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MÄDCHENBERICHT 2021 Besser gleich: Update für die Außen- und Entwicklungspolitik
Titelfoto: Plan International 2 PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021
Inhalt
Zusammenfassung4
1. Einleitung6
2. Der internationale Rahmen für eine gleichstellungsorientierte Entwicklungszusammenarbeit
und humanitäre Hilfe9
3. Konzeptionelle Kriterien: gendertransformative Grundsätze12
4. Gleichstellungsansätze in der Entwicklungszusammenarbeit16
4.1. Genderansatz und Gleichstellungsstrategie in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit 16
4.2. Mädchen und junge Frauen in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit 19
4.3. Empfehlungen für die Entwicklungszusammenarbeit 22
4.4. Zusammenfassung 25
5. Gleichstellungsansätze in der humanitären Hilfe26
5.1. Genderansatz und Gleichstellungsstrategie in der deutschen humanitären Hilfe 27
5.2. Empfehlungen für die humanitäre Hilfe 31
5.3. Zusammenfassung 33
6. Finanzielle Mittel für Gleichstellungsansätze34
6.1. Finanzielle Mittel für Maßnahmen mit Gleichstellungsorientierung 34
6.2. Finanzielle Mittel für die Förderung von Mädchen und jungen Frauen 36
6.3. Empfehlungen zur Finanzierung 37
7. Zusammenfassung der Empfehlungen38
8. Anhang: Literatur- und Dokumentenverzeichnis40
8.1. Liste der ausgewerteten Dokumente 40
8.2 Literatur 41
PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021 3
Zusammenfassung
Nach Schätzungen des Weltwirtschaftsforums wird Zentrale Ergebnisse
es noch etwa 100 Jahre dauern, bis weltweit Gleich-
stellung von Frauen und Männern erreicht ist.1 Die Entwicklungszusammenarbeit
COVID-19-Pandemie wird diese Entwicklung aller Die untersuchten Ansätze und Strategien der deutschen
Voraussicht nach weiter verzögern, wenn sie nicht sogar Entwicklungszusammenarbeit spiegeln die Verankerung
bewirkt, dass Fortschritte der vergangenen Jahre wieder von Geschlechtergerechtigkeit in internationalen
umgekehrt werden. So wird geschätzt, dass durch die Abkommen wider. Insbesondere das „Übersektorale
Schulschließungen 11 Millionen mehr Mädchen weltweit Konzept zur Gleichstellung der Geschlechter“ mit
nicht mehr an die Schulen zurückkehren könnten, mit seinem gendertransformativen Ansatz kann so eine
verheerenden Auswirkungen auf ihre Zukunft.2 Auch in Grundlage für eine gleichstellungsorientierte Entwick-
anderen Bereichen birgt die COVID-19-Pandemie die lungspolitik darstellen.
Gefahr, dass bestehende Geschlechterungleichheiten
wieder verschärft werden. Dieser gendertransformative Ansatz wird jedoch nicht
konsequent in allen Gleichstellungsdokumenten, wie
Um diesen Entwicklungen entgegenzutreten, ist es aus dem Gender Aktionsplan (GAP) II und den dazuge
der Sicht von Plan International notwendig, dass die hörigen Roadmaps, verfolgt. Insbesondere im Rahmen
deutsche humanitäre Hilfe und Entwicklungszusammen- des aktuellen Reformprozesses „BMZ 2030“ besteht
arbeit im Rahmen ihrer Außen- und Entwicklungspolitik Handlungsbedarf.
einen dezidiert gendertransformativen Ansatz verfolgt.
Hierbei gilt es grundsätzliche Fragen nach der Verteilung Mädchen und junge Frauen werden in der Entwick-
von Ressourcen und Macht zu stellen und gemeinsam lungszusammenarbeit noch nicht ausreichend als spe-
mit Mädchen und Frauen in all ihrer Diversität darauf zifische Zielgruppe und Akteur:innen adressiert. Dies gilt
hinzuwirken, Geschlechtergerechtigkeit weltweit zu insbesondere für Bereiche der Entwicklungszusammen-
erreichen. Die Bundesregierung hat sich durch interna- arbeit, in denen das Thema Gleichstellung nicht schon
tionale Abkommen, wie der Konvention zur Beendigung länger verankert ist. Darüber hinaus werden Jungen
aller Formen von Diskriminierung gegenüber Frauen und junge Männer kaum als gleichstellungspolitische
(CEDAW), dazu verpflichtet, die Gleichstellung von Akteur:innen adressiert.
Frauen und Männern zu erreichen. Dies gilt auch für die
Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe und Humanitäre Hilfe
wurde mit der Agenda 2030 noch einmal bestärkt. Als In den Grundlagendokumenten der deutschen humani-
Vorbilder gehen Staaten wie Schweden, Kanada oder tären Hilfe des Auswärtigen Amts ist ein Genderansatz
Frankreich bereits mit einem feministischen Ansatz in bislang nur punktuell zu erkennen. Allerdings zeigen
ihrer Außen- und Entwicklungspolitik voran. aktuell veröffentlichte Gleichstellungsdokumente, dass das
Auswärtige Amt gegenwärtig eine erhöhte Aufmerksam-
Dieser Mädchenbericht untersucht, inwieweit Ge- keit auf eine Geschlechterperspektive (nicht nur) in der
schlechtergleichstellung in der deutschen Entwicklungs- humanitären Hilfe richtet. Dabei zeigt sich in erster Linie
zusammenarbeit und humanitären Hilfe verankert ist. ein bedarfsorientierter Ansatz, der auf eine Berücksichti-
Dabei wird der Genderansatz, also das grundlegende gung von geschlechtsbezogenen Bedarfen ausgerichtet
Verständnis von Gender und Geschlechtergerechtigkeit, ist, ohne in einem gendertransformativen Sinne explizit
sowie dessen strategische Implementierung anhand gesellschaftliche Gendernormen und Geschlechterver-
von Grundlagen- und Gleichstellungsdokumenten hältnisse zu reflektieren.
untersucht. Ergänzt wurde die Analyse durch Interviews
mit Vertreter:innen aus dem Auswärtigen Amt und dem Mädchen und junge Frauen werden dabei wie in der
Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit Entwicklungszusammenarbeit nicht explizit als eine
und Entwicklung. eigene Zielgruppe mit spezifischen Bedarfen und Inter-
essen adressiert.
1
World Economic Forum (2019): Global Gender Gap Report 2020: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GGGR_2020.pdf
2
UNESCO (2020): Addressing the gender dimensions of COVID-related school closures. ED/2020/IN3.1 REV: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373379
4 PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021
Finanzierung Politikfeldern berücksichtigt wird, sondern das gesamte
Gemessen an den absoluten Beträgen war Deutschland internationale Handeln auf dieses Ziel hin ausgerichtet wird.
im Jahr 2019 größter Geber von öffentlichen Entwick-
lungsgeldern (Official Development Assistance/ODA) Für eine solche feministische Außen- und Entwicklungs
mit Gleichstellungsorientierung. Anteilig an der nach politik muss ein gendertransformativer Ansatz in der
Sektoren aufteilbaren bilateralen ODA betrachtet ergibt Entwicklungszusammenarbeit erweitert und vertieft
sich jedoch ein anderes Bild. Hier rangiert Deutschland sowie systematisch umgesetzt beziehungsweise für die
im internationalen Vergleich nur auf dem 15. Platz und humanitäre Hilfe etabliert werden. Entsprechend müssen
damit im Mittelfeld. 44 Prozent der bilateral sektoralen in der Entwicklungszusammenarbeit systematische
ODA entfielen auf Maßnahmen, die Gleichstellung im Gleichstellungsansätze gestärkt beziehungsweise in der
Nebenziel berücksichtigen, und nur gut 2 Prozent wur- humanitären Hilfe entwickelt werden. Geschlechterge-
den für Maßnahmen ausgegeben, die auf Gleichstellung rechtigkeit muss als Ziel in allen Sektoren berücksichtigt
als Hauptziel ausgerichtet sind. Mit diesem geringen werden und darf nicht nur auf ausgewählte Bereiche
Mittelanteil für spezifische Gleichstellungsmaßnahmen beschränkt bleiben. Die spezifischen Lebensrealitäten,
liegt Deutschland im internationalen Gebervergleich Bedarfe und Interessen von Mädchen und jungen Frauen
sogar im unteren Feld. In absoluten Zahlen und im zeit- müssen in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
lichen Verlauf sind die deutschen Mittel für Maßnahmen und in der deutschen humanitären Hilfe durchgehend
mit Gleichstellung als Hauptziel seit 2010 sogar nur berücksichtigt werden.
marginal gestiegen.
