Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern - Reformoptionen auf dem deutschen Arbeitsmarkt
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Beschäftigungshürden
abbauen, Jobs sichern
Standortpolitik
Reformoptionen auf dem deutschen Arbeitsmarkt
Ergebnisse einer
DIHK-Unternehmensbefragung
Herbst 2008
Deutscher
Industrie- und HandelskammertagDer Deutsche Industrie- und Handelskammertag (DIHK) hat im Rahmen seiner Umfrage
zu „Wirtschaftslage und Erwartungen“ im Herbst 2008 die Industrie- und Handelskammern
(IHKs) gebeten, die Unternehmen auch zu den Themen Beschäftigungshindernisse, Min-
destlohn und Kanäle der Stellenbesetzung zu befragen. Die einzelnen Fragen sind im
Anhang aufgeführt.
Der DIHK-Auswertung liegen knapp 20.000 Unternehmensantworten zugrunde. Nach
Wirtschaftsbereichen stammen die Antworten aus der Industrie (35 Prozent), aus der
Bauwirtschaft (6 Prozent), aus dem Handel (22 Prozent) und aus den Dienstleistungen
(37 Prozent).
Die Untergliederung nach Unternehmensgröße weist 42 Prozent kleine Unternehmen mit
bis zu 19 Beschäftigten aus, 45 Prozent mittlere Unternehmen mit 20 bis 199 Beschäftigten
sowie 11 Prozent mittelgroße Unternehmen mit bis zu 999 Beschäftigten. Zwei Prozent
der Antworten entfallen auf große Unternehmen mit mehr als 1.000 Mitarbeitern.
Herausgeber © DIHK | Deutscher Industrie- und Handelskammertag e. V.
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Redaktion Dr. Achim Dercks, Dr. Stefan Hardege | DIHK
Stand November 2008Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
Inhaltsverzeichnis Seite
Ergebnisse und Empfehlungen 2
I. Hindernisse für den Beschäftigungsaufbau 5
II. Mindestlöhne verringern Beschäftigung 15
III. Stellenbesetzung hauptsächlich über Zeitungsanzeigen 19
Fragebogen 25
DIHK-Veröffentlichungen zum Arbeitsmarkt 26
1Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
Ergebnisse einer DIHK-Umfrage und Empfehlungen
(1) Einstellungshürden
Ergebnisse in Kurzform:
x Für die Hälfte der Unternehmen sind die hohen Arbeitskosten ein Haupthindernis, mehr Arbeitsplätze in
Deutschland zu schaffen. Insbesondere im Baugewerbe erschweren diese Kosten den Beschäftigungs-
aufbau.
x Auch die Vorgaben beim Kündigungsschutz und der befristeten Beschäftigung wirken als Jobbremse.
Mehr als jedes dritte Unternehmen würde bei flexibleren Regelungen zusätzliche Personen einstellen.
x In 35 Prozent der Unternehmen verhindert der Fachkräftemangel zusätzliche Einstellungen, weil qualifi-
zierte Bewerber fehlen. Besonders in technikorientierten Wirtschaftszweigen ist diese Knappheit groß:
So geben 60 Prozent der Maschinenbauunternehmen das Fehlen von Fachkräften als Einstellungshemm-
nis an.
x Für 13 Prozent der Unternehmen ist das komplexe Tarifrecht ein Hindernis für mehr Beschäftigung.
Besonders im Baugewerbe ist dies wichtig, jedes fünfte Unternehmen sieht sich hier negativ betroffen.
x Ebenfalls 13 Prozent der Unternehmen berichten über gesetzliche oder tarifvertragliche Einschränkun-
gen bei der Arbeitszeit als Einstellungsbremse. Im Osten sind es mit neun Prozent weniger – dort sind
die Wochenarbeitszeiten in der Regel höher.
DIHK-Empfehlungen:
x Die Beschäftigungshindernisse am deutschen Arbeitsmarkt müssen abgebaut werden. Zur Verringerung
der Arbeitskosten sollte die Finanzierung der sozialen Sicherung vom Arbeitseinkommen abgekoppelt
werden: Einkommensunabhängige Prämien in der Kranken- und Pflegeversicherung würden den Faktor
Arbeit entlasten.
x Damit die Lohnkosten keine negativen Beschäftigungseffekte entfalten, müssen die Tarifvertragsparteien
auf verantwortungsbewusste und maßvolle Abschlüsse hinwirken. Gerade bei der aktuellen Konjunktur-
eintrübung und rückläufigen Auftragseingängen darf der Verteilungsspielraum nicht überschritten wer-
den. Die Sicherung der im Aufschwung geschaffenen Arbeitsplätze muss an erster Stelle stehen.
x Das deutsche Tarifrecht muss flexibler werden. Dazu sollten betriebliche Bündnisse rechtlich abgesichert
werden und ohne Vetorecht der Tarifparteien möglich sein. Das Günstigkeitsprinzip ist zu modifizieren,
so dass auch die Sicherung von Arbeitsplätzen dieses Kriterium erfüllt.
x Zur Flexibilisierung des Arbeitsmarktes sollte der Kündigungsschutz gelockert werden, der vielfach von
den Unternehmen als Beschäftigungsbarriere gesehen wird. Erst in Betrieben mit mehr als 20 Mitarbei-
tern sollten die gesetzlichen Regelungen greifen. Ferner bedarf es der Option, bereits bei Beginn des Ar-
beitsverhältnisses alternativ zur Anwendung des Kündigungsschutzes für den Fall einer betriebsbeding-
ten Entlassung die Zahlung einer Abfindung zu vereinbaren.
x Der Einstieg in Beschäftigung kann gerade für Geringqualifizierte erleichtert werden, wenn die Vor-
schriften zur Befristung flexibilisiert werden. Deshalb sollten Unternehmen eine sachgrundlose Befris-
2Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
tung bis zu vier Jahren anbieten dürfen, sofern der Arbeitnehmer in den letzten sechs Monaten nicht bei
diesem Arbeitgeber tätig war.
x Um dem Fachkräftemangel zu begegnen, der nach Ende der Wirtschaftskrise sofort wieder offenbar sein
wird, sollte vor allem in zwei Bereichen angesetzt werden. Erstens muss die Erwerbsbeteiligung steigen,
wozu eine bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf der richtige Weg ist. Damit können mehr qualifi-
zierte Eltern am Erwerbsleben überhaupt oder im gewünschten Ausmaß teilnehmen.
x Zweitens muss das Qualifikationsniveau insgesamt steigen, wozu Bund und Länder mit einer Reform des
Bildungssystems beitragen können. Dies gilt für alle Ebenen: Im Bereich der frühkindlichen Bildung soll-
ten das letzte Kindergartenjahr verpflichtend sein und der Erwerb der deutschen Sprache ganz oben ste-
hen. Im Schulsystem können Ganztagsangebote die individuelle Förderung verbessern. Im tertiären Be-
reich müssen die Hochschulen vorhandene Spielräume nutzen und mehr Autonomie erhalten, damit sich
im Wettbewerb die Qualität der Studienangebote verbessert. Da lebenslanges Lernen immer wichtiger
wird, muss zudem die Weiterbildungsbeteiligung steigen – gerade bei älteren Arbeitnehmern.
x Auch die erfolgreiche duale Berufsausbildung muss gestärkt werden. Dazu braucht es Anpassungen der
Struktur: Das Modell „Dual mit Wahl“, das der DIHK mit Unternehmen zusammen entwickelt hat, ver-
bindet die Vorzüge der dualen Ausbildung mit flexiblen berufsspezifischen Wahlmöglichkeiten. Die öf-
fentlich-rechtliche Ausbildungsprüfung garantiert bundesweit anerkannte Qualität und damit Mobilität
der Fachkräfte.
