mögliche
aus der Befragung aus. Neben einem wiederkehrenden Teil an Fragen (bspw. zur Kurz-
arbeit) werden in jeder Welle andere Schwerpunkte thematisiert, etwa die Situation am politische Reaktionen in der Dynamik der Covid-
Ausbildungsmarkt, Homeoffice, Digitalisierung und Weiteres. Detailliertere Informatio- 19-Pandemie kamen sie allerdings recht spät.
nen zur Befragung sind in Backhaus et al. (2021) zu finden.
Entwicklung der Kurzarbeit in der
A1
Corona-Krise
Anzeigen von Kurzarbeit, Kurzarbeitende und Arbeitsausfall
Personen in Millionen und Anteile in Prozent Wie viel Kurzarbeit findet sich nun aber im Zuge
der Corona-Krise in den Daten der BA? Beispiel
Kurzarbeitende (linke Achse)
9 April 2020: Die Betriebe hatten im März und Ap-
Beschäftigungsäquivalent (linke Achse)
8 Personen in neuen Anzeigen (linke Achse) ril 2020 zusammengefasst für 10,7 Millionen Be-
durchschnittlicher Arbeitsausfall
7 schäftigte Kurzarbeit angezeigt. Die Ausschöpfung
je Kurzarbeitendem (rechte Achse)
6 60
lag aber selbst beim Höchststand im April mit
Anzahl in Millionen
6 Millionen Kurzarbeitenden deutlich darunter.
5 50
Der Arbeitsausfall betrug durchschnittlich knapp
Anteil (in Prozent)
4 40
50 Prozent und entsprach damit grob geschätz-
3 30
ten 3 Millionen Beschäftigungsäquivalenten. Ab-
2 20
bildung A1 zeigt den zeitlichen Verlauf der für
1 10 Kurzarbeit neu angezeigten Beschäftigen, die tat-
0 0 sächlich Kurzarbeitenden auf Basis der späteren
Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug
2020 2021 Abrechnungen in Personen, den Arbeitsausfall
Lesebeispiel: Im Januar 2021 wurde Kurzarbeit für 1 Million Beschäftigte neu angezeigt, knapp 3,3 Millionen gemäß der durch die Kurzarbeit reduzierten Lohn-
Beschäftigte waren im Januar 2021 auf Basis der späteren Abrechnungen in Kurzarbeit, der durchschnittliche
Arbeitsausfall in Kurzarbeit betrug 54 Prozent. Damit entsprach der Umfang der Kurzarbeit im Januar 2021 einem
und Gehaltssummen und die mit dem Arbeitsaus-
Beschäftigungsäquivalent von etwa 1,8 Millionen Beschäftigten. fall gewichtete Anzahl von Kurzarbeitenden (Be-
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2021), monatliche Veröffentlichungen zur Kurzarbeit der Statistik
der BA (Kurzarbeitende ab Mai 2021 stellen Hochrechnungen dar). © IAB schäftigungsäquivalent).
2 IAB-Kurzbericht 24|2021
Hochrechnungen der Kurzarbeitenden schwieriger gestaltet als zu Beginn der Pandemie
während der Covid-19-Pandemie vermutet.
Abbildung A2 zeigt die festgeschriebenen Zah-
Das IAB hat die hochfrequente Betriebsbefragung len der Kurzarbeitenden bis zum Frühjahr 2021 als
BeCovid auf den Weg gebracht, um aktuelle Infor- dunkelblaue Linie. Diese Zahlen werden von der
mationen über Betriebe und Beschäftigte während amtlichen Statistik der Bundesagentur für Arbeit
der Covid-19-Pandemie bereitzustellen (Bellmann erst mit sechsmonatiger Verzögerung bereitge-
et al. 2020; für mehr Details vgl. Infobox 1). Die stellt. Vorläufige Hochrechnungen der BA-Statistik
Befragung verfolgte dabei auch das Ziel, zeitnahe gehen daher den endgültigen Zahlen voraus. Eine
Daten zur Nutzung von Kurzarbeit bereitzustellen. erste Hochrechnung liegt zwei Monate nach dem
Erste Analysen zeigten aber, dass die erhobenen Ende des jeweiligen Berichtsmonats vor (Statistik
Angaben zur Zahl der in Kurzarbeit befindlichen der Bundesagentur für Arbeit 2020). Wie Abbil-
Beschäftigten über den Ergebnissen der BA-Sta- dung A2 zeigt, lagen die ersten Hochrechnungen
tistik lagen. Da zu dem Zeitpunkt unklar war, auf der BA-Statistik (türkisfarbene Linie) zu Beginn
welche Ursache diese Überschätzung zurückzu- der Covid-19-Krise um bis zu 1 Million Kurzarbei-
führen war, konnten die ermittelten Zahlen nicht tende über den endgültigen Zahlen. Umgekehrt
veröffentlicht werden. Stattdessen konzentrierten haben die ersten Hochrechnungen während der
sich die Veröffentlichungen des IAB auf Struktur- zweiten Welle den Umfang der Kurzarbeit etwas
informationen zur Kurzarbeit (Aminian et al. 2020), unterschätzt. Erst bei der zweiten oder dritten
zudem wurde die statistische Unsicherheit bei der Hochrechnung, wenn zusätzliche Abrechnungs-
Veröffentlichung herausgestellt. anträge der Arbeitgeber vorliegen, gelingt die
Die Überschätzung der Kurzarbeitendenzahl auf Hochrechnung sehr präzise, dann allerdings drei
Basis einer Umfrage ist dabei kein Problem, das beziehungsweise vier Monate nach dem Ende des
sich auf die IAB-Betriebsbefragung BeCovid be- Berichtsmonats.
schränkt hat. So hat das ifo Institut auf Basis sei- Eine zeitnahe Erfassung der Kurzarbeit wurde
ner monatlichen Unternehmensbefragungen seit mittels regelmäßiger, aktueller Befragungen wäh-
Mai 2020 im Auftrag des Bundesministeriums für rend der Covid-19-Pandemie versucht. Als erstes
Finanzen die Zahl der Kurzarbeitenden erfragt und veröffentlichte das ifo Institut Zahlen zur aktuel-
zeitnah publiziert (Link/Sauer 2020a). Im Sommer len Entwicklung der Kurzarbeit (Link/Sauer 2020a).
2020 zeigte sich, dass die ifo Hochrechnungen die Hierzu befragt das ifo Institut in seiner monatli-
tatsächliche Zahl ebenfalls deutlich überschätzten.
