EINKOMMENS VERTEILUNG - FÜR DIE VIELEN, NICHT DIE WENIGEN - Jahoda-Bauer-Institut
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EINKOMMENS VERTEILUNG FÜR DIE VIELEN, NICHT DIE WENIGEN
Gerechtigkeit ist gekommen, um zu bleiben. Die Arbeiterkammer setzt sich seit 100 Jahren für die Rechte der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ein. Sie steht für soziale Gerechtigkeit in Österreich. Damals. Heute. Für immer. ARBEITERKAMMER.AT/100 #FÜRIMMER
VORWORT
Das wichtigste Leitmotiv der Arbeiterkammer – seit ihrer Gründung vor 100 „Als Interessens-
Jahren – ist soziale Gerechtigkeit. Heute wie damals ist die AK die erste An-
vertretung von fast
laufstelle für Menschen, die in der Arbeitswelt Ungerechtigkeit oder Ungleich-
behandlung erfahren.
4 Millionen arbei-
Die AK ist ein wichtiger Schutzschild gegen die mit zunehmendem Druck vor- tenden Menschen
gebrachten Interessen von Konzernen, Vermögenden und deren finanzkräf- sind wir täglich
tigen Lobbys. Als Interessensvertretung von fast vier Millionen arbeitenden und unermüdlich
Menschen sind wir unermüdlich im Einsatz für den sozialen Ausgleich in im Einsatz für
Wirtschaft und Gesellschaft. Die faire Entlohnung für ArbeitnehmerInnen sozialen Ausgleich
spielt dabei eine große Rolle, denn eine hohe Ungleichheit bei Einkommen
in Wirtschaft und
und Vermögen schwächt den Zusammenhalt und gefährdet die Demokratie.
Gesellschaft.“
Ohne die Umverteilung durch den Wohlfahrtsstaat wäre die Einkommens-
ungleichheit in Österreich spürbar höher. Unkontrollierte Märkte sorgen
für besorgniserregende Schieflagen bei den Einkommen. So lukrieren die Vor-
stände in börsennotierten Unternehmen heute etwa das 64-fache des mittle-
ren Einkommens der ArbeitnehmerInnen. Rund 316.000 Menschen verdienen
hingegen so wenig, dass sie trotz Erwerbstätigkeit als armutsgefährdet gelten.
In Österreich ist es über die vergangenen Jahrzehnte besser als in den meis-
ten anderen Industrieländern gelungen, einen hohen Lebensstandard für die
breite Bevölkerung zu sichern. Dazu haben das umfassende Kollektivvertrags-
system und der gut ausgebaute Wohlfahrtsstaat wesentlich beigetragen. Sie
lindern die an den Märkten verursachte Ungleichheit und stärken den gesell-
schaftlichen Zusammenhalt. Auch in Zukunft gilt es den erkämpften Wohl- Renate Anderl,
AK Wien Präsidentin
stand für alle zu verteidigen und den Wohlfahrtsstaat weiterzuentwickeln
und auszubauen.
Denn Ungleichheit ist kein unabwendbares Schicksal, sondern kann durch engagierte
politische Entscheidungen bekämpft werden. Entscheidend ist, dass der Ruf der Vielen
nach mehr Verteilungsgerechtigkeit nicht von einigen Wenigen übertönt wird, die es sich mit
ihrem Vermögen richten können. Dafür macht sich die Arbeiterkammer seit 100 Jahren und
auch in Zukunft stark.
EINKOMMENS VERTEILUNG IMPRESSUM 1. Auflage, März 2020 Medieninhaber: Kammer für Arbeiter und Angestellte für Wien, Prinz Eugen Straße 20-22, 1040 Wien, Telefon: ( 01) 501 65 0 Offenlegung gem. § 25 MedienG: siehe wien.arbeiterkammer.at/impressum Redaktion: Valerie Buttler, Franziska Disslbacher, Michael Ertl, Vera Glassner, Julia Hofmann, Georg Hubmann, Markus Marterbauer, Johannes Rendl, Matthias Schnetzer Konzeption: Georg Hubmann, Jahoda-Bauer-Institut, www.jbi.or.at Grafik: contentschmiede Hersteller: Bösmüller Printmanagement GesmbH & Co. KG, 2000 Stockerau, Bestell-Telefon: ( 01) 310 00 10 591 Die Broschüre und die Grafiken stehen auf der Homepage der AK Wien unter http://wien.arbeiterkammer.at/verteilungsgerechtigkeit zum Download bereit.
INHALT 0 Wo stehe ich in der Einkommensverteilung? …………………………… 06 1 Einkommen in Europa ………………………………………………………………… 08 2 Reallöhne, Kollektivverträge & Produktivität ……………………………… 10 3 Mehr- und unterjährige Beschäftigung ……………………………………… 12 4 Gender Pay Gap in Europa …………………………………………………………… 14 5 Lohnquote ……………………………………………………………………………………… 16 6 Lohn- und Nichtlohneinkommen …………………………………………………. 18 7 Das oberste Prozent ……………………………………………………………………… 20 8 Steuern und Abgaben ………………………………………………………………… 22 9 Transferleistungen ……………………………………………………………………… 24 10 Armutsgefährdung ……………………………………………………………………… 26 11 Umverteilung durch den Staat …………………………………………………… 28 12 Überblick und Forderungen ………………………………………………………… 30 13 Glossar …………………………………………………………………………………………… 32
WO STEHE ICH IN DER EINKOMMENSVERTEILUNG?
WER VERDIENT WIEVIEL?
„Für Beschäftigte ist entscheidend, dass sie mit ihrem Ein-
kommen möglichst gut auskommen. Unter 1.700 Euro ist ein
gutes Leben kaum bis gar nicht möglich. Darum müssen wir
all unsere Kraft in die weitere Erhöhung der Mindestlöhne
und -gehälter investieren.“
Barbara Teiber (GPA-djp)
0 Jeder Mensch stellt sich im Laufe seines Berufsle-
bens die Frage, wie man mit dem eigenen Einkom-
men im Vergleich zu anderen dasteht. Die Grafik
oben leistet eine Hilfestellung bei der Selbstver-
ortung. Entgegen einer gängigen Volksweisheit
wollen wir sehr wohl über Geld sprechen.
Breite Mitte
hört wer mehr als 4.390 Euro brutto im Monat
verdient. Die Schere geht immer weiter auf:
Vorstandsgehälter machen das 64-fache des Me-
dianlohns aus. In den obersten 10 % finden sich
abgesehen von Vorständen ATX-notierter Unter-
nehmen auch SpitzenmanagerInnen in großen
Unternehmen. Im europäischen Vergleich liegt
die Einkommensungleichheit in Österreich aber
Bei Vollzeitbeschäftigung beträgt das Median- unter dem EU-Schnitt. Gemessen wird das am
bruttoeinkommen in Österreich 2.370 Euro (ca. Verhältnis der Einkommen des obersten Fünftel
1.680 Euro netto), die Hälfte der Menschen ver- zum untersten Fünftel. In Österreich liegt dieser
dient weniger, die andere Hälfte mehr. Die Grafik Wert beim Vierfachen, in Deutschland, Spanien
oben zeigt geringe Abstände bei den Gehältern oder Italien ist die Zahl deutlich höher.
in der Mitte der Verteilung, diese liegen auch
etwa 20 % über dem europäischen Durchschnitt. Wer weniger als 60 % des Medianeinkommens
Die breite Abdeckung durch Kollektivverträge verdient, gilt nach EU-Definition als armutsge-
mit der gemeinsamen Lohnverhandlung nach fährdet. In Österreich sind das 14,3 % der Men-
Branchen sichert das relativ gute Lohnniveau der schen, ohne sozialstaatliche Leistungen läge der
Mitte in Österreich. Im mittleren Segment findet Wert aber knapp 30 % höher. Frauen sind viel
man sich als Köchin oder Koch genauso wieder, stärker betroffen als Männer. Was darüber hi-
wie als BauarbeiterIn oder Pflegeassistenzkraft. naus Sorgen bereitet, ist die wachsende Zahl an
Am oberen Ende stehen z. B. Angestellte in der Menschen, die trotz Beschäftigung in Armut le-
Finanzbranche, ganz unten sind es meist gering- ben müssen.
fügig und Teilzeitbeschäftigte.
