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VERFASSUNGSRECHT
Verfassungsrecht
Kapitel 5
VERFASSUNGSRECHT
Hey Tina!
Was lernt man in diesem Kapitel?
Ganz einfach, Tim! Hier lernt man alles über die österreichische Verfassung Die
Verfassung eines Staates regelt die wichtigsten Angelegenheiten in diesem Land
Und wozu lernen wir das?
Damit wir wissen, wie uns die österreichische Verfassung als österreichische
Staatsbürger/innen beeinflusst und wir verstehen, wie unser Staatssystem aufgebaut ist
und funktioniert.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 2Verfassungsrecht
Kapitel 5
INHALTSVERZEICHNIS
1 Österreichisches Verfassungsrecht ........................................................................................5
1.1 Verfassungsrecht ...........................................................................................................5
1.2 Begriffsklärungen........................................................................................................... 7
1.2.1 Natürliche Person, juristische Person, Organ, Organwalter .................................... 7
1.2.2 Staatselemente ..................................................................................................... 8
1.2.3 Republik Österreich ............................................................................................... 9
1.2.4 Neutralität ............................................................................................................ 11
2 Grundprinzipien der Verfassung .......................................................................................... 11
2.1 Demokratisches Prinzip ............................................................................................... 11
2.1.1 Wahlen ................................................................................................................. 11
2.1.2 Direkte Demokratie .............................................................................................. 13
2.1.3 Politische Parteien................................................................................................ 15
2.1.4 Parlament............................................................................................................. 16
2.1.5 Weg der Bundesgesetzgebung ............................................................................. 18
2.1.6 Abgeordnete ........................................................................................................ 19
2.1.7 Landtag und Weg der Landesgesetzgebung.........................................................20
2.2 Republikanisches Prinzip ..............................................................................................20
2.2.1 Bundespräsident .................................................................................................. 21
2.3 Bundesstaatliches Prinzip ............................................................................................22
2.3.1 Kompetenzverteilung ...........................................................................................22
2.3.2 Unmittelbare und mittelbare Bundesverwaltung.................................................. 23
2.4 Gewaltenteilendes Prinzip ...........................................................................................24
2.4.1 Begriff der Gewaltenteilung .................................................................................24
2.4.2 Organisation der Verwaltung................................................................................ 25
2.4.3 Hoheitsverwaltung – Privatwirtschaftsverwaltung ...............................................26
2.4.4 Bundesregierung ..................................................................................................26
2.4.5 Bundesminister/in und Bundesministerium .......................................................... 27
2.4.6 Landeshauptmann und Landesregierung .............................................................29
2.5 Rechtsstaatliches Prinzip (Legalitätsprinzip) ................................................................29
2.5.1 Stufenbau der Rechtsordnung .............................................................................. 30
2.5.2 Anwendungsvorrang des EU-Rechts .................................................................... 31
2.5.3 Kundmachung ...................................................................................................... 33
2.5.4 Verfassungsgerichtshof ........................................................................................ 34
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 3Verfassungsrecht
Kapitel 5
2.5.5 Verwaltungsgerichtshof ....................................................................................... 35
2.5.6 Rechnungshof ...................................................................................................... 35
2.5.7 Volksanwaltschaft ................................................................................................ 37
2.5.8 Bundesverwaltungsgericht ................................................................................... 38
2.6 Liberales Prinzip ........................................................................................................... 38
2.6.1 Grundrechte ......................................................................................................... 38
2.6.2 Einzelne Grundrechte ........................................................................................... 39
2.6.3 Weitere Grundrechte ............................................................................................ 41
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 4Verfassungsrecht
Kapitel 5
1 Österreichisches Verfassungsrecht
Die Verfassung eines Staates regelt die wichtigsten Angelegenheiten des Landes. In
unserer Verfassung ist die Gewaltenteilung festgelegt, die besagt, dass die Staatsgewalt
in die gesetzgebende, die ausführende und die Recht sprechende Gewalt geteilt
wird. Dort sind außerdem die wichtigsten Institutionen eines Staates aufgelistet und es
werden auch die Menschenrechte definiert.
1.1 Verfassungsrecht
Die Verfassung eines Staates regelt die wichtigsten Angelegenheiten des Landes. Das
Verfassungsrecht bildet die rechtliche Grundlage dafür. Das österreichische
Verfassungsrecht kann man in materielles und formelles Verfassungsrecht einteilen.
Verfassung-
recht
im materiellen im formellen
Sinn Sinn
Unter Verfassungsrecht im materiellen Sinn versteht man folgendes:
Unter Verfassungsrecht im materiellen (= inhaltlichen) Sinn versteht man die
wesentlichen rechtlichen Grundsätze des Staates. Beim Verfassungsrecht im materiellen
Sinn kommt es also auf den Inhalt einer Rechtsnorm und nicht auf ihre Form an.
Diese rechtlichen Grundsätze enthält das Verfassungsrecht im inhaltlichen Sinn:
die Einrichtung der Gebietskörperschaften sowie der wichtigsten Organe
die Festlegung der Verfahren, mit welchen die Personen bestimmt werden, welche die
obersten Staatsfunktionen ausüben
die Verfahren der Gesetzgebung des Bundes und der Länder
die Verfahren der Kontrolle: Verfassungsgerichtshof, Verwaltungsgerichtshof und
Oberster Gerichtshof
die Grundrechte: diese verfassungsrechtliche Garantie der Grundrechte ist wichtig,
weil dadurch bei einer Verletzung der Grundrechte der Verfassungsgerichtshof
angerufen werden kann
Unter Verfassungsrecht im formellen Sinn versteht man folgendes:
Unter Verfassungsrecht im formellen Sinn versteht man, dass Verfassungsrecht in
einem besonderen Verfahren entsteht und durch eine entsprechende Bezeichnung als
Verfassungsrecht gekennzeichnet wird.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 5Verfassungsrecht
Kapitel 5
Verfassungsrecht kann im Nationalrat nur beschlossen werden, wenn
mindestens die Hälfte der Nationalratsmitglieder anwesend ist (man spricht von
erhöhtem Präsenzquorum),
die Bestimmung mit mindestens zwei Drittel der abgegebenen Stimmen beschlossen
wurde, also einem Zweidrittelbeschluss (man spricht von erhöhtem Konsensquorum)
und
die entsprechenden Bestimmungen bei Kundmachung als Verfassungsrecht (konkret
als „Bundesverfassungsgesetz“ oder als „Verfassungsbestimmung“) bezeichnet
werden.
Verfassungsrecht wird nicht nur in einem besonderen Verfahren erzeugt, sondern kann
auch nur sehr schwer geändert werden. Es hat also eine erhöhte Bestandskraft, das
nennt man Bestandsgarantie.
Das Verfassungsrecht ist die rechtliche Basis für das Funktionieren des Staates und regelt
das Zusammenleben verschiedener gesellschaftlicher Gruppen. Derart wichtige
Grundregelungen sollen nicht dem Einfluss wechselnder parlamentarischer Mehrheiten
ausgesetzt werden. Sie sind daher nicht mit einfachen Mehrheitsentscheidungen, wie
„normale“ Gesetze, veränderbar. Verfassungsrecht kann nur in derselben Art geändert
werden wie es erzeugt worden ist.