Ab November 2020 änderte das ifo Institut seine A2
Hochrechnung, um der Überschätzung Rechnung Hochrechnungen zur Kurzarbeit im Vergleich
zu tragen (Link/Sauer 2020b). Auch die Statistik der Zahl der Kurzarbeitenden in Millionen
BA erstellt zeitnahe Hochrechnungen, die zu Be- Bundesagentur für Arbeit (festgeschrieben)
7
ginn der Pandemie die Zahl der Kurzarbeitenden Bundesagentur für Arbeit (1. Hochrechnung)
6 ifo Institut
ebenfalls leicht überschätzten.
IAB-Befragung (mit 95 %-Konfidenzintervallen)
Kurzarbeitende (in Millionen)
Der starke Anstieg der Zahl an Kurzarbeitenden 5
spiegelte im Jahr 2020 am Anfang der Pandemie 4
die große Wucht des Arbeitsschocks wider. In
3
Ergänzung der Informationen der Statistik der
BA wären daher schnell verfügbare und akkura- 2
te Befragungsdaten zur Kurzarbeit hoch relevant 1
gewesen für die schnell zu treffenden wirtschafts-
0
politischen Entscheidungen am Anfang der Pan- Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt
demie. Heute muss man jedoch konstatieren, 2020 2021
dass sich die zeitnahe Vermessung der Kurzarbeit Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2021), monatliche Veröffentlichungen zur Kurzarbeit der Statistik
der BA, monatliche Pressemitteilungen vom ifo Institut, IAB-Befragung „Betriebe in der Covid-19-Krise“ (Wellen
durch kurze, hochfrequente Befragungen sehr viel 3–18). © IAB
IAB-Kurzbericht 24|2021 3
chen Konjunkturumfrage rund 7.000 Unterneh- Konfidenzband für August 2020 weist in etwa eine
men, welcher Anteil der Beschäftigten dort aktuell Länge von 700.000 Kurzarbeitenden auf. Somit
in Kurzarbeit ist. Die Ergebnisse liegen dann mit wird deutlich, dass die IAB-Hochrechnung der Er-
den monatlichen Ergebnissen der Konjunktur hebung eine hohe statistische Streuung aufweist.
umfrage sehr zeitnah vor und das ifo Institut Trotz dieses breiten Bandes unterscheidet sich der
konnte in zahlreichen Pressemitteilungen die festgeschriebene Wert der BA-Statistik signifikant
jeweils aktuelle Zahl der Kurzarbeitenden noch von der IAB-Hochrechnung – den Gründen hierfür
vor Ende des Berichtsmonats veröffentlichen. wird weiter unten nachgegangen.
Allerdings waren im Vergleich zu den erst später
vorliegenden Angaben der Statistik der BA sehr
Betriebe mit Kurzarbeit nehmen häufiger
deutliche Abweichungen von zeitweise mehr als
an der Befragung teil
2 Millionen Kurzarbeitenden zu konstatieren. Ab-
bildung A2 zeigt die vom ifo Institut im Zeitraum Betriebe entscheiden selbst, ob sie an einer frei-
Mai bis Oktober 2020 veröffentlichten Zahlen willigen Befragung teilnehmen. Eine besonders
(grüne Linie). Beispielsweise lag die vom ifo In- hohe Teilnahmebereitschaft besteht üblicherweise,
stitut für Mai 2020 berichtete Zahl von 7,3 Millio- wenn Befragte eine seriöse und vertrauenswürdi-
nen Kurzarbeitenden um mehr als 1,5 Millionen ge Institution – zu der idealerweise bereits enge
über der festgeschriebenen von der BA-Statistik Kontakte bestehen – gerne bei einem für den Be-
im Herbst 2020 berichteten Zahl. Der Schätzfehler fragten wichtigen Thema unterstützen wollen. Aus
der ifo Hochrechnungen war so groß, dass das ifo diesen Gründen wurde im postalischen Anschrei-
Institut ab November 2020 die eigene Schätzme- ben und in der telefonischen Ansprache die BA als
thodik revidiert hat. Seitdem skaliert es die eige- Unterstützerin der Befragung genannt. Als Thema
nen Schätzungen herunter, um sie den Hochrech- wurden die Auswirkungen der Corona-Krise auf
nungen der BA-Statistik anzupassen (Link/Sauer den Arbeitsmarkt angekündigt. Für Betriebe mit
2020b). Konkret wurden Korrekturfaktoren sepa- Kurzarbeit ist dieses Thema besonders relevant;
rat nach Wirtschaftszweigen geschätzt, sodass die zusätzlich erhalten diese Betriebe mit dem Kurz-
Hochrechnungen auf Basis der ifo Zahlen in vor- arbeitergeld bereits finanzielle Unterstützung
ausgegangenen Monaten den von der BA-Statistik durch die BA. Vor diesem Hintergrund ist eine
berichteten festgeschriebenen Zahlen möglichst vergleichsweise hohe Teilnahmebereitschaft von
entsprachen. Betrieben mit Kurzarbeit plausibel. Abbildung A3
Die Hochrechnung der Zahl der Kurzarbeiten- (auf Seite 5) zeigt, dass von den Betrieben, die in
den auf Basis von BeCovid ergab zwar gegenüber keinem Monat Kurzarbeitergeld von der BA erhal-
den Zahlen des Ifo Instituts einen deutlich gerin- ten haben, knapp 20 Prozent an der Befragung teil-
geren Wert, allerdings liegt die Zahl immer noch genommen haben. Dieser Anteil erhöht sich auf
deutlich über den festgeschriebenen Werten der gut 27 Prozent für Betriebe, die durchgängig von
BA-Statistik. Für August 2020 lag die IAB-Hoch- April bis Dezember 2020 Kurzarbeitergeld von der
rechnung bei 3,3 Millionen und die ifo Hochrech- BA bezogen haben. Auch wenn im Rahmen einer
nung sogar bei 4,6 Millionen, während die festge- Regression für verschiedene weitere Einflussfak-
schriebene Zahl der BA-Statistik mit 2,5 Millionen toren kontrolliert wird, ändert dies das Ergebnis
Kurzarbeitenden noch einmal deutlich niedriger kaum. Die Information, ob ein Betrieb tatsächlich
war (vgl. Abbildung A2). Für die Werte aus der Kurzarbeitergeld bezogen hat, wurde nachträglich
IAB-Befragung werden in Abbildung A2 auch die aus administrativen Abrechnungsdaten ermittelt
geschätzten 95 %-Konfidenzbänder ausgewiesen, und den Befragungsdaten zugespielt.
also deren Stichprobenfehler. Wären 100 Betriebs- Diese Selbstselektion in die Befragung hat zur
befragungen auf die gleiche Weise durchgeführt Folge, dass kurzarbeitende Betriebe in der Befra-
worden wie hier geschehen, würden die Konfidenz gung überrepräsentiert sind. Im Zuge der Gewich-
intervalle von durchschnittlich 95 dieser Befra- tung muss dieser Effekt herausgerechnet werden.