(2) Mindestlohngefahren
Ergebnisse in Kurzform:
x Die Einführung eines Mindestlohns in Höhe von 7,50 Euro beträfe 45 Prozent der Unternehmen. Mehr
als jedes fünfte dieser betroffenen Unternehmen würde darauf mit einem Jobabbau reagieren. In Ost-
deutschland wären 56 Prozent der Unternehmen von einem 7,50-Euro-Mindestlohn betroffen. Mehr als
ein Drittel dieser Betriebe würde den Mitarbeiterbestand verringern, 13 Prozent sogar in beträchtlichem
Ausmaß.
x Geringqualifizierte wären vielfach die Leidtragenden der Mindestlöhne. Branchen wie Sicherheitswirt-
schaft, Reinigungsdienste oder das Gastgewerbe, die für Personen mit geringer beruflicher Qualifikation
Arbeitsplätze anbieten, würden in besonders hohem Maße Stellen streichen.
x Von den Betrieben im Baugewerbe geben 27 Prozent an, ihre Beschäftigtenzahl zu erhöhen, wenn ein
solcher Mindestlohn für sie gelten würde. Diese atypische Reaktion erklärt sich dadurch, dass dort zur-
zeit deutlich höhere Mindestlöhne gelten. Auch diese Antworten sind damit ein Indiz für die Beschäfti-
gung hemmenden Effekte von zu hohen Mindestlöhnen.
DIHK-Empfehlungen:
x Mindestlöhne steigern die Arbeitskosten zusätzlich und verschlechtern gerade die Beschäftigungsmög-
lichkeiten für Geringqualifizierte. Ob branchenbezogen oder flächendeckend – die Einführung weiterer
Mindestlöhne muss unterbleiben.
x Sofern geringe Einkommen aus Erwerbsarbeit nicht zum Lebensunterhalt ausreichen, werden sie zu
Recht schon heute durch staatliche Transfers aufgestockt. Die Beschäftigten müssen aber im Sinne des
Subsidiaritätsprinzips einen möglichst großen Eigenbeitrag leisten – auch durch niedrig entlohnte Tätig-
keiten.
3Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
(3) Wege der Stellenbesetzung
Ergebnisse in Kurzform:
x Freie Stellen versuchen die Unternehmen in erster Linie über Anzeigen in Zeitungen und Fachzeitschrif-
ten zu besetzten (66 Prozent). Erst an zweiter Stelle folgt die Meldung an die Bundesagentur für Arbeit
(47 Prozent). An dritter Stelle steht die Einschaltung privater Arbeitsvermittler und Zeitarbeitsunter-
nehmen (35 Prozent). Private Internetjobportale werden von 23 Prozent der Betriebe genutzt.
x Die Unternehmen in Branchen, die besonders vom Mangel an qualifizierten Fachkräften betroffen sind,
greifen in überdurchschnittlichem Maße auf Zeitungsannoncen und nur unterdurchschnittlich auf die
Vermittlung der Bundesagentur für Arbeit zurück. Letztere wird eher dann genutzt, wenn weniger quali-
fizierte Mitarbeiter gesucht werden.
DIHK-Empfehlungen:
x Um Arbeitslose und freie Stellen besser zueinander zu führen, muss die Vermittlungstätigkeit der Bun-
desagentur für Arbeit effizienter werden. Eine engere Kooperation der Agenturen und Betriebe vor Ort –
auch unterstützt durch die IHKs – kann hier ebenso helfen, wie eine hohe Qualifikation der Mitarbeiter
sowie leistungsorientierte Vergütungselemente. Hinsichtlich der SGB II-Verwaltung bedarf es klarer Zu-
ständigkeiten bei der Betreuung von ALG II-Empfängern. Die Verantwortung sollte hier bei den kommu-
nalen Trägern liegen.
x Auch von den Arbeitslosen ist ein höheres Maß an Kooperationsbereitschaft und Verantwortung nötig,
um den vollen Transferbezug zu erhalten. Dazu gehören auch berufliche und räumliche Flexibilität.
4Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
I. Hindernisse für den Beschäftigungs- Bereich der MINT-Berufe (Mathematik, Informa-
tik, Naturwissenschaften, Technik). Diese Kräfte-
aufbau
engpässe führen zu einem erheblichen Verlust an
Wertschöpfung. Zum anderen haben es gerade
In den zurückliegenden drei Jahren hat sich der
Personen ohne Berufsausbildung schwer, eine
deutsche Arbeitsmarkt erfreulich entwickelt. Die
Beschäftigung zu finden – die Arbeitslosenquote
Zahl der Arbeitslosen ist um mehr als 1,5 Millio-
der Geringqualifizierten liegt bei etwa 20 Prozent.
nen auf unter 3 Millionen gesunken und die
Ein weiteres Problem besteht in der hohen Lang-
Erwerbstätigenzahl liegt mit mehr als 40 Millio-
zeitarbeitslosigkeit: Mehr als die Hälfte aller
nen auf Rekordniveau. Profitiert hat Deutschland
Arbeitslosen ist schon seit 12 Monaten oder
von der bis vor kurzem weltweit positiven Kon-
länger ohne Job, so viele wie in kaum einem
junkturentwicklung, aber auch von den Reform-
anderen Industrieland. Je länger aber die Arbeits-
maßnahmen am Arbeitsmarkt im Rahmen der
losigkeit andauert, desto schwerer wird es für die
Agenda 2010. Auf diesen Erfolgen darf sich die
Betroffenen, eine neue Stelle zu finden.
Politik jedoch nicht ausruhen.
Was sind – abgesehen von Auftragslage und sonstiger Kostenbelastung – die Haupthindernisse für
Ihr Unternehmen, im Inland (mehr) Arbeitsplätze zu schaffen?
nach Wirtschaftszweigen - in Prozent
(Mehrfachantworten möglich)
70
61
60
56
50
50 48 48
41 41 keine Hindernisse
40 39
40 38 Fachkräftemangel
36 35 36
zu hohe Arbeitskosten
Arbeitszeitregelungen
30
30 komplexes Tarifrecht
26 25 Vorgaben bei Kündigungsschutz und Befristung
22 23 23
20
20
15 15 14
12 12 12 13 13
10
10 8
0
Industrie Bauwirtschaft Handel Dienstleistungen insgesamt
Gerade die aktuelle Konjunkturschwäche macht
Auf dem Arbeitsmarkt zeigen sich nach wie vor
es erforderlich, die nach wie vor bestehenden
unterschiedliche Problemfelder. Zum einen su-
Beschäftigungshürden am Arbeitsmarkt abzubau-
chen viele Unternehmen händeringend nach
en und keine neuen zu errichten, damit Arbeits-
geeigneten Fachkräften und können offene Stel-
len häufig nicht besetzen – insbesondere im
5Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
plätze erhalten und spätestens im nächsten zu hohen Arbeitskosten als Hauptmotiv an, wäh-
Aufschwung schnell neue Stellen geschaffen rend es zum Beispiel im Maschinenbau 42 Prozent
werden. Der Handlungsbedarf ist groß: Über drei sind. Im internationalen Vergleich haben sich
Viertel der Unternehmen sehen mindestens ein zudem die Lohnstückkosten in Deutschland
Hindernis, das der Einstellung zusätzlichen Perso- günstig entwickelt, auch hiervon profitiert die
nals entgegen steht. Industrie im internationalen Wettbewerb.