Will man also die Verfassung ändern, muss auch mindestens die Hälfte der
Nationalratsmitglieder anwesend sein und mindestens zwei Drittel davon müssen dafür
stimmen.
Innerhalb des Verfassungsrechts im formellen Sinn gibt es einige wenige wichtige
Vorschriften, die sogenannten Grundprinzipien der Verfassung. Diese genießen einen ganz
besonderen Bestandsschutz. Für diese gilt neben den oben genannten Voraussetzungen,
dass eine wesentliche Änderung der verfassungsrechtlichen Grundprinzipien zusätzlich
eine Volksabstimmung benötigt, z.B. dass Österreich eine Demokratie ist (siehe Pkt. 2
Seite 11).
Will man also die Grundprinzipien der Verfassung ändern, muss mindestens die Hälfte
der Nationalratsmitglieder anwesend sein und mindestens zwei Drittel davon müssen
dafür stimmen. Zusätzlich muss eine Volksabstimmung durchgeführt werden.
Rechtsquellen des Verfassungsrechts
Das österreichische Verfassungsrecht ist nicht in einer einzigen Verfassungsurkunde
zusammengefasst, sondern auf verschiedene Rechtsquellen aufgeteilt. Diesen Rechts-
quellen kommt jeweils ein Verfassungsrang zu. Charakteristisch in Österreich ist die
Zersplitterung des formellen Verfassungsrechts.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 6Verfassungsrecht
Kapitel 5
Hauptsächlich findet man österreichisches Verfassungsrecht in folgenden Rechtsquellen:
Das „Bundes-Verfassungsgesetz“, mit „B-VG“ abgekürzt, enthält im
Wesentlichen Verfassungsrecht im materiellen Sinn
Daneben gibt es noch zahlreiche einzelne Bundesverfassungsgesetze, die mit
„BVG“ (also ohne Bindestrich) abgekürzt werden, etwa das BVG über die
immerwährende Neutralität Österreichs
Landesverfassungen – jedes Land hat eine eigene Landesverfassung, die von
den Landesparlamenten mit einer speziellen Mehrheit beschlossen wird
Staatsverträge mit verfassungsändernden Bestimmungen –
völkerrechtliche Verträge ändern oder ergänzen manchmal Verfassungsrecht (Bsp.
Europäische Menschenrechtskonvention – EMRK)
„Verfassungsbestimmungen“ in einfachen Gesetzen (z.B. Datenschutzgesetz
2000)
1.2 Begriffsklärungen
Bevor wir näheres zur Verfassung und zum Verfassungsrecht lernen, müssen wir einige
wichtige Grundbegriffe klären
1.2.1 Natürliche Person, juristische Person, Organ, Organwalter
Unter einer natürlichen Person versteht man folgendes:
Alle Menschen sind schon ab der Geburt Personen im Rechtssinn und können somit ab
diesem Zeitpunkt Träger von Rechten und Pflichten sein. Menschen werden als
„natürliche“ Personen bezeichnet.
Unter einer juristischen Person versteht man folgendes:
Die Rechtsordnung bezeichnet mit „Person“ nicht nur Menschen, sondern auch
Organisationen, Gesellschaften, Vereine. Diese, im Gegensatz zur natürlichen Person,
werden „juristische Personen“ genannt, da sie nicht von der Natur, sondern von der
Rechtsordnung geschaffen werden.
Zu den juristischen Personen zählen auch die Gebietskörperschaften, wie der Bund, die
Länder oder die Gemeinden. Innerhalb der juristischen Personen sind aber noch zwei
weitere Elemente zu erwähnen, nämlich Organ und Organwalter.
Unter einem Organ versteht man folgendes:
Damit die juristischen Personen handeln können, bedürfen sie der Vertretung durch
Organe. Diese Vertretung wird durch Menschen, die Organwalter, ausgeführt.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 7Verfassungsrecht
Kapitel 5
Unter einem Organwalter versteht man folgendes:
Die Menschen, die in den Ämtern tätig sind, werden als „Organwalter“ bezeichnet.
Diese Menschen haben insofern eine doppelte Stellung, als zu ihrer dienstlichen
Stellung – also als Organwalter – auch noch ihre „Privatexistenz“ kommt.
So ist das Amt des Bundespräsidenten als Organ in der Verfassung verankert, unabhängig
davon, wer Bundespräsident ist. Damit wird eine organisatorische Kontinuität geschaffen,
welche den Wechsel der Organwalter überdauert.
1.2.2 Staatselemente
Staaten sind Organisationen, welche auf dem Staatsgebiet für die dort befindlichen
Menschen eine grundsätzlich umfassende Regelungsgewalt besitzen und durchsetzen. Die
staatliche Organisation setzt sich aus mehreren Komponenten zusammen, die auch in der
Verfassung geregelt werden:
Staatselemente
Staatsgebiet Staatsvolk Staatsgewalt
Staatsgebiet
Unter Staatsgebiet versteht man folgendes:
Das Staatsgebiet ist das räumliche Gebiet, welches der Staatsgewalt unterworfen ist
und in dem bestimmte Rechtsnormen, also Gesetze, gelten.
Die Grundlage des Staates ist ein Staatsgebiet, auf dem die staatliche Herrschaft
ausgeübt wird. In Österreich wird das Staatsgebiet als „Bundesgebiet“ bezeichnet und
setzt sich aus den Gebieten der neun Bundesländer zusammen.
Staatsvolk
Unter Staatsvolk versteht man folgendes:
Die Bürger des Staates bilden in ihrer Gesamtheit das Staatsvolk.
Dieser Begriff ist deshalb wichtig, weil grundsätzlich nur den Bürgerinnen und Bürgern das
Wahlrecht zusteht. Im Zusammenhang mit der EU wurden jedoch auch die EU-
Bürgerinnen und die EU-Bürger teilweise gleichgestellt. Bei Wahlen in den Gemeinden
sind auch sie wahlberechtigt.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 8Verfassungsrecht
Kapitel 5
In Österreich setzt sich das Staatsvolk z.B. folgendermaßen zusammen:
Personen mit österreichischer Staatsbürgerschaft
Österreichische Staatsangehörige im Ausland
Fremde (v.a. EU-Bürger/innen), die sich auf dem Staatsgebiet aufhalten
Die Volksgruppen eines Staates, früher als „Minderheiten“ bezeichnet, sind
Staatsangehörige dieses Staates. Es ist ein besonderes Anliegen, den Bestand und die
kulturelle Identität (z.B. Sprache) der Volksgruppen zu erhalten.
In Österreich gibt es folgende Volksgruppen:
die burgenlandkroatische Volksgruppe
die slowenische Volksgruppe
die ungarische Volksgruppe
die tschechische Volksgruppe
die slowakische Volksgruppe
die Volksgruppe der Roma
Staatsgewalt
Unter Staatsgewalt versteht man folgendes:
Staatsgewalt bezeichnet die Organisation des Staates und die tatsächlichen
Machtmittel, welche dem Staat zur Verfügung stehen.
Der moderne Rechtsstaat sieht jedoch die „Staatsgewalt“ als wesensmäßig begrenzt an,
das heißt, es gibt folgende Einschränkungen der Staatsgewalt:
Legalitätsprinzip: Die gesamte staatliche Verwaltung darf nur aufgrund der
Gesetze ausgeübt werden. Auch Maßnahmen des sofortigen Polizeizwanges (z.B.
eine Festnahme) dürfen nur bei Vorliegen der gesetzlich festgelegten Bedingungen
erfolgen.