gungen den wahren Wert umfassen. Das BeCovid- Betriebe ohne Kurzarbeit erhalten dabei ein etwas
4 IAB-Kurzbericht 24|2021höheres Gewicht und Betriebe mit (viel) Kurzarbeit A3
ein etwas geringeres Gewicht, um die Selbstselek- Teilnahmebereitschaft der Betriebe bei der IAB-Befragung hängt stark davon
tion auszugleichen. Infolge dieser angepassten ab, für wie viele Monate Kurzarbeitergeld bei der BA abgerechnet wurde
Gewichtung ist die befragte Stichprobe wieder re- Anteile der teilnehmenden Betriebe in Prozent und 95 %-Konfidenzintervalle
präsentativ für die privatwirtschaftlichen Betriebe
Betriebe ...
in Deutschland.
ohne Bezug von Kurzarbeitergeld
Die in Abbildung A2 dargestellte IAB-Hochrech- (April bis Dezember 2020)
nung basiert auf der angepassten Gewichtung. mit seltenem Bezug von Kurzarbeitergeld
(1 bis 2 Monate)
Deren Auswirkungen sind massiv: Hätten wir die- mit gelegentlichem Bezug von Kurzarbeitergeld
(3 bis 8 Monate)
sen Schritt nicht vorgenommen, wäre die Zahl der
mit durchgängigem Bezug von Kurzarbeitergeld
Kurzarbeitenden aus der IAB-Befragung um bis (April bis Dezember 2020)
zu 1 Million höher gewesen. Die IAB-Ergebnisse 17 19 21 23 25 27 29 31
wären damit mehr als doppelt so weit von den Betriebe, die bis Juli 2021 mindestens einmal an der Befragung teilgenommen haben, werden ins Verhältnis
gesetzt zu den Betrieben, die bis dahin mindestens einmal kontaktiert wurden.
endgültigen Zahlen der BA-Statistik entfernt ge-
Quellen: IAB-Befragung „Betriebe in der Covid-19-Krise“ (Wellen 3–15) und administrative Daten der BA. © IAB
wesen wie abgebildet. Wir schließen aus diesem
Befund, dass Selbstselektion der wichtigste Fak-
tor zur Erklärung der Abweichung zwischen den
allerersten – nur intern betrachteten Ergebnissen Vergleichbarkeit der Zahlen ein (vgl. Infobox 2 auf
der IAB-Befragung – und den endgültigen Zahlen Seite 7).
der amtlichen Statistik ist. Es ist aber zu betonen, Um dennoch eine weitergehende Analyse zu
dass die in dieser Hinsicht angepasste Hochrech- ermöglichen, erstellen und verwenden wir einen
nung ihrerseits administrative Daten aus der Krise Analysedatensatz, der zu jedem im November 2020
braucht und somit ebenfalls nur verzögert verfüg- befragten Betrieb nicht nur die Zahl der Kurzar-
bar ist. beitenden laut telefonischer Befragung, sondern
Für alle Analysen dieses Kurzberichts wurde die auch die aus den administrativen Abrechnungen
nötige Anpassung der Gewichtung vorgenommen. der Betriebe gegenüber der BA enthält. Die Fokus-
Bei anderen Themen, zu denen das IAB bislang Er- sierung auf den November 2020 erfolgt hier zu Dar-
gebnisse auf Basis von BeCovid ohne diese Korrek- stellungszwecken; sehr ähnliche Ergebnisse liegen
tur veröffentlicht hat, konnten keine durch Selbst- auch für die anderen Monate zwischen September
selektion begründeten Unterschiede von inhaltlich und Dezember 2020 vor.
relevanter Größenordnung festgestellt werden. Im Mittel nennen die Betriebe in der Befragung
eine höhere Zahl an Kurzarbeitenden, als sie später
gegenüber der BA abrechnen. Hochgerechnet und
Abgerechnete Kurzarbeit und berichtete
summiert über alle Betriebe im Analysedatensatz
Kurzarbeit im Vergleich
betrug diese Differenz für November 2020 rund
Für November 2020 kommt die IAB-Befragung 0,78 Millionen Personen (2,91 Mio. laut Befragung
auf rund 2,97 Millionen Kurzarbeitende, das sind vs. 2,13 Mio. laut verknüpften administrativen Be-
0,58 Millionen mehr als die 2,39 Millionen Kurzar- triebsdaten der BA).
beitenden in der BA-Statistik (vgl. Abbildung A2). Exemplarisch für Betriebe mit 10 bis 49 Beschäf-
Diese Abweichung kann aber nicht durch die über- tigten enthält Abbildung A4 (auf Seite 6) einzeln
proportional häufige Teilnahme an der Befragung für jeden Betrieb im Analysedatensatz die Angaben
von Betrieben mit Kurzarbeit erklärt werden, da aus der Befragung sowie aus den Abrechnungen
die verwendete Gewichtung dies berücksichtigt. gegenüber der BA (ganz ähnliche Ergebnisse fin-
Darüber hinaus gibt es einige wenige Betriebe, die den sich auch für andere Betriebsgrößenklassen).
von der IAB-Befragung ausgeschlossen wurden Die starke positive Korrelation der beiden Größen
oder die der Verknüpfung mit administrativen Da- ist deutlich sichtbar. Allerdings nennen viele Be-
ten der BA nicht zustimmen. Das vergrößert die triebe in der Befragung eine andere – in der Regel
beschriebene Abweichung noch und schränkt die höhere – Zahl an Kurzarbeitenden als die, die sie
IAB-Kurzbericht 24|2021 5später gegenüber der BA abrechnen. Darunter sind zent haben. Mithilfe ausführlicher Abrechnungs-
auch Betriebe, die zum Zeitpunkt der Befragung listen muss der Arbeitgeber für jeden Beschäftigten
von Kurzarbeit berichten, aber dann keinen einzi- einzeln Auskunft geben, wie viele Arbeitsstunden
gen Kurzarbeitenden gegenüber der BA abrechnen wegen Kurzarbeit ausgefallen sind. Erst nach Ab-
– ein Phänomen, das nun genauer untersucht wird. lauf des Kalendermonats – also nachdem der Um-
fang der tatsächlich ausgefallenen Arbeitsstunden
bekannt ist – können Betriebe mit einer Frist von
Unterschiedliche Messkonzepte
drei Monaten Anträge auf Erstattung stellen. Die
Worin unterscheiden sich die Daten der BA-Statis- BA-Statistik zählt dann, wie viele Beschäftigte den
tik und die Angaben aus der IAB-Befragung? Bei Abrechnungen der Arbeitgeber zufolge im Laufe
den Daten der BA-Statistik zum konjunkturellen des Kalendermonats Entgeltausfall wegen Kurzar-
Kurzarbeitergeld haben Betriebe einen Antrag auf beit hatten.