Um Armut zu verhindern und sicherzustellen,
Spaltung zwischen Arm und Reich dass man von einem Vollzeitjob auch leben kann,
Zu den 10 % mit den höchsten Einkommen ge- müssen untere Einkommen deutlich angehoben
6 | Einkommensverteilung
BRUTTO JAHRESLÖHNE
VON ARBEITNEHMERINNEN
214.759 €
Quelle: Lohnsteuerstatistik, 2017; AMS Gehaltskompass, Einstiegsgehälter.
Bauarbeiter
27.700 € brutto =
Bäckerin 1.480 € netto/Monat Führungskräfte
Student 19.320 € brutto = Dipl. Krankenpflegerin
86.000 € brutto =
8580 € brutto = 1.145 € netto/Monat 35.900 € brutto =
3.600 € netto/Monat
715 € netto/Monat 1.780 € netto/Monat
61.555 €
46.437 €
32.113 € 38.129 €
26.483 €
14.336 € 20.645 €
7.659 €
2.453 €
10. 20. 30. 40. 50. 60. 70. 80. 90. 100.
Perzentil Perzentil Perzentil Perzentil Perzentil Perzentil Perzentil Perzentil Perzentil Perzentil
und ein kollektivvertraglich festgelegter Min- Zum Weiterlesen:
destlohn für alle Branchen durchgesetzt werden. Müller, Torsten/Schulten, Thorsten (2019): From
Um ein weiteres Aufgehen der Lohnschere zu ver- minimum to living wages, https://bit.ly/2u74nlV
hindern, braucht es höhere Spitzensteuersätze Weiss, Alexia (2019): Ein gutes Leben für alle, In:
und eine effektive Besteuerung von Einkommen Arbeit & Wirtschaft 8/2019, https://bit.ly/2SESmO9
aus großen Vermögen. Als kluge Maßnahme zur Linktipp:
Umverteilung und Schutz vor Armut gilt es sozial- https://www.verteilung.at/#/loehne-gehaelter
staatliche Leistungen auszubauen. Das Ziel muss
eine Gesellschaft sein, in der man mit einer Voll-
zeitarbeit frei von Sorgen leben kann.
EINKOMMENSUNGLEICHHEIT
IN EUROPA
Je höher, desto ungleicher
Bulgarien 7,66
Italien 6,09
Spanien 6,03
Griechenland 5,51
Portugal 5,22
Europäische Union 5,17
ARM Deutschland 5,07 REICH
Polen 4,25
Frankreich 4,23
Quelle: Eurostat 2019 [tessi180]
Dänemark 4,11
Niederlande 4,05
Österreich 4,04
Belgien 3,78
Finnland 3,65
Tschechien 3,32
Verhältnis der Einkommen der obersten 20 % zu den untersten 20 %. Einkommensverteilung | 7
EINKOMMEN IN EUROPA
KEINE STARKE MITTELSCHICHT
OHNE KOLLEKTIVVERTRÄGE
UND SOZIALSTAAT
Wer zählt wirklich zur Mittelschicht? wesentlich von der Entwicklung der gesamtwirt-
Für die Betrachtung des materiellen Wohlstandes schaftlichen Arbeitsproduktivität pro Stunde ge-
der Mittelschicht wird der Median des real ver- prägt, an der sich die gewerkschaftlichen Lohnfor-
fügbaren Äquivalenzeinkommens herangezogen. derungen neben der Inflationsrate orientieren.
Dieser wies in Österreich 2018 mit 23.183 Euro den
zweithöchsten Wert der EU auf und hat seit der Sozialstaat nutzt der Mittelschicht
Überwindung der Finanzkrise 2008/09 um fast 10 % In einem zweiten Schritt beeinflusst die Umvertei-
zugenommen. Die Kennzahl basiert auf den Lohn-, lung durch den Staat mittels Abgaben und Sozial-
Gewinn- und Vermögenseinkommen der Haushalte leistungen die Einkommen der Mittelschicht. Auf
abzüglich der Steuern; dazu kommen die Geldtrans- der Abgabenseite fallen vor allem Sozialversiche-
1
fers des Sozialstaates (wie die Mindestsicherung, rungsbeiträge und die Lohnsteuer an. Erhaltene So-
das Arbeitslosengeld oder Kinderbeihilfen). Dieses zialleistungen umfassen etwa Kinderbeihilfe oder
sogenannte verfügbare Haushaltseinkommen wird Pensionen. Insgesamt ist die breite Mittelschicht
auf Einzelpersonen umgerechnet. Der Median da- in hohem Maß vom Sozialstaat begünstigt, weil
von zeigt, was sich die Person in der Mitte der Ein- dieser bei solidarischer Finanzierung immer dann
kommensverteilung jährlich leisten kann. Wie bei umfassende Hilfe durch Geld- und Sachleistungen
vielen Befragungsdaten unterschätzt der Wert al- bereitstellt, wenn diese gebraucht werden. Schließ-
lerdings das tatsächliche Einkommen, weil Haus- lich hat auch die allgemeine Wirtschaftspolitik,
halte an der Spitze der Verteilung in freiwilligen
Befragungen nur schlecht erfasst sind. Zudem sind
nur Geldtransfers, nicht aber die für den Wohlstand
„Zur Mitte wollen alle gehören.
sehr wichtigen sozialen Sachtransfers (z. B. Gesund-
heitsleistungen) erfasst.
So kommt es, dass vom Standpunkt
einer individuellen Lebensführung
Reallohnsteigerung durch Kollektivverträge Zugehörigkeit nichts anders bedeu-
Entscheidend für die verfügbaren Einkommen der tet als die Utopie, ein ruhiges,
Mittelschicht sind zunächst Entwicklung und Ver-
abgesichertes Leben führen zu
teilung der Markteinkommen. Dabei kommt der
Lohnentwicklung besondere Bedeutung zu. In Ös-
können. Die Mitte ist so attraktiv,
terreich decken Kollektivverträge die Einkommen dass trotz steigender Ungleichheit
von 98 % der unselbständig Beschäftigten ab. Mit sich immer mehr Menschen ihr
den Kollektivvertragsabschlüssen werden merk- zugehörig fühlen.“
liche Reallohnerhöhungen (im Durchschnitt etwa
Armin Thurnher
0,75 % pro Jahr) erzielt. Die Reallohnerhöhung wird (Stadtzeitung Falter)
8 | Einkommen in Europa
etwa die Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik
oder die Industrie- und Regionalpolitik Einfluss auf
die Einkommenslage der Mittelschicht. Höhe und
Entwicklung des real verfügbaren Medianäquiva- FAKTEN
lenzeinkommens bilden gute Anhaltspunkte für
den materiellen Wohlstand in der Mitte der Gesell- • Österreich weist dank hoher Produktivität, ausgebautem Sozialstaat
schaft. Sie müssen allerdings um Indikatoren des und kollektivvertraglicher Lohnpolitik ein im EU-Vergleich hohes real
immateriellen Wohlstandes und der Lebensbedin- verfügbares Einkommen pro Kopf auf.
gungen ergänzt werden. Auch bei vielen von diesen • Die Person in der Mitte der Einkommensverteilung hat ein verfügbares
Indikatoren liegt Österreich im europäischen Ver-
Einkommen, das etwa 20 % über dem Durchschnitt der Eurozone liegt.
gleich recht gut.
• Die Schlüssel für die Anhebung des real verfügbaren Äquivalenzein-
Zum Weiterlesen: kommens bilden eine produktivitätsorientierte und solidarische
Buxbaum, Adi/Kranawetter, Pia/Wukovitsch, Florian Kollektivvertragspolitik und eine Wirtschaftspolitik, die die Arbeits-
(2019): AK-Wohlstandbericht 2019, Materialien zu Wirt- produktivität hebt und auf gerechte Verteilung setzt. Ein starker
schaft und Gesellschaft Nr. 194, Sozialstaat ist neben der Armutsbekämpfung auch auf die Interessen
https://bit.ly/2OXaUqP
einer breiten Mittelschicht ausgerichtet.