Grundrechte: Auf Verfassungsebene wurden zahlreiche Grundrechte geschaffen,
die von den Staatsorganen einzuhalten sind. Das Bundesverfassungsgesetz (B-VG)
spricht nicht von Grundrechten, sondern von verfassungsrechtlich gewährleisteten
Rechten.
1.2.3 Republik Österreich
Die Republik Österreich kann man folgendermaßen charakterisieren:
Der Text des Bundes-Verfassungsgesetzes (B-VG) beginnt mit der Feststellung, dass
Österreich eine demokratische Republik ist. Somit geht ihr Recht vom Volk aus. Das heißt,
dass eigentlich das Volk über die Wahlen die Gesetze selbst bestimmt.
Außerdem ist die Republik Österreich ein Völkerrechtssubjekt, also ein Träger
völkerrechtlicher Rechte und Pflichten, und seit 1995 ein Mitgliedstaat der EU.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 9Verfassungsrecht
Kapitel 5
Unter Völkerrecht versteht man folgendes:
Das Völkerrecht ist eine überstaatliche Rechtsordnung, also zwischen zwei oder
mehreren Staaten. Sie regelt die Beziehungen zwischen den Völkerrechtssubjekten
(meist Staaten) auf der Grundlage der Gleichrangigkeit.
Eine Gebietskörperschaft hat – wie schon der Name besagt – in einem bestimmten Gebiet
für alle Personen, die sich dort aufhalten, eine hoheitliche Regelungskompetenz. Die
Republik Österreich besteht in organisatorischer Hinsicht aus mehreren solcher
Gebietskörperschaften, nämlich aus:
Bund (Österreich)
Länder (9 Bundesländer, z.B. Niederösterreich, Tirol)
Gemeinden (2.357 Gemeinden, z.B. Korneuburg, Krems an der Donau)
Bund
Länder
Gemeinden
Aufteilung Österreichs in Länder und Gemeinden
Die Gemeinden werden von der Verfassung neben dem Bund und den Ländern ebenfalls
ausdrücklich zum Begriff der „Republik“ gezählt.
Für die Republik Österreich besteht eine einheitliche Staatsbürgerschaft. Diese ist
gleichzeitig die Grundlage für die Unionsbürgerschaft.
Die Republik Österreich ist nicht nur Mitglied der EU, sondern auch anderer internationaler
Organisationen, z.B. des Europarates und der UNO.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 10Verfassungsrecht
Kapitel 5
1.2.4 Neutralität
Unter Neutralität versteht man folgendes:
Der traditionelle Begriff der Neutralität besagt, dass ein Staat an einer kriegerischen
Auseinandersetzung anderer Staaten nicht teilnimmt und sich zu den Konfliktparteien
gleichermaßen distanziert verhält.
Unter dauernder (immerwährender) Neutralität versteht man folgendes:
Der Begriff der dauernden Neutralität beinhaltet, dass neutrale Staaten bereits im
Vorfeld eines Krieges eine solche neutrale Haltung einnehmen sollen. Dazu gehört etwa
der Verzicht auf einen Beitritt zu einem Militärbündnis.
Durch die Bündnisverpflichtung im Kriegsfall werden nämlich alle Staaten, die einem
Militärbündnis mit einer solchen Beistandspflicht angehören, in den Krieg hineingezogen.
2 Grundprinzipien der Verfassung
Die Wissenschaft vom Verfassungsrecht und die Rechtsprechung des
Verfassungsgerichtshofes haben einige Grundprinzipien der Verfassung herausgearbeitet:
Demokratisches Prinzip
Republikanisches Prinzip
Bundesstaatliches Prinzip
Rechtsstaatliches Prinzip
Gewaltenteilendes Prinzip
Liberales Prinzip
Diese Grundprinzipien sind gleichsam die Baugesetze der Verfassung. Diese
Grundprinzipien sind so wichtig, dass eine Änderung der Verfassung, bei der ein
Grundprinzip oder das Verhältnis der Grundprinzipien zueinander wesentlich geändert
wird, nur mit einer Volksabstimmung – zusätzlich zur Zweidrittelmehrheit im Parlament –
erlaubt ist. Eine derartige Verfassungsänderung nennt man „Gesamtänderung“, obwohl
dabei keineswegs die gesamte Bundesverfassung betroffen sein muss.
2.1 Demokratisches Prinzip
Demokratie bedeutet Volksherrschaft. Gemeint ist damit, dass das Volk in direkten
Wahlen jene Organe wählt, welche die Gesetze erlassen. Kennzeichen einer Demokratie
ist demnach die Mitwirkung des Volkes an der Rechtssetzung.
2.1.1 Wahlen
Das demokratische Prinzip drückt sich vor allem in Wahlen aus. Gewählt werden
Staatsorgane. Diese Staatsorgane schaffen Recht im Namen des Staates. Auf Bundes- und
Landesebene werden direkt gewählt:
Bundespräsident
Nationalrat
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 11Verfassungsrecht
Kapitel 5
Landtag
Eine weitere Wahl stellt die Wahl zum Europäischen Parlament dar. Sie erfolgt ähnlich wie
die Wahl zum Nationalrat.
Wahl zum Nationalrat
Unter Nationalrat versteht man folgendes:
Der Nationalrat ist die erste und wichtigste Kammer des österreichischen Parlaments ,
die zweite Kammer ist der Bundesrat. Hauptaufgabe des Nationalrates ist es,
gemeinsam mit dem Bundesrat, Gesetze zu beschließen.
Die Wahl des Nationalrates erfolgt auf Grund des
allgemeinen (Frauen und Männer),
gleichen (jede Stimme hat das gleiche Gewicht),
unmittelbaren (ohne dazwischen geschaltete Wahlmänner),
geheimen (Stimmabgabe ist anonym) und
persönlichen (keine Stellvertretung)
Wahlrechts. Wahlberechtigt sind derzeit Personen, die am Wahltag das 16. Lebensjahr
vollendet haben.
Das heißt also, ab dem Tag, an dem ich meinen 16. Geburtstag feiere, darf ich wählen
gehen.
Wahl der/s Bundespräsidenten/in
Unter Bundespräsident/in versteht man folgendes:
Der/die Bundespräsident/in ist das höchste Repräsentationsorgan der Republik
Österreich, das heißt, er vertritt Österreich nach außen hin.
Der/die Bundespräsidentin wird direkt vom Volk gewählt. Die Funktionsperiode beträgt 6
Jahre. Eine Wiederwahl für die unmittelbar folgende Funktionsperiode ist nur einmal
zulässig. Das heißt, ein/e Kandidatin kann höchstens 12 Jahre hintereinander
Bundespräsident/in sein. Der/die Kandidatin gilt als gewählt, wenn er mehr als die Hälfte
aller gültigen Stimmen erhält (absolute Mehrheit).
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 12Verfassungsrecht
Kapitel 5
Wahl zum Landtag
Unter Landtag versteht man folgendes:
Der Landtag ist das Landesparlament. Er ist das gesetzgebende Organ des jeweiligen
Bundeslandes und beschließt somit alle Landesgesetze.