Erstattung von Kurzarbeitergeld gestellt, der von Während die BA-Statistik also die Abrechnun-
der BA geprüft wurde. Dabei wird sichergestellt, gen zur Kurzarbeit erfasst, ist es im Rahmen einer
dass die rechtlichen Voraussetzungen für das Kurz- kurzen telefonischen Befragung nicht möglich,
arbeitergeld erfüllt sind: Es können nur sozialver- entsprechende Informationen ähnlich präzise zu
sicherungspflichtig Beschäftigte1 Kurzarbeitergeld erheben, da die Abrechnung der Betriebe deutlich
beziehen und ein Betrieb ist antragsberechtigt, später als das Interview erfolgt. Stattdessen wird
wenn mindestens 10 Prozent der Beschäftigten in der IAB-Befragung erfasst, wie viele Beschäftig-
des Betriebes (bzw. einer Betriebsabteilung des te „aktuell von Kurzarbeit betroffen“ sind.2 Diese
Betriebs) einen Entgeltausfall von mehr als 10 Pro- Formulierung lässt den betrieblichen Auskunfts-
personen Spielraum zur Interpretation: „aktuell“
könnte sich beispielsweise nur auf den Tag der Be-
A4
fragung beziehen oder die Befragten könnten an
Messungen zur Kurzarbeit aus der IAB-Befragung und den Abrechnungen
die vergangenen Monate denken – und je länger
der Betriebe gegenüber der BA (BA-Abrechnung) im Vergleich
der gedachte Zeitraum ist, desto mehr Kurzarbei-
Betriebe mit 10 bis 49 Beschäftigten im November 2020
tende sind zu vermuten. Auch die Formulierung
50
„Kurzarbeit“ ist weniger präzise als das Konzept des
von der BA erfassten konjunkturellen Kurzarbei-
tergelds. Verschiedene Personengruppen können
40 nach Einschätzung des Befragten „kurz arbeiten“,
aber keinen rechtlichen Anspruch auf Kurzarbei-
tergeld haben (z. B. Inhaberinnen und Inhaber,
berichtete Anzahl Kurzarbeitende
geringfügig Beschäftigte, bei Bezug von Kranken-
30
geld etc.). Zudem könnte der Betrieb die Anzahl
einzelner Betrieb an Kurzarbeitenden aus einer Anzeige gegenüber
mehrere Betriebe
der BA nennen, bei welcher vorsichtshalber eine
20
größere Anzahl an Personen genannt worden sein
könnte. Bessere Formulierungen sind aber schwer
zu finden, da die Frage nicht zu komplex werden
10
1
Anspruch auf Kurzarbeitergeld besteht nur für ungekündigte,
sozialversicherungspflichtig Beschäftigte mit Ausnahme von Aus-
zubildenden. Beschäftigte in Minijobs sind nicht durch Kurzarbeit
0 abgesichert.
2
Die Frage in der Erhebung lautet: „Wie viele Beschäftigte Ihres
0 10 20 30 40 50 Betriebs sind aktuell von Kurzarbeit betroffen? Eine Schätzung ge-
abgerechnete Anzahl Kurzarbeitende nügt.“ Falls Betriebe dies nicht beantworten können, erhalten sie
diese Nachfrage: „Und können Sie den Wert als Anteil nennen? Wie
Quellen: IAB-Befragung „Betriebe in der Covid-19-Krise“ (Welle 6) und administrative Daten der BA. © IAB viel Prozent der Belegschaft Ihres Betriebs ist aktuell von Kurzar-
beit betroffen? Eine Schätzung genügt.“
6 IAB-Kurzbericht 24|2021darf und die freiwillig an der Befragung Teilneh- alle Betriebe, die laut IAB-Befragung und laut BA-
menden nicht überfordern oder verärgern soll, um Abrechnung im November 2020 mindestens einen
die Teilnahme an der Befragung nicht zu gefähr- Beschäftigten in Kurzarbeit hatten. Allein für diese
den. Somit bestehen konzeptionelle Unterschiede Gruppe ist die Zahl der Kurzarbeitenden laut IAB-
zwischen den Daten der BA-Statistik und der IAB- Befragung schon 0,46 Millionen höher als in der
Befragung, doch Umfang und Richtung der Abwei- BA-Statistik für alle Betriebe.
chungen ließen sich im Vorfeld kaum abschätzen. Eine zweite wichtige Teilgruppe (B) umfasst alle
Betriebe, die laut Befragung im November 2020 min-
destens einen Beschäftigten in Kurzarbeit hatten,
Unterschiedliche Mechanismen führen
aber die für denselben Zeitraum keine Abrechnung
zu Abweichungen
bei der BA eingereicht haben, obwohl sie in ande-
Um die Bedeutung unterschiedlicher Mechanis- ren Monaten bereits Kurzarbeitergeld abgerechnet
men zur Erklärung der Abweichungen zwischen haben. In dieser Teilgruppe ist es wahrscheinlich,
den Abrechnungen der Betriebe gegenüber der BA dass Betriebe kein Kurzarbeitergeld von der BA er-
(BA-Abrechnung) und der IAB-Befragung zu unter- halten haben, was in der BA-Abrechnung null Kurz-
suchen, zerlegen wir den Analysedatensatz in ver- arbeitende bedeutet, z. B., weil sie die Mindest-
schiedene Teilgruppen (vgl. Tabelle T2 auf Seite 8). bedingung von 10 Prozent der Beschäftigten mit
Die erste und wichtigste, Teilgruppe A, umfasst Arbeitsausfall nicht mehr erfüllt haben. Alternativ
2
Generierung eines Analysedatensatzes zur Vergleichbarkeit der Zielpopulation der IAB-Befragung und der administrativen
Daten der BA
Folgende Kriterien führen zum Ausschluss eines Betriebs aus der IAB-Stich- rechnungen (2.291.004 Beschäftigte). Dies bestätigt, dass die im Bericht be-
probe: schriebene angepasste Gewichtung um die höhere Teilnahmebereitschaft
1. Ausgeschlossen von der Stichprobenziehung waren Betriebe, die im No- von Betrieben mit Kurzarbeit auszugleichen, erfolgreich war. Geringfügige
vember 2019 keinen einzigen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten bei Abweichungen nach unten sind zu erwarten, da der Analysedatensatz (IAB-
der BA gemeldet hatten (also zum Zeitpunkt der Stichprobenziehung bei der Stichprobe) definitorisch nicht exakt dem BA-Datensatz entspricht, der alle
BA nicht registriert waren) oder einer der Branchen Öffentliche Verwaltung, Abrechnungen zur Kurzarbeit enthält. Auch beruht der Analysedatensatz
Verteidigung, Sozialversicherung, Private Haushalte angehörten. auf einer Stichprobenziehung, d. h. abhängig von der befragten Stichpro-
be hätte die IAB-Befragung auch zu etwas anderen Hochrechnungen kom-
2. Ausgeschlossen waren weiterhin Betriebe, die zu Beginn der Befragung
men können. Der Umfang dieses Stichprobenfehlers lässt sich anhand des
angaben, dass sie Teil des öffentlichen Dienstes sind.
