BMZ-Kernthemenstrategie: "Eine Welt ohne Hunger" - BMZ Strategie BMZ PAPIER 5
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BMZ-Kernthemenstrategie: „Eine Welt ohne Hunger“ BMZ Strategie BMZ PAPIER 5 | 2021
Inhalt
Abkürzungsverzeichnis 3
SDG-Glossar 5
1. Zusammenfassung und Kernbotschaften 7
2. Bewertende Darstellung der Rahmenbedingungen
und Situationsanalyse 9
2.1. Wesentliche Herausforderungen, Entwicklungspotenziale und Megatrends 9
2.2 Internationaler Kontext und Erfahrung in der Zusammenarbeit mit anderen Partnern 12
3 Strategische Schlussfolgerungen und Ausrichtung
der deutschen Kooperation für die Jahre 2021 bis 2026 13
3.1 Ansatz und Interessen 13
3.2 Entwicklungspolitische Ziele 15
4 Zukünftige Ausrichtung der deutschen EZ in den Aktionsfeldern:
strategische Vorgaben 17
4.1 Aktionsfeld „Ernährungssicherung“ 17
4.2 Aktionsfeld „Ländliche Entwicklung“ 20
4.3 Aktionsfeld „Landwirtschaft“ 24
5 Erfolgsbewertung 293 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
Abkürzungsverzeichnis
AfCFTA Panafrikanische Freihandelszone
AFR100 The African Forest Landscape Restoration Initiative
AU Afrikanische Union
BMZ Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
CAFI Central African Forest Initiative
CFS Welternährungsausschuss
CGIAR Consultative Group on International Agricultural Research
DEval Deutsches Evaluierungsinstitut der Entwicklungszusammenarbeit
DO Durchführungsorganisationen der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
EU Europäische Union
EWOH Eine Welt ohne Hunger
EZ Entwicklungszusammenarbeit
FAO Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen
G20 Gruppe der Zwanzig
G7 Gruppe der Sieben
GAFSP Globales Programm für Landwirtschaft und Ernährungssicherheit
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
HDP-Nexus Humanitarian-Development-Peace-Nexus
IFAD Internationaler Fonds für landwirtschaftliche Entwicklung
ITPGRFA Internationaler Vertrag über pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung
und Landwirtschaft
International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture
IWRM Integriertes Wasserressourcenmanagement
KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau
KWI Krisenbewältigung, Wiederaufbau und Infrastruktur
NROs Nichtregierungsorganisationen
OECD Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
pro-WEAI project-level Women's Empowerment in Agriculture Index
PTB Physikalisch-Technische Bundesanstalt
RAI Prinzipien für verantwortliche Investitionen in die Landwirtschaft
und Nahrungsmittelsysteme
Principles for the Responsible Investment in Agriculture and Food Systems
REC Regionale Wirtschaftsgemeinschaften
RRI Rights and Resources Initiative4 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
SDG Ziele für nachhaltige Entwicklung
Sustainable Development Goals
SUN Scaling Up Nutrition
UNCCD Internationale Konvention zur Bekämpfung der Desertifikation
UNDROP United Nations Declaration on the Rights of Peasants
UN-Habitat Programm der Vereinten Nationen für menschliche Siedlungen
UNICEF Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen
USA Vereinigte Staaten von Amerika
VGGT Freiwillige Leitlinien für die verantwortungsvolle Verwaltung von Boden-
und Landnutzungsrechten, Fischgründen und Wäldern
Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land,
Fisheries and Forests in the Context of National Food Security
VN Vereinte Nationen
WASH Wasser, Sanitärversorgung, Hygiene
WFP Welternährungsprogramm der Vereinten Nationen
WTO Welthandelsorganisation5 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
SDG-Glossar
In diesem Papier zitierte und in Bezug genommene Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs)
aus der Agenda 2030
SDG 1 Armut in allen ihren Formen und überall beenden.
SDG 1.1 Bis 2030 die extreme Armut – gegenwärtig definiert als der Anteil der Menschen,
die mit weniger als 1,25 US-Dollar pro Tag auskommen müssen – für alle Menschen
überall auf der Welt beseitigen.
SDG 2 Den Hunger beenden, Ernährungssicherheit und eine bessere Ernährung erreichen
und eine nachhaltige Landwirtschaft fördern.
SDG 2.1 Bis 2030 den Hunger beenden und sicherstellen, dass alle Menschen, insbesondere
die Armen und Menschen in prekären Situationen, einschließlich Kleinkindern,
ganzjährig Zugang zu sicheren, nährstoffreichen und ausreichenden Nahrungs-
mitteln haben.
SDG 2.2 Bis 2030 alle Formen der Fehlernährung beenden, einschließlich durch Erreichung
der international vereinbarten Zielvorgaben in Bezug auf Wachstumshemmung
und Auszehrung bei Kindern unter fünf Jahren bis 2025, und den Ernährungs-
bedürfnissen von heranwachsenden Mädchen, schwangeren und stillenden Frauen
und älteren Menschen Rechnung tragen.
SDG 2.3 Bis 2030 die landwirtschaftliche Produktivität und die Einkommen von kleinen
Nahrungsmittelproduzenten, insbesondere von Frauen, Angehörigen indigener
Völker, landwirtschaftlichen Familienbetrieben, Weidetierhaltern und Fischern,
verdoppeln, unter anderem durch den sicheren und gleichberechtigten Zugang zu
Grund und Boden, anderen Produktionsressourcen und Betriebsmitteln, Wissen,
Finanzdienstleistungen, Märkten sowie Möglichkeiten für Wertschöpfung und
außerlandwirtschaftliche Beschäftigung.
SDG 2.4 Bis 2030 die Nachhaltigkeit der Systeme der Nahrungsmittelproduktion sicherstel-
len und resiliente landwirtschaftliche Methoden anwenden, die die Produktivität
und den Ertrag steigern, zur Erhaltung der Ökosysteme beitragen, die Anpassungs-
fähigkeit an Klimaänderungen, extreme Wetterereignisse, Dürren, Überschwem-
mungen und andere Katastrophen erhöhen und die Flächen- und Bodenqualität
schrittweise verbessern.
SDG 2.5 Bis 2020 die genetische Vielfalt von Saatgut, Kulturpflanzen sowie Nutz- und Haus-
tieren und ihren wild lebenden Artverwandten bewahren, unter anderem durch
gut verwaltete und diversifizierte Saatgut- und Pflanzenbanken auf nationaler,
regionaler und internationaler Ebene, und den Zugang zu den Vorteilen aus der
Nutzung der genetischen Ressourcen und des damit verbundenen traditionellen
Wissens sowie die ausgewogene und gerechte Aufteilung dieser Vorteile fördern,
wie auf internationaler Ebene vereinbart.
SDG 3 Ein gesundes Leben für alle Menschen jeden Alters gewährleisten und ihr Wohl-
ergehen fördern.6 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
SDG 5 Geschlechtergleichstellung erreichen und alle Frauen und Mädchen zur Selbst-
bestimmung befähigen.
SDG 6 Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser und Sanitärver-
sorgung für alle gewährleisten.
SDG 8 Dauerhaftes, inklusives und nachhaltiges Wirtschaftswachstum, produktive Voll-
beschäftigung und menschenwürdige Arbeit für alle fördern.
SDG 10 Ungleichheit in und zwischen Ländern verringern.
SDG 12 Nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sicherstellen.