Bei kleinen Unternehmen verhindern die hohen
Hohe Arbeitskosten sind Jobbremse Nr.1 Arbeitskosten eher die Entstehung neuer Arbeits-
plätze als in Großunternehmen. In Relation zum
Die Arbeitskosten in Deutschland stellen das Umsatz fallen diese Kosten dort sehr viel stärker
Haupthindernis für das Schaffen von mehr Ar- ins Gewicht und verhindern Neueinstellungen.
beitsplätzen im Inland dar. Für jedes zweite Mit steigender Größe nimmt die Bedeutung der
Unternehmen sind die Lohn- und Gehaltskosten Arbeitskosten als Einstellungshürde sukzessive ab,
zusammen mit den Sozialabgaben eine zentrale sie ist allerdings auch bei Großunternehmen nicht
Begründung dafür, keine zusätzlichen Arbeitsplät- zu vernachlässigen. Nahezu 60 Prozent der Un-
ze anzubieten. Insbesondere im Baugewerbe ternehmen mit weniger als 10 Mitarbeitern sehen
erweisen sich diese Belastungen als Jobbremse – in den Arbeitskosten ein Haupthindernis für mehr
über 61 Prozent der Unternehmen geben zu hohe Beschäftigung. Für Unternehmen mit mehr als
Arbeitskosten als Haupthindernis an, mehr Men- 1.000 Beschäftigten sind es „nur“ 40 Prozent.
schen zu beschäftigen. Im Handel gilt dies für
mehr als die Hälfte der Unternehmen, während Auch in regionaler Betrachtung zeigen sich
der Anteil in der Industrie und im Dienstleis- Unterschiede: In Ostdeutschland ist der Anteil der
tungsbereich mit 48 Prozent etwas geringer Unternehmen, die durch hohe Arbeitskosten
ausfällt. davon abgehalten werden, mehr Jobs zu schaffen,
mit 57 Prozent höher als in den alten Bundeslän-
Generell gilt: Je binnenorientierter die Unterneh- dern, wo dieser Anteil bei 49 Prozent liegt. Ob-
men, desto eher stellen die Arbeitskosten das wohl die Löhne in den neuen Ländern nach wie
dominante Problem dar. Die Absatzmärkte für die vor niedriger sind, stellen diese die Unternehmen
vielfach exportorientierten Industrieunternehmen dort vor größere Hürden. Davon ausgenommen ist
haben sich in den letzten Jahren besser entwi- die Industrie, wo der Wert mit 46 Prozent sogar
ckelt als diejenigen für Einzelhandel und Bau. etwas unterhalb des bundesweiten Durchschnitts
Insofern fallen die hohen Arbeitskosten hierzu- liegt – ein Indiz für die zunehmende Wettbe-
lande für die Industrie weniger stark ins Gewicht. werbsfähigkeit ostdeutscher Industriebetriebe.
So führen 62 Prozent der Einzelhändler und 56 Besonders auffallend ist, wie häufig die hohen
Prozent der personenbezogenen Dienstleister die Arbeitskosten gerade ostdeutsche Bauunterneh-
6Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
men von der Schaffung neuer Jobs abhalten auch dem Einzelhandel (62 Prozent).1 Die weitere
(70 Prozent). Hier wird die beschäftigungsfeindli- Erhöhung der Lohnzusatzkosten im Zuge der
che Wirkung von Mindestlöhnen in dieser Bran- Einführung des Gesundheitsfonds ist vor diesem
che deutlich, die die Arbeitskosten zusätzlich Hintergrund kontraproduktiv. Die Senkung des
erhöhen und somit die Beschäftigung verringern.
Was sind – abgesehen von Auftragslage und sonstiger Kostenbelastung – die Haupthindernisse für
Ihr Unternehmen, im Inland (mehr) Arbeitsplätze zu schaffen?
nach Beschäftigtengrößenklassen - in Prozent
(Mehrfachantworten möglich)
70
60 58
54
50 47
41 41 42 42 keine Hindernisse
39 40
40 37 Fachkräftemangel
36
34 zu hohe Arbeitskosten
31 Arbeitszeitregelungen
29 29
30 komplexes Tarifrecht
26
24 24 Vorgaben bei Kündigungsschutz und Befristung
22 22
20 18
15 15
11 11 12 13 13 13
10
10
0
1-9 10 - 19 20 - 199 200 - 999 mehr als 1000
Arbeitskosten senken Beitrags zur Arbeitslosenversicherung auf
2,8 Prozent ist zwar ein Schritt in die richtige
Die Reduktion der Arbeitskosten gehört nach wie
Richtung. Der bereits beschlossene Wiederanstieg
vor auf die erste Seite im wirtschaftspolitischen
auf 3,0 Prozent zum 1. Juli 2010 verhindert
Pflichtenheft. Gerade der Problemgruppe der
allerdings eine dauerhafte Entlastung.
Geringqualifizierten würde damit geholfen. Denn
in Wirtschaftszweigen, in denen diese vornehm-
Die Finanzierung der Kranken- und Pflegeversi-
lich Beschäftigung finden, stellen die Arbeitskos-
cherung sollte vom Arbeitseinkommen entkoppelt
ten eine besonders hohe Beschäftigungshürde
dar, so zum Beispiel bei den Reinigungsdiensten
1
Vgl. zu den Beschäftigungshindernissen für Geringqualifi-
(68 Prozent), dem Gastgewerbe (66 Prozent) oder zierte auch Deutscher Industrie- und Handelskammertag
(DIHK), Chancen nutzen, Hemmnisse beseitigen – Beschäfti-
gung Geringqualifizierter in Deutschland, Berlin 2006.
7Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
werden, was auch in Anbetracht der demografi- Dazu ist eine begleitende und hochwertige Wirk-
schen Entwicklung dringend geboten ist. Dazu samkeitskontrolle unerlässlich. Das Arbeitslosen-
bieten sich einkommensunabhängige Prämien an, geld sollte für alle Arbeitslosen maximal
wodurch der Faktor Arbeit entlastet und die 12 Monate gezahlt werden. Es stellt eine Versi-
Arbeitsnachfrage der Unternehmen gestärkt wird. cherungsleistung dar, die keinen Bezug zum Alter
Auch in der Rentenversicherung müssen die oder zur Dauer der Beitragszahlungen hat. Die
Beiträge auf den Prüfstand. Um hier die Kosten- längere Bezugsdauer für Ältere ist daher verfehlt.
entwicklung im Zaum zu halten, ist das höhere Schließlich lassen sich die Beiträge und damit die
Renteneintrittsalter von 67 Jahren sinnvoll, es Arbeitskosten auch senken, indem versicherungs-
muss allerdings auch faktisch zu einer längeren fremde Leistungen gestrichen werden. Dies gilt
Lebensarbeitszeit führen. nicht zuletzt für den Eingliederungsbeitrag, den
die Arbeitslosenversicherung an den Bund für
Die Frühverrentung ist hingegen der falsche Weg, Verwaltung und Programme für ALG II-Empfänger
weshalb Anreize dazu konsequent abgebaut überweisen muss. Dies sind allgemeine Fürsorge-
werden müssen und die Förderung der Altersteil- leistungen, die aus Steuermitteln finanziert
zeit beendet werden sollte. Letztere hat in der werden sollten.