95 %-Konfidenzintervalls (vgl. Tabelle unten) einschätzen.
Beide Kriterien führen zu einer geringfügigen Untererfassung
der Kurzarbeit in der IAB-Befragung. Zusätzlich schließen wir Zahl der kurzarbeitenden Betriebe und Beschäftigten – hochgerechnete Befragungs
aus Gründen des Datenschutzes einige wenige Betriebe aus, daten im Vergleich zu den Daten der BA-Statistik im November 2020
die der Verknüpfung ihrer Angaben aus der Befragung mit Alle Abrechnungen zur Kurzarbeit (BA-Daten)
administrativen Daten nicht zugestimmt haben. Nur für die Betriebe Beschäftigte
Betriebe, die ihre Zustimmung erteilt haben, ist es möglich, ex
Amtliche Veröffentlichung der BA-Statistik 312.009 2.386.194
post den Vergleich mit den tatsächlichen Abrechnungen vor-
abzüglich Betriebe, die bei der Stichproben-
zunehmen. –22.458 –95.190
ziehung unberücksichtigt blieben
Als Ergebnis erhalten wir einen Analysedatensatz, der für jeden Summe 289.551 2.291.004
enthaltenen Betrieb zwei Messungen zum Umfang der Kurzar- IAB-Befragung (hochgerechnet)
beit im November 2020 enthält: Eine Angabe stammt aus der
Angaben für die befragten Angaben der befragten
telefonischen Befragung, eine andere aus den betrieblichen Betriebe laut BA-Abrechnung Betriebe in der IAB-Erhebung
Abrechnungen der Kurzarbeit gegenüber der BA. Zentrale Betriebe Beschäftigte Betriebe Beschäftigte
Kennzahlen dieses Analysedatensatzes sind in der rechts ste-
henden Tabelle dargestellt. Die Abweichungen zwischen bei- IAB-Hochrechnung -- -- 368.100 2.965.178
den Messungen sind auf ersten Blick überraschend groß und abzüglich Betriebe, die
werden in diesem Kurzbericht näher analysiert. keine Zustimmung zur Ver-
-- -- –14.248 –59.210
Verwendet man den Analysedatensatz (IAB-Stichprobe) und knüpfung mit administrati-
ven Daten gegeben haben
rechnet die Fallzahlen der Betriebe zur Kurzarbeit, die der BA
laut den Abrechnungen der Betriebe vorliegen, auf Deutsch- Analysedatensatz 291.006 2.125.176 353.852 2.905.968
land hoch, so ist diese Hochrechnung (2.125.176 Beschäftigte) [249.757– [1.840.340– [306.880– [2.499.999–
95 %-Konfidenzintervall
332.254] 2.410.012] 400.824] 3.311.936]
sehr ähnlich zur Auszählung aller bei der BA eingegangenen Ab-
Quellen: IAB-Befragung „Betriebe in der Covid-19-Krise“ (Welle 6) und administrative Daten der BA. © IAB
IAB-Kurzbericht 24|2021 7wäre denkbar, dass Betriebe dieser Teilgruppe ihre mit mehreren zugehörigen Unternehmenseinhei-
Kurzarbeit unter einer anderen Betriebsnummer ten oder mehreren Betriebsstätten entstehen.
abgerechnet haben und daher die BA-Abrechnung
nicht den IAB-Befragungsdaten zugeordnet werden
Bei welchen Betrieben kommt es zu
kann. Beispielweise ist dies der Fall, wenn die Kurz-
besonders starken Abweichungen?
arbeit eines Betriebs gemeinsam mit anderen Be-
trieben desselben Unternehmens über einen ande- Wie beschrieben berichten Betriebe im Mittel in
ren Standort des Unternehmens abgerechnet wird. der IAB-Befragung von deutlich mehr Kurzarbei-
Die Teilgruppe B trägt rund 0,17 Millionen Beschäf- tenden als sie in der BA-Abrechnung aufweisen.
tigte zur Gesamtdifferenz bei, außerdem kommt es Auf welche Art von Betrieben trifft dies besonders
wegen dieser Gruppe zu deutlichen Abweichungen stark zu? Eine nähere Analyse von Betrieben, die
bei der Zahl der Betriebe in Kurzarbeit. im November 2020 sowohl laut Befragung Kurzar-
Zusammengenommen lässt sich ein sehr großer beit eingesetzt haben als auch Kurzarbeitergeld bei
Teil der beobachteten Lücke zwischen IAB-Befra- der BA abgerechnet haben (Teilgruppe A, die den
gung und BA-Statistik auf die beiden Teilgruppen größten Teil der Abweichung ausmacht), liefert
A und B zurückführen. Zwei weitere Teilgruppen hierzu Erkenntnisse (vgl. Tabelle T3 auf Seite 9).
tragen in geringerem Maße zu den beschriebenen Die Differenz zwischen IAB-Befragung und BA-
Abweichungen bei, deshalb gehen wir nur kurz auf Abrechnung ist in fast allen Bereichen verbreitet.
sie ein (vgl. Tabelle T2). Einerseits berichten Betrie- Eine wichtige Ausnahme bilden Betriebe, in denen
be in der Befragung von Beschäftigten in Kurzarbeit, sich nach eigenen Angaben weniger als 25 Prozent
obwohl sie im Jahr 2020 nie Kurzarbeitergeld bei der ihrer Belegschaft in Kurzarbeit befinden; dort wird
BA abgerechnet haben (Teilgruppe C; dies betrifft die Kurzarbeit in der Befragung untererfasst (auch
175 Tausend Beschäftigte). Umgekehrt rechnen ei- wenn man Teilgruppe B einbeziehen würde). Zu-
nige Betriebe im November 2020 Kurzarbeitergeld sätzlich fallen die Differenzen kleiner aus bei Bran-
ab, obwohl sie laut Befragung gar keine Kurzarbeit chen mit wenigen Betrieben und ohne intensive
eingesetzt haben (Teilgruppe D; dies betrifft 32 Tau- Nutzung von Kurzarbeit.