Eine feministische Außen- und Entwicklungspolitik
Zentrale Empfehlungen bedarf entsprechender Finanzierung. 85 Prozent der
deutschen ODA-Gelder müssen für Maßnahmen einge-
Das Ziel der Geschlechtergerechtigkeit muss ins setzt werden, die Gleichstellung als Nebenziel stärken.
Zentrum der Außen- und Entwicklungspolitik gerückt Langfristig sollen 20 Prozent Maßnahmen gewidmet
werden. Das bedeutet, dass eine Perspektive der sein, deren Hauptziel explizit die Stärkung der Rechte
Geschlechtergerechtigkeit nicht nur in ausgewählten von Mädchen und Frauen ist.
Foto: Plan International
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1. Einleitung
Mädchen und Frauen sind im alltäglichen Leben, Grund dafür ist auch die noch in fast allen Ländern
in allen sozialen, politischen und wirtschaftlichen vorherrschende geschlechterdifferenzierte Machtver
Bereichen nicht gleichgestellt. Benachteiligungen, teilung und ein Rollenverständnis, dass Hausarbeit und
Diskriminierung und Gewalt treffen Mädchen und Kinderbetreuung Frauensache sei. Mädchen und junge
Frauen aller Altersgruppen, aller sozialen und öko- Frauen sind einem erhöhten Risiko ausgesetzt, sexuali-
nomischen Schichten, weltweit in friedlichen wie sierte Gewalt zu erleben, gegen ihren Willen verheiratet
in Krisenzeiten. Sie sind in besonderem Maße von zu werden und dauerhaft die Schule verlassen zu
Armut, kriegerischen Auseinandersetzungen und müssen. Damit wird ihre Chance auf ein selbstbestimm-
von den Auswirkungen der Klimakrise betroffen. tes Leben minimiert. Die Gleichstellung von Mädchen
In vielen Ländern sind es dabei oft Mädchen und und Jungen, von jungen Frauen und Männern, gleiche
junge Frauen, die besondere Benachteiligungen Beteiligungs- und Einflussmöglichkeiten, Freiheit und
und Gefährdungen erfahren. Sie haben sowohl Selbstbestimmung weltweit sind aber ein Schlüssel für
aufgrund ihres Alters als auch aufgrund ihres nachhaltige Entwicklung und Armutsbekämpfung. Für
Geschlechts spezifische Risiken, Bedarfe und die Sicherung eines gleichen Zugangs aller Menschen
Interessen. So schätzt das Weltwirtschaftsforum, zu sozialen, ökonomischen und politischen Ressourcen
dass es allgemein bei gleichbleibenden Anstren- sowie einer gleichberechtigten Teilhabe und Mitbestim-
gungen zur Gleichstellung der Geschlechter noch mung auf allen Ebenen sind die Entwicklung egalitärer
etwa 100 Jahre dauert, bis weltweit Gleichstellung Geschlechterleitbilder und strukturelle Veränderungen
erreicht wird. Im Bereich der wirtschaftlichen notwendig.
Gleichstellung (257 Jahre) wird dieser Prozess
sogar noch deutlich länger brauchen.3 Egalitäre Plan International setzt sich daher als politisch unab
Geschlechterleitbilder, die auch Veränderungen im hängige Organisation der Entwicklungszusammenarbeit
Rollenbild von Jungen und Männern beinhalten, und humanitären Hilfe dafür ein, dass Mädchen und
sind noch eher selten die Grundlage für die Aus- Jungen, junge Frauen und Männer weltweit die glei-
handlung gesellschaftlicher Rahmenbedingungen. chen Rechte und Chancen haben, ihre Bedarfe und
Interessen berücksichtigt werden und ihre körperliche
Durch die COVID-19 Pandemie und die Maßnahmen, Autonomie gesichert ist und legt dabei einen beson-
die getroffen werden, um die Ausbreitung zu bremsen, deren Fokus auf Mädchen und junge Frauen. Deshalb
haben sich soziale und wirtschaftliche Ungleichheiten verfolgt Plan das Ziel, alle Projekte und Programme in
weltweit vertieft. Mädchen und junge Frauen sind in der Entwicklungszusammenarbeit und humanitären Hilfe
allen Aspekten ihres Lebens davon besonders betroffen. gendertransformativ und partizipativ zu gestalten. Das
Während der Schulschließungen, von denen weltweit bedeutet, dass Plan mit seiner Arbeit über die Verbes-
circa 1,5 Milliarden Kinder und Jugendliche betroffen serung von Lebensbedingungen von Mädchen und
sind4, werden Mädchen häufig in die Pflicht genommen, jungen Frauen hinausgeht. Ziel gendertransformativer
zum Einkommen beizutragen oder im Haushalt zu Programmarbeit ist es, ungleiche Machtverhältnisse zu
helfen und auf ihre Geschwister aufzupassen, anstatt für verändern, damit die Rechte von Mädchen und jungen
die Schule zu lernen.5 Nach Schätzungen der UNESCO Frauen sowie die Gleichberechtigung aller Kinder,
könnten bis zu 11 Millionen Mädchen weltweit nicht Jugendlichen und Erwachsenen unabhängig von ihrer
mehr an die Schulen zurückkehren.6 Geschlechtsidentität und anderen Merkmalen, wie Be-
hinderung, Hautfarbe, ethnischer Herkunft oder sexueller
Orientierung gesichert sind.
3
World Economic Forum (2019): Global Gender Gap Report 2020: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GGGR_2020.pdf
4
UNESCO (2020): Responding to COVID-19 and beyondThe Global Education Coalition in action. ED/GEC/2020/02: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374364
5
Plan International (2020): Halting Lives - The impact of COVID-19 on girls and young women: https://plan-international.org/publications/halting-lives-impact-covid-19-girls
6
UNESCO (2020): Addressing the gender dimensions of COVID-related school closures. ED/2020/IN3.1 REV: https://www.ungei.org/sites/default/files/2021-04/Addres-
sing%20the%20gender%20dimensions%20of%20COVID-related%20school%20closures.pdf
6 PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021
Um das Ziel einer geschlechtergerechten Welt erreichen In diesem Bericht wird untersucht, inwieweit Gleich-
zu können, bedarf es aus Sicht von Plan International stellungsansätze8 in der deutschen Entwicklungs
eines gendertransformativen Ansatzes in der deutschen zusammenarbeit und in der deutschen humanitären
Entwicklungszusammenarbeit und humanitären Hilfe. Hilfe verankert sind und dabei Mädchen und junge Frauen
Das heißt, Geschlechtergerechtigkeit muss ein zentrales berücksichtigt werden. Dazu wurden internationale
Ziel der Außen- und Entwicklungspolitik sein. Dazu Rahmendokumente für Gleichstellungsansätze in der
bedarf es einer systematischen Verankerung. In diesem Entwicklungspolitik und der humanitären Hilfe betrachtet
Sinne setzt feministische Außen- und Entwicklungs- (Kapitel 2), die gendertransformativen Grundsätze der
politik an der ungerechten Verteilung wirtschaftlicher, Arbeit von Plan International dargestellt (Kapitel 3) und
politischer und gesellschaftlicher Macht weltweit an. Die auf dieser Grundlage die Regierungsstrategien in der
Vision feministischer Außen- und Entwicklungspolitik ist, deutschen Entwicklungszusammenarbeit (Kapitel 4) und
dass alle Menschen unabhängig von Geschlecht, Alter, der deutschen humanitären Hilfe (Kapitel 5) analysiert.