SDG 12.1 Den Zehnjahres-Programmrahmen für nachhaltige Konsum- und Produkti-
onsmuster umsetzen, wobei alle Länder, an der Spitze die entwickelten Länder,
Maßnahmen ergreifen, unter Berücksichtigung des Entwicklungsstands und der
Kapazitäten der Entwicklungsländer.
SDG 12.3 Bis 2030 die weltweite Nahrungsmittelverschwendung pro Kopf auf Einzel-
handels- und Verbraucherebene halbieren und die entlang der Produktions- und
Lieferkette entstehenden Nahrungsmittelverluste einschließlich Nacherntever-
lusten verringern.
SDG 13 Umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und seiner Auswir-
kungen ergreifen.
SDG 14 Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne nachhaltiger Entwicklung erhalten
und nachhaltig nutzen.
SDG 14.6 Bis 2020 bestimmte Formen der Fischereisubventionen untersagen, die zu Über-
kapazitäten und Überfischung beitragen, Subventionen abschaffen, die zu illegaler,
ungemeldeter und unregulierter Fischerei beitragen, und keine neuen derartigen
Subventionen einführen, in Anerkennung dessen, dass eine geeignete und wirksa-
me besondere und differenzierte Behandlung der Entwicklungsländer und der am
wenigsten entwickelten Länder einen untrennbaren Bestandteil der im Rahmen
der Welthandelsorganisation geführten Verhandlungen über Fischereisubventio-
nen bilden sollte.
SDG 15 Landökosysteme schützen, wiederherstellen und ihre nachhaltige Nutzung
fördern, Wälder nachhaltig bewirtschaften, Wüstenbildung bekämpfen, Boden-
degradation beenden und umkehren und dem Verlust der biologischen Vielfalt
ein Ende setzen.7 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER 1 Zusammenfassung und Kernbotschaften Eine Welt ohne Hunger innerhalb der pla- durch Maßnahmen in der Produktion, beim netaren Grenzen ist möglich! Alle Menschen Zugang zu Nahrung oder durch Einkommen, haben ein Recht auf sichere, ausreichende soziale Sicherungssysteme und Ernährungsför- und ausgewogene Ernährung. Unsere Ernäh- derungsprogramme erfolgen. Besondere Auf- rungssysteme müssen dafür mehr und anderes merksamkeit richten wir auch auf Menschen leisten als heute. Sie müssen effektiver und in Krisen- und Konfliktsituationen. Stärkere effizienter werden, resilient gegen Schocks aller Aufmerksamkeit verdient Fisch als ein gesun- Art und ökologisch, ökonomisch und sozial des Lebensmittel und eine bedeutende Ein- nachhaltig aufgestellt sein, um zu Einkommen kommensquelle für viele Menschen in unseren und Beschäftigung beitragen, Armut überwin- Partnerländern. den und Wohlstand schaffen zu können. Dabei müssen die Rechte und Interessen von – vor Im Aktionsfeld „Ländliche Entwicklung“ allem kleinen – Erzeugerinnen und Erzeugern zielen wir auf die Verbesserung der Lebensbe- sowie von Verbraucherinnen und Verbrau- dingungen und Perspektiven auch für junge chern im fairen Ausgleich gewahrt werden. Menschen im ländlichen Raum ab. Wir wollen Zugleich sind der Schutz des Klimas und der damit zum Abbau von Ungleichheiten zwischen Erhalt der natürlichen Ressourcen (Boden, Stadt und Land bei Nutzung ihrer engen Ver- Wasser, Biodiversität) wesentliche Faktoren für flechtungen beitragen. Ein territorialer Ansatz, funktionierende Agrar- und Ernährungssyste- der ein sektorübergreifendes und integriertes me. Im Kernthema „Eine Welt ohne Hunger“ Vorgehen verfolgt, steht in diesem Aktions- (EWOH) wollen wir gemeinsam mit vielen feld im Mittelpunkt. Ländliche, partizipative Partnern aus Regierungen, Zivilgesellschaft, Governance, rechtlich gesicherter Zugang zu internationalen Organisationen, Wissenschaft Land, regionale Wirtschaftsentwicklung sowie und Privatwirtschaft daran arbeiten, eine der Erhalt und die Rehabilitierung der natürli- Welt ohne Hunger unter Berücksichtigung der chen Ressourcen, von Wald, Wasser, Boden und planetaren Grenzen Wirklichkeit werden zu Biodiversität unter Beachtung agrarökologi- lassen. Damit schaffen wir die Grundlage für scher Prinzipien und Beiträge zu Klimaschutz ein gutes gesellschaftliches Miteinander und und Resilienz sind wesentliche Ansatzpunkte Chancen für künftige Generationen. unserer Maßnahmen. Im Aktionsfeld „Ernährungssicherung“ steht Im Aktionsfeld „Landwirtschaft“ stärken wir die Verwirklichung des Menschenrechts auf insbesondere nachhaltige agrarische Wert- angemessene Nahrung insbesondere für die schöpfungsketten und Ernährungssysteme, benachteiligten und vulnerablen Bevölke- angefangen bei der lokalen Produktion und rungsschichten im Mittelpunkt. Wir unter- regionalen Vermarktung in unseren Partner- stützen die Regierungen unserer Partnerländer ländern bis hin zu globalen Märkten. Dabei im Globalen Süden dabei, dieses Recht zum unterstützen wir vor allem Kleinbäuerinnen Maßstab ihres Handelns zu machen. Das kann und Kleinbauern, um durch Agrarforschung,
8 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER Innovationen, Investitionen und bessere Or- ganisation lokale Wertschöpfung und damit Einkommen und Beschäftigung zu steigern. Be- sonders wichtig sind uns dabei der Schutz von Klima und Biodiversität sowie Anpassung an den Klimawandel. Gleichzeitig setzen wir uns für nachhaltigen Konsum in Europa ein, um das globale Agrarhandels- und Ernährungssys- tem zu verbessern, und arbeiten auf kohähente Politiken von Bundesregierung und Europäi- scher Union (EU) hin. Mit unserem Engagement im Kernthema EWOH stehen wir für einen ganzheitlichen, multisektoralen Ansatz. Die drei Aktionsfelder „Ernährungssicherung“, „Ländliche Entwick- lung“ und „Landwirtschaft“ ergänzen sich und wirken komplementär zusammen.