AK Wien/Stadtzeitung Falter (2017): Das Rätsel Mitte,
https://bit.ly/2uxTeed
Marterbauer, Markus (2019): Österreich: Bei BIP und
real verfügbaren Einkommen pro Kopf an der EU-Spit-
ze, A&W-Blog, 24. Juli, https://bit.ly/2OIht07
Linktipp: www.inequalityin.eu
WER VERDIENT WIEVIEL Quelle: Eurostat 2019 [ilc_di03]
IN EUROPA?
31.995 €
23.183 €
21.426 € 21.680 € 21.830 €
20.300 € 20.352 €
15.992 € 16.695 €
EU-Schnitt: 17.137€ 13.323 €
11.604 €
10.871 €
9.203 €
8.607 €
6.241 €
Rumänien Ungarn Griechenland Portugal Polen Tschechien Spanien Italien Frankreich Schweden Niederland Dänemark Deutschland Österreich Luxemburg
Median Nettoeinkommen in Kaufkraftstandards
Einkommen in Europa | 9DIE PRODUKTIVITÄT STEIGT.
Quelle: Gerhartinger et al. (2018)
KÖNNEN DIE LÖHNE MITHALTEN?
Produktivitätswachstum Lohnwachstum
1966
47,5 - 50,1
1976
1976
76 - 71
1986
1986
88,4 - 81,2
1996
1996
93,2 - 61,9
2006
2
2006
99,5 - 105,1
2016
Arbeitsproduktivität = BIP pro Arbeitsstunde Löhne = ArbeitnehmerInnenentgelt pro gearbeiteter Stunde
REALLÖHNE, KOLLEKTIVVERTRÄGE & PRODUKTIVITÄT
REALLÖHNE MÜSSEN MIT
DER PRODUKTIVITÄT STEIGEN
Die von den SolzialpartnerInnen verhandelten Reallohnerhöhungen und bessere Arbeitsbedin-
Nominallohnerhöhungen berücksichtigen die gungen ein (z. B. Arbeitszeitverkürzung, sechste
Preissteigerungen (Inflation) des vergangenen Urlaubswoche).
Jahres und sichern somit den Erhalt der Kaufkraft
der ArbeitnehmerInnen. Darüber hinaus müssen Die Abbildung zeigt die Entwicklung des Stun-
Beschäftigte aber auch am Wohlstandswachstum denlohns sowie die Produktivitätszuwächse je
beteiligt sein, denn sie produzieren pro Stunde geleisteter Arbeitsstunde. Bis in die 1990er Jahre
Jahr für Jahr mehr. Ihre Produktivität stieg seit stiegen die Arbeitseinkommen mit der gesamt-
dem Jahrtausendwechsel um insgesamt fast ein wirtschaftlichen Produktivität. Danach blieb das
Viertel (22,7 %). Im Rahmen der Kollektivvertrags- Lohnwachstum bis zur Finanzkrise 2008 hinter
verhandlungen setzt sich die Gewerkschaft für dem Produktivitätsfortschritt zurück.
10 | Reallöhne, Kollektivverträge & Produktivität„Unser solidarischer Kampf um höhere Löhne […] ist
bis heute die beste Möglichkeit für ArbeitnehmerInnen,
einen nachhaltigen Anteil am Fortschritt und am
Wohlstandswachstum zu bekommen.“
Rainer Wimmer (PRO-GE)
Krise und Deregulierung Zum Weiterlesen:
Mehrere Faktoren trugen zu dieser Entwicklung AK Wien (2018): Eine produktivitätsorientierte und
bei: So brachte die Liberalisierung der Finanz- solidarische Lohnpolitik für die EU-Länder, In:
märkte eine enorme Expansion des Finanzsek- Wirtschaft und Gesellschaft 44/2, 155-168.
tors und stetig steigende Kapitaleinkommen für Gerhartinger, Philipp/Haunschmid, Philipp/Ta-
einige wenige mit sich. Zusammen mit der stei- mesberger, Dennis (2018): Sieben Thesen zur Lohn-
genden Kapitalintensität der Produktion folgte entwicklung in Österreich, In: Wirtschaft und Ge-
eine Verstärkung der Markt- und Machtkon- sellschaft 44/1, 73-103.
zentration. Nach der Phase der Prosperität und Linktipp: www.verteilung.at
Vollbeschäftigung in den 1970er Jahren folgte
eine Periode mit steigender Arbeitslosigkeit, die
unter anderem auch durch die beginnende Glo-
balisierung in den 1980er Jahren geprägt wurde.
Hinzu kam auch die Zunahme von atypischer Be-
schäftigung ab den 1990er Jahren. In Verbindung
mit dem sinkenden gewerkschaftlichen Organi-
sationsgrad führten die genannten Aspekte zu FAKTEN
Machtverschiebungen hin zum Faktor Kapital
und schwächten die Verhandlungsmacht der Ge- • Die Kollektivvertragsverhandlungen, die zwischen Gewerkschaften und
werkschaften schleichend. Fachverbänden der Wirtschaftskammer stattfinden, betreffen neben
Nominallohnerhöhungen auch Arbeitszeiten und -bedingungen.
Löhne und Produktivität in Einklang bringen
Erst seit der Finanzkrise 2008 entwickeln sich die • Nominallohnerhöhungen müssen sowohl Preisniveausteigerungen
Löhne wieder leicht in Richtung des Produktivi- (Erhalt des Realeinkommens) als auch die Produktivität von Arbeitneh-
tätsfortschritts, aber der Rückstand aus den Peri- merInnen berücksichtigen (Erhöhung des Realeinkommens), um die
oden davor konnte noch nicht aufgeholt werden. Teilhabe am wirtschaftlichen Wohlstand zu sichern.
Diese Annäherung ist wichtig, damit Arbeitgeb-
• Die Stundenproduktivität, also die Produktion pro geleisteter
erInnen und ArbeitnehmerInnen zu gleichen Tei-
Arbeitsstunde, ist in Österreich seit dem Jahr 2000 um fast ein
len vom wirtschaftlichen Fortschritt profitieren.
Dazu braucht es noch eine längere Periode mit Viertel (+22,7 %) gestiegen.
ordentlichem Lohnwachstum, damit eine Wie- • In manchen Branchen hinken die Lohnerhöhungen dem gesamtwirt-
derangleichung des Niveaus von Löhnen und der schaftlichen Produktivitätswachstum hinterher. Gründe dafür sind
Produktivität über den Zeitverlauf gelingt. unter anderem die Zunahme atypischer Beschäftigung, steigende
Arbeitslosigkeit und ein niedriger gewerkschaftlicher Organisa-
tionsgrad.
Reallöhne, Kollektivverträge & Produktivität | 11MEHR- UND UNTERJÄHRIGE BESCHÄFTIGUNG
LOHNZUWÄCHSE
FÜR ALLE?
In den letzten Jahrzehnten kam es zu einer ver-
stärkten Arbeitsmarktsegmentierung in siche-
„Die Reallöhne wären 2000
re, gut bezahlte und unsichere, meist schlecht bis 2015 um 10 % stärker
bezahlte Arbeitsplätze. Der Anteil der Arbeit- gestiegen, wenn sich die Löhne
nehmerInnen, die in zeitlich befristeten Ar- der instabil Beschäftigten gleich
beitsverhältnissen beschäftigt sind, ist seit der
entwickelt hätten wie jene der
Jahrtausendwende gewachsen. Der Anteil der
Beschäftigten in Vollzeitarbeitsverhältnissen
stabil Beschäftigten.“
Rainer Eppel/Thomas Leoni/
ging zwischen 2000 und 2017 von 84 % auf 71 %
Helmut Mahringer (WIFO)
zurück; seit 2017 steigt aber mit dem kräftigen
allgemeinen Beschäftigungswachstum auch die
3
Zahl der Vollzeiterwerbstätigen.