sexueller Orientierung, Behinderung und ethnischer oder Dazu wurden Grundlagen- und Gleichstellungsdokumente
sozialer Herkunft gleichberechtigt und friedlich leben aus diesen beiden Handlungsfeldern ausgewertet und
können und die gleichen Chancen auf ein sicheres und durch Expert:inneninterviews ergänzt9.
selbstbestimmtes Leben haben.
Im BMZ findet aktuell im Rahmen des „BMZ
Feministische Außen- und Entwicklungspolitik unter- 2030“-Prozesses eine Umstrukturierung statt.
stützt die Überwindung von stereotypen Geschlechter- Das bedeutet, die analysierten Dokumente werden in
rollen, bekämpft die Akzeptanz geschlechtsbezogener naher Zukunft von neuen Grundsatz- und Strategie-
und sexualisierter Gewalt und zielt auf die Veränderung dokumenten abgelöst. Dies wurde bei der Analyse
gesellschaftlicher Strukturen, die Frauen und Mädchen und dem Verfassen von Empfehlungen berücksichtigt.
benachteiligen. Sie basiert auf einem intersektionalen Die Empfehlungen sind daher auch als Beitrag zu den
Verständnis und berücksichtigt damit, dass Menschen Diskussionen rund um das neue Qualitätsmerkmal
von Benachteiligungen und Gewaltverhältnissen je „Menschenrechte, Geschlechtergleichstellung und
nach ihrer sozialen Positionierung unterschiedlich und Inklusion“ und seiner Widerspiegelung in den Kern- und
mehrfach betroffen sein können, und dass historisch Initiativthemen sowie Sektor- und Länderstrategien
gewachsene patriarchale, rassistische und anderweitig zu betrachten. Eine zusammenfassende Darstellung
diskriminierende Strukturen, die sich gegenseitig be finanzieller Mittel für einen solchen feministischen Ansatz
dingen, überwunden werden müssen. in der Entwicklungspolitik und der humanitären Hilfe
schließt sich daran an (Kapitel 6). Schließlich werden
Die Ansätze feministischer Außen- und Entwicklungs- Forderungen für eine feministische Außen- und Entwick-
politik haben in den letzten Jahren an Dynamik ge- lungspolitik mit spezifischem Fokus auf Mädchen und
wonnen, vor allem im Rahmen der Maßnahmen zur junge Frauen formuliert (Kapitel 7).
Erreichung der nachhaltigen Entwicklungsziele (Sustain-
able Development Goals – SDGs) und der Umsetzung
der UN-Agenda Frauen, Frieden und Sicherheit, die
ihren Ursprung in der UN-Resolution 1325 aus dem
Jahr 2000 hat. Schweden und Kanada waren die
ersten Länder, die sich zu einer feministischen Außen
politik bekannt haben. Später folgten Frankreich, die
Niederlande, Mexiko und Spanien. Auch die deutsche
Bundesregierung hat den Zusammenhang zwischen
Geschlechtergleichstellung, dem Schutz der Menschen-
rechte, nachhaltiger Entwicklung und der Wahrung von
Frieden und Sicherheit betont.7
7
Grußwort von Außenminister Heiko Maas zur Eröffnung der Veranstaltung Women, Peace and Security Focal Points Network, URL: https://www.auswaertiges-amt.de/
de/newsroom/maas-rede-frauen-frieden-sicherheit/1894654
8
Gleichstellungsansatz wird hier verstanden als Genderansatz und dessen Implementierungsstrategie.
9
Untersucht wurden ausschließlich strategische Dokumente des BMZ und des Auswärtigen Amtes, d.h. s fand keine Untersuchung von einzelnen Programmen und
Projekten statt. Daher werden keine Aussagen über den Beitrag von Programmen/Projekten zur Gleichstellung der Geschlechter gemacht. Vielmehr geht es darum,
den in den Ministerien verankerten Genderansatz und dessen strategische Umsetzung in den Häusern zu erfassen und auf dieser strategisch, konzeptionellen Ebene
Empfehlungen auszusprechen.
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Foto: Plan International 8 PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021
2. Der internationale Rahmen für eine
gleichstellungsorientierte Entwicklungs
zusammenarbeit und humanitäre Hilfe
Internationale Abkommen verpflichten Deutschland, den Unterscheidungen nicht explizit erwähnt, doch galt
Rechten von Mädchen und Frauen zur Durchsetzung es international immer als selbstverständlich, dass die
zu verhelfen. Insbesondere zwei sich gegenseitig CEDAW Konvention ohne jegliche Altersgrenzen
ergänzende UN-Konventionen bilden den internatio gültig ist.
nalen Rechtsrahmen, der die Rechte von Mädchen und
jungen Frauen schützen soll: Das Übereinkommen zur In den 1990er Jahren rückten strukturelle Ungleich
Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau heiten und Geschlechterverhältnisse zunehmend in den
(Convention Against all Forms of Discrimination against Blickpunkt internationaler Politik. Geschlechterungleich-
Women, CEDAW) von 1979 und die Kinderrechts heit wurde immer stärker als Folge sozialer, wirtschaft-
konvention (Convention on the Rights of the Child, licher und kultureller Strukturen und Machtverhältnisse
CRC) von 1989. Diese internationalen Rahmen betrachtet. Im Gegensatz zum „Women and Develop-
dokumente bieten klare Ansatzpunkte für eine wirksame ment“ Ansatz wurde im „Gender and Development“
Entwicklungspolitik und humanitäre Hilfe mit dem Ziel Ansatz die Notwendigkeit struktureller Veränderungen
der Geschlechtergerechtigkeit und dem besonderen von Geschlechterverhältnissen und Geschlechter-
Schutz sowie der besonderen Förderung und Stärkung rollen betont. In diesem Sinne wurde auf der Vierten
von Mädchen und jungen Frauen. Weltfrauenkonferenz 1995 die Aktionsplattform von
Peking verabschiedet. Bis heute ist sie das umfassendste
Der Fokus auf Mädchen und Frauen fügt sich ein in globale Konzept für Gleichstellungspolitiken und die
internationale Bemühungen um Gleichstellung und Stärkung von Mädchen und Frauen. In der Aktions
Geschlechtergerechtigkeit. Seit den 1960er und 1970er plattform ist auch das Prinzip des Gender Mainstreaming
Jahren wurde Frauenförderung auf internationaler Ebene als strategischer Ansatz neben spezifischer Frauen
als Instrument der Bekämpfung von Benachteiligung förderung erstmals international verankert worden.