9 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
2 Bewertende Darstellung
der Rahmenbedingungen
und Situationsanalyse
2.1 Wesentliche Herausforderungen, und im Leitprinzip „Niemanden zurücklassen“
Entwicklungspotenziale und besonders zum Ausdruck. SDG 2 kann über die
Megatrends Verfügbarkeit von erschwinglichen Nahrungs-
mitteln und über die Verbesserung der Ein-
Alle Menschen haben ein Recht auf sichere, kommenssituation benachteiligter Haushalte
ausreichende und ausgewogene Ernährung. erreicht werden und hat deshalb starke Wech-
Die Menschen im ländlichen Raum benötigen selwirkungen mit dem Ziel der Bekämpfung der
zudem eine Zukunftsperspektive mit Einkom- Armut (SDG 1). Es bestehen außerdem starke
mens- und Beschäftigungsmöglichkeiten sowie Bezüge zu allen weiteren Zielen, insbesondere
attraktiven Lebensbedingungen. Unsere Ernäh- zu Gesundheit (SDG 3) und Geschlechtergerech-
rungssysteme – von Produktion über Vertrieb tigkeit (SDG 5), menschenwürdiger Arbeit und
und Verarbeitung, Konsum bis zur Wiederver- Wirtschaftswachstum (SDG 8), weniger Un-
wertung im Sinne einer Kreislaufwirtschaft in gleichheiten (SDG 10), nachhaltiger Produktion
ländlichen und urbanen Regionen – müssen und Konsum (SDG 12), Klimaschutz (SDG 13),
dafür deutlich mehr und anderes leisten als Leben unter Wasser (SDG 14) und Erhaltung der
zurzeit. Sie müssen klimagerecht werden, natürlichen Ressourcen Wasser (SDG 6) sowie
resilient gegen Schocks aller Art sowie ökolo- Boden, Wälder und Biodiversität (SDG 15).
gisch, ökonomisch und sozial leistungsfähig
und nachhaltig aufgestellt sein. Dafür müssen Unsere Ernährungssysteme befinden sich
sie politikfeldübergreifend gestaltet werden, in einer Schieflage, bei der Hunger und Feh-
die Rechte und Interessen von – vor allem lernährung gleichzeitig mit Übernutzung,
kleinen – Erzeugerinnen und Erzeugern sowie Überfluss und Verschwendung bestehen. Nach
von Verbraucherinnen und Verbrauchern im jahrzehntelangen Fortschritten ist die Zahl
fairen Ausgleich bewahren und zugleich Quelle der Hungernden und Fehlernährten weltweit
von Einkommen und Beschäftigung sein, die seit 2015 wieder gestiegen. Bis zu 810 Millionen
eine menschenwürdige Existenzgrundlage Menschen hungerten 2020. Zwei Drittel der
ermöglicht, was wiederum zu Armutsbekämp- hungernden und mangelernährten Menschen
fung und Ernährungssicherung beiträgt. Diese leben in ländlichen Räumen. Gleichzeitig
Gedanken sind für die Weltgemeinschaft bei nimmt die Zahl der stark übergewichtigen
der Erstellung der Agenda 2030 leitend gewe- Menschen auch in Entwicklungs- und Schwel-
sen und kommen im zweiten Entwicklungsziel lenländern zu. Die COVID-19-Pandemie hat ne-
„Den Hunger beenden, Ernährungssicherheit gative Trends der Fehlernährung insbesondere
und eine bessere Ernährung erreichen und eine bei der städtischen Bevölkerung verschärft.
nachhaltige Landwirtschaft fördern“ (SDG 2) Um den Folgen der der COVID-19-Pandemie10 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
zu begegnen, ist es im Sinne eines Recover- Der mangelhafte Zugang zu Land, Kapital und
Forward-Ansatzes wichtig, Maßnahmen zur Betriebsmitteln spielt eine bedeutende Rolle
Krisenbewältigung und für langfristige nach- für die Schwächen der ländlichen Entwicklung
haltige Entwicklung zusammenzudenken. und der Landwirtschaft und damit auch für
Einkommen und Beschäftigung. Insgesamt als
Die Ursachen für Hunger und Fehlernährung unattraktiv empfundene Lebensbedingungen,
sind komplex und vielfältig. Geringe Produk- fehlende Infrastruktur und mangelnde politi-
tion und Produktivität der lokalen Landwirt- sche Gestaltungsmöglichkeiten kommen hinzu.
schaft, ungleiche Zugänge zu Ressourcen, lokal Die Innovationssysteme für den Agrar- und
unangepasste Anbausysteme, hohe Nahrungs- Ernährungssektor und die ländliche Wirtschaft
mittelverluste, unzulängliche Transport- und sind vielerorts schwach entwickelt. Die Boden-
Vermarktungsmöglichkeiten sowie ineffekti- degradation mindert einerseits Agrarproduk-
ver und unfairer Agrarhandel schränken die tion und Einkommen und nimmt andererseits
Verfügbarkeit von Nahrungsmitteln ein. Die durch unangepasste Bewirtschaftung zu. Wäl-
unzureichende Arbeitsproduktivität sowie die der, deren nachhaltige Nutzung erheblich zum
geringe Wertschöpfung in den produktionsvor- Einkommen beitragen und die für resiliente
und -nachgelagerten Bereichen vor Ort sind (Agrar-)Ökosysteme und den Wasserhaushalt
gleichzeitig ein Hauptgrund für Armut, gerade sowie zur natürlichen Kohlenstoffspeicherung
in ländlichen Gebieten. Soziale Sicherheitsnet- essenziell sind, schwinden in Entwicklungs-
ze, die die Ärmsten unterstützen und Risiken und Schwellenländern in rasantem Tempo.
auffangen können, sind kaum vorhanden. Überfischung und illegale Fischerei reduzie-
Fehlendes Wissen um gesunde Ernährung ren den Beitrag der Fischerei zur Versorgung
und Hygiene sowie falsche Essgewohnheiten mit proteinreichen Lebensmitteln. Konflikte
verschärfen Ernährungsprobleme. Die Folgen um Wasserressourcen nehmen zu. Oft spielen
des Klimawandels sind eine zentrale Heraus- institutionelle und politische Schwächen eine
forderung für die Agrarproduktion der kom- wesentliche Rolle: Unzureichende Rahmenbe-
menden Jahrzehnte. Bewaffnete Konflikte und dingungen wie Rechtsunsicherheit, Korrup-
damit verbundene Fragilität sind ein weiterer tion, ineffiziente öffentliche Verwaltung oder
Treiber für die Verschlechterung der Ernäh- Landgrabbing, aber auch mangelnde Investi-
rungssituation. Gleichzeitig kann Hunger neue tionen in Infrastruktur und Daseinsvorsorge
Konflikte schüren oder bestehende verstärken, sowie Ausbildung benachteiligen die gesamte
besonders im Kontext von Fragilität und hoher Entwicklung ländlicher Räume. Es gibt zu we-
Ungleichheit. So sind derzeit Gewaltkonflikte nig Anreize für nachhaltiges privatwirtschaft-
in 23 Ländern Hauptursache für akuten Hun- liches Engagement. Fehlgeleitete Agrar- und
ger von knapp 100 Millionen Menschen. Handelspolitiken haben negative Auswirkun-
gen für die Ernährungssicherheit.
Die Mehrheit der Menschen in Entwicklungs-
ländern lebt auf dem Land. Obwohl sich die Internationale Einflüsse wirken sich auf die
Lebensbedingungen im ländlichen Raum Entwicklung des ländlichen Raums und der
in den vergangenen Jahrzehnten insgesamt Landwirtschaft sowie auf die Ernährungssitua-
verbessert haben, verlassen weiter zu viele tion in unseren Partnerländern aus. Der Welt-
junge Menschen ihre Heimat und migrieren in agrarhandel ist weiterhin nicht fair ausgestaltet.
