CLEVER BAUEN- GUT FAHREN - RUNDER TISCH BAUSTELLENMANAGEMENT - ERGEBNISSE 2018 - Deutsche Bahn
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CLEVER BAUEN —
GUT FAHREN
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RUNDER TISCH
BAUSTELLENMANAGEMENT
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ERGEBNISSE 2018
2
Runder Tisch
Baustellen-
management
2018
Die Kunden
im Blick
Der Runde Tisch Baustellen-
management ist eine Initiative
der Branche. Seit Ende 2016
diskutieren Vertreter der Aufga
benträger, Verbände, Eisenbahn
verkehrsunternehmen und der
DB Netz AG gemeins am, um intel
ligente Lösungen für kunden
schonendes Bauen für alle
Betroffenen zu entw ickeln und
damit die Auswirkungen spürbar
zu reduzieren.
Der Sektor fand eine gemeins ame
Plattform, um sich über relevante
Kundenanforderungen abzu-
stimmen. Begleitet wurde der
Sektordialog durch die Bundes
netzagentur und das Bundes
ministerium für Verkehr und
digitale Infrastruktur (BMVI).
Im Februar 2018 wurde eine bran-
chenübergreifende Empfehlung
verabschiedet, in der konkrete Maß
nahmenpakete festgelegt sind.
Die Mitglieder des Runden Tisches
Baustellenmanagement haben
sich auf realisierbare Ansätze
verständigt, wie trotz intensiven
Bauens noch ausreichend Kapa-
zität für die Kunden geschaffen
werden kann. Dieses Maßnahmen-
paket soll in großen Teilen von
der Branche umgesetzt werden.
Für einzelne Bausteine ist eine
finanzielle Unterstützung des
Bundes erforderlich.
Das gemeinsame Ziel ist es,
während der Bauphasen für die
dringend notwendige Modernisie-
rung des deutschen Schienennetzes
mehr Verkehr, bessere Qualität und
Zuverlässigkeit zu gewährleisten.
Denn die Eisenbahn in Deutschland
muss an 365 Tagen im Jahr
verlässlich und attraktiv bleiben.
3
Baustein 1: Mehr bauen und
Vereinbarungen mehr fahren:
zwischen Bund Wie soll das
und DB Netz AG gehen?
zum kunden- Das deutsche Schienennetz wird Gleichzeitig steigt die Nachfrage
orientierten jährlich mit viel Energie und Auf-
wand modernisiert. Allein 2018
im Personen- und Güterverkehr.
Dies in Einklang zu bringen, ist die
Bauen fließen 9,3 Milliarden Euro in die
Bahninfrastruktur, es wird an
Herausforderung der kommenden
Jahre. Die DB Netz AG wird deshalb
vielen Strecken im Netz gebaut. zukünftig deutlich kapazitätsscho-
In Spitzenzeiten gibt es bis zu nender bauen als bislang. Bereits
800 Baustellen am Tag. in diesem Jahr wird in ausgewählten
Regionen damit begonnen und im
Auch in den folgenden Jahren Jahr 2021 soll das bundesweite
müssen enorme Summen in die Baustellenmanagement nach den
Schieneninfrastruktur investiert Kriterien des kapazitätsschonenden
werden und die Zahl der Baustellen Bauens gesteuert werden.
bleibt auf hohem Niveau.
Kundenschonendes
Bauen kostet mehr
Kundenfreundliches Bauen ist
auf w ändiger. Behelfsbrücken,
Bauweichen, Überleitverbindungen
und der Einsatz größerer Maschinen
etwa beim Tunnelbau kosten mehr
Geld.
Ziel:
▼
Abschluss einer neuen Verein-
barung zwischen der DB Netz AG
und dem Bund zur besseren finan
ziellen Ausstattung. Die Zielsetzung
lautet: kundenschonendes Bauen
und weniger Einschränkungen
im Verhältnis zum Bauvolumen.
Baustein 2: Höhere Jede
Anreizsystem Zuverlässigkeit Verspätungs
zwischen der für alle minute ist eine
DB Netz AG Auf dem Netz der Deutschen Bahn zu viel
und den fahren mehr als 400 Eisenbahnver
kehrsunternehmen (EVU). Kommt Verspätet sich ein Zug aufgrund
Eisenbahn- es zu baubedingten Störungen im
Netz, dann entstehen für EVU und
einer Baustelle, sollen künftig bis
zu 51 Euro pro Verspätungsminute
verkehrsunter Kunden massive Einschränkungen. im Personenfernverkehr statt
bisher 10 Cent an das EVU aus
nehmen Was ist zu tun? Die finanziellen
Anreize für die DB Netz AG werden gezahlt werden. Das bedeutet
deutlich verschärft, um beim eine Erhöhung auf das mehr als
Bauen die Stör ungen zu reduzieren 500 -fache. Im Personennahverkehr
und die Zuverl ässigkeit des Bahn- sind es künftig 16 Euro, im Güter-
verkehrs zu erhöhen. verkehr 5 Euro. Verspätungen
durch Baustellen werden dann
viel stärker gewertet als Verspä-
tungen aus anderen Gründen.