send Kurzarbeitende). Beides deutet auf Messunge- In welchen Betrieben die Abweichungen beson-
nauigkeiten hin, allerdings lässt sich beides auch ders stark sind, kann besser anhand des Quotien-
mit Schwierigkeiten bei der Verknüpfung von Be- ten aus der Zahl der Kurzarbeitenden in der IAB-
fragungsdaten mit administrativen Daten erklären. Befragung und in der BA-Abrechnung beurteilt
Probleme können insbesondere bei Unternehmen werden. Betriebe, in denen laut IAB-Befragung
T2
Hochgerechnete Zahl der kurzarbeitenden Beschäftigten im November 2020, Zerlegung in Teilgruppen – Vergleich zwischen
IAB-Befragung und den Abrechnungen der Betriebe gegenüber der BA (BA-Abrechnung)
Teilgruppen Gesamt
(im Analyse-
A B C D E datensatz)
Betriebe mit Kurzarbeit
IAB-Befragung: Betrieb hatte laut Befragung mindestens 1 Beschäftigten in Kurzarbeit Ja Ja Ja Nein Nein
BA-Abrechnung: Betrieb hat Kurzarbeit im November 2020 abgerechnet Ja Nein Nein Ja Nein
BA-Abrechnung: Betrieb hat Kurzarbeit in einem anderen Monat des Jahres 2020 abgerechnet Ja Nein
Zahl der Betriebe (N) 389 52 23 12 1.446 1.922
Beschäftigte in Kurzarbeit
Hochgerechnete Zahl der Beschäftigten je Gruppe laut Befragung 2.557.267 173.497 175.204 0 0 2.905.968
Hochgerechnete Zahl der Beschäftigten je Gruppe laut BA-Abrechnung 2.093.337 0 0 31.839 0 2.125.176
Differenz: Beschäftigte laut Befragung – Beschäftigte in der BA-Abrechnung 463.930 173.497 175.204 –31.839 0 780.792
(Standardfehler) (120.767) (31.353) (51.692) (11.612) (0) (135.289)
Quellen: IAB-Befragung „Betriebe in der Covid-19-Krise“ (Welle 6) und administrative Daten der BA. © IAB
8 IAB-Kurzbericht 24|2021mehr als 50 Prozent ihrer Belegschaft von Kurzar- rei hervor. Diese Befunde bestätigen sich in einer
beit betroffen sind, geben in der Befragung regel- Regressionsanalyse.
mäßig deutlich mehr Kurzarbeitende an als in der Die erhöhten Werte bei Unternehmenszentralen
späteren Abrechnung bei der BA; bei Betrieben, in lassen sich erklären, da Zentralen bei der Befra-
denen laut Befragung 100 Prozent der Belegschaft gung dazu neigen, auch Kurzarbeitende aus ihren
kurzarbeiten, ist dieser Effekt noch ausgepräg- anderen Niederlassungen mitzuzählen. Wir ha-
ter. Auch die Betriebsgröße und die Qualifikati- ben Mehrbetriebsunternehmen danach gefragt,
onsstruktur spielen hier eine große Rolle: Kleine wie viele Kurzarbeitende sie nur an ihrem eige-
Betriebe sind besonders anfällig für Abweichun- nen Standort haben, wodurch sich die Zahl der
gen, in geringerem Ausmaß auch Betriebe mit ge- Kurzarbeitenden um etwa 80.000 reduziert und
ringqualifizierten Beschäftigten. Bei den Branchen die beschriebene Abweichung bei den Zentralen
stechen das Gastgewerbe sowie Verkehr und Lage- deutlich kleiner wird.
T3
Hochgerechnete Zahl der Beschäftigten in Kurzarbeit im November 2020 (nur Teilgruppe A), Zerlegung nach
verschiedenen Charakteristika der Betriebe – Vergleich zwischen IAB-Befragung und BA-Abrechnung
IAB-Befragung BA-Abrechnung Differenz Quotient
Beschäftigte im Analysedatensatz (Teilgruppe A) 2.557.267 2.093.337 463.930* 1,22
nach Betriebsgröße
1–9 Beschäftigte 764.579 530.862 233.717* 1,44
10–49 Beschäftigte 814.229 629.518 184.710* 1,29
50–249 Beschäftigte 690.212 648.889 41.323 1,06
250 und mehr Beschäftigte 288.247 284.068 4.179 1,01
nach Wirtschaftszweigen
Land- und Forstwirtschaft; Bergbau/Energie/Wasser 4.831 4.831 0 1,00
Verarbeitendes Gewerbe 668.343 590.091 78.252 1,13
Baugewerbe 42.975 47.666 –4.691 0,90
Groß- und Einzelhandel; Instandhaltung von Kfz 386.013 337.780 48.233 1,14
Verkehr und Lagerei 137.084 105.315 31.769 1,30
Gastgewerbe 682.514 479.974 202.541* 1,42
Information und Kommunikation 57.059 59.911 –2.851 0,95
Sonstige Dienstleistungen 480.904 398.486 82.418* 1,21
Bildungs-/Gesundheits-/Sozialwesen 97.542 69.283 28.260 1,41
nach Standorttyp
Einzelstandort 1.569.442 1.273.970 295.472* 1,23
Zentrale (Mehrbetriebsunternehmen) 631.974 474.762 157.212* 1,33
Niederlassung (Mehrbetriebsunternehmen) 313.621 310.841 2.781 1,01
nach Anteil der Belegschaft in Kurzarbeit laut Befragung
unter 25 % 287.798 396.812 –109.014* 0,73
25 % bis 50 % 380.350 380.135 215 1,00
über 50 % bis unter 100 % 1.220.573 920.999 299.574* 1,33
100 % 668.545 395.390 273.155* 1,69
nach Qualifikationsstruktur
Betrieb hat Beschäftigte ohne Berufsausbildung 1.651.366 1.323.813 327.553* 1,25
Betrieb hat ausschl. Beschäftigte mit mind. Berufsausbildung 869.002 735.793 133.209* 1,18
Mit * hervorgehoben sind Differenzen, die sich zum Signifikanzniveau 5 % von Null unterscheiden.