größere Städte oder gar das Ausland. Ursachen Dies ist für Entwicklungs- und Schwellenländer
sind – neben unmittelbarer Armut – ein Mangel gleich mehrfach problematisch: Handelsbar-
an attraktiven Beschäftigungsperspektiven, rieren wie Zölle, Quoten und nicht-tarifäre
einschließlich einer als „unmodern“ angese- Handelshemmnisse verhindern die Integration
henen Landwirtschaft, ungerechte Ressour- regionaler Märkte und erschweren Agrarexpor-
cenverteilung sowie der Zustand der Umwelt. te nach Europa und in andere lukrative Märkte.11 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
Auch externe Politiken wie die Gemeinsame Verflechtungen und familiären Bindungen
Agrarpolitik oder Fischereipolitik der EU unterstützt er regionale Identitäten und Zusam-
können die Partnerländer negativ beeinflus- menhalt, er dient noch immer als Rückzugsort
sen. Konsummuster in Industrieländern, z. B. im Alter und in Krisenzeiten. Junge Menschen
der übermäßige Verzehr tierischer Produkte, hoffen auf eine angemessene Perspektive in ih-
belasten die globale Situation. Ökonomische, rer Heimat, um sie nicht dauerhaft verlassen zu
politische und ökologische Schocks wie globale müssen. Dazu bietet gerade die Digitalisierung
Wirtschaftskrisen, Kriege, nachteilige Folgen vielfältige Anknüpfungspunkte.
des Klimawandels oder Pandemien gefährden
Ernährungssicherheit auf vielfältige Weise. Den weltweit steigenden Bedarf nach gesunden
Nahrungsmitteln zu decken bietet Chancen
Einige globale Megatrends treiben und ver- für die lokale Land- und Ernährungswirt-
ändern diese Herausforderungen. Das Be- schaft, viele – auch niedrig qualifizierte – Jobs
völkerungswachstum lässt für die nächsten zu schaffen. Die häufig niedrige Produktivität
Jahrzehnte weitere zwei Milliarden Menschen der Landwirtschaft kann gesteigert und hohe
erwarten, überwiegend in den Ländern Subsa- Nahrungsmittelverluste können verringert
hara-Afrikas mit heute schon gravierenden Er- werden. Hierfür sind private und öffentliche
nährungsproblemen. Urbanisierung verändert Investitionen notwendig. Agrarökologische
die Ernährungsweisen und die Anforderungen Konzepte bieten eine gute Grundlage, um die
an Ernährungssysteme und hat tendenziell Produktivität ressourcenschonend und nach-
mehr urbane Armut und Fehlernährung zur haltig zu erhöhen. Transaktionskosten im
Folge. Anhaltendes Wirtschaftswachstum wird ländlichen Raum können durch Infrastruktur-
zu erhöhter Nachfrage nach ressourceninten- Investitionen und zunehmend durch Digitali-
siveren und höherwertigen Nahrungsmitteln sierung verringert werden. Bessere Governance
führen und damit den Druck auf die (Agrar-) bspw. beim Bodenrecht sowie starke zivilge-
Ökosysteme verstärken. Dies folgt auch aus der sellschaftliche und berufsständische Organi-
sukzessiven Umstellung von erdölbasierter auf sationen haben das Potenzial, die Position der
pflanzenbasierte Wirtschaft und der konkur- ländlichen Akteure, insbesondere der Klein-
rierenden Nutzung von Ressourcen. Die Digita- bäuerinnen und -bauern, zu stärken und zu fai-
lisierung durchdringt zunehmend alle Bereiche ren Chancen auf den Absatzmärkten beizutra-
des wirtschaftlichen Lebens. Der Klimawandel gen. Die nachhaltige Nutzung von Gewässern,
und der Verlust von Biodiversität stellen eine Böden und Wäldern kann bedeutende Beiträge
enorme Herausforderung für die Landwirt- zur Verringerung von Treibhausgasemissionen
schaft dar, gleichzeitig tragen nichtnachhaltige und zur Speicherung von Kohlenstoff leisten
Ernährungssysteme auch zu ihrer Verschär- sowie den Verlust an Biodiversität bremsen.
fung bei. So sind 25–30 Prozent der weltweiten Nachhaltiges Land- und Wassermanagement
Treibhausgasemissionen auf den Agrar- und sowie angepasste und diverse Produktionssys-
Ernährungsbereich zurückzuführen. teme, einschließlich Verarbeitung, Handwerk
und Dienstleistungen, mildern die Auswir-
Die Entwicklungspotenziale der ländlichen kungen von Wetterextremen und steigern die
Räume werden oft unzureichend genutzt, Resilienz von Ökosystemen und Menschen.
insbesondere, um jungen Menschen Perspek- Durch höhere Flächenproduktivität entstehen
tiven in lebenswerten Regionen zu bieten. Der auch Spielräume, Flächen aus der Nutzung zu
ländliche Raum liefert nicht nur die Grundlage halten oder in die Natur zurückzuführen. Bes-
für die Ernährung in Stadt und Land, er kann sere lokale Governance und stärkere Teilhabe
auch Motor von wirtschaftlicher und sozialer benachteiligter Gruppen können politische
Entwicklung sein und attraktive Arbeitsplätze Aufmerksamkeit und Ressourcen in den ländli-
bieten. Bei nach wie vor engen Stadt-Land- chen Raum lenken.12 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
Auf regionaler Ebene versprechen Verbesserun- systeme, klimasensible oder -intelligente Land-
gen von Infrastruktur und regionale Integra- wirtschaft, Agrarökologie oder One Health
tionspolitiken wie die im Aufbau befindliche greifen diese engen Verflechtungen zwischen
Panafrikanische Freihandelszone (AfCFTA) den Sektoren auf. Dabei kann teilweise auf
stabilere Agrar- und Nahrungsmittelmärkte. jahrzehntelange Erfahrungen der deutschen
Auf internationaler Ebene kann noch deutlich und internationalen Entwicklungszusammen-
mehr Politikkohärenz in relevanten Bereichen arbeit (EZ) zurückgegriffen werden, teilweise
wie Agrarwirtschaft, Handel, Investitionen, müssen aber auch neue Optionen erprobt und
Umwelt, Klima, Desertifikationsbekämpfung integriert werden.
und Katastrophenhilfe erzielt werden. Die
Reduzierung des Konsums tierischer Produkte Mit Beginn der Sonderinitiative „Eine Welt
im Globalen Norden und in vielen Schwel- ohne Hunger“ 2014 wurde Deutschland nach
lenländern sowie die Förderung nachhaltiger den USA der größte bilaterale Geber im Bereich
Wertschöpfungsketten im und aus dem Globa- Ernährungssicherung. Ein Meilenstein dafür ist
len Süden können den Druck auf die globalen die G7-Erklärung von Elmau von 2015, in der
ökologischen Ressourcen sowie soziale und sich die G7 dazu verpflichtet haben, bis 2030 500
ökonomische Missstände mildern. Millionen Menschen aus Hunger und Mangeler-
nährung herauszuführen. Als einziges G7-Land
Insgesamt gilt: Nicht der Mangel an Optionen, hat Deutschland seine Investitionen für diesen
sondern an politischem Willen behindert die Bereich deutlich erhöht. Das Bundesministeri-
nachhaltige Nutzung dieser Potenziale. um für wirtschaftliche Zusammenarbeit und
Entwicklung (BMZ) setzt sich ebenfalls dafür
ein, die Beschäftigungsperspektiven Jugend-
2.2 Internationaler Kontext und licher im ländlichen Raum zu verbessern, und
Erfahrung in der Zusammenarbeit hat dafür 2017 die G20-Initiative Rural Youth
mit anderen Partnern Employment politisch angestoßen.