Arbeitsmarktsegmentierung und Anstieg
instabiler Arbeitsverhältnisse gängiger Beschäftigung, sind von 2000 bis 2017
Die Stabilität von Arbeitsverhältnissen lässt sich jährlich gewachsen. Die Realeinkommen aller
messen, indem man die Gruppe jener Personen, Erwerbstätigen, also inklusive der instabil Be-
die über einen bestimmten Zeitraum durchgän- schäftigten, sind in den meisten Jahren gesun-
gig beschäftigt waren, jener Gruppe gegenüber- ken, geringe Zuwächse gibt es nur in einzelnen
stellt, die in diesem Zeitraum eine oder mehrere Jahren.
Erwerbsunterbrechungen hatte. Rund ein Drittel
der unselbständig Beschäftigten ist nicht durch- Die stagnierenden bzw. sinkenden Einkom-
gängig im gesamten Kalenderjahr beschäftigt. men der instabil Beschäftigten erzeugen zudem
Der Anteil der instabil Beschäftigten ist zwi- Druck auf die Gesamtlohnentwicklung. Obwohl
schen 2008 und 2015 von 32,9 % auf 34,1 % gestie- es Verbesserungen in einigen Kollektivverträgen
gen. In saisonabhängigen Branchen (Tourismus, zur Abmilderung von Einkommensverlusten bei
Bau) und Dienstleistungsberufen sind instabile längeren Unterbrechungen (etwa im Baugewer-
Beschäftigungsverhältnisse weit verbreitet. be) gab, bleiben instabil Beschäftigte von kol-
lektivvertraglichen Lohnsteigerungen oft ausge-
Kaum Einkommenszuwächse bei den schlossen. Das erfordert arbeitsmarktpolitische
instabil Beschäftigten Maßnahmen zur Förderung stabiler Beschäfti-
Die Realeinkommen der mehrjährig Beschäftig- gung und verstärkte Kontrollen und Strafen bei
ten, d. h. jene mit zumindest zwei Jahre durch- Sozialdumping.
12 | Mehr- und unterjährige BeschäftigungFAKTEN
• Ein Drittel der Beschäftigten in Österreich sind während eines
Kalenderjahres nicht durchgängig beschäftigt. Saisonarbeit und
Erwerbsunterbrechungen konzentrieren sich auf Branchen wie
Tourismus, Baugewerbe, Landwirtschaft und Dienstleistungen
(z. B. Reinigung).
• Jüngere Menschen und MigrantInnen sind am häufigsten instabil
beschäftigt.
• Instabil Beschäftigte sind überdurchschnittlich häufig atypisch be-
schäftigt und verdienen häufiger unter der Geringfügigkeitsgrenze.
Zum Weiterlesen:
• Die Löhne instabil Beschäftigter sind seit 2000 real nicht gestiegen.
Eppel, Rainer/Leoni, Thomas/Mahringer, Helmut
(2017): Österreich 2025: Segmentierung des Arbeits-
Stabil Beschäftigte verzeichneten hingegen einen Lohnzuwachs.
marktes und schwache Lohnentwicklung in Öster- • Nach der Krise 2009 gingen die Reallöhne der instabil Beschäftigten
reich, WIFO. sogar zurück, am stärksten bei MigrantInnen und Personen mit
Mokre, Patrick (2019): Ausnahmezustand Gering- geringer Qualifikation.
verdienst? Ursachen der Beschäftigungsverhältnis-
se unter der Steuergrenze, In: Wirtschaft und Gesell-
schaft 45/2, 203-227.
INSTABILE BESCHÄFTIGUNG FÜHRT
Quelle: Einkommensbericht des Rechnungshofes 2018
ZU EINKOMMENSVERLUSTEN
durchgängig Beschäftigte
3,42 %
2,82 % 2,78 % 2,8 % 2,46 % 2,27 % 2,37 % 2,86 % 2,43 %
1,73 % 2,01 % 1,86 % 1,72 % 2,24 % 1,93 % 1,71 %
0,85 %
alle Beschäftigte (inkl. instabiler Beschäftigung)
0,83 % 1,27 % 0,24 % 0,36 % 0,61 % 0,47 %
-0,89 % -0,31 % -0,04 % -0,87 % -0,74 % -0,51 % -0,29 % -0,44 % -0,21 %
-1,46 % -1,90 %
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Jährliche Veränderungen der Realeinkommen von unselbstständig Erwerbstätigen (ohne Lehrlinge)
Mehr- und unterjährige Beschäftigung | 13LOHNUNTERSCHIEDE ZWISCHEN
MÄNNERN UND FRAUEN
Je höher, desto ungleicher
Deutschland 21 %
Österreich 19,9 %
Slowakei 19,8 %
Finnland 16,7 %
Portugal 16,3 %
EU - Schnitt 16,1 %
MÄNNER Frankreich 15,4 %
Niederlande 15,2 % FRAUEN
Spanien 15,1 %
Quelle: Eurostat 2019 [earn_gr_gpgr2]
Dänemark 14,7 %
Irland 13,9 %
4
Schweden 12,6 %
Griechenland 12,5 %
Slowenien 8 %
Belgien 6 %
Italien 5 %
GENDER PAY GAP IN EUROPA
FRAUEN VERDIENEN
ZU WENIG
Im EU-Vergleich weist Österreich 2017 einen der EU, wirkt indirekt (etwa über eingeschränkte
höchsten durchschnittlichen Einkommensunter- Karriere- und Aufstiegschancen) auf Einkom-
schiede zwischen Männern und Frauen auf (20 %). men von Frauen. Ebenfalls über dem EU-Durch-
Nur in Estland, Tschechien und Deutschland ist schnitt von 21 % liegt der Anteil von Frauen in
der Gender Pay Gap noch höher. Geringere Ein- Niedriglohnbeschäftigung (23 % gegenüber 8,7 %
kommensunterschiede finden sich in Dänemark bei Männern). In Österreich ist der Einkom-
und Schweden, dort ist die Arbeitsmarktbeteili- mensverlust für Frauen nach der Geburt von
gung von Frauen höher. Kindern im europäischen Vergleich hoch, und
er verringert sich in den Jahren nach dem Wie-
Hohe Teilzeitquote und Erwerbsunterbrechungen dereinstieg ins Berufsleben nur wenig. Der ös-
Die hohe Teilzeitbeschäftigungsquote der Öster- terreichische Arbeitsmarkt ist stark nach Ge-
reicherinnen, mit 48 % die zweithöchste in der schlechtern segmentiert. So arbeiteten 2018
14 | Gender Pay Gap„Trotz des in der EU geltenden Verbots, dass Frauen für
die gleiche Arbeit unterschiedlich bezahlt werden als ihre
männlichen Kollegen, verdienen Frauen im EU-Schnitt
noch immer 16 Prozent weniger als Männer.“
Evelyn Regner
(Abgeordnete zum Europäischen Parlament)
18 % der Frauen im Handel und 12 % im Gesund- Zum Weiterlesen:
heits- und Sozialwesen, wo die Einkommen deut- Geisberger, Tamara/Glaser, Thomas (2017): Gender
lich unter dem Durchschnittsverdienst liegen. Pay Gap, In: Statistische Nachrichten 6, Statistik
Hingegen sind rund 23 % der Männer in der Sach- Austria.
güterproduktion beschäftigt, wo die Löhne und Hollan, Katarina/Mader, Katharina (2017): Die Glä-
Gehälter überdurchschnittlich hoch sind. serne Vermögensdecke – Zum Zusammenhang von
Vermögen und Geschlecht, In: Dimmel, Nikolaus/
Gender Pay Gap führt zu Pensions-Gap Hofmann, Julia/Schenk, Martin/Schürz, Martin
Die Einkommensunterschiede zwischen Män- (Hrsg.): Handbuch Reichtum. Neue Erkenntnisse
nern und Frauen vertiefen sich über die Lebens- aus der Ungleichheitsforschung, Innsbruck: Stu-
zeit. Frauen sind durchschnittlich 5 Jahre weni- dienverlag, 231-242.
ger bezahlt vollzeitig erwerbstätig als Männer Linktipp:
und leisten einen Großteil der unbezahlten Haus- https://www.equal-pay-day.at/at/epd2019/
halts-, Pflege- und Erziehungsarbeit. Kürzere
Dauern der Erwerbstätigkeit, ein reduziertes
Beschäftigungsausmaß (z. B. Teilzeit) und nied-
rigere Einkommen führen dazu, dass die Pensio- FAKTEN
nen von Frauen deutlich niedriger sind als die von
Männern. • Der Gender Pay Gap bei Bruttostundenlöhnen ist in Österreich mit
rund 20 % der fünfthöchste in der EU.