Die Bedingungen für die Wahl zum Landtag dürfen nicht enger sein als die Bedingungen
der Bundesverfassung für die Wahl zum Nationalrat. Das bedeutet, dass all jene
Personen, die laut Bundesverfassung für die Wahl zum Nationalrat zugelassen sind, auch
an Wahlen zum Landtag teilnehmen dürfen. Es können aber auch andere
Personengruppen, wie gleichgestellte EU-Bürger/innen, zur Wahl zum Landtag zugelassen
werden.
Indirekte Wahl des Bundesrates
Unter Bundesrat versteht man folgendes:
Der Bundesrat ist, neben dem Nationalrat, die zweite Kammer des Parlaments. Der
Bundesrat hat aber deutlich weniger Macht als der Nationalrat.
Der Bundesrat verfügt bloß über eine indirekte demokratische Legitimation, da er vom
Landtag gewählt wird.
Gemeinderatswahl, Bürgermeister-Direktwahl
Nähere Informationen zum Thema Gemeinderatswahlen und Bürgermeister/innen siehe
Kapitel „Gemeinden“
2.1.2 Direkte Demokratie
Das demokratische Prinzip kennt vor allem zwei Umsetzungen:
indirekte Demokratie
direkte Demokratie
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 13Verfassungsrecht
Kapitel 5
Demokratisches
Prinzip
indirekte direkte
Demokratie Demokratie
Wahlen Volksbegehren Volksabstimmung Volksbefragung
Die indirekte Demokratie drückt sich etwa bei den Wahlen aus. Die Wahlberechtigten
wählen Organwalter/innen, welche im Namen des Staates Rechtsakte setzen. Die
indirekte Demokratie wird auch „repräsentative Demokratie“ genannt, weil nicht die
Wählerinnen und Wähler selbst die Entscheidungen treffen, sondern die von den
Wählerinnen und Wähler gewählten Repräsentanten/innen. Das wichtigste
Repräsentationsorgan ist das Parlament (Nationalrat, Landtag), sodass auch von der
„parlamentarischen“ Demokratie gesprochen wird. In Österreich werden hier eigentlich
politische Parteien gewählt (SPÖ, ÖVP, usw.). Diese bestimmen aus ihrer Mitte jene
Personen, die in den Nationalrat einziehen. Zusätzlich können wählbare Personen der
jeweiligen Partei durch eine Vorzugsstimme hervorgehoben werden.
Die direkte Demokratie hingegen ermöglicht es den Bürgerinnen und Bürgern, selbst
an der inhaltlichen Entscheidung mitzuwirken. Es sind vor allem drei Instrumente der
direkten Demokratie zu erwähnen.
1. Volksbegehren:
Bei einem Volksbegehren geht die Initiative zum Gesetzgebungsverfahren von den
Bürgerinnen und Bürgern aus. Gemäß dem B-VG ist ein Gesetzgebungsverfahren
einzuleiten, wenn 100.000 Stimmberechtigte dies verlangen. Freilich ist das
Volksbegehren nur ein Antrag an den Nationalrat, einen Gesetzesbeschluss zu erlassen.
Das Bundesgesetz kommt erst dann zustande, wenn der Nationalrat das Gesetz
beschlossen hat. In vielen Fällen führte ein Volksbegehren zu keinem Gesetzesbeschluss,
weil der Antrag im Nationalrat keine entsprechende Mehrheit fand.
Hier einige Beispiele für Volksbegehren in Österreich:
Bildungs-Volksbegehren (2011)
Volksbegehren gegen Abfangjäger (2002)
Gentechnik-Volksbegehren (1997)
Anti-Zwentendorf-Volksbegehren (1980)
2. Volksabstimmung:
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 14Verfassungsrecht
Kapitel 5
Bei besonders wichtigen Gesetzen (etwa einer Gesamtänderung der Bundesverfassung,
z.B. beim EU-Beitritt) bedarf der Gesetzesbeschluss des Nationalrates zusätzlich noch der
Abstimmung durch das gesamte Bundesvolk.
In Österreich gab es bereits folgende zwei Volksabstimmungen:
Volksabstimmung über ein Bundesgesetz zur friedlichen Nutzung der
Kernenergie in Österreich (1978, Inbetriebnahme des Kernkraftwerks
Zwentendorf)
Volksabstimmung über den Beitritt Österreichs zur Europäischen Union (1994)
3. Volksbefragung:
Angelegenheiten von grundsätzlicher und gesamtösterreichischer Bedeutung können
Gegenstand von Volksbefragungen (Antworten „ja“ oder „nein“ beziehungsweise zwei
Alternativen mit „entweder“ – „oder“) sein. Das Ergebnis einer Volksbefragung ist dem
Nationalrat und der Bundesregierung vorzulegen, es ist jedoch rechtlich nicht verbindlich.
Hier einige Beispiele für Volksbefragungen:
„Wien will‘s wissen“ (2010): Abstimmung über Citymaut, Nacht-U-Bahn,
Hundeführschein etc.
Volksbefragung zur Abhaltung der Weltausstellung EXPO 1995 in Wien (1991)
2.1.3 Politische Parteien
Parteiengesetz
Die Verfassungsbestimmung des § 1 des Parteiengesetzes besagt ausdrücklich, dass die
Existenz und Vielfalt politischer Parteien wesentliche Bestandteile der demokratischen
Ordnung der Republik Österreich sind.
Unter einer politischen Partei versteht man folgendes:
Politische Parteien sind Vereinigungen von Menschen mit ähnlichen politischen Zielen.
Zu den Aufgaben der politischen Parteien gehört die Mitwirkung an der politischen
Willensbildung. Die Gründung politischer Parteien ist grundsätzlich frei, das heißt, grund-
sätzlich kann jeder eine politische Partei gründen.
Regierungskoalition
Eine Besonderheit der politischen Landschaft in Österreich ist es, dass es immer wieder
zur Bildung von Koalitionsregierungen kommt.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 15Verfassungsrecht
Kapitel 5
Unter einer Koalitionsregierung versteht man folgendes:
Eine Koalitionsregierung ist eine Regierung, welche von zwei oder mehreren Parteien
gebildet wird.
Die Voraussetzung für das Funktionieren einer Koalitionsregierung ist eine
parlamentarische Mehrheit. Das heißt also, dass die zwei Parteien, welche die
Koalitionsregierung bilden, insgesamt mehr als die Hälfte der Stimmen im Nationalrat
haben sollten. Dadurch wird gewährleistet, dass es zu keinem Misstrauensvotum des
Nationalrates gegen die Bundesregierung kommt.
Die Parteien der Koalition schließen eine Koalitionsvereinbarung, sie vereinbaren also
vertraglich die Bedingungen unter denen sie bereit sind, eine Koalition zu bilden. Die
Regierung stützt sich politisch auf die Koalitionsparteien, denen ihrerseits im Nationalrat
politisches Gewicht zukommt.
Unter einer Opposition versteht man folgendes:
Als Opposition wird jene Gruppe von Abgeordneten eines Parlaments bezeichnet, deren
Parteien nicht in der Regierung vertreten sind, sie stehen also der Regierung (bzw. der
Parlamentsmehrheit) gegenüber.