Ländliche Entwicklung, Ernährungssicherung Das BMZ steht für einen Entwicklungsansatz,
und Landwirtschaft nehmen traditionell eine der soziale, ökologische, ökonomische und
herausgehobene Rolle in der deutschen und politisch-institutionelle Aspekte sowie Men-
internationalen Entwicklungspolitik ein. Nach schenrechte, Geschlechtergerechtigkeit und
deutlich verringertem Interesse der Geber, aber Inklusion von Menschen mit Behinderungen
auch vieler Partnerländer an diesen Themen integriert. Diese Aspekte bringt das BMZ in die
in den 1990er-Jahren stehen sie seit der Nah- Arbeit in internationalen Organisationen und
rungsmittelkrise 2007/08 wieder im Fokus der Gremien und mit anderen Gebern aktiv ein.
globalen Agenda. Auch durch die Aktivitäten
von Gebern sind Hunger und Fehlernährung
signifikant zurückgegangen, und die Lebens-
bedingungen im ländlichen Raum haben
sich deutlich verbessert – gleichzeitig stießen
nicht nachhaltige Ansätze zur Produktions-
steigerung auf Grenzen. Die immer deutlicher
werdende Rolle des Agrarsektors für globale
ökologische Probleme lassen den Ruf nach grö-
ßerer Nachhaltigkeit des Sektors immer lauter
werden. Dazu gehören auch Verbesserungen in
den Wertschöpfungsketten und beim Konsum.
Neuere Ansätze wie nachhaltige Ernährungs-13 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
3 Strategische
Schlussfolgerungen und
Ausrichtung der deutschen
Kooperation für
die Jahre 2021 bis 2026
3.1 Ansatz und Interessen zentral berücksichtigt werden. Wir wollen so in
den nächsten Jahren ein maßgeblicher Impuls-
Eine Welt ohne Hunger innerhalb der plane- geber für sozial, ökologisch und ökonomisch
taren Grenzen ist möglich! Für die meisten nachhaltige lokale und globale Landwirtschaft
Partnerländer des BMZ haben Armut und Hun- und Ernährungssysteme sowie für die Entwick-
ger unter allen SDGs eine herausragende Rolle. lung von ländlichen Räumen sein. Dabei sollen
Daher hat EWOH auch für das BMZ weiterhin Transformationsprozesse auf Grundlage agra-
eine hohe Priorität. Wir wollen unsere Part- rökologischer Prinzipien und weiterer innova-
nerländer weiter begleiten und unsere füh- tiver Ansätze für eine nachhaltige Landwirt-
rende Rolle im internationalen Diskurs und schaft angestoßen und bestärkt werden. Hier
unter den Gebern halten und ausbauen. Dafür geht es um Diversifizierung, maßvollen Be-
werden wir weiterhin Beiträge zum globalen triebsmitteleinsatz und Modernisierung in der
Agenda-Setting, zu internationalen und natio- Landwirtschaft und darüber hinaus in der länd-
nalen politischen Diskussionen und damit zur lichen Wirtschaft, unter Wahrung der Rechte
Erreichung der Agenda 2030 leisten. und durch Partizipation aller – insbesondere
benachteiligter – Bevölkerungsgruppen.
Die Beseitigung von Armut, Hunger und Feh-
lernährung dient nicht nur der Verwirklichung Die Agenda 2030 unterstreicht die gemeinsame
elementarer Menschenrechte, einschließlich Verantwortung aller Akteure – Politik, Wirt-
des Menschenrechts auf angemessene Nah- schaft, Wissenschaft und Zivilgesellschaft. Zu-
rung, sondern ist auch ein zentraler Beitrag dem ist sie universell gültig. Dabei gilt es auch,
zur Entfaltung der Persönlichkeit eines jeden die globalen Wirkungen nationalen Handelns
Menschen, für Frieden und Freiheit von Kon- zu berücksichtigen, z. B. mit Blick auf Klima-
flikten sowie zur Verminderung von Fluchtur- wandel, Handel, nachhaltigen Konsum sowie
sachen. Wir benötigen dazu eine nachhaltige nachhaltige Produktion. Als BMZ streben wir
Steigerung der landwirtschaftlichen Produkti- die Verbesserung der Lebensbedingungen der
vität vielerorts in unseren Partnerländern, die Menschen und der Umwelt des Globalen Südens
gleichzeitig durch die Förderung einer nach- an und wollen einen Beitrag zur Reduzierung
haltigen Nutzung von natürlichen Ressourcen des Klimawandels leisten. Wir setzen dabei
zur Einhaltung planetarer Grenzen beiträgt. an verschiedenen Entscheidungs- und Hand-
Armuts- und Verteilungsfragen müssen dabei lungsebenen an.14 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
• Global bzw. international: Wir arbeiten mit gemeinsam mit den nationalen Institutio-
den Vereinten Nationen (VN), der Welthan- nen um.
delsorganisation (WTO), der Weltbank, re-
gionalen Entwicklungsbanken und sektor- • Deutschland: Wir kooperieren sowohl mit
bezogenen Fonds, Multistakeholder-Foren verschiedenen Ressorts der Bundesregierung
und Netzwerken wie dem Committee on als auch mit Zivilgesellschaft, Privatwirt-
World Food Security (CFS), der UNCCD zur schaft und Wissenschaft. Wir setzen uns
Dürre- und Desertifikationsbekämpfung hier für ein möglichst entwicklungsfreund-
und dem Agrarforschungssystem CGIAR liches europäisches Agrar- und Ernährungs-
zusammen. Auch Programme von VN-Son- system und für nachhaltigen Konsum ein.
derorganisationen wie dem Internationalen Wir gestalten gemeinsam mit anderen Res-
Fonds für landwirtschaftliche Entwicklung sorts die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie
(IFAD), der Landwirtschaftsorganisation und tragen zu ihrer Umsetzung bei.
der VN (FAO) und dem Welternährungspro-
gramm (WFP) gestalten wir inhaltlich und Wir setzen kontextspezifisch und komplemen-
finanziell mit. Hier setzen wir uns für ein tär auf verschiedene Instrumente und Formen
koordiniertes Engagement in der Bekämp- der Kooperation. Auf allen Ebenen tragen wir
fung von Hunger ein. aktiv zu Agenda-Setting und Politikformu-
lierung bei. Dabei zielen wir auf Politikkohä-
• Regional: Wir arbeiten zusammen mit Re- renz innerhalb der Bundesregierung und der
gionalorganisationen wie der Afrikanischen EU ab. Wir setzen verschiedene Ansätze wie
Union (AU) und Regionalen Wirtschafts- entwicklungspolitischen Dialog, Beratung und
gemeinschaften (REC). Wir fördern solche Kapazitätsentwicklung sowie Finanzierung
Organisationen insbesondere da, wo sie zu von staatlichen und nichtstaatlichen Partnern
regionalen Herausforderungen tragfähigere bedarfsgerecht und komplementär ein.