Ein umfassender Sozialstaat, der die Erwerbs-
• Der unbereinigte, nicht um die Arbeitszeit korrigierte, Gender Pay Gap
beteiligung von Frauen fördert und eine bessere
beträgt sogar 37 %. Wird die Arbeitszeit berücksichtigt, beträgt der
Vereinbarkeit von Beruf und Familie (z. B. Ausbau
von Kinderbetreuungseinrichtungen) ermög- Unterschied rund 23 %. Fast 14 % der Einkommensdifferenz zwi-
licht, trägt zur Verringerung des Gender Pay Gaps schen Männern und Frauen lassen sich statistisch nicht erklären.
bei. Auch die gewerkschaftliche Mindestlohn- • Der von der OECD ermittelte „Gender Pension Gap“, gemessen als
politik leistet dazu einen Beitrag. Aber neben den Differenz der durchschnittlichen Pensionen von Frauen und Männern,
sozialpolitischen Maßnahmen beeinflussen ge-
liegt in Österreich bei 39 % und deutlich über dem OECD-Durchschnitt
sellschaftliche Werte und Normen die Verteilung
von 25 %.
von bezahlter und unbezahlter Arbeit sowie Un-
terschiede in der Entlohnung von Männern und • Während fast jede vierte Frau (23 %) in Niedriglohnsektoren beschäf-
Frauen. Auch hier gilt es anzusetzen. tigt ist, trifft dies nur auf knapp jeden elften Mann zu (8,7 %).
Gender Pay Gap | 15LOHNQUOTE
SINKENDE LOHNQUOTE,
STEIGENDE UNGLEICHHEIT
5 „Der Fall der Lohnquote ging
Hand in Hand mit höherer
Ungleichheit in der Verteilung
der Markteinkommen, was
den sozialen Zusammenhalt
einander auf 100 %. Die Abbildung zeigt Rückgang
und Zunahme der Lohnquote in zehn Jahres Perio-
den. Berücksichtigt sind hier alle Arbeitseinkom-
men, die in Österreich (auch an EinpendlerInnen)
bezahlt werden. Über die ideale Höhe der Lohnquo-
[...] gefährden könnte.“ te lässt sich trefflich streiten. Unbestritten ist aber,
OECD (2012) dass ein Sinken der Lohnquote bedeutet, dass Ge-
winne und Vermögenseinkommen stärker steigen
als Löhne und Gehälter. ArbeitnehmerInnen sind
dann nicht mehr in vollem Ausmaß an wirtschaft-
lichen Wohlstandszuwächsen beteiligt.
Die klassische Ökonomie im 18. Jahrhundert kam
zur Erkenntnis, dass sich das gesamte erzielte Ein- Vollbeschäftigung und Sozialstaat
kommen in einer Volkswirtschaft auf die zwei Pro- Die Entwicklung der Lohnquote seit den 1970er
duktionsfaktoren „Arbeit“ und Kapital“ aufteilt. Jahren war ein Auf und Ab. Neben den konjunktur-
Diese Betrachtungsweise legte den Grundstein für bedingten Schwankungen wirkten auch länger-
die sogenannte funktionale Einkommensvertei- fristige Trends. In den 1970er verfolgte Österreich
lung. Sie setzt Löhne sowie Gewinne und Vermö- eine Wirtschaftspolitik, die Vollbeschäftigung und
genseinkommen in Beziehung zueinander. einen starken Sozialstaat als zentrale Ziele defi-
nierte. In dieser Phase erreichte die Lohnquote
Ein Stück vom Kuchen 1978 mit 77,2 % ihren Höhepunkt.
Die Lohnquote stellt den Anteil der Löhne der un-
selbständig Beschäftigten am Gesamteinkommen Der Anstieg der Arbeitslosigkeit prägte die Ent-
dar, während Gewinne und Vermögenseinkommen wicklung der Lohnquote in den 1980er und 1990er-
zur Gewinnquote zählen. Beide Quoten ergänzen Jahren. Die Macht der Gewerkschaften bei den
16 | LohnquoteENTWICKLUNG DER LOHNQUOTE
IN ÖSTERREICH
Veränderung der Lohnquote
1978
- -5 %
1988
1988
- -3,5 %
1998
Quelle: Statistik Austria 2018, eigene Berechnungen
1998
- -5,8 %
2008
2008
- 6%
2013
2013
- -0,2 %
2018
Die Lohnquote zeigt den Anteil der Löhne am gesamten Einkommen einer Volkswirtschaft
Kollektivvertragsverhandlungen ging zurück und
ArbeitnehmerInnen wurde die volle Teilhabe am
Produktivitätswachstum verweigert. Mit dem Auf-
kommen des Neoliberalismus kam es auch zu einem
Aufblähen des Finanzsektors und damit zu stark
steigenden Vermögenseinkommen. Zusammen mit
der Globalisierung und dem Zuwachs bei prekären
Arbeitsverhältnissen trugen all diese Faktoren zu FAKTEN
einem deutlichen Sinken der Lohnquote bis zur Fi-
nanzkrise 2008 bei. Die starken Gewinneinbrüche • Die Lohnquote erreichte im Jahr 1978 ihren historischen Höchstwert mit
beendeten den sinkenden Trend, und die Lohnquo- 77,2 % und sank in den darauffolgenden Jahrzehnten. 2018 betrug sie 68,7 %.
te erholte sich kurzfristig.
• In Krisenzeiten oder Rezessionsphasen steigt die Lohnquote. Gewinne
und Vermögenseinkommen brechen rasch ein, während kollektivvertrag-
Zum Weiterlesen:
lich abgesicherte Löhne stabil bleiben. Umgekehrt sinkt die Lohnquote in
AK Wien (2019): Der tendenzielle Fall der Lohnquote
und wie man ihn wieder umkehren könnte, In: Wirt- der Hochkonjunktur, wenn Gewinne schneller wachsen.
schaft und Gesellschaft 45/1, 3-12. • Zu Beginn der 1980er Jahre fiel die Lohnquote aufgrund steigender Arbeits-
Altzinger, Wilfried/Humer, Stefan/Moser, Mathias losigkeit und damit verbundener sinkender Macht der Gewerkschaften bei
(2017): Entwicklung und Verteilung der Einkommen, Lohnverhandlungen. Globalisierung und Liberalisierung der Finanzmärk-
Sozialbericht. Sozialpolitische Entwicklungen und
te trugen schließlich wesentlich zum deutlichen Sinken der Lohnquote
Maßnahmen 2015-16, BMASK, 227-268,
bis zur Finanzkrise bei.
https://bit.ly/3bqDqKK
Linktipp: • Die Gewinneinbrüche im Zuge der Finanzkrise 2008 beendeten den
https://www.verteilung.at/#/arbeit-kapital sinkenden Trend und die Lohnquote stabilisierte sich – allerdings auf
deutlich niedrigerem Niveau als in den 1970er Jahren. Seit 2013 stagniert
sie wieder.
Lohnquote | 17LOHN- UND NICHTLOHNEINKOMMEN
WIE SETZT SICH DAS EINKOMMEN
DER HAUSHALTE ZUSAMMEN?