und Diskriminierung anerkannt (VENRO 2010). Die
zentrale Rolle von Frauen in sozialen und wirtschaft In der Pekinger Aktionsplattform wird außerdem in
lichen Entwicklungsprozessen und für das Überleben einem separaten Handlungsfeld die Situation von
von Familien wurde zum entwicklungspolitischen Thema Mädchen spezifisch behandelt. Es wird anerkannt, dass
(„Women in Development“). Kindheit und Jugend von der Zeit des Erwachsenen
lebens getrennt als spezifische Lebensphase zu
Die CEDAW Konvention wurde 1979 verabschiedet und betrachten sind, und dass sich viele Bedarfe, Interessen
ist seither das wichtigste völkerrechtliche Menschen- und Gefährdungen von Mädchen und jungen Frauen
rechtsinstrument für Frauen. Es verpflichtet Vertrags- von jenen erwachsener Frauen unterscheiden (UN
staaten zur rechtlichen und faktischen Gleichstellung 1995). Die Aktionsplattform ruft deshalb Regierungen,
von Frauen und Mädchen in allen Lebensbereichen, ein- Geberländer und -institutionen und die Zivilgesellschaft
schließlich der Privatsphäre. Der Staat darf nicht gegen auf, speziell auf Mädchen und junge Frauen gerichtete
den Gleichbehandlungsgrundsatz verstoßen und muss Formen der Diskriminierung zu beenden – insbesondere
aktiv dafür sorgen, die Gleichstellung der Geschlechter in den Themenfeldern Gesundheit, Ernährung, Bildung –
in der gesellschaftlichen Realität zu erreichen. Er ist und sicher zu stellen, dass Mädchen und junge Frauen
verpflichtet, eine aktive Politik zur Beseitigung der Dis- in allen Bereichen ihre Potentiale und Interessen voll
kriminierung von Frauen zu verfolgen (BMFSFJ 2020). verwirklichen können. Die Plattform ruft auch dazu auf,
Artikel 1 der Konvention definiert jegliche Unterschei- Daten nach Geschlecht und Alter differenziert zu analy-
dung, Ausschluss oder Einschränkung auf Grund des sieren, um auf dieser Grundlage Politiken und Program-
Geschlechts als Diskriminierung. Zwar werden Mädchen me zu formulieren und Entscheidungen für eine bessere
und junge Frauen sowie altersbasierte Bedarfe und Zukunft für Mädchen und junge Frauen zu treffen.
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Die gezielte Aufmerksamkeit, die der Situation von Auswirkungen von Kriegen und Konflikten, beispiels
Mädchen und jungen Frauen auf der Weltfrauenkonferenz weise die Unterstützung von Überlebenden sexualisierter
und in der Aktionsplattform von Peking zuteilwurde, Gewalt, die Verfolgung von Täter:innen, Maßnahmen
war unter anderem ein Ergebnis der Diskussionen gegen Frauen- und Menschenhandel und internationale
und Verhandlungen, die wenige Jahre zuvor zur Ver- Friedenseinsätze.
abschiedung der UN-Kinderrechtskonvention geführt
hatten. Sie bereiteten die Grundlage für eine sensiblere Auch in der humanitären Hilfe als einem der spezifi-
Wahrnehmung von Kindheit und Jugend als spezifische schen Handlungsfelder der Außenpolitik gibt es inter-
Lebensphasen. Seit 1989 schreibt die UN-Kinderrechts- national schon lange Gender (Mainstreaming) Ansätze
konvention die Anerkennung von Kindern als Träger:in- und Forderungen nach einer Gleichstellungsperspektive.
nen von Menschenrechten fest (OHCHR 1989). Zu den Eine zentrale Grundlage ist das „Gender Handbook for
Grundprinzipien der Konvention gehören das Recht auf Humanitarian Action“, das 2006 (komplett überarbeitete
Nichtdiskriminierung (Artikel 2), das Recht auf Leben Neuauflage 2018) vom Inter-Agency Standing Commit-
und Entwicklung des Kindes (Artikel 6), das Recht auf tee (IASC) für die Koordinierung von humanitärer Hilfe
vorrangige Berücksichtigung des Kindeswohls (Arti- veröffentlicht wurde, um Akteur:innen der humanitären
kel 3) und das Recht auf Gehör und Berücksichtigung Hilfe zu unterstützen, durchgängig in Problemanalysen,
der Meinung des Kindes (Artikel 12) (BMFSFJ, 2020). Planungsmodalitäten und Maßnahmen geschlechts-
Neben dem klaren Bekenntnis gegen Diskriminierung bezogene Gefährdungen und Bedarfe zu berücksich-
auf der Grundlage des Geschlechtes werden Mädchen tigen (IASC 2018). Das Handbuch bezieht sowohl die
in der Kinderrechtskonvention explizit im Zusammenhang gültigen internationalen Rahmendokumente wie die
mit den Themen sexuelle Ausbeutung und Mädchen- CEDAW-Konvention ein als auch die Handlungsanwei-
handel genannt, unter anderem im entsprechenden sungen von internationalen Organisationen wie UNHCR
Fakultativprotokoll der Konvention. Außerdem gibt es oder Internationales Rotes Kreuz/Roter Halbmond,
einzelne Stellungnahmen des Kinderrechtsausschus- insbesondere auch zum Thema Gewalt gegen Mädchen
ses10 zu Themen, von denen Mädchen und junge und Frauen in humanitären Notsituationen.
Frauen in besonderer Weise betroffen sind oder die
Gleichberechtigung direkt aufgreifen, zum Beispiel In der 2015 verabschiedeten Agenda für nachhaltige
General Comment 1 über die Ziele von Bildung, General Entwicklung (Agenda 2030) wird schließlich die staat-
Comment 4 über Jugendgesundheit oder General liche Verantwortung für gerechte Bedingungen für
Comment 18 über die Beseitigung negativer kultureller Mädchen und junge Frauen betont und die zentrale
Einstellungen und Praktiken.11 Rolle von Geschlechtergerechtigkeit für eine nach
haltige Entwicklung hervorgehoben: Alle Menschen
Im Jahr 2000 verabschiedete der Sicherheitsrat der sollen gesund und gewaltfrei aufwachsen, lernen und
Vereinten Nationen nach jahrelangen Diskussionen sich bilden können und so die Möglichkeiten entwickeln
über Genderperspektiven in Krisenprävention, Konflikt können, sich uneingeschränkt von Diskriminierung
bewältigung und Wiederaufbau sowie über die Rolle verwirklichen zu können. Geschlechtergleichstellung
internationaler Organisation in Friedenseinsätzen die ist einerseits direkt im nachhaltigen Entwicklungsziel
Resolution 1325 zur Rolle von Frauen in Friedens- und (SDG) 5 „Geschlechtergleichstellung erreichen und alle
Sicherheitsprozessen (BMFSFJ 2011). Diese Resolution Frauen und Mädchen zur Selbstbestimmung befähigen“
UNSCR 1325 betont die zentrale Rolle von Frauen in verankert und andererseits mit vielen weiteren nach
den Themenfeldern zivile Krisenprävention, Konflikt haltigen Entwicklungszielen verknüpft. SDG 5 umfasst
lösung und Friedenskonsolidierung sowie humanitäre die Beseitigung von Diskriminierung und Gewalt, Teil-
Nachkriegseinsätze und Wiederaufbaumaßnahmen. habe und Chancengleichheit, sexuelle und reproduktive
Neun weitere UN-Sicherheitsratsresolutionen zum Gesundheit, Rechte über Vermögen und Eigentum,
Themenkomplex „Frauen, Frieden, Sicherheit“ wurden Gleichstellungspolitik, und fordert die Anerkennung von
in den darauffolgenden Jahren verabschiedet. Sie unbezahlter Pflege- und Hausarbeit. Gleichstellung ist
behandeln einzelne Aspekte geschlechtsbezogener über SDG 5 hinaus in neun weiteren SDGs verankert.