Quellen: IAB-Befragung „Betriebe in der Covid-19-Krise“ (Welle 6, Teilgruppe A, N = 389 Betriebe) und administrative Daten der BA. © IAB
IAB-Kurzbericht 24|2021 9Welche Betriebe rechnen keine Um welche Art von Betrieben handelt es sich bei
Kurzarbeit ab? dieser Gruppe? Zur Beantwortung dieser Frage
wurde eine logistische Regressionsanalyse durch-
Eine nennenswerte Zahl an Betrieben gibt in der geführt, die Ergebnisse sind in der Tabelle T4
Befragung die Nutzung von Kurzarbeit an, ohne dargestellt. Der sogenannte marginale Effekt gibt
dann aber unter derselben Betriebsnummer für zum Beispiel an, dass Betriebe mit 1 bis 9 Beschäf-
den Befragungsmonat Kurzarbeitergeld bei der tigten eine um rund 12 Prozentpunkte höhere
BA abzurechnen. Vorstellbar wäre, dass solche Wahrscheinlichkeit aufweisen, keine Kurzarbeit
Betriebe mitunter andere als die uns vorliegenden abzurechnen, als Betriebe mit 250 und mehr Be-
Betriebsnummern verwenden, über die sie das schäftigten. Entsprechend der oben berichteten
Kurzarbeitergeld abrechnen. Um solche Fälle nach Ergebnisse treten derartige Fälle also besonders
Möglichkeit auszuschließen, betrachten wir nur häufig bei kleineren Betrieben sowie bei Betrieben
Betriebe, die bereits zu einem anderen Zeitpunkt mit geringqualifizierten Beschäftigten auf. Wenn
als zum Befragungsmonat im Jahr 2020 unter der nur ein kleiner Teil der Belegschaft in Kurzarbeit
ersten Betriebsnummer Kurzarbeitergeld abge- ist, passiert es ebenfalls häufiger, dass kein Kurzar-
rechnet haben (Teilgruppe B). beitergeld abgerechnet wird – allerdings rechnen
solche Betriebe, wenn sie eine Abrechnung durch-
T4 führen, tendenziell mehr Kurzarbeitende ab, als
Logistische Regression (gewichtet) zur Erklärung der Wahrscheinlichkeit, sie in der IAB-Befragung angeben, siehe Tabelle T3.
dass ein Betrieb keine Kurzarbeit abgerechnet hat, obwohl laut Befragung Mit steigendem Anteil der Belegschaft in Kurzar-
Beschäftigte in Kurzarbeit waren beit steigt die Wahrscheinlichkeit einer Abrech
nung des Kurzarbeitergelds gegenüber der BA.
Marginaler Effekt Standardfehler
Betriebsgröße (Referenz: 250 und mehr Beschäftigte)
Sowohl die Zusammensetzung der Teilgruppe B
1–9 Beschäftigte 0,1219* 0,0355 als auch die genannten Ergebnisse legen nahe,
10–49 Beschäftigte 0,0601* 0,0267 dass ein Großteil dieser Betriebe tatsächlich keine
50–249 Beschäftigte 0,0069 0,0200 Kurzarbeitenden bei der BA abgerechnet hat, ob-
Wirtschaftszweige (Referenz: Groß- und Einzelhandel; Instandhaltung von Kfz) wohl sie laut Befragung Beschäftigte in Kurzarbeit
Land- und Forstwirtschaft; Bergbau/Energie/
–0,1000* 0,0458 hatten. Eine mögliche Erklärung ist, dass Betriebe
Wasser
Verarbeitendes Gewerbe 0,0786 0,0563 zum Zeitpunkt der Befragung nur eine vorläufige
Baugewerbe 0,1153 0,1015 Abschätzung des später abgerechneten Umfangs
Verkehr und Lagerei –0,0677 0,0519 an tatsächlicher Kurzarbeit vornehmen können.
Gastgewerbe –0,0154 0,0515 Zudem können Erinnerungsfehler oder Interpreta-
Information und Kommunikation 0,0378 0,0883 tionsspielräume zu abweichenden Angaben in der
Sonstige Dienstleistungen 0,0197 0,0414
Befragung führen. Des Weiteren wurden Anträge
Bildungs-/Gesundheits-/Sozialwesen 0,1248 0,0763
auf Kurzarbeit mitunter auch abgelehnt – so ist z. B.
Standorttyp (Referenz: Einzelstandort)
anzunehmen, dass kleinere Betriebe, die häufiger
Zentrale (Mehrbetriebsunternehmen) 0,0389 0,0526
keine eigene Personalabteilung oder entsprechend
Niederlassung (Mehrbetriebsunternehmen) 0,1357 0,1057
Anteil der Belegschaft in Kurzarbeit laut Befragung (Referenz: 100 %) zuständige Person haben, häufiger fehlerhafte An-
unter 25 % 0,2385* 0,0495 träge oder Abrechnungen vorgelegt haben.
25 % bis 50 % 0,0821* 0,0304
über 50 % bis unter 100 % 0,0598 0,0323
Qualifikationsstruktur
Fazit
(Referenz: Betrieb hat ausschließlich Beschäftigte mit mindestens Berufsausbildung)
Betrieb hat Beschäftigte ohne Berufsausbildung 0,0677* 0,0328 Kurzarbeit ist ein zentrales Instrument zur Stabili-
sierung des Arbeitsmarkts in Krisenzeiten – und in
Mit * hervorgehoben sind Koeffizienten, die sich zum Signifikanzniveau 5 % von Null unterscheiden.
Lesehilfe für durchschnittliche marginale Effekte in Prozentpunkten: In Betrieben mit 1 bis 9 Beschäftigten ist einer solchen schweren Krise wie der aktuellen in-
die Wahrscheinlichkeit, keine Kurzarbeit abzurechnen, um 12,19 Prozentpunkte höher verglichen mit Betrieben,
die 250 und mehr Beschäftigte haben.
folge von Corona sind zeitnahe Daten von hoher Be-
Quellen: IAB-Befragung „Betriebe in der Covid-19-Krise“ (gepoolter Datensatz der Wellen 3, 4, 6 und 7 von Sep- deutung. Da die genauen Zahlen zum tatsächlichen
tember–Dezember, Teilgruppen A und B, N = 1.499 Betriebe) und administrative Daten der BA. Die Regression
enthält zusätzlich Indikatorvariablen für die jeweiligen Monate. © IAB Umfang der Kurzarbeit der Bundesagentur für Ar-
10 IAB-Kurzbericht 24|2021beit erst mit nahezu sechs Monaten und auch erste Angesichts dieser Befunde haben wir bis zu die-
Hochrechnungen mit zwei Monaten Verzögerung sem Kurzbericht von einer Veröffentlichung von
vorliegen, war es 2020 naheliegend, kurzfristige Hochrechnungsergebnissen zur Zahl der Kurzar-
Befragungen durchzuführen und auf dieser Basis beitenden auf Basis der IAB-Befragung abgesehen.
aktuelle Hochrechnungen vorzunehmen. Das IAB Retrospektiv ist festzuhalten, dass die IAB-Hoch-
hat Fragen zum Umfang der Kurzarbeit in seine rechnung trotz der Überschätzung zumindest den
Prof. Bernd Fitzenberger, PhD
2020 gestartete, hochfrequente Betriebsbefragung Trendverlauf der tatsächlichen Entwicklung der
ist Direktor des IAB.