Löhne aus unselbständiger Beschäftigung sind für
den überwiegenden Anteil der Haushalte die wich-
tigste Einkommensquelle. Aber viele Menschen
„Nur das oberste 1 %
beziehen auch andere Arten von Einkommen, etwa
aus selbständiger Tätigkeit, aus ihrem Ersparten
der Haushalte erhält
oder aus großen privaten Vermögen. nennenswerte
Kapitaleinkommen.“
Ungleiche Verteilung bei Vermögenseinkommen Wilfried Altzinger/Stefan Humer/
Laut Statistik Austria verdienten die privaten Mathias Moser (INEQ)
Haushalte im Jahr 2018 insgesamt etwa 150 Mil-
liarden Euro an Löhnen, rund 36 Milliarden Euro
6
aus selbständiger Tätigkeit (inkl. Vermietung) und ihren Erträgen abzüglich der Aufwendungen und
26 Milliarden Euro Einkommen aus Vermögen (z. B. schwankt über die Jahre oft sehr stark. Das zeigt
aus Zinsen und Dividenden). sich auch daran, dass etwa ein Drittel der gut 1 Mil-
lion Steuerfälle von Selbständigen wegen niedrigen
Aber diese Einkommen sind nicht auf alle Haus- Einkommen, Verlusten oder Abzug von Sonderaus-
halte gleich verteilt. Eine Erhebung der EU Statis- gaben kein steuerpflichtiges Einkommen meldet.
tikbehörde zeigt, dass Einkommen aus Selbstän-
digkeit und Vermögenseinkommen nur bei den Konzentration an der Spitze
bestverdienenden Haushalten einen relevanten Vermögenseinkommen sind bei den reichsten
Teil ausmachen. Allerdings unterschätzen die- Haushalten konzentriert. Allein dem Top 1 % flos-
se Zahlen die tatsächlichen Einkommen bei den sen im Jahr 2018 mehr als 15 % aller Vermögens-
reichsten Haushalten deutlich, weil in freiwilligen einkommen zu. Ein Grund dafür ist, dass das
Befragungen die Daten der Reichsten nur schlecht reichste 1 % der Haushalte ein Viertel des gesam-
erfasst werden. Berechnungen zufolge decken ten Vermögens besitzt. Zählt man die Einkünfte
diese Erhebungen nicht einmal 20 % aller Vermö- aus Vermietung zu den Vermögenseinkommen
genseinkommen ab. machen diese etwas mehr als die Hälfte aus, priva-
te Pensionen ca. 20 % und Einkommen aus Zinsen
In Österreich sind die Daten zu Löhnen und Ge- und Dividenden etwa 30 %. Haushalte an der Spit-
hältern durch die Lohnsteuerstatistik sehr gut er- ze der Verteilung mit hohen Vermögenseinkom-
fasst, während es für die Selbständigeneinkommen men profitieren außerdem davon, dass Zinsen und
deutlich schwieriger ist. Denn das steuerpflich- Dividenden steuerlich gegenüber Arbeitseinkom-
tige Einkommen der Selbständigen entspricht men begünstigt sind.
18 | Lohn- und NichtlohneinkommenFAKTEN
• Löhne aus unselbständiger Beschäftigung sind für die meisten Haus-
halte die wichtigste Einkommensquelle.
• Während die Datenlage bei den Löhnen sehr gut ist, geben Steuerda-
ten keine zufriedenstellenden Informationen zu Selbständigen- und
Zum Weiterlesen:
Vermögenseinkommen. Man muss auf Befragungsdaten zurückgrei-
Altzinger, Wilfried/Humer, Stefan/Moser, Mathias
fen, in denen diese Einkommen stark untererfasst sind.
(2017): Entwicklung und Verteilung der Einkommen,
Sozialbericht. Sozialpolitische Entwicklungen und • Nur an der Spitze der Verteilung spielen Einkünfte aus selbständiger
Maßnahmen 2015-16, BMASK, 227-268, Tätigkeit sowie Vermögenseinkommen eine bedeutende Rolle.
https://bit.ly/3bqDqKK
• Dem Top 1 % der Haushalte mit den größten Einkommen fließen rund
Guger, Alois/Mayrhuber, Christine/Scheiblecker,
15 % aller Vermögenseinkommen zu, wobei der Großteil aus Mietein-
Marcus (2014): Möglichkeiten zur Ermittlung und
Systematisierung der Nicht-Lohn-Erwerbseinkom-
künften besteht.
men und ihrer Verteilung in Österreich, WIFO.
Quelle: EU-SILC, 2018
EINKOMMENSARTEN
Ein Symbol = € 10.000,- L öhne Vermögen
DER HAUSHALTE
Pensionen Selbständige
Ein Haushalt im 25. Perzentil Ein Haushalt im 50. Perzentil Ein Haushalt im 75. Perzentil Ein Haushalt im 90. Perzentil Ein Haushalt im obersten
verfügt über ein Jahres- verfügt über ein Jahres- verfügt über ein Jahres- verfügt über ein Jahres- Perzentil verfügt über ein Jahres-
einkommen von € 23.500. einkommen von € 43.300. einkommen von € 72.100. einkommen von € 106.200. einkommen von € 305.300.
Lohn- und Nichtlohneinkommen | 19VERHÄLTNIS VON ATX-VORSTANDSVERGÜTUNG
ZUM MEDIANLOHN
1 : 24 1 : 43 1 : 64
7
Quelle: Wieser, 2019
2003 2015 2018
DAS OBERSTE PROZENT
DIE HERREN
DES GELDES
Wer in Österreich zum obersten Prozent der Ein- kommen. Zu den Top 0,1 %, also dem obersten Tau-
kommensverteilung zählt, verfügte im Jahr 2016 sendstel der Einkommensverteilung, zählen 7.000
über ein jährliches Bruttogesamteinkommen von Menschen. Im Jahr 2016 hatten diese ein durch-
mindestens 185.000 Euro. Frauen sind im obers- schnittliches Einkommen von 1,1 Millionen Euro.
ten Prozent kaum vertreten, während Manage-
rInnen der Finanz- und Energiebranche sowie Verdreifachung der ManagerInnengehälter
Männer mit großem Vermögenseigentum überre- Dieses obere Ende der Einkommensverteilung
präsentiert sind. entkoppelt sich immer weiter vom Rest. Das zeigen
auch Analysen der Gehälter von Vorständen von
In Österreich bezieht das oberste Prozent 8 % der Aktiengesellschaften, eine wesentliche Gruppe im
gesamten Einkommen. Die gesamte untere Hälfte obersten Prozent. Zwischen 2003 und 2018 sind die
der Einkommensverteilung erhält 26 % der Ein- Vergütungen von ManagerInnen im Vorstand der
20 | Das oberste Prozent„Die Kluft zwischen ManagerInnengehältern und durch-
schnittlichen Löhnen ist in der letzten Dekade deutlich
gestiegen: 2003 wurden ManagerInnen mit dem 24-fachen
Durchschnittsgehalt entlohnt, 2018 war es bereits das
64-fache Durchschnittsgehalt.“ Christina Wieser (AK Wien)
20 größten Aktiengesellschaften um satte 266 % Spitzensteuersätze, die effektive Besteuerung von
gestiegen, sie haben sich mehr als verdreifacht. Im Vermögenseinkommen ohne Schlupflöcher und
selben Zeitraum ist das Medianeinkommen nur Ausnahmen, aber auch starke Gewerkschaften und
um 34 % gewachsen. Das Verhältnis des Median- BetriebsrätInnen.
einkommens zum Durchschnitt der Vorstandsver-
gütungen beträgt mittlerweile 1:64. Oder anders Zum Weiterlesen:
ausgedrückt, eine Person in der Mitte der Ein- Wieser, Christina (2019): Vorstandsvergütung in den
kommensverteilung müsste für ein durchschnitt- ATX Unternehmen. Vergütungspolitik und Gehälter-
liches, jährliches Vorstandseinkommen 64 Jahre Ranking 2018, https://bit.ly/37PFb13
lang arbeiten. Schürz, Martin (2019): Überreichtum, Frankfurt:
Campus Verlag.