Der Ausschuss für die Rechte des Kindes ist ein UN-Vertragsorgan. Er überwacht die Einhaltung der Kinderrechtskonvention, durch die periodischen Berichte der
10
Unterzeichnerstaaten und gibt Empfehlungen und Stellungnahmen ab.
11
Der Kinderrechtsausschuss der Vereinten Nationen (Committee of the Rights of the Child - CRC)) verfasst regelmäßig sogenannte „General Comments“, Allgemeine
Bemerkungen, zu verschiedenen Bestimmungen und Themenbereichen der Konvention. Er trägt damit dazu bei, die Artikel der Kinderrechtskonvention der Vereinten
Nationen (KRK) auf der Grundlage der Rechtsentwicklung und Praxiserfahrung zu interpretieren. „General Comments“ haben die Qualität von Rechtsgutachten und bieten
den Vertragsstaaten und deren Organen konkrete Unterstützung bei der Interpretation und Umsetzung der Konvention. Vgl. https://www.kinder-und-jugendrechte.de/
kinderrechte/internationale-vereinbarungen/vn-kinderrechtsausschuss/
10 PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021Auf Ebene der Europäischen Union formuliert gegen- Die internationalen Rahmendokumente rufen Re-
wärtig der EU-Aktionsplan für die Gleichstellung (GAP) III gierungen und internationale Akteur:innen dazu auf,
die Agenda für Gleichstellung und Stärkung von Frauen ausreichende Investitionen in die Realisierung von
in der Außen- und Entwicklungspolitik (EU-Kommission/ Frauen- und Mädchenrechten zu tätigen. Allerdings
Hoher Vertreter 2020). Der Aktionsplan fasst gleich gab es in der Vergangenheit nie eine valide umfassende
stellungspolitische Ziele in den unterschiedlichen Hand- Datengrundlage, um Investitionen in ihrer Gesamtheit
lungsfeldern der Außen- und Entwicklungspolitik in ei- nachvollziehen und überprüfen zu können.
nem politischen Rahmen zusammen. Die thematischen
Schwerpunktbereiche sind Schutz vor jeglicher Form Während es also einen vielgestaltigen internationalen
geschlechtsbezogener Gewalt; Förderung der sexuellen Rahmen für Gleichstellungspolitiken gibt, offenbaren
und reproduktiven Gesundheit und der damit verbunde- sich Schwächen in Bezug auf eine spezifische Be-
nen Rechte; Stärkung der wirtschaftlichen und sozialen rücksichtigung von Mädchen und jungen Frauen. So
Rechte und der Selbstbestimmung von Mädchen und werden Mädchen und junge Frauen teilweise nicht als
Frauen: Förderung von gleichberechtigter Teilhabe und eigene Rechtssubjekte mit spezifischen Gefährdungen,
Übernahme von Führungspositionen, Umsetzung der Bedarfen und Interessen aufgrund ihres Alters und ihres
Agenda für Frauen, Frieden und Sicherheit, Bewältigung Geschlechts wahrgenommen. Stattdessen werden sie
der Herausforderungen und Nutzung der Chancen, die entweder bei Kindern, Heranwachsenden und Jugend-
der grüne und der digitale Wandel bieten. Dem Handeln lichen oder bei Frauen „mitgemeint“. Die besonderen
der EU und auch einzelnen Maßnahmen soll ein Ver- Lebenslagen, Risiken und Bedarfe von Mädchen und
ständnis für Mehrfachdiskriminierungen zugrunde liegen jungen Frauen sind, teilweise mangels Daten, oft nicht
und die „besonderen Schwierigkeiten von Mädchen sichtbar, so dass bei der Entwicklung von Interventionen
und älteren Frauen“ sollen berücksichtigt werden. die Ursachen und Zusammenhänge der Lebensrealitäten
Junge Menschen werden als „Triebfedern des Wandels“ von Mädchen nicht adressiert werden (UNICEF u.a.
verstanden, so dass die Förderung bürgerschaftlichen 2020). Die spezifischen und langanhaltenden Aus
Engagements junger Frauen und die Notwendigkeit wirkungen von Menschenrechtsverletzungen an Mäd-
der Förderung des Zugangs zu Führungspositionen chen und jungen Frauen und ihre spezifische Situation
besonders betont werden. Weiterhin werden Mädchen werden auch in Genderanalysen, geschlechtsbezogenen
und junge Frauen explizit genannt in Bezug auf den Handlungsansätzen und Gleichstellungsstrategien und
thematischen Schwerpunktbereich wirtschaftliche und Herangehensweisen nicht immer deutlich.14 Mädchen
soziale Rechte sowie bei den Themen Bildung, Gesund- und junge Frauen werden somit nicht durchgängig als
heit, Digitalisierung und Gewaltschutz. Akteur:innen und Gestalter:innen von Gesellschaft wahr-
genommen und gefördert, solange der Blick nicht auch
Der Aktionsplan enthält die Verpflichtung, dass „bis explizit auf ihre spezifischen Lebensrealitäten gelenkt
2025 mindestens 85 Prozent aller neuen Maßnahmen wird.
im Außenbereich als Hauptziel oder wesentliches Ziel
die Gleichstellung der Geschlechter und die Stärkung Dabei steht die besonders starke und geschlechtsbe-
der Rolle von Frauen und Mädchen aufnehmen.“12 zogene Betroffenheit von Mädchen und jungen Frauen
Für das Handlungsfeld der humanitären Hilfe legt der von globalen, regionalen und nationalen Entwicklungen
EU-Aktionsplan besonderen Wert auf geschlechts- und mittlerweile außer Frage. In der COVID-19 Pandemie
altersspezifisches Handeln in allen Maßnahmen, das beispielweise sind Mädchen und junge Frauen sowohl in
durch den Einsatz des humanitären Gleichstellungs-/ Bezug auf ihren Zugang zu Bildung und Arbeit besonders
Altersmarkers der Kommission unterstützt werden soll.13 betroffen, sie tragen aber auch ein erhöhtes Risiko
Außerdem sollen in der Umsetzung des GAP III humani- für Zwangsehen, leisten mehr unbezahlte Haus- und
täre Hilfe, Entwicklungszusammenarbeit und Friedens- Sorgearbeit und haben einen schlechteren Zugang zu
förderung im Rahmen des Nexus-Ansatzes verknüpft reproduktiver Gesundheit sowie ein erhöhtes Risiko,
und die Zusammenarbeit zwischen unterschiedlichen sexualisierte Gewalt im öffentlichen Raum und im sozialen
Akteur:innen nachdrücklich gefördert werden. Nahraum zu erfahren (Plan International 2020).
12
Im „Außenbereich“ umfasst das auswärtige Handeln der EU in allen außenpolitischen Maßnahmen und Sektoren. Für die Einstufung von Maßnahmen gemäß ihres
Hauptziels oder wesentlichen Ziels wird das Bewertungssystem des OECD DAC für die Gleichstellung der Geschlechter angewandt. In diesem Sinne bedeutet „erheb-
lich“ (Marker 1), dass die Gleichstellung der Geschlechter ein wichtiges, aber nicht das vorrangige Ziel der Maßnahme ist, während mit „hauptsächlich“ (Marker 2) die
Gleichstellung als Hauptziel der Maßnahme gekennzeichnet wird.