Vergangenheit zur Frühverrentung beigetragen,
was zu Lasten der Steuer- und Beitragszahler
ging. Auch die Vorstellung, frei werdende Arbeits- Maßvolle Tarifabschlüsse vereinbaren
plätze Älterer mit jungen Arbeitnehmern zu
besetzen, wurde nicht erfüllt. Beschäftigung ist Aber nicht nur die Politik, auch die Tarifpartner
keine statische Größe, die zwischen Jung und Alt sind gefordert, wenn es um die Arbeitskosten
verteilt werden kann. Stattdessen sind flexible geht. Die positive Arbeitsmarktentwicklung der
Übergänge in den Rentenbezug sinnvoll, wie sie vergangenen Jahre geht zu einem guten Teil auf
zum Beispiel eine Teilrente bietet. Bei einem die maß- und verantwortungsvollen Tarifab-
vorzeitigen Rentenbezug – auch im Rahmen einer schlüsse zurück. Auch für die Zukunft gilt, dass
Teilrente bei flexiblen Übergängen – sind versi- der Verteilungsspielraum nicht überdehnt werden
cherungsmathematisch korrekte Abschläge vorzu- darf, um Beschäftigungschancen nicht zu verbau-
nehmen. Diese sollten sich auf 0,5 Prozent pro en. Gerade vor dem Hintergrund der Konjunktur-
Monat vorzeitiger Inanspruchnahme belaufen, um abkühlung muss die Sicherung der im Auf-
so den längeren Bezugszeitraum auszugleichen. schwung geschaffenen Arbeitsplätze oberste
Priorität haben. Die Auftragseingänge der Indust-
Die Beiträge zur Arbeitslosenversicherung lassen rie zeigen derzeit eine deutlich rückläufige Ent-
sich nachhaltig senken, indem der Instrumenten- wicklung. Die weltweit sinkende Nachfrage trifft
kasten der Arbeitsmarktpolitik auf die nachweis- die exportorientierten Branchen in Deutschland,
lich wirksamen Maßnahmen beschränkt wird. die zuletzt die Konjunkturlokomotive waren. Zu
8Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
hohe Lohnabschlüsse würden in diesem Umfeld aufgrund ihrer Mitarbeiterzahl nicht dem gesetz-
die Beschäftigung gefährden und im nächsten lichen Kündigungsschutz unterliegen, der erst bei
Aufschwung die Einstellung Arbeitsloser verzö- mehr als 10 Beschäftigten greift. So ist dann auch
gern. der entsprechende Wert für die Unternehmen mit
ein bis neun Beschäftigten mit 29 Prozent am
Geringsten. Zudem ist der gewerkschaftliche
Kündigungsschutz und Befristung hindern Organisationsgrad in kleineren Betrieben geringer
Beschäftigungsaufbau und auch die Existenz von Betriebsräten ist dort
weniger verbreitet. Dies hat zur Folge, dass die
In der Gesamtbetrachtung der Beschäftigungs-
Negativeffekte der Regulierungen weniger stark
hindernisse folgen an zweiter Stelle die gesetzli-
ins Gewicht fallen.
chen Regelungen des Kündigungsschutzes und
der befristeten Beschäftigung. Wenn die Unter-
Es ist dennoch bemerkenswert, dass nahezu jedes
nehmen bei potenziellen Kündigungen mit lang-
dritte dieser Unternehmen die Regelungen zu
wierigen Gerichtsverfahren mit unsicherem
Kündigungsschutz und Befristung als Beschäfti-
Ausgang rechnen müssen und hohe Kosten anfal-
gungshemmnis anführt. Ausschlaggebend hierfür
len, sind sie mit ihren Einstellungen von vornher-
ist zum einen das nach wie vor relativ starre
ein zurückhaltend. Untersuchungen deuten darauf
Befristungsrecht. So kann zum Beispiel ein Ar-
hin, dass bis zu jede dritte arbeitgeberseitige
beitnehmer nur ein Mal sachgrundlos befristet bei
Kündigung zu einer Klage vor dem Arbeitsgericht
ein und demselben Arbeitgeber tätig sein, selbst
führt. Somit ist es wenig überraschend, dass für
wenn zwischen zwei möglichen Anstellungen
36 Prozent der Unternehmen die entsprechenden
viele Jahre vergangen sind. Stellt beispielsweise
Vorgaben möglichen Neueinstellungen im Wege
ein Betrieb jemanden sachgrundlos befristet ein,
stehen. Dies gilt insbesondere bei eingetrübten
der zuvor schon einmal als Werksstudent dort
konjunkturellen Erwartungen, weil gerade dann
tätig war, so wandelt sich die Befristung in ein
die betriebliche Entwicklung auch Beschäfti-
unbefristetes Arbeitsverhältnis. Die Möglichkeiten
gungsanpassungen kurzfristig notwendig machen
der befristeten Beschäftigung sollten erweitert
kann.
werden. Auch für Langzeitarbeitslose würde dies
den Einstieg in Arbeit erleichtern. Deshalb muss
Für Industrie und Bau (jeweils 41 Prozent) sind
eine vierjährige sachgrundlose Befristung möglich
die negativen Beschäftigungseffekte der Regelun-
sein, sofern der Arbeitnehmer in den letzten sechs
gen zu Kündigungsschutz und Befristung etwas
Monaten nicht bei demselben Arbeitgeber tätig
ausgeprägter als für Handel und Dienstleistung
war.
(38 und 30 Prozent). Hierfür ist ursächlich, dass in
den beiden letztgenannten Bereichen vergleichs-
Zum anderen verzichten Betriebe gerade dann auf
weise viele kleinere Unternehmen bestehen, die
Einstellungen, wenn sie dadurch den Schwellen-
9Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
wert des Kündigungsschutzes überschreiten. An die Unsicherheit der Beschäftigten steigt, können
dieser Schwelle steigt auch der Anteil der Unter- relativiert werden. Denn unterschiedliche Studien
nehmen deutlich an (um acht Prozentpunkte), die sowie der Blick ins Ausland zeigen, dass nicht ein
in den arbeitsrechtlichen Regelungen ein gravie- intensiver Kündigungsschutz, sondern vielmehr
rendes Hindernis für mehr Beschäftigung sehen – gute Beschäftigungsperspektiven und eine gerin-
ein klares Indiz für die negativen Effekte des ge Arbeitslosigkeit das Sicherheitsempfinden
Kündigungsschutzes. erhöhen. Gerade dazu trägt ein flexibler Arbeits-
markt bei.
Mittelständische Unternehmen mit 20 bis
199 Mitarbeitern nennen die Vorgaben bei Kündi- Als ein Problem der deutschen Kündigungs-
gungsschutz und Befristung am häufigsten als schutzpraxis wird vielfach die hohe Rechtsunsi-
Beschäftigungshürde (41 Prozent). Hier sind cherheit und nicht allein die Kostenbelastung
Entlassungen häufiger als in kleinen Betrieben genannt, die im Zuge eines Kündigungsschutzpro-
und die Gefahr langwieriger arbeitsrechtlicher zesses anfällt – zum Beispiel bei Abfindungszah-
Prozesse mit ungewissem Ausgang ist damit lungen. Konkrete Abfindungsregelungen können
höher. Im Vergleich zu größeren Unternehmen die Rechtssicherheit steigern. Hierzu müssen
verfügen Mittelständler aber oftmals nicht über Unternehmen und Beschäftigte die Option haben,
eigene Personal- oder Rechtsabteilungen, weshalb schon bei der Einstellung anstelle des Kündi-
die komplexen Vorgaben in größerem Maße zu gungsschutzes eine Abfindung zu vereinbaren, die
betrieblichen Belastungen werden und letztlich im Falle einer arbeitgeberseitigen betriebsbeding-
Neueinstellungen verhindern. ten Kündigung fällig wird. Der Arbeitgeber hat
dann von vornherein die Gewissheit über mögli-
che Kosten im Entlassungsfall. Der Arbeitnehmer
Mehr Flexibilität ermöglichen wird für entstehende Kosten des Arbeitsplatzver-
lustes entschädigt. Die zurzeit gültige Abfin-
Damit die Unternehmen auch bei unsicheren dungsregelung im Rahmen des § 1a KSchG ist
konjunkturellen Erwartungen ausreichend Spiel- diesbezüglich unzureichend. Denn hier kann der
raum haben und Arbeitsplätze schaffen, sollten Arbeitgeber erst zum Zeitpunkt der Kündigung
die Vorgaben beim Kündigungsschutz und der eine Abfindung anstelle des Kündigungsschutzes
Befristung flexibilisiert werden. Der Kündigungs- anbieten. Da der Arbeitnehmer dies jedoch ableh-
schutz sollte erst für Unternehmen mit mehr als nen und stattdessen eine Klage einreichen kann,