Vermögenseinkommen besteuern Linktipp: www.reichtumsmythen.at
Auch Menschen, die hohe Vermögenseinkommen,
etwa aus Immobilieneigentum oder Unterneh-
mensbeteiligungen, beziehen, finden wir ganz
oben in der Einkommensverteilung. Dabei handelt
es sich um Einkommen, die ohne geistige oder kör-
FAKTEN
perliche Anstrengung erwirtschaftet werden. Ein
Blick auf die Einkommensverteilung zeigt, dass • Das oberste Prozent der Einkommensverteilung erhält 8 % der
jedoch die meisten Menschen gar keines oder nur gesamten Einkommen. Die untere Hälfte der Verteilung – das sind
geringes Vermögen besitzen und dementsprechend 50 Mal so viele Menschen – bezieht gemeinsam 26 % der Einkommen.
auch kaum Einkommen aus ihren Vermögenswer- • Unter dem obersten Prozent der Einkommensverteilung finden wir
ten beziehen. Die Ungleichverteilung wird dadurch
kaum Frauen, der Frauenanteil liegt hier bei nur 10 %.
verstärkt, dass die Vermögenseinkommen im Ver-
gleich zu Arbeitseinkommen viel geringer besteu- • Einkommen, die aus dem Eigentum an Vermögen entstehen, etwa Zins-
ert werden und damit auch kaum einen Beitrag zur erträge oder Einkommen aus der Vermietung oder Verpachtung von
Finanzierung des Sozialstaates leisten. Immobilien sowie Dividenden, konzentrieren sich stark auf das Top 1 %.
• Hohe Spitzensteuersätze, effektive Besteuerung von Vermögens-
Ein gutes Rezept gegen die immer weiter aufgehen-
einkommen ohne Schlupflöcher, sowie starke Gewerkschaften
de Schere in der Einkommensverteilung sind hohe
sind Rezepte gegen die immer weiter aufgehende Schere in der
Einkommensverteilung.
Das oberste Prozent | 21STEUERN UND ABGABEN
ALLE MENSCHEN ZAHLEN
STEUERN
8 Das Steuern- und Abgabensystem hat einen wich-
tigen Einfluss auf die Einkommensverteilung.
Während die meisten Menschen bei Steuern an
die Lohn- oder Einkommensteuer denken, bezah-
len Haushalte auch Konsumsteuern, Sozialversi-
cherungsbeiträge und die Kapitalertragssteuer.
Bei einer gemeinsamen Betrachtung zeigt sich:
„Alle Einkommen sollen zur
Finanzierung des Sozialstaates
herangezogen werden. Damit
meine ich auch Zinseinkommen
und Vermögenserträge.“
Alois Guger (WIFO)
Das österreichische System von Steuern und Ab-
gaben verteilt nur geringfügig um. Entlang der
Einkommensverteilung zahlen alle Haushalte
zwischen 30 und 40,5 % ihres Bruttoeinkommens
an Steuern und Abgaben. tel, Miete, Handyrechnung) verwenden, dafür be-
zahlen sie Mehrwertsteuer. Haushalte am oberen
Umverteilung durch Steuern? Ende der Einkommensverteilung sparen hingegen
Laut Statistik Austria hat der Staat 2018 163 Mil- einen beträchtlichen Anteil ihres Einkommens
liarden Euro aus Steuern und Abgaben eingenom- und zahlen dafür keine Mehrwertsteuer.
men. Der größte Brocken davon, 29 Milliarden
Euro, kommt aus der Mehrwertsteuer. Bei dieser Die zweitwichtigste Einzelsteuer ist die Lohn-
Konsumsteuer gilt für alle – unabhängig von ih- steuer mit einem Aufkommen von 28 Milliarden
rem Einkommen – derselbe Steuersatz. Deshalb Euro. Bei der Einkommenssteuer für selbständige
wirken Konsumsteuern regressiv: je höher das Tätigkeiten sind es mit 5 Milliarden Euro deutlich
Einkommen, desto niedriger der Einkommensan- weniger. Die Lohn- und Einkommenssteuer ist in
teil, der für die Steuer aufgewandt wird. Haushalte Österreich progressiv gestaltet: Einkommen un-
mit niedrigem Einkommen müssen einen größe- ter 11.000 Euro pro Jahr werden nicht besteuert.
ren Anteil für Konsumausgaben (z. B. Lebensmit- Darüber steigt der Steuerbeitrag schrittweise mit
22 | Steuern und AbgabenWER TRÄGT WIEVIEL Jedes Symbol = 1 % Steuern und Abgaben vom Einkommen. Steuer auf Konsum Einkommenssteuer
ZUM GEMEINWOHL BEI?
Sozialversicherung Kapitalertragssteuer
Quelle: Humer/Moser, 2016
Steuern und Abgaben des Steuern und Abgaben des Steuern und Abgaben des
unteren Drittels: 33,7 %. mittleren Drittels: 37,5 %. oberen Drittels: 40,5 %.
dem Einkommen an. Ab einer Million Euro wird Saez, Emmanuel/Zucmann, Gabriel (2020): Der
der Spitzensteuersatz von 55 % fällig. Mit 30 Mil- Triumph der Ungerechtigkeit - Steuern und Un-
liarden Euro sind auch die Sozialversicherungs- gleichheit im 21. Jahrhundert, Berlin: Suhrkamp
beiträge der DienstnehmerInnen ein großer Verlag.
Brocken. Diese sind jedoch bis auf die Deckelung Linktipp: www.verteilung.at
mit der Höchstbeitragsgrundlage für sehr hohe
Einkommen und der Befreiung von geringfügigen
Einkommen für alle gleich.
Kapitaleinkommen gerecht besteuern
Steuern auf Kapitaleinkommen lukrieren nur we-
nige Steuereinnahmen und verdeutlichen die un-
FAKTEN
gleiche Lastenverteilung zwischen Arbeits- und
• Entlang der Einkommensverteilung zahlen alle Haushalte
Kapitaleinkommen. Etwa 2,3 Milliarden Euro
wurden 2018 von den Haushalten bezahlt. Der zwischen 30 und 40 % des Gesamteinkommens an Steuern.
Steuersatz ist mit 25 % auf Zinseinkommen bzw. Das heißt: Alle Menschen zahlen Steuern!
27,5 % auf Dividenden niedrig. Ein erster großer • Die Zusammensetzung des Steuerbeitrags variiert entlang der Ein-
Schritt in Richtung mehr Gerechtigkeit ist die kommensverteilung. Am unteren Ende entfällt der größte Anteil auf
steuerliche Gleichbehandlung von Einkommen
Konsumsteuern. In der Mitte sind es Sozialversicherungsbeiträge,
aus Arbeit und Kapital.
Einkommensteuer und Mehrwertsteuer. Die Kapitalerträge der
Zum Weiterlesen:
Obersten werden nur gering besteuert.
Humer, Stefan/Moser, Mathias (2016): Integrierte • Eine Stärkung vermögensbezogener Steuern und eine einheitliche
Steuer- und Abgabenstatistik der privaten Haus- Besteuerung von Arbeits- und Kapitaleinkommen sind für ein gerech-
halte in Österreich, WIFO. tes Steuersystem unerlässlich.
Steuern und Abgaben | 23TRANSFERLEISTUNGEN
ALLE PROFITIEREN VON
ÖFFENTLICHEN LEISTUNGEN
Ein großer Teil der Steuereinnahmen fließt di- dungs- und Familienleistungen verteilen sich re-
rekt in Form von Geld- und Sachleistungen des lativ gleichmäßig über alle Einkommensgruppen,
Sozialstaates an die privaten Haushalte zurück. da alle einmal in Ausbildung sind, Krankheiten
Viele dieser Unterstützungen kommen zielge- behandeln lassen oder eine Familie gründen. Von
richtet einkommensschwachen Menschen zugute finanzieller Unterstützung bei Arbeitslosigkeit,
und reduzieren damit sowohl die Armut als auch von der Mindestsicherung sowie von Förderungen
9
die Ungleichheit. im Bereich Wohnen profitieren hingegen überwie-
gend einkommensschwächere Haushalte, da diese
Das WIFO hat in einer umfangreichen Studie die öfter von Arbeitslosigkeit, Armut oder Notlagen be-
Verteilungswirkungen der Leistungen aus öffent- troffen sind.
licher Hand näher beleuchtet. 2015 stellte der
Sozialstaat rund 13,5 Milliarden Euro an Geldleis- Die öffentlichen Leistungen des Sozialstaates nut-
tungen (z. B. Familienbeihilfe, Pflegegeld, Arbeits- zen vor allem den unteren und mittleren Einkom-
losengeld, Mindestsicherung, Wohnbeihilfe) und mensgruppen. Zum Beispiel verursacht eine Blind-
45,8 Milliarden Euro an Sachleistungen (z. B. In- darmoperation für alle etwa gleich hohe Kosten.
anspruchnahme von Gesundheits- und Bildungs- Wäre diese Gesundheitsleistung aber privat zu be-
leistungen, Nutzung von Kinderbetreuungsinfra- zahlen, so würde sie Haushalte mit niedrigem Ein-
struktur, Schulbücher, AMS-Kurse) bereit. Die kommen überfordern, bei hohen Einkommen fiele
Sachleistungen, von denen der Großteil auf die sie hingegen kaum ins Gewicht.