13
Vgl. URL: https://ec.europa.eu/echo/files/policies/sectoral/gender_age_marker_toolkit.pdf
14
Beispielsweise werden im General Comment 14 der CEDAW Konvention, der sich mit weiblicher Genitalverstümmelung befasst, Mädchen kein einziges Mal explizit
genannt, obwohl sie erwiesenermaßen häufiger von FGM betroffen sind als erwachsene Frauen.
PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021 113. Konzeptionelle Kriterien:
gendertransformative Grundsätze
Foto: Plan International
12 PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021Durch die vielfältigen internationalen Abkommen be- stellungsdokumente aus diesen beiden Handlungs
steht auch für die Bundesregierung die Verpflichtung, feldern ausgewertet und durch Expert:inneninterviews
Gleichstellungsansätze in der deutschen Entwicklungs- ergänzt. In den Blick genommen wurden dabei sowohl
zusammenarbeit und humanitären Hilfe zu verankern. der Genderansatz (die inhaltliche Ausrichtung) als auch
Um zu untersuchen, inwieweit das der Fall ist, wurden die Gleichstellungsstrategie (die strategische Implemen-
für diesen Mädchenbericht Grundlagen- und Gleich tierung).
Während der Genderansatz die grundsätzliche Aus-
richtung, wie beziehungsweise mit welcher Zielrichtung
Geschlechterfragen in der Entwicklungszusammen-
arbeit und humanitären Hilfe berücksichtigt werden,
darstellt, beschreibt eine Gleichstellungsstrategie, wie
systematisch ein Genderansatz in den Handlungsfeldern
der Außen- und Entwicklungspolitik im Hinblick auf die
konkrete Umsetzung implementiert werden soll. Eine
systematische Gleichstellungsstrategie beruht auf analy-
tischen Problembeschreibungen (Genderanalysen) sowie
einer Analyse von möglichen geschlechtsbezogenen
Auswirkungen aller Handlungsansätze und Maßnahmen
(Gender Impact Assessment) und formuliert auf dieser
Grundlage konkrete Gleichstellungsziele, geschlechts-
bezogene Handlungsansätze und eine konkrete Imple-
mentierungsstrategie (Bergmann/Pimminger 2004).
Als Genderansatz wiederum lassen sich ein Bedarfs-
ansatz, ein Akteur:innenansatz und ein gendertrans-
formativer Ansatz unterscheiden15. Ein Bedarfsansatz
versteht Mädchen und Frauen in erster Linie als eine
der besonders benachteiligten beziehungsweise vul-
nerablen Gruppen und zielt auf die Berücksichtigung
geschlechtsbezogener Bedarfe und auf einen gleichen
beziehungsweise bedarfsgerechten Zugang zu Maßnah-
men und Unterstützungsangeboten16. Ein Akteur:innen-
ansatz hebt demgegenüber Frauen insbesondere als
Akteur:innen (beispielsweise in ihrer Rolle als Familien-
versorger:in und Aufrechterhalter:in gemeinschaftlicher
Strukturen) hervor. Unterschiede zwischen Frauen und
Männern sollen berücksichtigt und Frauen als Ak-
teur:innen einbezogen werden, insbesondere auch um
Maßnahmen effizienter und wirksamer zu gestalten17.
15
Nach Olivius (2016), die auf Grundlage von Fallstudien im Feld der humanitären
Hilfe zwischen „basic needs approach“, „instrumentalist approach“ und „moderni-
zation approach“ unterscheidet.
16
Im entwicklungspolitischen Feld gibt es eine lange Auseinandersetzung
mit dem Verständnis von Bedarfen von Frauen sowie mit gendergerechten
Planungsprozessen (vgl. bspw. Moser 1993). Dabei hat sich für entwicklungs
politische Genderansätze ein Verständnis durchgesetzt, das zwischen praktischen
geschlechtsbezogenen Bedarfen und strategischen, auf Gleichstellung orientierte
Interessen unterscheidet. Diese zu verbinden ist ein Anliegen insbesondere von
gendertransformativen Ansätzen.
17
Kritisch diskutiert wird dass sich internationale Organisationen oder Regie-
rungen auf Akteur:innenansätze beziehen bei der Integration von Frauen in
Wirtschaftskreisläufe und Entwicklungspolitik, um sich die geschlechtsbezogene
Arbeitsteilung und Gendernormen zunutze machen, ohne notwendigerweise
wirtschaftliche und soziale Verhältnisse geschlechtergerecht zu transformieren
(vgl. bspw. Wichterich 2007).
PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021 13Ein gendertransformativer Ansatz schließlich betont,
dass ein Verständnis von Gendernormen und gesell- • V
erbesserung der Situation (praktische
schaftlichen Geschlechterverhältnissen nicht nur für Bedarfe) und der sozialen Position
eine bedarfsgerechte Berücksichtigung von Frauen und (strukturelle Ziele) von Mädchen und
Mädchen notwendig ist, sondern auch für die Förderung jungen Frauen
von sozialem Wandel zu geschlechtergerechteren Ein gendertransformativer Ansatz verbessert
Gesellschaften. den Lebensalltag und die soziale Stellung von
Mädchen und jungen Frauen in der Gesell-
Plan International setzt sich in seinem weltweiten En- schaft.
gagement für Kinder und Jugendliche für das Ziel der
Geschlechtergerechtigkeit ein und verfolgt dabei einen •
Aktivierung von Jungen und Männern als
gendertransformativen Ansatz. Das bedeutet, dass die Akteure für Geschlechtergerechtigkeit und
Programme und Projekte darauf ausgerichtet sind, die Stärkung positiver Männlichkeitsleitbilder
grundlegenden Ursachen von Geschlechterungerechtig Ein gendertransformativer Ansatz arbeitet mit
keit und bestehende Machtverhältnisse sichtbar zu Jungen und jungen Männern zusammen, damit
machen und zu verändern. Damit geht der gendertrans- auch sie sich für die Gleichstellung von Mäd-
formative Ansatz von Plan über die Verbesserung von chen und jungen Frauen einsetzen, aber auch
Lebensbedingungen von Mädchen und Frauen hinaus für sie selbst ein positives Männlichkeitsbild
und zielt auf die Verbesserung ihrer sozialen und gesell- erreicht wird.
schaftlichen Position ab sowie auf die Verwirklichung
ihrer Rechte. Plan hat sich daher zum Ziel gesetzt, dass • B
erücksichtigung einer intersektionalen
alle Programme und Projekte in diesem Sinne gender- Perspektive
transformativ sein sollen und dafür eigens einen Marker Ein gendertransformativer Ansatz nimmt
entwickelt, der das gendertransformative Potenzial von Mädchen und Jungen, junge Frauen und
Programmen und Projekten misst. Dieser beruht auf Männer in ihrer Vielfalt wahr.
den folgenden sechs gendertransformativen Grund
sätzen: • S
chaffung von gleichstellungsfördernden
Rahmenbedingungen (Gesetzeslage,
Politiken, Institutionen)
Ein gendertransformativer Ansatz schafft ein
•
Überwindung von schädlichen positives Umfeld, das dazu beiträgt, Mädchen
Geschlechterrollen und Entwicklung von und junge Frauen zu unterstützen und
egalitären Geschlechterleitbildern Geschlechtergerechtigkeit zu erreichen.