Den Oppositionsparteien, also jenen Parteien, welche nicht die Regierung bilden, kommt
eine politische Kontrollfunktion zu. Die Bürgerinnen und Bürger haben die Möglichkeit, bei
der nächsten Wahl diese Konstellation zu ändern.
2.1.4 Parlament
In einer Demokratie ist das Parlament formal das wichtigste Staatsorgan, da es die
Bürgerinnen und Bürger repräsentiert. Deshalb ist das Parlament auch verantwortlich für
die Schaffung der höchsten Rechtsnormen (Verfassung, Gesetze).
Das österreichische Parlament befindet sich auf der Ringstraße in Wien.
Zweikammersystem - Einkammersystem
Im Bund hat das Parlament zwei Kammern, nämlich den Nationalrat (direkte Vertretung
der Bürger) und den Bundesrat (Vertretung der Länder). Nationalrat und Bundesrat bilden
gemeinsam die Bundesversammlung. In den Ländern bestehen die Landesparlamente nur
aus einer einzigen Kammer, nämlich dem Landtag.
Parlament
Bundesver- Nationalrat Bundesrat
sammlung
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Kapitel 5
Nationalrat
Der Nationalrat ist folgendermaßen aufgebaut:
Wer? Aufgabe
Umfasst 183 Abgeordnete, welche die
Plenum
Gesetzesbeschlüsse fassen
Die drei Präsidenten haben abwechselnd die Leitung der
3 Präsidenten
Plenarsitzungen inne Sitzungssaal des Nationalrats
Vorbereitung der Plenarbeschlüsse in den Ausschüssen
Ausschüsse
und Unterausschüssen
Vergleichbar mit Ministerien, ihre Aufgabe ist die
Parlamentsdirektion
Unterstützung der Plenar- und Ausschussarbeit
Die parlamentarischen Klubs sind für die politische
Parlamentarische Klubs
Entscheidungsvorbereitung der Parteien wichtig
Unter Ausschuss versteht man folgendes:
Die Abgeordneten im Parlament haben viele Aufgaben zu erfüllen. Daher ist es nicht
möglich, dass alle gleichzeitig bei allen Themen mitreden. Um dennoch Entscheidungen
treffen zu können, werden Ausschüsse gebildet. Dort werden Themen so aufbereitet,
dass sie dann im Nationalrat diskutiert und beschlossen werden können.
Unter parlamentarischen Klubs versteht man folgendes:
Mindestens 5 Abgeordnete zum Nationalrat derselben Partei können sich zu
parlamentarischen Klubs zusammenschließen. Erst durch die Bildung eines Klubs
erhalten Abgeordnete die Möglichkeit der umfassenden Teilnahme am
parlamentarischen Geschehen, denn nur als Klub sind sie z.B. in Ausschüssen vertreten.
Bundesrat
Als Ländervertretung kommt dem Bundesrat ein absolutes (verhinderndes) Veto
gegenüber Kompetenzänderungen (= Änderung der Zuständigkeiten) der Länder zu.
Ansonsten hat der Bundesrat nur die Möglichkeit eines suspensiven (aufschiebenden)
Vetos. Der Bundesrat kann also Gesetze höchstens verzögern, nicht aber verhindern.
Unter Veto versteht man folgendes:
Das lateinische Wort veto bedeutet auf Deutsch ich verbiete. Wer ein Veto einlegt,
macht damit klar, dass er oder sie einem bestimmten Vorschlag nicht zustimmt.
Der Nationalrat kann einen Beharrungsbeschluss fassen und sich damit über das
suspensive Veto des Bundesrates hinwegsetzen.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 17Verfassungsrecht
Kapitel 5
Unter Beharrungsbeschluss versteht man folgendes:
Der Beharrungsbeschluss ist ein politisches Instrument in Österreich, womit ein Veto
des Bundesrates durch den Nationalrat aufgehoben werden kann.
Es gibt aber auch Angelegenheiten, in denen der Bundesrat in das parlamentarische
Verfahren nicht einbezogen wird. Dazu gehört etwa das Budget, das lediglich vom
Nationalrat ohne Mitwirkung des Bundesrates beschlossen wird.
2.1.5 Weg der Bundesgesetzgebung
Der Weg der Bundesgesetzgebung wird in sechs Schritte unterteilt:
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Gesetzes- Beschluss Mitwirkung des Beurkund Kund-
Beratung
initiative fassung Bundesrates ung machung
Diese sechs Schritte werden nun im Detail erklärt:
1. Gesetzesinitiative (Ausgangspunkt des Gesetzgebungsprozesses)
Es gibt vier Wege, ein Gesetzgebungsverfahren einzuleiten:
Beschluss der Bundesregierung (Regierungsvorlage)
Antrag von 5 Abgeordneten des Nationalrates (Initiativantrag)
Antrag des gesamten Bundesrates oder eines Drittels der Mitglieder des
Bundesrates
Volksbegehren (mindestens 100.000 Stimmberechtigte)
2. Ausschussarbeit im Nationalrat – Beratung
Der Antrag wird im Plenum einem Ausschuss (z.B. Hauptausschuss, Justizausschuss,
Innenausschuss, Gesundheitsausschuss etc.) zugewiesen. Dieser berät im Vorhinein den
Antrag und legt dem Nationalrat dann einen Bericht über seine Ergebnisse vor.
3. Plenardebatten im Nationalrat – Beschlussfassung
Über ein Gesetzesvorhaben wird im Plenum debattiert und anschließend abgestimmt.
Folgende Voraussetzungen müssen erfüllt sein, damit ein Gesetz zustande kommt:
Art des Gesetzes Mehrheit Anwesenheit
Einfache Mehrheit (>1/2 der
Einfaches Gesetz >1/3 der Abgeordneten
abgegebenen Stimmen)
Zweidrittelmehrheit (>2/3 der
Verfassungsgesetz >1/2 der Abgeordneten
abgegebenen Stimmen)
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 18Verfassungsrecht
Kapitel 5
4. Mitwirkung des Bundesrates
Gesetzesbeschlüsse sind dem Bundesrat vorzulegen, sofern die Zuständigkeit des
Bundesrates nicht ausdrücklich ausgeschlossen ist, wie z.B. beim Budgetgesetz.
Der Bundesrat hat folgende Möglichkeiten:
Einspruch gegen den Gesetzesbeschluss binnen 8 Wochen
Frist ablaufen lassen (gilt als Zustimmung)
ausdrückliche Zustimmung
5. Beurkundung durch Bundespräsident/in und Bundeskanzler/in
Der/die Bundespräsident/in beurkundet das verfassungsmäßige Zustandekommen des
Gesetzes (prüft das Verfahren der Gesetzwerdung, nicht den Inhalt des Gesetzes).
Anschließend wird das Gesetz vom Bundeskanzler gegengezeichnet.
6. Kundmachung
Die Gesetze werden durch den/die Bundeskanzlerin im Bundesgesetzblatt (BGBl) kundge-
macht. Sie treten am Tag nach der Kundmachung in Kraft, sofern nichts Anderes im
jeweiligen Gesetz bestimmt ist.
2.1.6 Abgeordnete
Weil in einem politischen System nicht alle Menschen alles gemeinsam erledigen
können, brauchen wir Abgeordnete. Dies sind Personen, die in verschiedenen
Parlamenten sitzen und in erster Linie die Aufgabe haben, Gesetze zu beschließen.