20 Mitarbeitern gelten. Kleine Betriebe würden bleibt die Rechtsunsicherheit bestehen.
dadurch entlastet und die Einstellungschancen
auch von Geringqualifizierten ließen sich so
steigern, weil schneller neue Arbeitsplätze ange-
boten würden. Bedenken, dass dadurch insgesamt
10Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
Fachkräftemangel ist Beschäftigungsbremse und sind mittlerweile auch für größere Unter-
nehmen ein Hemmschuh. Bei diesen finden
Fachkräftemangel ist ein Kernthema, das gegen- häufiger Personalwechsel statt, womit die Wie-
wärtig nur kurzfristig durch die Wirtschaftskrise derbesetzungsprobleme dringender sind. Fast
in den Hintergrund gedrängt wird. Mehr als ein 42 Prozent der Unternehmen mit mehr als
Drittel der Unternehmen gibt an, dass fehlende 200 Beschäftigten führen die Kräfteengpässe als
Fachkräfte ein Haupthindernis sind, Beschäfti- Beschäftigungshindernis an, während dies nur für
gung aufzubauen. In der Industrie ist die Kräfte- etwa ein Viertel der Betriebe mit bis zu neun
knappheit am größten: 40 Prozent der Unterneh- Mitarbeitern gilt. Im Vergleich zu der früheren
men sehen hierin die Ursache, nicht mehr Ar- DIHK-Umfrage3 aus dem Jahr 2003 zeigt sich eine
beitsplätze zu schaffen. Doch auch im Baugewer- interessante Veränderung: Mittlerweile haben
be und bei Dienstleistungsunternehmen sind die auch Großbetriebe mit mehr als 1.000 Beschäftig-
jeweiligen Anteile kaum geringer (39 und ten Stellenbesetzungsprobleme, die noch vor fünf
36 Prozent), im Handel hat das Problem hingegen Jahren vergleichsweise gering betroffen waren.
weniger Gewicht (26 Prozent). Dies ist ein Hinweis auf den sich verstärkenden
Fachkräftemangel, da Großbetriebe in der Regel
2
Verglichen mit einer DIHK-Untersuchung aus besser in der Lage sind, ihre Stellen adäquat zu
dem Jahr 2003 wird deutlich, dass sich das Prob- besetzen und auch in den Augen vieler Bewerber
lem des Fachkräftemangels im Jahr 2008 intensi- als attraktivere Arbeitgeber gelten. Zudem hat der
viert hat. Auch damals wurde es zwar als Be- in erster Linie exportgetriebene konjunkturelle
schäftigungsbremse erkannt, doch der Stellenwert Aufschwung der letzten Jahre dafür gesorgt, dass
geringer eingeschätzt. Wurde Kräfteengpässen in gerade international agierende Großunternehmen
etwa die gleiche – oder zum Teil eine geringere – verstärkt Fachkräfte nachfragen.
Bedeutung beigemessen wie zum Beispiel Arbeits-
zeitregelungen oder dem komplexen Tarifrecht, so
übersteigen sie diese in der aktuellen Untersu-
Besonders technisch Qualifizierte gesucht
chung deutlich. Da es bei Letzteren in den ver-
gangenen fünf Jahren kaum Änderungen der
Der Fachkräftemangel betrifft nicht nur Akademi-
Rahmenbedingungen gegeben hat, kommen
ker, sondern eine ganze Bandbreite der techni-
solche nicht als Ursache für die Veränderung in
schen Qualifikationen.4 Dies spiegelt auch die
Betracht.
genauere Betrachtung der einzelnen Wirtschafts-
zweige wider: Knapp 60 Prozent der Maschinen-
Die Schwierigkeiten bei der Stellenbesetzung mit
bauunternehmen (und 64 Prozent der Werkzeug-
Fachkräften steigen mit der Zahl der Mitarbeiter
2 3
Vgl. Deutscher Industrie- und Handelskammertag (DIHK), Ebenda.
4
Noch viel Arbeit – Zum Reformbedarf auf dem Arbeitsmarkt, Vgl. Deutscher Industrie- und Handelskammertag (DIHK),
Berlin 2003. Kluge Köpfe – vergeblich gesucht, Berlin 2007.
11Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
maschinenbauer) führen die Probleme bei der verschärfend wirkt. Doch selbst in der schwierigen
Stellenbesetzung als Beschäftigungsbremse an. konjunkturellen Lage derzeit planen Unternehmen
Ähnlich ist die Situation im Bereich der Metaller- solcher Wirtschaftszweige, in denen der Fachkräf-
zeugung oder auch im Kraftfahrzeugbau, wo etwa temangel stark ist, noch einen Beschäftigungs-
jedes zweite Unternehmen den Mangel an qualifi- aufbau (z. B. Maschinenbau, Zeitarbeit) in be-
ziertem Personal als Hemmnis für Beschäftigung stimmten Qualifikationsbereichen.6 Es fehlen
anführt. jedoch die nötigen Bewerber.
Besondere Schwierigkeiten, geeignete Bewerber
zu finden, werden zudem von der Zeitarbeitsbran- Potenziale nutzen
che gemeldet – 82 Prozent der Unternehmen
würden mehr Arbeitsplätze schaffen, wenn aus- Bereits heute kostet der Fachkräftemangel jähr-
reichend Fachkräfte zur Verfügung stünden. Wie lich mehr als 20 Milliarden Euro an Wertschöp-
die aktuelle DIHK-Konjunkturumfrage zeigt, ist fung. Um hier gegenzusteuern und einem lang-
die Nachfrage der Zeitarbeitsunternehmen nach fristigen Verlust an Innovationsfähigkeit vorzu-
geeignetem Personal nach wie vor hoch, so dass beugen, muss auf unterschiedlichen Ebenen
Fachkräfteengpässe deutlich zu Tage treten.5 Des angesetzt werden. Zum einen sollte das bereits
Weiteren bieten viele Unternehmen in anderen heute verfügbare Arbeitskräftepotenzial besser ins
Wirtschaftszweigen attraktive Beschäftigungsper- Erwerbsleben integriert werden. Das betrifft
spektiven für Hochqualifizierte, was die Suche beispielsweise eine höhere Erwerbsbeteiligung
weiter erschwert. von Eltern, wozu die Vereinbarkeit von Beruf und
Familie verbessert werden muss. Dazu eignet sich
Aber auch im Gesundheitsbereich (44 Prozent) der weitere Ausbau, aber auch die zeitliche Flexi-
oder den unternehmensnahen Dienstleistungen bilisierung der Kinderbetreuung.7 Auch die Erwei-
(43 Prozent) sind bestehende Kräfteengpässe terung der Ganztagsschulangebote ist hier zu
nicht zu unterschätzen. Im Konjunkturabschwung nennen.
wird die Nachfrage nach Arbeitskräften allgemein
nachlassen und damit gegebenenfalls auch die Daneben müssen die Qualifikationen Älterer
Knappheitsproblematik kurzfristig ausgeblendet. länger und besser genutzt werden. Die Erwerbsbe-
Da es sich dabei jedoch um ein strukturelles teiligung der 55 bis 64-Jährigen ist in Deutsch-
Problem handelt, werden sich spätestens im land in den letzten Jahren ausgehend von sehr
nächsten Aufschwung die gleichen Fragen erneut geringem Niveau bereits deutlich gestiegen – gut
stellen – zumal die demografische Entwicklung jeder Zweite Ältere steht im Job, womit Deutsch-
5 6
Vgl. Deutscher Industrie- und Handelskammertag (DIHK), Ebenda.
7
Wirtschaftslage und Erwartungen – Ergebnisse der DIHK- Vgl. Deutscher Industrie- und Handelskammertag (DIHK),
Umfrage bei den Industrie- und Handelskammern, Berlin, Der Kita-Check – Kinderbetreuung in Deutschland 2008,
Herbst 2008. Berlin 2008.
12Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
land das Lissabon-Ziel erfüllt. Dass es noch besser Studier- und Ausbildungsfähigkeit kann so ge-
geht, zeigt beispielsweise Schweden mit einer steigert werden. Die Schulen brauchen zudem
Quote von ca. 70 Prozent. Anreize zur Frühverren- mehr Autonomie und die Entlohnung der Lehrer
tung müssen deshalb der Vergangenheit angehö- sollte stärker leistungsorientiert ausgestaltet
ren und die Weiterbildungsaktivitäten der älteren werden. Im Hochschulbereich steht die Steigerung
Beschäftigten müssen intensiviert werden. In der MINT-Absolventen im Vordergrund, obgleich
einer Informations- und Wissensgesellschaft ist insgesamt die Akademikerersatzquoten zu denken
lebenslanges Lernen wichtiger den je – auch und geben. Bedarfsprojektionen des Bundesministeri-
gerade für Ältere. ums für Bildung und Forschung (BMBF) gehen
davon aus, dass bis zum Jahr 2014 zwischen
180.000 und 490.000 Akademiker fehlen. Über
Qualifikation steigern bessere Darlehensmöglichkeiten ließe sich die
Attraktivität eines Studiums weiter steigern. Auch
Neben der Integration vorhandener Qualifikatio- die Hochschulen müssten mit mehr Freiheit und
nen muss der Anteil an hoch qualifizierten Perso- Eigenverantwortung ausgestattet werden, damit
nen steigen. Die Unternehmen versuchen bereits sie im Wettbewerb untereinander mit den besten
durch vermehrte Investitionen in Aus- und Wei- Angeboten um die besten Studenten konkurrieren
terbildung dem Fachkräftemangel zu begegnen. können. Schließlich müssen die Verantwortlichen
Im Vergleich zum Vorjahr konnte die ohnehin in Bund und Ländern darauf hinwirken, dass Wege
schon hohe Zahl an neu abgeschlossenen Ausbil- von der beruflichen Bildung in die Hochschulen
dungsverträgen im IHK-Bereich bis Ende Oktober erleichtert werden. Die auf dem so genannten
2008 noch einmal um 1,5 Prozent auf fast „Bildungsgipfel“ beschlossenen Maßnahmen zur
362.000 gesteigert werden. Doch auch die Politik Qualifizierungsinitiative sind ein Schritt in die
steht in der Pflicht, das Bildungssystem fit für die richtige Richtung. Beruflich Qualifizierte ohne
Zukunft zu machen. Dies beginnt im frühkindli- schulische Hochschulzugangsberechtigung sollen
chen Bereich, wo nicht nur die Quantität, sondern demnach bessere Zugangsmöglichkeiten zur
auch die Qualität gesteigert werden sollte. Hierzu Hochschule erhalten.
brauchen Kindergärten auch wissenschaftlich
ausgebildetes Personal. Das letzte Kindergarten-
jahr sollte verpflichtend sein, nicht zuletzt damit
Zuwanderung erleichtern
alle Schulanfänger über ausreichende Kenntnisse
der deutschen Sprache verfügen. Als dritte Säule zur Linderung des Fachkräfte-
mangels sollte die Zuwanderung qualifizierter
Im Schulsystem müssen Ganztagsschulangebote Ausländer noch transparenter gestaltet werden.
ausgebaut werden, damit unter anderem auch Die jüngst ergriffenen Maßnahmen der Bundesre-
eine individuelle Förderung besser möglich ist. Die gierung sind ein Schritt in die richtige Richtung,
13Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
gehen aber nicht weit genug. Deutschland müssen deshalb rechtlich abgesichert werden und
braucht mittelfristig ein effizientes, wirtschaftori- sollten ohne Vetorecht der Tarifparteien möglich
entiertes Zuwanderungssystem, das den Unter- sein. Es bedarf einer gesetzlichen Klarstellung des
nehmen erlaubt, schnell und ohne bürokratische Günstigkeitsprinzips, wobei auch die Beschäfti-
Hürden geeignete Fachkräfte einzustellen. Dies gungssicherheit als günstig eingestuft werden
kann ein Punkteverfahren leisten, wie es zum muss, selbst wenn dazu in gewissem Umfang und
Beispiel in Kanada oder Australien angewendet temporär auf Lohn verzichtet oder länger gearbei-
wird. Kurzfristig sollte zumindest die volle Freizü- tet wird.
gigkeit für alle Arbeitnehmer aus den neuen EU-
Beitrittsländern gelten. Aktuelle Untersuchungen
der EU-Kommission kommen zu dem Schluss, dass Arbeitszeit – mehr Spielraum gewähren
die EU-15-Länder, die diesen Schritt bereits
gegangen sind, davon profitiert haben. Gesetzliche und tarifvertragliche Vorschriften zur
Arbeitszeitregelung werden von 13 Prozent der
Unternehmen als ausschlaggebend für die Zu-
rückhaltung bei neuen Stellen gesehen. Hierbei
Tarifrecht – mehr Freiheit wagen
handelt es sich sowohl um gesetzliche Regulie-
Für 13 Prozent der Unternehmen verhindert das rungen wie zum Beispiel Höchstarbeitszeiten und
komplexe Tarifrecht weitere Einstellungen. Be- den Rechtsanspruch auf Teilzeit als auch um
sonders das Baugewerbe ist betroffen, wo tarifvertragliche Bestimmungen. Im Osten ist der
20 Prozent der Unternehmen die geltenden Anteil der Unternehmen, die in der Arbeitszeitre-
Regelungen beklagen. In der Industrie sind es mit gelung Probleme sehen, mit knapp neun Prozent
15 Prozent etwas weniger. In größeren Betrieben geringer als im Westen (13 Prozent). Die vertrag-
wird das Tarifrecht stärker als Beschäftigungshin- lichen Wochenarbeitszeiten sind in den neuen
dernis gesehen als in kleinen. Während 18 Pro- Ländern im Durchschnitt höher, was nicht zuletzt
zent der Unternehmen mit 200 bis 999 Mitarbei- mit dem vergleichsweise geringen Tarifbindungs-
tern tarifliche Regelungen monieren, sind es in grad zu tun hat. Besonders auffällig sind bei der
Betrieben mit ein bis neun Beschäftigten nur Betrachtung der einzelnen Wirtschaftszweige die
knapp 11 Prozent. Dies dürfte darauf zurückzu- hohen Werte, die von der Verkehrsbranche (mehr
führen sein, dass die Tarifbindung in der Regel mit als 30 Prozent), der Sicherheitswirtschaft
der Mitarbeiterzahl steigt. (27 Prozent) und den Reinigungsdiensten
(25 Prozent) genannt werden.
Aus Sicht des DIHK sollte der Flächentarifvertrag
flexibler ausgestaltet werden, um so den unter- Die Einschätzung der Unternehmen insgesamt
schiedlichen betrieblichen Realitäten besser lässt darauf schließen, dass es bei der Umsetzung
Rechnung zu tragen. Betriebliche Bündnisse der Wünsche zur Arbeitszeitflexibilisierung keine
14Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
gravierenden Hindernisse gibt. Bereits heute indem sie das Arbeitszeitgesetz dahingehend
greifen die Betriebe verstärkt auf unterschiedliche ändert, dass der Bezugszeitraum von derzeit sechs
Instrumente der Arbeitszeitflexibilisierung zu- auf zwölf Monate verlängert wird, innerhalb
rück.8 Dies gilt insbesondere für flexible Wochen- dessen die wöchentliche Höchstarbeitszeit von
arbeitszeiten und in etwas geringerem Ausmaß 48 Stunden berechnet wird. Das heißt, eine
für Gleitzeit und für Jahresarbeitszeitkonten. werktägliche Arbeitszeit, die in bestimmten
Dennoch besteht Potenzial zur weiteren Flexibili- Phasen acht Stunden überschreitet, müsste dann
sierung. Die Unternehmen müssen grundsätzlich innerhalb von zwölf und nicht von sechs Monaten
in der Lage sein, ihre Produktionskapazitäten ausgeglichen werden.