Lösungen bieten als nationalstaatliche An- Wir entwickeln diese Ansätze innovativ weiter,
sätze bzw. diese absichern. um bedarfs- und partnerorientiert zu agieren
und Aktionsfelder wirksam und effizient zu
• EU: Wir beteiligen uns an der Umsetzung gestalten. Geeignete Umsetzungsmodalitäten
von europäischen Initiativen wie dem Green können auch Policy Based Lending und Korb-
Deal und den Team-Europe-Initiativen. Wir finanzierung sein.
gestalten die EU-Entwicklungspolitik mit,
stimmen uns politisch mit den anderen Mit- Außer mit staatlichen Partnern arbeiten wir
gliedsstaaten zu internationalen Prozessen ab mit unterschiedlichen Akteuren aus Zivilgesell-
und bringen uns in Joint-Programming-An- schaft (insbesondere Kirchen), Unternehmen
sätzen ein. Wir setzen uns für entwicklungs- und Verbänden sowie Forschungseinrichtungen
politische Kohärenz in verschiedenen EU- (Universitäten, Stiftungen, Thinktanks und
Strategien und Politiken ein, insbesondere Netzwerken) in Europa und in Partnerlän-
der Gemeinsamen Agrarpolitik, der Fischerei- dern zusammen. Wir arbeiten mit staatlichen
und Handelspolitik, der Aid-for-Trade- und Durchführungsorganisationen der deutschen
der Farm-to-Fork-Strategie. EZ (insbesondere der Deutschen Gesellschaft
für Internationale Zusammenarbeit [GIZ], der
• Partnerländer: Wir richten unsere Politi- Kreditanstalt für Wiederaufbau [KfW-Entwick-
ken und Programme an Problemlagen und lungsbank] und der Physikalisch-Technische
Prioritäten der Partnerländer aus (Partner- Bundesanstalt [PTB]) und schließen neue
orientierung), unterstützen sie bei der Partnerschaften und Kooperationsformen. So
Formulierung und Implementierung ihrer wollen wir zum Beispiel die Zusammenarbeit
Strategien und setzen unsere Vorhaben zwischen afrikanischen und deutschen Bau-15 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
ernorganisationen mit wirkungsorientierten gische Nachhaltigkeit in der Landwirtschaft
Investitionsfonds oder mit der Wirtschaft über und anderen Wirtschaftsbereichen stärken,
Innovations- und Entwicklungspartnerschaf- die Schlüsselressourcen des planetaren
ten kontinuierlich ausbauen. Der Dialog mit Systems – Böden, Biodiversität und Wasser
den verschiedenen Gruppen durch Multistake- – erhalten und zur Eindämmung des Klima-
holder-Plattformen und andere Formate ist ein wandels beitragen.
wichtiges Anliegen, um gesellschaftlich breit
akzeptierte entwicklungswirksame Ergebnisse Zielkonflikte zum Beispiel zwischen Intensi-
zu erzielen. Wir beabsichtigen, die Möglich- vierung und Extensivierung, Ernährung und
keiten im Rahmen von Dreieckskooperationen Ressourcenschutz, Wirtschaft und Natur sind
mit Schwellenländern zu nutzen, um Know- gerade im EWOH-Kernthema häufig und müs-
how auszutauschen. sen im Einzelfall und in Abstimmung mit dem
jeweiligen Partner abgewogen und entschieden
Mit unseren Ansätzen im Kernthema EWOH werden. Die vorliegende Strategie kann nur
verfolgen wir eine ganzheitliche, multisektorale eine grundsätzliche Richtungsbestimmung
Vorgehensweise, die alle relevanten Akteure vornehmen; es gibt keine Generalformel zur
auf Makro-, Meso- und Mikroebene umfasst. Auflösung solcher Zielkonflikte. Zentrale Leit-
Die drei Aktionsfelder „Ernährungssicherung“, planken im Umgang mit diesen Konflikten sind
„Ländliche Entwicklung“ und „Landwirtschaft“ die Nachhaltigkeit in allen Dimensionen und
ergänzen sich und wirken komplementär zu- die Qualitätsmerkmale.
sammen. Dabei ist eine eindeutige Zuordnung
von Maßnahmen zu den einzelnen Aktionsfel- Bei allen entwicklungspolitischen Aktivitäten
dern nicht immer trennscharf möglich; die in nach dieser Strategie müssen die Qualitäts-
Kapitel 4 beschriebenen Ansätze sind aktions- merkmale des BMZ querschnittsmäßig berück-
feldübergreifend relevant. Durch das Einbinden sichtigt und in die verschiedenen Ansätze integ-
von verwandten Sektoren wie Gesundheit, riert werden. Qualitätsmerkmale sind unser
Klima, Umwelt oder Wasser, die eng mit dem „Gütesiegel“ für werteorientierte, nachhaltige
EWOH-Kernthema verknüpft sind, können und zukunftsorientierte Entwicklungszusam-
Synergien geschaffen werden. menarbeit. Derzeit gibt es sechs Qualitätsmerk-
male (Menschenrechte, Geschlechtergleich-
stellung und Inklusion; Anti-Korruption und
3.2 Entwicklungspolitische Ziele Integrität; Armutsbekämpfung und Reduzie-
rung der Ungleichheit; Umwelt- und Klima-
Ziel des BMZ ist eine Welt ohne Hunger inner- prüfung; Konfliktsensibilität (Do no harm);
halb der planetaren Grenzen. Wir streben dazu Digitalisierung), deren strategische Ausrichtung
den Aufbau von Ernährungssystemen an, die in eigenen Strategien, den „Leistungsprofilen“,
der Versorgung aller Menschen mit gesunden konkretisiert wird.
und vielfältigen Lebensmitteln dienen, die auf
nachhaltiger Produktion in funktionieren- Im Kernthema EWOH werden die Quali-
den Märkten basieren und zur Schaffung von tätsmerkmale angewandt; sie sind wesent-
Beschäftigung und Einkommen für Menschen lich für die Zielerreichung. Die Menschen-
aller Geschlechter beitragen. Wir wollen Ar- rechtsperspektive – gerade mit Blick auf das
mut bekämpfen, Ungleichheiten verringern, Menschenrecht auf angemessene Nahrung
die Resilienz von Menschen gegenüber Krisen – verwirklichen wir durch die Orientierung
und Katastrophen sowie gegenüber den Folgen an menschenrechtlichen Standards und Prin-
des Klimawandels stärken sowie insgesamt zipien, insbesondere durch die Betonung
langfristig attraktive Perspektiven im ländli- von Partizipation, Transparenz, guter Regie-
chen Raum schaffen. Wir wollen dabei ökolo- rungsführung sowie Sorgfalts- und Rechen-16 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER schaftspflichten, vor allem von Staaten und und wollen wir einen Beitrag zur Bekämpfung anderen Akteuren wie Unternehmen. Dabei von Korruption leisten, indem wir Transpa- legen wir einen besonderen Fokus auf arme, renz, Rechenschaftspflicht und Partizipation benachteiligte und vulnerable Akteursgrup- fördern, die für die Erreichung verschiedener pen. Gleichberechtigung der Geschlechter und Ziele unabdingbar sind. Wir setzen uns (u. a. die Transformation von Geschlechterrollen durch digitale Instrumente) für transparente sind für die Erreichung der EWOH-Ziele un- Verfahren des Zugangs zu Ressourcen wie Land abdingbar. Die Verringerung und Beseitigung und Wasser ein, insbesondere für Menschen, von Hunger ist auch ein zentraler Beitrag zur die oft keine formalisierten Rechte besitzen. Bekämpfung der Armut und des Prinzips Den Grundsatz Do no harm gilt es bei den Leave no one behind. Viele der genannten Ziele verschiedenen Ziel- und Interessenkonflikten und Prioritäten können zur Verringerung von sorgfältig zu beachten: Interventionen in Land- benachteiligenden Ungleichheiten zwischen wirtschaft, Ressourcennutzungsrechte und und innerhalb von Gesellschaften beitragen. Agrarpreisstrukturen können Konflikte auslö- Das bezieht sich auf ländliche Regionen und sen und Ernährungsunsicherheit