Ein gendertransformativer Ansatz versteht und
adressiert, wie Gendernormen Kinder und
Jugendliche mit lebenslangen Konsequenzen
beeinflussen. Den Analysen und Empfehlungen des Mädchenberichts
liegt ein gendertransformatives Verständnis im Sinne
• S
tärkung der Handlungsfähigkeit und dieser sechs Grundsätze zugrunde. Eine gendertrans-
Empowerment von Mädchen und jungen formative Perspektive muss auf der strategischen, also
Frauen der Projektebene übergeordneten Ebene konzeptionell
Ein gendertransformativer Ansatz stärkt Mäd- und praktisch verankert sein. Nur so kann sichergestellt
chen und junge Frauen in Entscheidungs werden, dass alle Programme und Projekte effektiv auf
prozessen, die sie selbst betreffen, im Rahmen die Veränderung von Gendernormen und Geschlechter-
von Familie, Gemeinschaft und Kommune, aber verhältnissen zielen und Mädchen und Frauen Chancen
auch darüber hinaus auf nationaler, regionaler auf wirkliche soziale, politische und ökonomische Teil
und internationaler Ebene. habe eröffnen.
14 PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021Abbildung 1
Genderansatz
= strategische Implementierung des Genderansatzes
Gleichstellungsstrategie
Bedarfsansatz
Betont Mädchen und Frauen als eine der besonders benachteiligten bzw.
vulnerablen Gruppen und zielt auf die Berücksichtigung geschlechtsbezogener
Bedarfe und auf einen gleichen bzw. bedarfsgerechten Zugang zu Maßnahmen
und Unterstützungsangeboten.
Akteur:innenansatz
Betont Mädchen und Frauen als Akteur:innen und zielt auf ihre Einbeziehung
ab, insbesondere auch um Maßnahmen effizienter und wirksamer zu gestalten.
Gendertransformativer Ansatz
Betont, dass ein Verständnis von Gendernormen und gesellschaftlichen
Geschlechterverhältnissen nicht nur für eine bedarfsgerechte Berücksichtigung
von Frauen und Mädchen notwendig ist, sondern auch für die Förderung von
sozialem Wandel zu geschlechtergerechteren Gesellschaften.
Plans Grundsätze für
eine gendertransformative
Programmarbeit
1.
Überwindung von schädlichen Geschlechterrollen und Entwicklung
von egalitären Geschlechterleitbildern
2. Stärkung der Handlungsfähigkeit und Empowerment von Mädchen
und jungen Frauen
3. Verbesserung der Situation (praktische Bedarfe) und der sozialen
Position (strukturelle Ziele) von Mädchen und jungen Frauen
4. Aktivierung von Jungen und Männern als Akteure für Geschlechter
gerechtigkeit und Stärkung positiver Männlichkeitsleitbilder
5. Berücksichtigung einer intersektionalen Perspektive
6. Schaffung von gleichstellungsfördernden Rahmenbedingungen
(Gesetzeslage, Politiken, Institutionen)
PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021 154. Gleichstellungsansätze
in der Entwicklungszusammenarbeit
4.1. Genderansatz und Der Ansatz ist verbindlich für die Institutionen der
staatlichen Entwicklungszusammenarbeit. Ziel entwick-
Gleichstellungsstrategie lungspolitischen Handelns im Sinn dieses Konzepts
in der deutschen Entwicklungs ist es, Benachteiligungen von Mädchen und Frauen
zu beenden, Geschlechterhierarchien abzubauen und
zusammenarbeit einen Machtausgleich zu erreichen, wie auf der Über-
sichtsseite des BMZ ausgeführt: Der „Gender-Ansatz
Frauenrechte und Gleichstellungsansätze haben eine der deutschen Entwicklungspolitik [stellt] das Verhältnis
lange Geschichte in der Entwicklungszusammenarbeit zwischen den Geschlechtern in den Mittelpunkt: Nur
der Bundesrepublik Deutschland. Sie sind ein Grund- wenn das Bewusstsein und Handeln von Männern,
prinzip sowohl staatlicher als auch nichtstaatlicher Ent- Frauen und Menschen mit weiteren Geschlechts
wicklungszusammenarbeit. Um den Genderansatz und identitäten verändert wird, lässt sich eine gerechtere
die bisherige Gleichstellungsstrategie der deutschen Verteilung von Macht, Verantwortung und Ressourcen
Entwicklungszusammenarbeit des Bundesministeriums erreichen“.19 Die Strategie basiert auf einem Verständ-
für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung nis von „Mehrfach-Diskriminierungen“ aufgrund von
(BMZ) vor dem Hintergrund der derzeitigen Reform des Geschlecht, Religion, ethnischer Zugehörigkeit, Haut-
BMZ („BMZ 2030“) nachzuzeichnen, wurden Grund farbe, sexueller Orientierung, Behinderung und Alter, die
lagendokumente des BMZ ausgewertet und ein Hinter- überwunden werden sollen.
grundgespräch mit einer Vertretung des BMZ geführt.
Die Liste der ausgewerteten Dokumente findet sich im
Anhang.
Im Jahr 2014 wurde der Genderansatz des BMZ als
ein gendertransformativer Ansatz in einem übersekto-
ralen Konzept klar verankert. Es wurde eine dreigleisige
Herangehensweise für die deutsche Entwicklungs-
zusammenarbeit festgelegt, die aus Gender Main-
streaming, Empowerment und Politikdialog besteht
(BMZ 2014). Unter Empowerment werden „spezifische
Vorhaben, die zu einer deutlichen Stärkung von Frauen-
rechten beitragen“, verstanden. Die Berücksichtigung
der „unterschiedlichen Lebenslagen und Interessen“
von „Frauen, Männern und Menschen mit anderen
Geschlechtsidentitäten“ in allen entwicklungspolitischen
Strategien, Programmen und Projekten entspricht dem
Leitbild des Gender Mainstreaming. Drittens sollten bei
Regierungsverhandlungen und -konsultationen und im
politischen Dialog zu verschiedenen Sachgebieten und
mit anderen Gebern „Gender-Fragen und Frauenrechte
Foto: Plan International
verstärkt berücksichtigt“ werden.18
18
URL: https://www.bmz.de/de/entwicklungspolitik/frauenrechte-und-gender/gender-ansatz-59366
19
URL: https://www.bmz.de/de/entwicklungspolitik/frauenrechte-und-gender/gender-ansatz-59366
16 PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021In Bezug auf die operative Implementierung des Ansat- Das übersektorale Konzept wurde im „Entwicklungs-
zes findet sich ein Auftrag zum Gender Mainstreaming politischen Aktionsplan zur Gleichberechtigung der
in allen Aspekten der Entwicklungszusammenarbeit, der Geschlechter 2016 – 2020“ (GAP II) konkretisiert und
sich an alle Beteiligten richtet: „Alle beteiligten Akteure Schwerpunkte für die Umsetzung wurden formuliert.
sind beauftragt, die Gleichberechtigung der Geschlechter Insbesondere wurden Herausforderungen und Poten-
als Querschnittsaufgabe in der Planung, Struktur, tiale für die Umsetzung des dreigleisigen Ansatzes der
Steuerung, Durchführung sowie in der Berichterstattung Genderstrategie in der konkreten Entwicklungszusam-
und Auswertung von Vorhaben zu berücksichtigen.“ menarbeit festgehalten (BMZ 2016). Neun thematische
(BMZ 2014). Instrumente dafür sind verpflichtende Schwerpunkte und sieben übergreifende Handlungs
Genderanalysen und die übersektorale Klassifizierung felder wurden darin festgelegt. In jedem Schwerpunkt
nach dem OECD-DAC Gender Policy Marker („GG- wurden strategische Ziele formuliert, die während
Kennung“). Der Marker wird als statistische Größe für der Laufzeit des GAP II erreicht werden sollten (siehe
die Qualitätssicherung, aber auch als Steuerungsinstru- Abb. 2). In den thematischen Schwerpunkten und über-
ment verortet. Auch die Notwendigkeit gendersensiblen greifenden Handlungsfeldern ist allerdings nicht immer
Monitorings wird betont. Als Voraussetzungen für die zu erkennen, wie der gendertransformative Ansatz des
Umsetzung des Konzeptes werden politischer Wille, BMZ (d.h. Auseinandersetzung mit gesellschaftlichen
politische und Organisationskultur, Rechenschafts- Normen und Geschlechterstereotypen und Abbau
pflicht, Transparenz und Beschwerdemöglichkeiten struktureller Ungleichheiten) umgesetzt werden soll.
sowie Genderkompetenzen und Wissensmanagement
genannt (BMZ 2014).