Österreich ist eine demokratische Republik. Ihr Recht geht vom Volk aus.
Österreich ist aber auch eine parlamentarische Demokratie in der Weise, dass von den
Bürgerinnen und Bürgern gewählte Abgeordnete im Parlament wie in den Landtagen die
Gesetzgebung gestalten.
Abgeordnete verfügen über folgende Rechte, um die Ausübung ihrer parlamentarischen
Tätigkeit zu erleichtern:
Freies Mandat
Immunität
Inkompatibilität
Freies Mandat
Unter einem Mandat versteht man folgendes:
Ein Mandat ist ein Abgeordnetensitz, z.B. im Nationalrat, Landtag oder Gemeinderat.
Abgeordnete werden daher auch als Mandatare bezeichnet.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 19Verfassungsrecht
Kapitel 5
Die Abgeordneten sind bei der Ausübung ihrer parlamentarischen Tätigkeit an keinen
Auftrag gebunden. Diese ausdrücklich in der Verfassung erwähnte Freiheit der
Abgeordneten steht jedoch in einem gewissen Spannungsverhältnis zur
Parteizugehörigkeit der Abgeordneten. Die Abgeordneten werden nämlich aufgrund von
Wahlvorschlägen der politischen Parteien gewählt und sind in parlamentarischen Klubs
organisiert. In der Praxis der Parlamentsarbeit und insbesondere auch bei den
Abstimmungen kommt der sogenannten „Klubdisziplin“ ein nicht zu unterschätzender
Stellenwert zu.
Immunität
Die Abgeordneten genießen einen besonderen Schutz:
für ihr Abstimmungsverhalten dürfen sie in keiner Weise verantwortlich gemacht
werden
wegen Äußerungen im Rahmen ihrer Abgeordnetentätigkeit sind sie nur dem
Nationalrat verantwortlich
wegen strafbarer Handlung dürfen sie nur mit Zustimmung des Nationalrates
verfolgt werden
Inkompatibilität
Dieser Begriff bezeichnet die Unvereinbarkeit der Abgeordnetentätigkeit mit anderen
Tätigkeiten. Damit soll verhindert werden, dass Abgeordnete einerseits zeitlich von
anderen Tätigkeiten so in Anspruch genommen werden, dass sie für die Abgeordneten-
tätigkeit selbst kaum mehr Zeit haben. Andererseits soll auch die Vermischung von
Interessen vermieden werden.
Unvereinbar ist die Tätigkeit des Abgeordneten des Nationalrates z.B. mit der Mitglied-
schaft im Bundesrat oder im Europäischen Parlament, mit dem Amt des Bundespräsi-
denten und mit einer Tätigkeit in einem Höchstgericht. Die richterlichen Tätigkeiten sind
deshalb mit einer Abgeordnetentätigkeit unvereinbar, da den Gerichten eine Kontrolle
zukommt. Die Kontrolle soll von der vorausgehenden Rechtssetzung getrennt werden.
2.1.7 Landtag und Weg der Landesgesetzgebung
Informationen hierzu finden sich im Kapitel „Bundesländer“
2.2 Republikanisches Prinzip
Die Verfassung legt ausdrücklich fest, dass Österreich eine Republik ist. Das
republikanische Prinzip bezieht sich auf die Staatsform, also auf das Staatsoberhaupt. Der
Bundespräsident (Staatsoberhaupt) wird regelmäßig von den Bürgerinnen und Bürgern
gewählt. Die Republik ist ein Gegenbegriff zur Monarchie. Die anderen EU-Mitgliedstaaten
sind teils Republiken, teils Monarchien.
Folgende EU-Mitgliedstaaten sind Monarchien: Niederlande, Spanien, Luxemburg,
Belgien, Dänemark und Schweden.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 20Verfassungsrecht
Kapitel 5
2.2.1 Bundespräsident
Das Republikanische Prinzip besagt, dass keine Monarchie besteht. Österreich war bis
1918 eine Monarchie, der Herrscher war ein Kaiser. Die Nachfolge des Kaisers wurde
nicht durch Wahlen entschieden, sondern vielmehr durch Erbfolge. In der Republik ist dies
anders: Das Amt des höchsten Staatsorganes, des Bundespräsidenten, ist zeitlich befristet
(Amtsperiode von sechs Jahren). Nach einer Amtsperiode ist der/die Amtsinhabe/inr des
höchsten Staatsamtes neu zu wählen.
Der/die Bundespräsident/in ist das oberste Repräsentationsorgan der Republik Österreich.
Er/sie ist das einzige oberste Organ der staatlichen Verwaltung, das direkt vom Volk
gewählt wird.
Alle Bundespräsidenten Österreichs (1. und 2. Republik)
Name Amtszeit Partei
1919-1920 SDAPÖ
Karl Seitz
1920-1928 ohne
Michael Hainisch
1928-1938 CS
Wilhelm Miklas
1945-1950 SPÖ
Karl Renner
1951-1957 SPÖ
Theodor Körner
1957-1965 SPÖ
Adolf Schärf
1965-1974 SPÖ
Franz Jonas
1974-1986 ohne
Rudolf Kirchschläger
1986-1992 ÖVP
Kurt Waldheim
1992-2004 ÖVP
Thomas Klestil
2004-2016 SPÖ
Heinz Fischer
Legende:
SDAPÖ - Sozialdemokratische Arbeiterpartei Österreich
CS - Christlichsoziale Partei Österreichs
SPÖ - Sozialdemokratische Partei Österreichs
ÖVP - Österreichische Volkspartei
ohne - keine Parteizugehörigkeit
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 21Verfassungsrecht
Kapitel 5
Die wichtigsten Funktionen des/der Bundespräsidenten/in:
Vertretung der Republik Österreich nach außen:
Der/die Bundespräsidentin schließt die Staatsverträge ab und empfängt und beglaubigt
die ausländischen Gesandten. Der/die Bundespräsiden/tin ist das wichtigste
völkerrechtliche Vertretungsorgan der Republik.
Oberbefehl über das Bundesheer:
Dem/der Bundespräsidenten/in kommt der allgemeine Oberbefehl über das Bundesheer
zu. Hingegen liegt die konkrete Befehlsgewalt beim/bei der Bundesminister/in für
Landesverteidigung.
Ernennung und Entlassung der Bundesregierung:
Der/die Bundespräsident/in ernennt den/die Bundeskanzler/in und auf dessen Vorschlag
die übrigen Mitglieder der Bundesregierung. Ebenso kann der/die Bundespräsident/in die
Bundesregierung entlassen.
Notstandskompetenzen:
In Ausnahmesituationen kann der/die Bundespräsident/in Notverordnungen erlassen und
sogar den Nationalrat auflösen.
Begnadigungsrecht:
Der/die Bundespräsident/in kann einzelne Personen, die von Gerichten rechtskräftig
verurteilt wurden, begnadigen oder die verhängten Strafen mildern.
Die formell dem/der Bundespräsidenten/in zustehende Machtfülle ist aber auf der anderen
Seite wiederum verfassungsrechtlich eingeschränkt. Der/die Bundespräsident/in darf bei
den meisten Rechtsakten nur handeln, wenn es einen entsprechenden Vorschlag der
Bundesregierung gibt. Das heißt, dass der/die Bundespräsidentin nicht handeln darf,
wenn ihm die Bundesregierung nicht diesen Rechtsakt vorschlägt.