verschärfen, Städte, auf ungleiche Einkommen, Rechte und insbesondere wenn sie in fragilen Kontexten Chancen der Geschlechter, Altersgruppen, von und Krisengebieten stattfinden. Deshalb sind Menschen mit und ohne Behinderungen und frühzeitige Beteiligten- und Risikoanalysen von ethnischen Gruppen. Möglichst alle rele- und die Entwicklung von Maßnahmen anhand vanten Akteure und Zielgruppen, insbesondere partizipativer Ansätze unabdingbar. die von Marginalisierung, Armut und Hunger betroffenen, müssen in der Planungsphase einbezogen werden – ebenso wie in das Monito- ring. Umwelt- und Klimaschutz sind zentraler Bestandteil des EWOH-Zielkatalogs, weil ohne sie keine Nachhaltigkeit zu erreichen ist. Mit der obligatorischen Umwelt- und Klimaprüfung des BMZ wird sichergestellt, dass nachteilige Auswirkungen auf den Klimaschutz und die Umwelt einschließlich Biodiversität vermieden bzw. verringert und erwartete Auswirkungen des Klimawandels systematisch berücksich- tigt werden. Hierzu werden mit und durch unsere Partner Klimarisikoanalysen erstellt und genutzt. Dem Einsatz von naturbasierten Lösungen kommt aufgrund ihrer vielfältigen ökologischen, sozialen und wirtschaftlichen Vorteile hier eine zentrale Rolle zu. Die Digi- talisierung bietet gerade für den ländlichen Raum und die Agrarwirtschaft mit ihren hohen Transaktionskosten immense Chancen. Durch Förderung der Entwicklung und sinnvolle Nutzung von digitalen Instrumenten in Agrar- produktion, -verarbeitung und -verteilung, der inklusiven digitalen Infrastruktur sowie der digitalen Bildung von Menschen im ländlichen Raum wollen wir diese Chancen nutzen und die „digitale Kluft“ verringern. Zudem können
17 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
4 Zukünftige Ausrichtung
der deutschen Entwicklungs-
zusammenarbeit in
den Aktionsfeldern:
strategische Vorgaben
4.1 Aktionsfeld mittel; Zugang zu Lebensmitteln, z. B. durch
„Ernährungssicherung“ einkommensschaffende Maßnahmen für er-
nährungsunsichere Haushalte; Nutzbarkeit, z. B.
Ziel der Maßnahmen im Aktionsfeld „Ernäh- durch Ernährungsberatung sowie Gesundheits-
rungssicherung“ ist es, Hunger zu beenden und Sanitärversorgung; und Stabilität, z. B.
und sicherzustellen, dass alle Menschen, ins- durch Förderung von Resilienz gegenüber indi-
besondere die Armen und Menschen in prekä- viduellen und kollektiven Krisen. In der Imple-
ren Situationen, einschließlich Kleinkindern, mentierung kombinieren wir Maßnahmen, die
ganzjährig Zugang zu sicheren, nährstoffrei- direkte Ursachen von Fehlernährung beheben
chen und ausreichenden Nahrungsmitteln („ernährungsspezifisch“, z. B. Nahrungs- und
haben (SDG 2.1), sowie alle Formen der Feh- Nährstoffaufnahme), mit Maßnahmen, die die
lernährung zu beenden (SDG 2.2). Wir treten grundlegenden Rahmenbedingungen betreffen
deshalb für leistungsfähige und inklusive („ernährungssensitiv“, z. B. landwirtschaftliche
Ernährungssysteme ein. Produktivität oder Armut).
Wir unterstützen unsere bilateralen Partner Zur Umsetzung unseres Ziels arbeiten wir
dabei, das Menschenrecht auf angemessene mit nationalen und internationalen Partnern
Nahrung zum Ziel ihres politischen Handelns zusammen, um relevante Ernährungssiche-
zu machen und umzusetzen. Maßnahmen im rungsstrategien und ihre Weiterentwicklung
Aktionsfeld „Ernährungssicherung“ sind mul- voranzubringen. Besonders relevant sind mul-
tisektoral angelegt. Handlungsleitend sind die tilaterale Akteure wie WFP oder das Kinder-
„Freiwilligen Leitlinien zur Unterstützung der hilfswerk der Vereinten Nationen (UNICEF), die
schrittweisen Verwirklichung des Rechts auf mit starken Vor-Ort-Strukturen die Maßnah-
Nahrung im Kontext nationaler Ernährungssi- men effektiv umsetzen können. Auch Koopera-
cherung“ der FAO. Wir engagieren uns dabei in tionen mit der internationalen, nationalen und
den von der FAO definierten vier Dimensionen lokalen Zivilgesellschaft helfen dabei, Men-
der Ernährungssicherung: Verfügbarkeit von schen auch in schwer zugänglichen Situationen
nährstoffreichen Lebensmitteln, z. B. durch direkt erreichen zu können. Darüber hinaus
Förderung der Produktion gesunder Nahrungs- spielt die Kooperation mit privaten Gebern und18 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
Stiftungen sowie mit der Privatwirtschaft eine te, insbesondere für Kleinstbäuerinnen und
wichtige Rolle. Wir bringen das Thema auch -bauern, fördern wir die Erhöhung der Produk-
aktiv in weitere internationale und zwischen- tivität und der Diversität der Produktion. Dies
staatliche Foren ein (z. B. G7, G20, CFS) und gilt besonders für ernährungsphysiologisch
engagieren uns in strategischen Multistakehol- wertvolle Lebensmittel sowie die ganzjäh-
der-Initiativen wie der Bewegung Scaling Up rige Verfügbarkeit von Nahrung, z. B. durch
Nutrition (SUN). Maßnahmen in der Weiterverarbeitung und
Lagerhaltung von Agrar- und Fischprodukten
Bei der Auswahl der Instrumente tragen wir oder kleinräumigen Frucht- und Gemüseanbau.
der zunehmenden Bedeutung und Komplexi- Dort, wo der Mangel an Mikronährstoffen nicht
tät von Krisenbewältigung, Wiederaufbau und ausreichend über eine traditionelle, diverse
Infrastruktur (KWI) Rechnung. So kommt v. a. Ernährung behoben werden kann, berücksich-
in den Nexus- und Friedenspartnerländern der tigen wir auch die Züchtung vitamin- und mi-
deutschen EZ die strukturbildende Übergangs- neralstoffreicher Sorten (Biofortifizierung). Wir
hilfe zum Einsatz, um die Resilienz vulnerabler informieren über mögliche Gesundheitsgefah-
Bevölkerungsgruppen gegenüber Ernährungs- ren, die von Lebensmitteln ausgehen können.
krisen zu stärken und ihre Ernährungssituation Wir fördern die Integration von Aspekten der
im Krisenkontext zu verbessern. Ernährung, Nachhaltigkeit, Biodiversitätser-
halt, Klimaschutz und -resilienz in die beruf-
Bezüglich der Qualitätsmerkmale orientieren liche Aus- und Weiterbildung. Darüber hinaus
wir uns an den in Kapitel 3 ausgeführten Kri- arbeiten wir gemeinsam mit Wissenschaft und
terien und Zielen. Für das Aktionsfeld „Ernäh- Wirtschaft an der Zukunft der Ernährung, z. B.
rungssicherung“ ist das Prinzip Leave no one unterstützen wir die Erforschung von alter-
behind in besonderem Maße handlungsleitend. nativer Ernährung. Wir fördern die Verbes-
Bei der Gestaltung von Maßnahmen setzen serung der Lebensmittelsicherheit in unseren
wir auf einen rechtebasierten Ansatz und legen Partnerländern. Wir wenden uns vermehrt der
vorrangig Augenmerk auf benachteiligte und zunehmend kritischen Versorgung der städti-
vulnerable Personen und Gruppen, z. B. indem schen Bevölkerung und dem Stadt-Land-Nexus
gezielt die ärmsten Haushalte, Frauen im repro- zu, indem wir etwa durch den WFP Innovation
duktiven Alter, Schwangere, stillende Frauen, Accelerator innovative Lösungsansätze fördern
Menschen mit Behinderungen, Mütter und und die Potenziale von Urban Agriculture für
Kleinkinder anvisiert werden, oder Menschen benachteiligte Haushalte untersuchen.
im Krisenkontext.