Bereiche Gesundheit und Bildung entfällt, sind in
Summe also drei Mal so hoch wie die Geldleistun-
gen, die hauptsächlich für Familie und Arbeitslo-
sigkeit aufgewendet werden. Nicht einberechnet
sind hierbei die öffentlichen Pensionen, die noch- „Der größte Beitrag zur
mals 48,5 Milliarden Euro ausmachen. Verringerung der Ungleichheit
der Einkommen [geht] von den
Öffentliche Leistungen verringern die Ungleichheit
Zur Messung der Verteilungswirkung von Geld-
öffentlichen Sachleistungen aus.“
und Sachleistungen werden die Haushalte nach Silvia Rocha-Akis/Christine Mayrhuber (WIFO)
ihrem Einkommen geordnet und in drei gleich
große Gruppen eingeteilt. Die Gesundheits-, Bil-
24 | TransferleistungenEin Sozialstaat für Alle
FAKTEN
Sozialstaatliche Leistungen verringern also die
• Von sozialstaatlichen Leistungen profitieren alle Menschen quer
Ungleichheit, weil niedrige und mittlere Einkom-
men davon am stärksten profitieren. Der Sozial- durch die Gesellschaft im Laufe ihres Lebens, sei es in Ausbildung, bei
staat erhöht aber nicht nur den Lebensstandard Krankheit, im Alter oder bei der Familiengründung.
von Menschen mit kleinen Einkommen, sondern • Die öffentlichen Geld- und Sachleistungen des Sozialstaates redu-
unterstützt alle Menschen je nach Bedarf und Le- zieren die Ungleichheit, weil ärmere Haushalte gemessen an ihrem
bensphase – sei es bei Ausbildung, Krankheit, Ru-
Einkommen stärker vom Leistungsangebot profitieren.
hestand oder Familiengründung.
• Sachleistungen machen in etwa das dreifache von Geldleistungen
aus und leisten den größten Beitrag zur Verringerung der Einkom-
Zum Weiterlesen: mensungleichheit.
Rocha-Akis, Silvia/Mayrhuber, Christine (2019): Um-
verteilung durch den Staat 2015 – Überblick über die
Gesamteffekte, WIFO Monatsberichte 92/5, S. 323-
337, Kurzfassung: https://bit.ly/2w8oy3P
WER PROFITIERT VON WELCHEN
TRANSFERLEISTUNGEN?
Quelle: WIFO-Monatsberichte, 2019, 92(5)
Jedes Symbol entspricht 1 % der Transferleistung. Arbeitslosigkeit/BMS Gesundheit/Pflege
Familie Bildung
Wohnen
Das untere Drittel Das mittlere Drittel Das obere Drittel
erhält 40,3 % aller erhält 32,1 % aller erhält 27,6 % aller
Transferleistungen. Transferleistungen. Transferleistungen.
Transferleistungen | 25DER SOZIALSTAAT
Ein Symbol entspricht 5 % armutsgefährdeter Menschen. Armutsgefährdung vor Sozialleistungen
SCHÜTZT VOR ARMUT
Armutsgefährdung nach Sozialleistungen
50 %
45,7 % 45,8 %
40,5 % 43,3 % 44,3 % 43,7 % 44,6 %
EU-Schnitt 42 %
34 %
21,5 %
20,3 %
Quelle: Eurostat 2019 [ilc_li03, ilc_di09, ilc_di10]
17,3 % 18,4 %
EU-Schnitt 16 % 16,3 %
13,3 % 13,3 % 14,3 %
9,6 %
10
Tschechien Slowenien Frankreich Österreich Deutschland Schweden Portugal Griechenland Italien Spanien
ARMUTSGEFÄHRDUNG
DER SOZIALSTAAT REDUZIERT
DIE ARMUT DEUTLICH
Als armutsgefährdet gelten jene Personen, deren rend 2010 jedeR zwölfte Erwerbstätige von Armut
äquivalisiertes Nettohaushaltseinkommen unter bedroht war, ist es mittlerweile jedeR achte.
60 % des Medianeinkommens liegt. Für einen Ein-
personenhaushalt lag dieser Wert in Österreich Sozialstaat reduziert die Armut deutlich
2018 bei einem Monatseinkommen von 1.259 Euro. Ohne sozialstaatliche Umverteilung und ohne
Insgesamt lag jeder siebte Mensch in Österreich öffentlichen Pensionen wäre die Armutsgefähr-
unter dieser Grenze. Betroffen sind vor allem Al- dungsquote beträchtlich höher. Wie die Abbildung
leinerziehende, Langzeitarbeitslose, Frauen und zeigt, läge sie bei 43,3 %. Werden sozialstaatliche
Menschen mit geringer Ausbildung. Ein weiteres Leistungen und öffentliche Pensionen in der Rech-
Problem ist die steigende Zahl der Armut bei er- nung berücksichtigt, liegt die Quote deutlich nied-
werbstätigen Personen, den „Working Poor“. Wäh- riger bei 14,3 %. Die Reduktion von fast 70 % zeigt,
26 | Armutsgefährdungwie wichtig der Sozialstaat für die Bekämpfung „Armut setzt sich aus vielen
von Armut ist. Aspekten zusammen. Es ist nicht
nur der Mangel an Geld, sondern
Armut im internationalen Vergleich
Im internationalen Vergleich liegt die Armuts- es ist auch ein Mangel an Bildung,
gefährdungsquote in Österreich unter dem EU- ein Mangel an Information,
Durchschnitt. Tschechien und Slowenien weisen ein Mangel an Inklusion und
niedrigere Quoten auf, Spanien und Italien die Bewusstsein, etc. “
höchsten. Die Armutsgefährdungsquote gibt al- Esther Duflo
lerdings keinen Aufschluss über die Lebenslagen, (Massachusetts Institute
Kostenstrukturen und Rahmenbedingungen der of Technology)
Haushalte wie: Alt-Jung, Stadt-Land, Mietwoh-
nung-Eigentum. Denn Bedingungen und Leistbar-
keit eines „guten“ Lebens unterscheiden sich maß-
geblich trotz gleichem Einkommen.
Eindeutig ist, dass sozialstaatliche Maßnahmen
im EU-Vergleich für alle Länder die Einkommens-
armut deutlich reduzieren, wenn auch nicht im
gleichen Ausmaß. In Spanien verringern Sozial-
transfers die Quote um 50 %, in Deutschland um
60 % und in Frankreich um 70 %. Ausschlaggebend FAKTEN
für die Armutsgefährdung sind also einerseits so-
zialpolitische Maßnahmen, aber auch die Lebens- • In Österreich sind 1,2 Millionen Menschen armutsgefährdet.
standards in den jeweiligen Ländern. • 11 % der Erwerbstätigen fallen trotz Arbeit unter die Armutsgrenze
und 16 % aller Armutsgefährdeten arbeiten in prekären Beschäfti-
Zum Weiterlesen:
gungsverhältnissen.
Armutskonferenz (2019): Aktuelle Armutszahlen. Zah-
len-Überblick zu Armut und Verteilung in Österreich, • Armut ist weiblich, jung und alt: jede siebte Frau, jeder fünfte Jugend-
https://bit.ly/2HcQRjA liche und jede siebte Person älter als 65 ist armutsgefährdet.
Schenk, Martin/Schriebl-Rümmele, Martin (2017): • Ohne sozialstaatliche Leistungen und öffentliche Pensionen wären
Genug gejammert! Warum wir gerade jetzt ein
in Österreich dreimal so viele Menschen armutsgefährdet.
starkes soziales Netz brauchen, Unteraichwald:
Ampuls Verlag.
Armutsgefährdung | 27Sie können auch lesen