2.3 Bundesstaatliches Prinzip
Das bundesstaatliche Prinzip wird auch das föderale Prinzip genannt. Der Bundesstaat
setzt sich aus dem Bund und den neun Bundesländern zusammen. Die konkrete
Ausgestaltung ergibt sich aus den Verfassungsbestimmungen, die die Staatsgewalt, also
die Macht des Staates, auf den Bund einerseits und die Länder andererseits aufteilen.
2.3.1 Kompetenzverteilung
Die Kompetenzverteilung regelt folgendes:
Die Kompetenzverteilung beantwortet die Frage, wer für die Regelung von
verschiedenen Angelegenheiten zuständig ist. Die Bundesverfassung regelt im
Wesentlichen in den Artikeln 10, 11, 12 und 15 die Aufteilung der Gesetzgebungs- und
Vollziehungskompetenzen zwischen Bund und Ländern.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 22Verfassungsrecht
Kapitel 5
Inhalte (Beispiele) Bund Land
Art. 10 Gesetzgebung -------------
Zivil-, Strafrechtswesen, + Vollziehung
öffentliche Sicherheit
Art. 11 Gesetzgebung Vollziehung
Straßenverkehr,
Tierschutz
Art. 12 Grundsatzgesetzgebung Ausführungsgesetz-
Krankenanstalten gebung + Vollziehung
Art. 15 ----------------- Gesetzgebung
Baurecht, Naturschutz, + Vollziehung
Jagdrecht
2.3.2 Unmittelbare und mittelbare Bundesverwaltung
Unmittelbare Bundesverwaltung
Wenn der Bund eine Angelegenheit ausschließlich mit eigenen Bundesbehörden besorgt,
spricht man von der „unmittelbaren Bundesverwaltung“. Zumeist sind die
Bundesministerinnen und Bundesminister die obersten Verwaltungsbehörden. Im Rahmen
der unmittelbaren Bundesverwaltung treten in der Unterinstanz ebenfalls Bundesbehörden
auf.
Mittelbare Bundesverwaltung
Das bundesstaatliche Prinzip in Österreich kennt jedoch noch eine Besonderheit: die
sogenannte „mittelbare Bundesverwaltung“. Diese ist eine spezielle Verbindung der
Landes- mit der Bundesverwaltung.
Unter mittelbare Bundesverwaltung versteht man folgendes:
Angelegenheiten, die gemäß Art. 10 B-VG in die Vollziehung des Bundes fallen werden
bei der mittelbaren Bundesverwaltung auf unterer Ebene von Landesbehörden
vollzogen. Die Verwaltung wird also durch Landesorgane für den Bund vollzogen. Die
Landesorgane sind dabei funktionell als Organe des Bundes tätig.
Zuständige Träger der mittelbaren Bundesverwaltung sind der
Landeshauptmann/Landeshauptfrau und die ihm unterstellten Landesbehörden. Der
Landeshauptmann/Landeshauptfrau als zentrales Organ der mittelbaren
Bundesverwaltung ist an die Weisungen der zuständigen Bundesministerinnen und
Bundesminister bzw. der Bundesregierung gebunden und diesen gegenüber
verantwortlich.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 23Verfassungsrecht
Kapitel 5
2.4 Gewaltenteilendes Prinzip
Die Macht des Staates wird auf drei verschiedene Staatsgewalten aufgeteilt:
Staatsgewalt
Gesetzgebung Verwaltung Gerichtsbarkeit
Die Gesetzgebung hat aufgrund des Legalitätsprinzips Vorrang gegenüber der Verwaltung
und der Gerichtsbarkeit. Verwaltung und Gerichtsbarkeit bilden zusammen die Vollziehung
der Staatsgewalt, sie müssen also dafür sorgen, dass die Gesetze eingehalten werden.
Die Gewalten sind voneinander getrennt, um so eine wirksame Kontrolle der Macht zu
ermöglichen. Man spricht dabei auch vom Grundsatz der organisatorischen Trennung.
2.4.1 Begriff der Gewaltenteilung
Unter Gewaltenteilung versteht man folgendes:
Das gewaltenteilende Prinzip soll die Machtkonzentration bei einem einzigen Organ
verhindern, also die Macht auf verschiedene Organe aufteilen. Das gewaltenteilende
Prinzip ist charakteristisch für den modernen Staat (im Unterschied zum früheren
Polizeistaat).
Gesetzgebung (Legislative)
Die Gesetzgebung schafft die maßgeblichen generellen Normen des Staates, nämlich die
Gesetze. Im modernen Staat ist die Gesetzgebung demokratisch organisiert, sie bedarf
der demokratischen Legitimation.
Unter demokratische Legitimation versteht man folgendes:
Legitimation bedeutet Zustimmung. Demokratische Legitimation bedeutet also, dass das
Volk zustimmen muss. Da das Volk den Nationalrat und den Landtag vorher direkt wählt
und der Bundesrat vom Landtag entsandt wird, ist diese Legitimation gegeben.
Die Gesetzgebung gibt es nur bei Bund und Land, Gemeinden können keine Gesetze
schaffen.
Volks-
wählt vertretung: entscheidet
Regierung
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 24Verfassungsrecht
Kapitel 5
Volk
Ergebnis:
Gesetz
Verwaltung (Exekutive)
Die Verwaltung ist die klassische Staatstätigkeit und findet sich sowohl bei Bund, Land
und Gemeinden. Die Gemeinden haben nur Verwaltungstätigkeiten. Die Verwaltung setzt
sowohl generelle Normen (Verordnungen) als auch individuelle Normen (Bescheide).
Kennzeichnend für die Verwaltung ist die Überordnung und Unterordnung von Organen.
Gerichtsbarkeit (Judikative)
Unter Gerichtsbarkeit versteht man folgendes:
Die Gerichtsbarkeit ist die rechtsprechende Gewalt. Richterinnen und Richter sorgen
dafür, dass es in Streitfällen zu einer gültigen Regelung kommt. Die Gerichtsbarkeit ist
von entscheidender Bedeutung für die Kontrolle des Rechtsstaates.
Die Gerichtsbarkeit ist charakterisiert durch ihre besondere Unabhängigkeit. Diese wird
nach außen hin durch ihre Richterinnen und Richter wirksam. Die Richterinnen und
Richter sind in Ausübung ihrer Funktion weisungsfrei, unversetzbar und unabsetzbar. Die
Gerichtsbarkeit ist dem Bund vorbehalten.
Neben den ordentlichen Gerichten für Zivilsachen und Strafsachen gibt es noch spezielle
(außerordentliche) Gerichte:
Verwaltungsgerichtshof – VwGH:
Dieser ist zuständig für Streitigkeiten aus dem Verwaltungshandeln.
Verfassungsgerichtshof – VfGH:
Dieser ist zuständig für Streitigkeiten aufgrund verfassungswidriger Gesetze.
Bundesverwaltungsgericht – BvwG:
Dieses ist zuständig für Beschwerden gegen Bescheide (im Gesetz geregelt)
Bundesfinanzgericht – BfG:
Dieses ist zuständig für Beschwerden gegen Finanzbescheide.