Zugang zu gesunden Lebensmitteln
Die folgenden Handlungsfelder prägen das Ak- für alle gewährleisten
tionsfeld „Ernährungssicherung“. Besserer Zugang zu gesunden Nahrungsmitteln
kann auf verschiedene Weise hergestellt wer-
Verfügbarkeit von gesunder Nahrung erhöhen den: durch ein verbessertes und diversifiziertes
Die Verfügbarkeit von Lebensmitteln hängt von preiswertes Angebot, wo nötig unterstützt
Produktion, Transport, Lagerung, Verarbeitung durch zielgenaue und effiziente Subventionie-
und Vermarktung vor Ort ab. Die Erzeugung rung von Lebensmitteln, und durch Unterstüt-
von Lebensmitteln muss nicht nur an die ge- zung der nachfragenden Menschen. Insbeson-
änderten klimatischen und naturräumlichen dere die ärmsten Haushalte benötigen Zugang
Bedingungen angepasst, sondern auch ernäh- zu Qualifizierung, produktiver Beschäftigung
rungssensitiv gestaltet werden, d. h., sie muss und einkommenssteigernden Maßnahmen
das Ziel einer ausreichenden und ausgewogenen innerhalb und außerhalb der Landwirtschaft,
Ernährung für alle verfolgen. Durch die Unter- z. B. durch verbesserte Anbindung an Märkte
stützung landwirtschaftlicher Beratungsdiens- und Vermarktungsdienstleistungen. Auch in19 BMZ STRATEGIE – PAPIER 5 | 2021 BMZ-KERNTHEMENSTRATEGIE – EINE WELT OHNE HUNGER
Bezug auf Kredite und andere Finanzdienst- gesund zu ernähren, müssen sie die Bedeutung
leistungen brauchen diese Haushalte besondere von gesunder Ernährung kennen. Gleichzeitig
Unterstützung, beispielsweise durch finanzielle werden im Sinne eines gendertransformativen
Grundbildung und die Unterstützung von Spa- Ansatzes auch Männer für die Ernährung der
rergruppen. Wichtig dabei sind gendersensible Familie sensibilisiert. Während überhöhter
und gendertransformative Ansätze sowie die Fleischkonsum zu gravierenden ökologischen
Förderung einer gemeinsamen Entscheidungs- und gesundheitlichen Problemen führt und
findung innerhalb der Haushalte in Bezug auf seine globale Minderung an anderer Stelle
Anbau, Einkauf und Konsum. Außerdem sind dieser Strategie als Ziel ausgeführt wird, wer-
der gleichberechtigte und inklusive Zugang zu den tierische und Fischprodukte für arme
Ressourcen und die Verteilung von Lebensmit- Menschen mit geringer Ernährungsvielfalt als
teln im Haushalt wichtig für die Ernährung der Quelle für hochwertige Proteine, Vitamine und
Familie. Um dies zu erreichen, fördern wir ne- Mineralien ausdrücklich empfohlen. Tiere sind
ben Frauen auch Sensibilisierungsmaßnahmen auch wichtige, teils essenzielle Bestandteile
für Männer. Wichtige Maßnahmen der sozialen kleinbäuerlicher und pastoralistischer Be-
Sicherung, die besonders ernährungswirksam triebssysteme. Um langfristige Änderungen der
gestaltet werden können, sind: ernährungs- Ernährungsgewohnheiten zu erreichen, fördern
sensitive Bargeldtransfers, Bereitstellung von wir in unseren Partnerländern die Nutzung und
Nahrungsmitteln oder Gutscheinen, konditio- Weiterentwicklung sowohl individueller Bera-
nierten Unterstützungsleistungen (z. B. Cash- tungsansätze als auch von Massen- und sozialen
for-Work- oder Food-for-Work-Maßnahmen) Medien. Ernährungsberatung sollte darüber
oder Schulspeisungsprogramme. Oft können für hinaus auch in andere Maßnahmen integriert
solche Maßnahmen lokal produzierte Lebens- werden, z. B. in Bildungs- und Landwirtschafts-
mittel genutzt werden. Wie die COVID-Pande- maßnahmen. Außerdem fördern wir die Stär-
mie zeigt, müssen solche Maßnahmen auch in kung von Basisdienstleistungen, insbesondere
urbanen Räumen verbessert werden. Schließlich in den Bereichen Wasser, Sanitärversorgung
verbessert unsere Förderung der subsistenzori- und Hygiene (WASH), Gesundheit und Fami-
entierten Zweige kleinbäuerlicher Betriebe und lienplanung sowie Informationssysteme zu
Haushalte den oft wichtigen marktunabhängi- möglichen Gesundheitsgefahren und deren
gen Zugang zu Nahrungsmitteln. Vermeidung in einem One-Health-Ansatz, der
die Wechselwirkungen von Menschen, Tieren
Gesündere Ernährungsgewohnheiten fördern und Umwelt betrachtet.
Der Ernährungszustand von Schwangeren
und Kleinkindern stellt frühe Weichen für die Ernährungssicherung in Krisenkontexten
menschliche Entwicklung. Mangel- und Fehl- gewährleisten
ernährung des Fötus und Kleinkindes, beson- In Krisenkontexten, die sehr unterschiedlicher
ders in den ersten 1.000 Tagen der Entwicklung, Natur sein und auch Mehrfachkrisen beinhal-
führen zu langfristigen und irreparablen Schä- ten können, ist die Ernährung von Menschen
den. Aber auch für ältere Kinder und Erwachse- besonders gefährdet. Ernährungssicherung in
ne sind (jenseits von Verfügbarkeit und Zugang) Krisenkontexten bedarf daher eines multisek-
eine gute Zubereitung von Nahrungsmitteln toralen und multidimensionalen Ansatzes, der
und eine ausgewogene Ernährungsweise kontextspezifische Lösungen für besonders
wichtig für Gesundheit, Leistungsfähigkeit und benachteiligte Bevölkerungsgruppen (com-
Wohlbefinden. Da Frauen für Nahrungszuberei- munity-based approaches) in den verschiede-
tung und Verteilung innerhalb von Haushalten nen, sich oft gegenseitig verstärkenden Krisen
meist die entscheidende Rolle spielen, nehmen verbindet. Im Sinne des Humanitarian-Deve-
unsere Maßnahmen zur Ernährungsbildung lopment-Peace-Nexus (HDP-Nexus) tragen wir
vor allem diese in den Blick: Um die Familie vor allem über resilienzstärkende Ansätze dazuSie können auch lesen