Abbildung 2
Thematische Schwerpunkte und übergreifende Handlungsfelder im Gender-Aktionsplan
Thematische Übergreifende
Schwerpunkte Handlungsfelder
• Zugang zu Recht und Gerichtsbarkeit, politische und • Maßnahmen zur Umsetzung des Genderansatzes
wirtschaftliche Teilhabe, Mitbestimmung, Repräsentation
• Ländliche Entwicklung, Landwirtschaft und Ernährungs • Zusammenarbeit mit Männern
sicherung
• Gewalt gegen Frauen und Mädchen • Überwindung der Mehrfachdiskriminierung
• Bewaffnete Konflikte, Friedenssicherung und Flucht
• Geschlechtergerechte Entwicklungsfinanzierung
• Bildung
• Erwerbsarbeit und wirtschaftliches Empowerment • Förderung von Genderkompetenz und Wissens
• Gesundheit, inklusive sexuelle und reproduktive management
Gesundheit und Rechte (SRGR)
• Wasser- und Sanitärversorgung • Frauen- und Mädchenrechte und Sport
Quelle: (BMZ 2016)
• Klimawandel, Katastrophenrisikomanagement und
nachhaltige Entwicklung • Stärkung von Frauenorganisationen
PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021 17Jährliche Umsetzungspläne („Road Maps“) der Jahre häufig auf der Ebene des Haushalts oder der Gemein-
2017, 2018, 2019 boten während der Laufzeit des den. Die für Gleichstellung notwendige strategische
Aktionsplans einen Überblick über die vorrangigen Positionierung von Mädchen und Frauen, die den Griff
Maßnahmen und Aktivitäten sowie die angestrebten nach wirtschaftlicher und politischer Macht erlauben
Wirkungen. Die Roadmaps stellten „Meilensteine“ – würde, sowie die geschlechtergerechte Transformation
also Maßnahmen, durch die der Aktionsplan umgesetzt wirtschaftlicher und politischer Rahmenbedingungen
werden sollte – sowie „Leuchttürme“ – das heißt prio- werden weniger priorisiert. Die Notwendigkeit einer
ritäre Maßnahmen der deutschen Entwicklungszusam- Veränderung von Institutionen und Strukturen im Sinne
menarbeit in der Umsetzung des GAP II – dar. Allerdings gleichstellungsfördernder Rahmenbedingungen wird nur
fand in den Roadmaps keine Berichterstattung über das gestreift. Insbesondere die Hebelwirkung, die gleich
jeweilige Finanzvolumen einzelner Maßnahmen statt, stellungsfördernde Rahmenbedingungen entfalten kann,
und auch ein direktes Monitoring der Zielerreichung wurde wird nicht betont.
durch die Roadmaps nicht erreicht. Der dreigleisige
Genderansatz (Empowerment, Mainstreaming, Politik- Die Umsetzung des übersektoralen BMZ-Konzepts
dialog) wurde in den Roadmaps nicht aufrechterhalten. „Gleichberechtigung der Geschlechter in der deutschen
Insbesondere die „Verankerung von Gleichberechtigungs- Entwicklungspolitik“ und des „Entwicklungspolitischen
themen“ im Politikdialog bleibt während der Laufzeit des Aktionsplan zur Gleichberechtigung der Geschlechter
Aktionsplans weitgehend unklar, und es findet keine 2016-2020“ waren nicht mit einem eigenen Budget
systematische Erfassung oder Berichterstattung über und/oder thematischen Zielgrößen für Investitionen in
Initiativen im Politikdialog statt.20 Zivilgesellschaftliche Sektoren ausgestattet. Auch die vom BMZ veröffent-
Organisationen haben die Umsetzung des Aktions- lichten Berichte zur Umsetzung des Aktionsplans (die
plans von Beginn an als langsam und unsystematisch „Roadmaps“) geben keinen Aufschluss über die in
kritisiert (VENRO 2016). Bis Mai 2021 wurde noch nicht diesem Rahmen aufgewendeten finanziellen Mittel.
öffentlich kommuniziert, ob eine Evaluierung des 2020
beendeten Aktionsplans zur Gleichberechtigung der Im Rahmen der derzeitigen Reform des BMZ („BMZ
Geschlechter vorgesehen ist. 2030“) findet eine institutionelle Veränderung der
Gleichstellungsstrategie in der Entwicklungszusammen-
Bei der Analyse der entwicklungspolitischen Gleich- arbeit statt: Geschlechtergerechtigkeit verliert seinen
stellungsansätze und der Berichte über durchgeführte eigenständigen Status als Querschnittskriterium und
Maßnahmen aus dem Blickwinkel der gendertrans wird künftig in das „Qualitätsmerkmal Menschenrechte,
formativen Kriterien, die Plan International formuliert hat, Geschlechtergleichstellung, Inklusion“ neben fünf an-
fallen Übereinstimmungen und Unterschiede auf. Eine deren Qualitätsmerkmalen integriert (BMZ 2020). Auch
deutliche Übereinstimmung ist bei der Notwendigkeit im Genderansatz deuten sich inhaltliche Veränderungen
der Überwindung von bestehenden Geschlechterrollen an: Geschlechtergerechtigkeit ist weder ein eigenes
zu sehen. Allerding werden die Entwicklung von egalitären „Kernthema“ noch ein „Initiativthema“. So besteht das
Geschlechterleitbildern, insbesondere die Erarbeitung Risiko, dass die Gender-Strategie von 2014 hinfällig
eines positiven Männlichkeitsleitbildes mit Jungen und wird. Nach Auslaufen des Gender-Aktionsplans im Jahr
jungen Männern sowie das Thema geschlechtliche 2020 wurde keine Neuauflage initiiert. Da das Hinter-
Diversität, im BMZ Aktionsplan zwar erwähnt, haben grunddokument zum Qualitätsmerkmal bis zum Frühjahr
aber in den aufgeführten Maßnahmen wenig Beachtung 2021 noch nicht vorliegt, ist bisher nicht abzusehen, in-
gefunden. Transformation von Geschlechterverhältnis- wiefern der dreigleisige Ansatz aus der Gender-Strategie
sen wurde so weitgehend als Veränderungsaufgabe auf aufrechterhalten wird und in welcher Form das strate-
Seiten von Mädchen und Frauen und bei Strukturen, die gische Prinzip des Gender Mainstreaming in Zukunft
diese einschränken, verortet. verankert wird.
Auch die Stärkung der Handlungsfähigkeit von Frauen
und die Notwendigkeit einer gerechteren Verteilung von
Mitbestimmung und Verantwortung werden im BMZ
Gender-Konzept betont. Allerdings bleibt das Konzept,
aber auch die in den Roadmaps berichteten Maßnahmen,
20
Die Notwendigkeit einer systematischen Erfassung war in der BMZ Gender-Strategie 2014 erwähnt worden (BMZ 2014).
18 PLAN INTERNATIONAL DEUTSCHLAND | MÄDCHENBERICHT 2021Sie können auch lesen