gemäß der aktuellen Auftragslage anzupassen
und kurzfristig zu reagieren, um wettbewerbsfä-
hig zu sein. Hier sind sowohl die Tarifvertragspar- II. Mindestlöhne verringern Beschäfti-
teien als auch die Politik gefordert. Die Tarifver-
gung
träge müssen genügend Freiraum für unterschied-
liche Formen der betrieblichen Arbeitszeitgestal-
Die hohen Arbeitskosten sind das größte Beschäf-
tung erlauben. Auch kleine Unternehmen müssen
tigungshemmnis – so ein zentrales Ergebnis der
Flexibilitätspotenziale umsetzen können. Längere
Untersuchung. Vor diesem Hintergrund interes-
Arbeitszeiten, die vom Tarifvertrag abweichen,
siert die Wirkung von Mindestlöhnen, denn wenn
müssen innerbetrieblich vereinbar sein, um Be-
diese die Arbeitskosten weiter erhöhen, sind
schäftigung bei schwankenden Auslastungen der
negative Effekte programmiert. 45 Prozent der
Kapazitäten zu sichern. Die Ausweitung von
Unternehmen geben an, dass sie von einem
Arbeitszeitkorridoren wäre denkbar.
Mindestlohn in Höhe von 7,50 Euro, wie er derzeit
diskutiert wird, betroffen wären.9 Von diesen
Die tatsächliche jährliche Arbeitszeit der Erwerbs-
Unternehmen würde mehr als jedes fünfte mit
tätigen ist in Deutschland im Zeitraum von 2000
einem Jobabbau reagieren.10 In der Industrie sind
bis 2007 um 2,7 Prozent auf 1.433 Stunden
die Befürchtungen – 17 Prozent würden ihren
gesunken. Die Last der hohen Arbeitskosten ließe
Beschäftigungsstand verringern – etwas geringer
sich hierzulande verringern, wenn durch längere
Arbeitszeiten die Arbeitskosten pro Stunde verrin-
gert würden. Dadurch stiege die internationale
Wettbewerbsfähigkeit deutscher Unternehmen.
9
55 Prozent gaben an, nicht von diesen Mindestlöhnen
betroffen zu sein. Dies ist damit zu erklären, dass diese
Die Politik kann zu mehr Flexibilität verhelfen, Unternehmen keine Einführung von Mindestlöhnen in ihrer
Branche erwarten oder weil ohnehin Löhne gezahlt werden,
die oberhalb der 7,50-Euro-Marke liegen.
10
Die jeweiligen Anteile beziehen sich auf diejenigen
8
Vgl. Deutscher Industrie- und Handelskammertag (DIHK), Unternehmen, die angegeben haben, von Mindestlöhnen
Individuell und flexibel – Wettbewerbsfaktor Arbeitszeitges- betroffen zu sein. Die Bezugsbasis bilden also 45 Prozent der
taltung, Berlin 2004. Unternehmen.
15Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
als im Handel (25 Prozent) und bei den Dienstleis- dieser Sonderstellung des Baugewerbes in der
tungen (27 Prozent), was daran liegt, dass die Gesamtbetrachtung der Branchen nur Industrie,
Industrielöhne selbst in den untersten Tarifgrup- Handel und Dienstleistungen zusammengefasst,
pen im Durchschnitt höher sind und sich die dann gehen 23 Prozent der betroffenen Unter-
Relevanz des Mindestlohns damit verringert. nehmen von einer Verringerung und sechs Prozent
Angenommen in Ihrer Branche würde der Gesetzgeber einen Mindestlohn in Höhe von 7,50 Euro
pro Stunde einführen: Würde sich dadurch die Beschäftigtenzahl in Ihrem Unternehmen am
Standort Deutschland verändern?
nach Wirtschaftszweigen - in Prozent
Rest zu 100: Keine Veränderung
30
27 27
25
25
22
20
17
ja, erhöhen
15
ja, verringern
10 9
7 7
6
5
5
0
Industrie Bauwirtschaft Handel Dienstleistungen insgesamt
Im Gegensatz zu diesen recht beachtlichen Ab- von einer Erhöhung ihrer Beschäftigung aus.
bauplänen würde mehr als ein Viertel der Unter-
nehmen des Baugewerbes (27 Prozent) hingegen Neben den bereits geltenden und höheren Min-
die Zahl der Beschäftigten erhöhen, wenn ein destlöhnen kommt zur Erklärung der sechs bzw.
Mindestlohn von 7,50 Euro gelten würde. Dies sieben Prozent der Unternehmen, die ihre Be-
erklärt sich damit, dass der unterstellte Wert von schäftigung infolge der Mindestlohneinführung
7,50 Euro zum Teil deutlich unter den derzeit ausweiten würden, die Wettbewerbssituation in
gültigen Mindestlöhnen im Baugewerbe liegt, die Betracht. Wie das jüngste Beispiel des Post-
je nach Lohngruppe zwischen 9 und 12,85 Euro Mindestlohns zeigt, ist es denkbar, dass bestimm-
betragen – die Arbeitskosten würden also sinken. te Unternehmen insofern von der staatlich fixier-
Diese Antworten der Bauunternehmen sind eben- ten Lohnuntergrenze profitieren, weil damit den
falls ein deutliches Indiz dafür, dass (zu hohe) Konkurrenzunternehmen ein gewichtiger Wett-
Mindestlöhne einem Beschäftigungsaufbau im bewerbsparameter geraubt wird und der Wettbe-
Wege stehen und deren Absenkung im Gegenzug werbsdruck sinkt. Konkurrenten sind dann nicht
zu mehr Beschäftigung führt. Werden aufgrund mehr in der Lage, ihre Produkte günstiger anzu-
16Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
bieten und verschwinden vom Markt. Für die Jobverluste bei Geringqualifizierten …
eingesessenen Unternehmen entstehen dadurch
zwar zusätzliche Jobpotenziale weil der Kosten- Dass es gerade Geringqualifizierte sind, denen
druck sinkt, insgesamt geht aber die Beschäfti- man mit der Einführung eines Mindestlohns einen
gung in der Branche zurück. Die Rechnung dafür Bärendienst erweisen würde, weil Jobmöglichkei-
zahlen letztlich die Verbraucher über höhere ten wegfallen, wird durch die Betrachtung einzel-
Preise sowie die Beschäftigten der Konkurrenzun- ner Wirtschaftszweige deutlich. Insbesondere
ternehmen, die ihren Job verlieren. dort, wo vielfach Einfacharbeiten ausgeführt
werden, ist der Anteil der Unternehmen besonders
hoch, die ihre Beschäftigtenzahl verringern wür-
Ostdeutschland besonders betroffen den. Spitzenreiter ist hier die Sicherheitswirt-
schaft: Mehr als jedes zweite Unternehmen (56
Bei regionaler Betrachtung wird deutlich, dass
Prozent) würde weniger Mitarbeiter beschäftigen
Mindestlöhne insbesondere in Ostdeutschland
als zurzeit, fast 19 Prozent sogar in erheblichem
beschäftigungsfeindliche Effekte haben. Hier
Umfang. Auch bei den Reinigungsdiensten (38
gaben 56 Prozent der Unternehmen an, von
Prozent) und dem Gastgewerbe (37 Prozent) sind
potenziellen Mindestlöhnen betroffen zu sein
die negativen Effekte besonders ausgeprägt. Von
(Norden: 42 Prozent, Süden: 37 Prozent, Westen:
den Unternehmen in diesen Wirtschaftszweigen
48 Prozent). Mehr als ein Drittel dieser Unter-
gaben – verglichen mit den Ergebnissen für die
nehmen würde den Mitarbeiterbestand verrin-
Gesamtwirtschaft – allerdings überdurchschnitt-
gern, 13 Prozent aller betroffenen Unternehmen
lich viele einen Beschäftigungsaufbau infolge des
sogar in beträchtlichem Ausmaß. Im Norden
Mindestlohns an. Dies ist aber nur ein scheinbar
gaben lediglich 20 Prozent der Unternehmen an,
paradoxes Ergebnis. Denn auf der einen Seite
die Zahl der Beschäftigten zu verringern, im
existiert eine Gruppe von Unternehmen, die in der
Süden sind es 19 Prozent und im Westen 16 Pro-
höheren Kostenbelastung ein Problem für die
zent. Die sowieso schon angespannte
Beschäftigung sieht. Auf der anderen Seite stehen
Arbeitsmarktlage in den neuen Ländern würde
Unternehmen, die im Mindestlohn ein Instrument
sich dort weiter verschärfen und gerade
sehen, um die Wettbewerbsintensität zu mindern
Geringqualifizierte würden vom Arbeitsmarkt
und sich dadurch einen Schutz vor kostengünsti-
verdrängt, weil diese in der Regel infolge
geren Konkurrenten versprechen. Betrachtet man
geringerer Produktivität auch geringere Löhne
aber den Saldo aus Auf- und Abbauplänen, so
erhalten. Ein Standortvorteil der ostdeutschen
überwiegt die Personalverringerung deutlich
Wirtschaft, in der die Arbeitskosten im Vergleich
(Sicherheitswirtschaft: -46 Punkte, Gastgewerbe:
zu Westdeutschland niedriger sind, würde damit
-34 Punkte, Reinigungsgewerbe: -28 Punkte).