9 Verwaltungsgerichte:
Diese sind regional zuständig für Beschwerden gegen Bescheide (im Gesetz
geregelt, z B. Verwaltungsstrafen, Gewerbestrafen, Maßnahmenbeschwerden)
Zunehmend bekommen auch internationale und supranationale Gerichte eine praktische
Bedeutung:
Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte – EGMR:
Dieser ist zuständig für Menschenrechtsbeschwerden nach der Europäischen
Menschenrechtskonvention (EMRK).
Europäischer Gerichtshof – EuGH:
Dieser ist das höchste Gericht der Europäischen Gemeinschaft.
2.4.2 Organisation der Verwaltung
Folgende Elemente sind für die Organisation der Verwaltung kennzeichnend:
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 25Verfassungsrecht
Kapitel 5
Weisungen
Amtsverschwiegenheit
Auskunftspflicht
Amtshilfe
Weisungen
Das vorgesetzte Verwaltungsorgan ist zur Weisungserteilung befugt, das nachgeordnete
Organ ist zur Befolgung der Weisung verpflichtet.
In Österreich ist die Verwaltung folgendermaßen gegliedert:
2.4.3 Hoheitsverwaltung – Privatwirtschaftsverwaltung
Die Verwaltung ist nach wie vor grundsätzlich als Hoheitsverwaltung zu sehen. Dazu
kommt jedoch zunehmend die Tätigkeit der Verwaltung im Rahmen der
Privatwirtschaftsverwaltung.
Mehr dazu in den Kapiteln „Verwaltungsverfahren“ und „Beschaffung, Inventar und
Material“
2.4.4 Bundesregierung
Die Bundesregierung ist die oberste kollegiale Verwaltungsbehörde der
Bundesverwaltung, also generell das oberste Organ der Verwaltung. Sie wird vom
Bundespräsidenten ernannt. Die Bundesregierung ist auch schon deshalb so wichtig, weil
in ihr sämtliche Bundesminister vereint sind.
Zusammensetzung der Bundesregierung
Bundes-
Bundeskanzler/in minister
Vizekanzler/in Vize- Bundes-
kanzler kanzler
Bundesministerinnen und Bundesminister
Die Staatssekretärinnen und Staatssekretäre sind Bundes-
nicht formell Mitglied der Bundesregierung, sie regierung
nehmen aber an den Sitzungen des Ministerrates teil.
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 26Verfassungsrecht
Kapitel 5
Bestellung der Bundesregierung
Die Bestellung der Bundesregierung erfolgt in mehreren Verfahrensschritten:
1. 2. 3.
Bundeskanzler/in macht dem
Bundespräsident/in
Bundespräsident/in Bundespräsidenten einen
ernennt die übrigen
ernennt Bundeskanzler/in Vorschlag für die übrigen Mit-
Mitglieder
glieder der Bundesregierung
Entlassung der Bundesregierung
Es gibt zwei Möglichkeiten der Entlassung der Bundesregierung oder einzelner Mitglieder:
Der/Die Bundespräsident/in entlässt von sich aus die gesamte Bundesregierung
(und damit auch den Bundeskanzler).
Der/Die Bundeskanzler/in schlägt die Entlassung eines Mitgliedes der
Bundesregierung vor und der/die Bundespräsidentin entlässt dieses Mitglied der
Bundesregierung.
Ohne Vorschlag des/der Bundeskanzlers/in kann der/die Bundespräsident/in jedoch kein
einzelnes Mitglied der Bundesregierung entlassen.
Politische und Rechtliche Verantwortlichkeit der Bundesregierung
Die Bundesregierung muss politisch und rechtlich verantwortlich handeln:
Politische Verantwortlichkeit (Misstrauensvotum): Der Nationalrat kann mit
einfacher Mehrheit (bei Anwesenheit der Hälfte der Mitglieder) der gesamten
Bundesregierung oder einzelner ihrer Mitglieder das Vertrauen versagen. Im Falle
eines solchen Misstrauensvotums hat der Bundespräsident die Bundesregierung
oder die betreffenden Mitglieder zu entheben.
Unter Misstrauensvotum versteht man folgendes:
Jede im Parlament vertretene Partei kann der Bundesregierung oder einzelnen
Bundesministerinnen oder Bundesministern das Misstrauen aussprechen, das heißt, sie
nicht mehr unterstützen. Meist bringen Abgeordnete dann ein Misstrauensvotum gegen
Minister ein, wenn sie der Meinung sind, dass die betreffenden Personen ihre Aufgaben
als Minister verletzt haben.
Rechtliche Verantwortlichkeit: Die Mitglieder der Bundesregierung können
wegen Gesetzesverletzung beim VfGH vom Nationalrat angeklagt werden.
2.4.5 Bundesminister/in und Bundesministerium
Verwaltungsakademie des Bundes 2020 27Verfassungsrecht
Kapitel 5
Das Bundesministeriengesetz (BMG) 1986 in seiner gültigen Fassung regelt die Zahl, den
Wirkungsbereich und die Einrichtung der Bundesministerien.
Durchschnittlich gibt es 12 bis 13 Bundesministerien, abhängig von den jeweiligen
politischen Einigungen. Es ist jedoch so, dass mit wenigen Ausnahmen nachstehende
Themenbereiche einem Bundesministerium zugewiesen werden.
1. Koordinierende Aufgaben,
2. europäische und internationale Angelegenheiten,
3. Integration,
4. Arbeit,
5. Soziales,
6. Konsumentenschutz,
7. Finanzen,
8. Gesundheit,
9. Inneres,
10. Justiz,
11. Landesverteidigung,
12. Sport,
13. Land- und Forstwirtschaft,
14. Umwelt und Wasserwirtschaft,
15. Bildung,
16. Frauen,
17. Verkehr, Innovation und Technologie,
18. Wirtschaft,
19. Familie und Jugend,
20. Wissenschaft und Forschung,
21. Kunst,
22. öffentlicher Dienst,
23. Medien
24. Tourismus
25. Klimaschutz
Die Bundesministerien werden von den jeweiligen Bundesminister/innen geleitet. Die
Bundesminister/innen tragen die Verantwortung und können ihren Mitarbeiter/innen des
Bundesministeriums Weisungen erteilen. Bundesministerien wirken in jenen Bereichen, die
ihnen aufgrund von bundesverfassungsrechtlichen Vorschriften und allgemeinen
Entschließungen des/der Bundespräsidenten/in übertragen wurden und müssen auch jene
Geschäfte erledigen, die ihnen durch den § 15 des Bundesministeriengesetzes
vorgeschrieben werden (siehe auch die obigen Themen).
Die Geschäfte sind in zweckmäßiger, wirtschaftlicher und sparsamer Weise zu besorgen.
Mit der zusammenfassenden Behandlung aller zum Wirkungsbereich eines Bundes-
ministeriums gehörenden Geschäfte kann ein/e Generalsekretär/in betraut werden.
(Führungsposition in der Regel für die Verwaltungsführung und das Tagesgeschäft
zuständig).
Es gibt 3 Vorschriften, welche die Amtsgeschäfte regeln:
1. die Geschäftseinteilung (Wie sind die Bundesministerien eingeteilt?)
2. die Geschäftsordnung (Wer ist wofür zuständig?)
3. die Kanzleiordnung (bis 2004) bzw. Büroordnung (ab 2004)
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