„Betriebe in der Covid-19-Krise“ aufgenommen. Die Kurzarbeit ab August 2020 sehr gut widerspiegelt. Bernd.Fitzenberger@iab.de
Hochrechnung der Zahl der Kurzarbeitenden auf Somit kann aufgrund der aktuellsten Ergebnisse
Basis dieser IAB-Befragung führte zu einer deut- der IAB-Befragung davon ausgegangen werden,
lichen Überschätzung gegenüber den später vor- dass sich der Rückgang der Kurzarbeit bis zum Ok-
liegenden Hochrechnungen und endgültig festge- tober 2021 fortgesetzt hat und die Zahl der Beschäf-
schriebenen Werten der BA-Statistik. tigten in Kurzarbeit im Oktober 2021 unterhalb von
Unsere Analyse der Problematik in der IAB-Be- 700 Tausend Personen liegt.
fragung nutzt den methodischen Umstand, dass Ein weiterer Hinweis darauf, dass eine neu ge-
Christian Kagerl
das IAB als Teil der BA die IAB-Befragungsergeb- startete zeitnahe Erhebung in einer sehr dynami-
ist Mitarbeiter in der
nisse mit administrativen Daten der BA verknüp- schen ökonomischen Entwicklung Kurzarbeit nur Forschungsgruppe
des Direktors am IAB.
fen kann. Oft liegen nur Befragungsergebnisse vor unvollkommen erfassen kann und damit zu einer
Christian.Kagerl@iab.de
und man kann allenfalls mutmaßen, zu welchen Überschätzung führen kann, ergibt sich daraus,
Ergebnissen man bei einer alternativen Messme- dass die auf Basis des einmal im Jahr erhobenen
thode gekommen wäre. Die vorgestellten Ergeb- IAB-Betriebspanels hochgerechnete Zahl der Be-
nisse erlauben damit lehrreiche Einblicke zu den schäftigten in Kurzarbeit deutlich näher an den
Gründen für eine solche Überschätzung. festgeschriebenen Zahlen der BA-Statistik liegt.
So nehmen kurzarbeitende Betriebe etwas häu- Da das IAB-Betriebspanel einen hohen Anteil an
figer an der Befragung teil, ein Umstand der einen Panelbetrieben aus der Zeit vor der Krise aufweist,
Teil der Überschätzung erklärt und in der Gewich- ist die Selektion in die Befragung vernachlässigbar. Dr. Malte Schierholz
war Mitarbeiter im Kom-
tung berücksichtigt werden kann. Fehlerhafte Ant- Zusätzlich beurteilen die Befragten die Zahl der
petenzzentrum Empirische
worten von Befragten – die ebenfalls nennenswert betroffenen Beschäftigten in der Regel mit einem Methoden und bei der
Forschungsgruppe des
zur Überschätzung in der IAB-Betriebsbefragung größeren zeitlichen Abstand, was eine genauere
Direktors im IAB. Derzeit ist er
beitragen und nicht zeitnah korrigiert werden Abschätzung der tatsächlichen Zahl erlaubt. Es zu Gast an der Carnegie Mellon
University.
können – sind bei kleineren Betrieben und bei bleibt aber das Problem, dass das IAB-Betriebspa-
mschierh@andrew.cmu.edu
Betrieben mit einem hohen Anteil an Kurzarbei- nel keinen zeitlichen Vorteil gegenüber den festge-
tenden am häufigsten. Auch kann es sich bei den schriebenen Zahlen der BA-Statistik aufweist.
Angaben der Betriebe immer nur um eine Schät- Wie bereits ausgeführt, überschätzten zu Be-
zung handeln, da noch vor Ablauf des Kalender- ginn der Pandemie auch die nach zwei Monaten
monats erfasst werden soll, wie viele Beschäftigte vorliegenden ersten Hochrechnungen der BA den
im gesamten Monat kurzarbeiten werden. Betriebe tatsächlichen Umfang der Kurzarbeit, wenn auch
können den Umfang der Kurzarbeit aber flexibel in deutlich geringerem Maße als die Befragungsda-
der aktuellen Geschäftslage anpassen, und ein- ten. Die Hochrechnungen der BA-Statistik konnten Dr. Jens Stegmaier
zelne Beschäftigte (insbesondere Minijobber oder im Verlauf der Krise verbessert werden und liefern ist Mitarbeiter in den For-
schungsbereichen „Betriebe
Auszubildende) können – aus Sicht der Befragten seit August 2020 eine sehr zuverlässige Einschät- und Beschäftigung” sowie
– ebenfalls von Kurzarbeit betroffen sein, ohne dass zung des Umfangs der Kurzarbeit. Ein Nowcasting „Panel Arbeitsmarkt und sozi-
ale Sicherung” am IAB.
sie Anspruch auf Kurzarbeitergeld haben und da- direkt nach dem abgelaufenen Monat bleibt jedoch
Jens.Stegmaier@iab.de
mit in den Abrechnungen der Betriebe gegenüber weiter eine große methodische Herausforderung,
der BA nicht erfasst werden. Ein weiterer Grund da die BA-Statistik für die erste Hochrechnung Zeit
ist, dass die Eingrenzung der für die Abrechnung benötigt und sehr zeitnahe Befragungen eine zum
der Kurzarbeit relevanten Betriebseinheit in der Zeitpunkt der Erhebung bisher nicht präzise zu be-
Befragung schwierig ist. ziffernde Überschätzung aufweisen.
IAB-Kurzbericht 24|2021 11Literatur
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Arbeit, Nürnberg (https://statistik.arbeitsagentur.de/
SiteGlobals/Forms/Suche/Einzelheftsuche_Formular.
html?nn=1524090&topic_f=kurzarbeit-zr2 ).
Impressum | IAB-Kurzbericht Nr. 24, 15.11.2021 | Herausgeber: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) der Bundesagentur für
Arbeit, 90327 Nürnberg | Redaktion: Elfriede Sonntag und Martina Dorsch | Grafik & Gestaltung: Nicola Brendel | Foto: Wolfram Murr, Fotofa-
brik Nürnberg, Jutta Palm-Nowak und privat | Druck: MKL Druck GmbH & Co. KG, Ostbevern | Rechte: Nachdruck – auch auszugsweise – nur
mit Genehmigung des IAB | Bezug: IAB-Bestellservice, c/o wbv Media GmbH & Co. KG, Auf dem Esch 4, 33619 Bielefeld; Tel. 0911-179-9229
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oder Tel. 0911-179-5942 | ISSN 0942-167X
12 IAB-Kurzbericht 24|2021Sie können auch lesen