quasi per Gesetz genommen.
17Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
Angenommen in Ihrer Branche würde der Gesetzgeber einen Mindestlohn in Höhe von 7,50 Euro
pro Stunde einführen: Würde sich dadurch die Beschäftigtenzahl in Ihrem Unternehmen am
Standort Deutschland verändern?
ausgewählte Wirtschaftszweige - in Prozent
Rest zu 100: Keine Veränderung
60
56
50
40 38
37
31
ja, erhöhen
30
ja, verringern
20
16
10 10
10
3
0
Sicherheitswirtschaft Gastgewerbe Reinigungsgewerbe Zeitarbeit
… und in der Zeitarbeit abbauen, während nur 16 Prozent positive Be-
schäftigungseffekte vermuten. Diese Branche
Derzeit wird diskutiert, neben Bauberufen, Ge- bietet aber für viele Arbeitslose einen Einstieg in
bäudereinigung und den Briefdienstleistungen Beschäftigung. Jeder Vierte wird vom Kundenun-
weitere Branchen in das Arbeitnehmerentsende- ternehmen übernommen und weitere 20 Prozent
gesetz aufzunehmen und damit dort Mindestlöh- finden einen neuen Arbeitgeber. Die nötigen
ne einzuführen. Ein möglicher Kandidat dafür ist Flexibilitätspotenziale dieser Branche dürfen
das bereits erwähnte Sicherheitsgewerbe, wo es daher nicht durch zusätzliche Regulierung be-
infolge der staatlich festgesetzten Löhne zu schnitten werden.
erheblichem Jobabbau kommen dürfte. Ein weite-
rer Kandidat ist die Zeitarbeit. Diese bietet den
Keine neuen Mindestlöhne
Unternehmen ein hohes Maß an Flexibilität und
hat sich im letzten Aufschwung als Jobmotor Die Umfrageergebnisse verdeutlichen die beschäf-
erwiesen. Mit der Einführung eines Mindestlohns tigungsfeindlichen Wirkungen von Mindestlöh-
von 7,50 Euro würde hier Sand ins Getriebe nen. Aber auch zur Bekämpfung von Armut und
gestreut. 75 Prozent der Zeitarbeitsunternehmen zur Verringerung von ergänzendem ALG II-Bezug
geben an, dass sie von einem solchen Mindest- sind sie kein geeignetes Instrument, wie von
lohn betroffen wären. Fast ein Drittel dieser vielen Befürworten unterstellt wird. Nur ca.
Unternehmen würden als Reaktion darauf Jobs 378.000 Personen, die zusätzlich zu einem gerin-
18Beschäftigungshürden abbauen, Jobs sichern – DIHK-Umfrage zum Handlungsbedarf auf dem Arbeitsmarkt
gen Lohn noch auf staatliche Unterstützung in einkommen ist aber kein flächendeckendes Phä-
Form von ALG II angewiesen sind (Aufstocker), nomen. Da wo es gemacht wird, ist es sinnvoll,
gingen im Juni 2008 einer Vollzeitbeschäftigung weil die Aufstocker so einer Erwerbsarbeit nach-
nach und nur weniger als 60.000 Personen sind gehen und zumindest teilweise für ihren Lebens-
alleinstehend und vollzeittätig – und nur hier ist unterhalt selbst aufkommen. Die Alternative wäre
der Schluss zulässig, dass allein ein relativ niedri- vielfach Arbeitslosigkeit mit ausschließlichem
ger Lohn die Ursache für Bedürftigkeit und ALG ALG II-Bezug – die staatlichen Transfers wären
II-Bezug ist. Im Durchschnitt lag der Bruttostun- dann noch größer.
denlohn der vollzeittätigen Aufstocker im Jahr
2006 bei neun Euro und damit deutlich höher als Ein zweites Argument der Befürworter von Min-
ein Mindestlohn von z. B. 7,50 Euro. Bei Bedarfs- destlöhnen zielt darauf ab, dass jeder, der einer
gemeinschaften mit Kindern sind die ALG II- ordentlichen Vollzeitarbeit nachgeht, auch von
Leistungen höher als bei Alleinstehenden: Ein seinem Verdienst leben können muss. Wie oben
verheirateter Alleinverdiener mit zwei Kindern angedeutet, kann aber auch ein Mindestlohn
müsste bei einer 40-Stunden-Woche über zwölf diese Forderung nicht erfüllen, da dazu z. B. bei
Euro brutto pro Stunde verdienen, um nicht in die Singles und bei kinderreichen Familien ein unter-
Gruppe der Aufstocker – und damit in den ergän- schiedlicher Verdienst nötig wäre. Ausschlagge-
zenden ALG II-Bezug – zu fallen. Ein Mindestlohn bend für die Höhe der individuellen Entlohnung
würde hier den Transferbezug nicht beenden. ist die Produktivität der Beschäftigten – nicht
eine staatlich definierte Einkommenshöhe. Die
Vielen Berufsanfängern würde der Mindestlohn Verbesserung der Bildung muss deshalb ganz
Steine in den Weg legen und die ersten Schritte oben auf der Prioritätenliste stehen, damit die
auf den Arbeitsmarkt erschweren. Niedrige Löhne Produktivität und damit die für den einzelnen
sind häufig Einstiegslöhne für Berufsanfänger, die erzielbaren Löhne steigen.
den Start ins Berufsleben erleichtern. Der Min-
destlohn würde dann zum Einstiegshemmnis
gerade für die, die keine Ausbildung und keine
III. Stellenbesetzung hauptsächlich über
Qualifizierung haben oder schon lange arbeitslos
sind. Zeitungsanzeigen
Auch weitere häufig vorgebrachte Argumente zur Fachkräftemangel auf der einen Seite und weiter-
Rechtfertigung staatlicher Lohnuntergrenzen hin zu hohe Arbeitslosenzahlen auf der anderen
können auf den zweiten Blick nicht überzeugen. Seite rücken den Prozess der Stellensuche und
So solle verhindert werden, dass der Staat dauer- -besetzung verstärkt ins Blickfeld. Die Unterneh-
haft zum Lohnzahler wird, weil er aufstockendes men suchen geeignete Bewerber für freie Stellen
ALG II leistet. Die Aufstockung geringer Vollzeit- in erster Linie über Zeitungen und Fachzeitschrif-
19Sie können auch lesen