Gezählt wird die Verspätung im
Personenverkehr außerdem
nicht mehr erst ab fünfeinhalb
Minuten, sondern schon ab drei-
einhalb Minuten. Das spiegelt
die Erwartungen der Fahrgäste
wider, punktgenau Anschlüsse
zu erreichen.
Ziel:
Deutlich stärkere finanzielle Anreize
▼
für die DB Netz AG, zuverlässig zu
bauen und Verspätungsminuten zu
vermeiden.
Baustein 3: Unvorhersehbare Bauvolumens war die Verteilung des
wirtschaftlichen Risikos bei Baumaß
Bessere Kosten durch nahmen in bestehenden Verträgen
Risikoverteilung Baustellen oft nicht mehr angemessen.
Der Knackpunkt ist: Niemand konnte
zwischen werden besser und kann beim Abschluss der über
viele Jahre laufenden Verträge wissen,
Aufgabenträgern verteilt welche zusätzlichen Kosten durch das
in Zukunft stark steigende Bauvolumen
und EVU Viele Jahre lag das Bauvolumen auf die EVU zukommen werden.
auf gleichmäßigem Niveau.
Aber: Von 2012 bis 2016 ist der Wenn sich hier nichts ändert, ist
Anteil der durch Baustellen davon auszugehen, dass die EVU
ausgefallenen Züge von 1,1 auf 2,1 ihren Auf traggebern sicherheits-
Prozent aller bestellten Züge halber hohe Zuschläge berechnen.
angestiegen. Und es steht fest,
in Zukunft werden es mehr. Transparente, faire und flexible
Berechnungsgrundl agen sollen
Die EVU und die Aufgabenträger als vereinbart werden. Dadurch kann
ihre Auftraggeber sind sich einig: die Qualität der Angebote für die
Angesichts des stark gestiegenen Kunden verbessert werden.
Angemessene
Risikoverteilung
So soll es beispielsweise gehen:
Der Schienenersatzverkehr
wird künftig in genau der Höhe
erstattet, in der er tatsächlich
anfällt. Das ist fairer.
Und was, wenn wegen einer
Baustelle die Züge nicht in die
Werkstätten oder Servicestationen
fahren können und deshalb nicht
komplett gereinigt werden oder
einzelne Wagen fehlen? Diese
Einschränkungen sollen künftig
vertraglich berücksichtigt werden.
Darüber hinaus sollen bestehende
Verträge zukünftig, sofern die recht-
Ziel: lichen Voraussetzungen dafür vor
liegen, angepasst werden können,
In neuen Verkehrsverträgen sollen wenn plötzlich Baustellen in einem
▼
durch unvorhersehbare Baustellen Ausmaß entstehen, das nicht vorher
verursachte Kosten berücksichtigt sehbar war. Über einem Schwellen
werden. Für bestehende Verträge wert soll dem Nahverkehrsunter-
wird, sofern die rechtlichen Voraus- nehmen trotzdem ein Teil des Ent-
setzungen dafür vorliegen, die Mög- gelts gezahlt werden. Dafür wurden
lichkeit der Anpassung vorgesehen. vom Runden Tisch Baustellenma-
Das schafft eine bessere Risiko nagement detaillierte, faire Anpas-
verteilung. sungsempfehlungen erarbeitet.
Baustein 4: Baustellen Diese Tatsache zeigt auf, wie
wichtig, aber auch aufwändig
Bauprozesse bündeln Kommunikation ist. Die Kunden
sollen künftig früher und genauer
und Bau- und gezielt erfahren, wie sich die Baustellen
auf ihren Zugbetrieb auswirken.
kommunikation kommunizieren Das geschieht etwa durch neue
kartenbasierte und interaktive
In der Hochphase des Bauens Informationsmedien, die zeigen,
übergibt die DB Netz AG bis zu wie und wo der Schienenverkehr
150 Baustellenfahrpläne an durch Baumaßnahmen beein-
ihre Kunden. Pro Tag! flusst wird.
Die neuen
Korridore und
Bautakte:
gut bauen und
dabei gut fahren
Die DB Netz AG hat ein komplett
neues Verfahren zur Mittel- und
Langfristplanung für Baustellen
entwickelt. Es orientiert sich nicht
mehr nur am Erneuerungsbedarf
des Netzes, sondern genauso an
gemeinsam mit den Kunden ent-
wickelten Baukorridoren. Es wird
betrachtet: Wie kann auf einem
Streckenabschnitt so gebaut wer-
den, dass sowohl die Baumaßnah-
me erfolgreich umgesetzt wird
als auch der Verkehr stabil auf-
rechterhalten bleibt. Das schafft
Verlässlichkeit für alle Kunden.
Für diese Korridore werden
dann „Bautakte“ entwickelt, die
Ziel: gewährleisten, dass optimal
gebaut und gleichzeitig gut
Für die Jahre 2019/2020 soll
▼
gefahren wird. Ein völlig neues
anhand ausgewählter Pilotprojekte Planungsver fahren einzuführen,
kapazitätsschonendes Bauen geht nicht von heute auf morgen.
bereits praktiziert werden. Ab 2021 Schließlich müssen 40.000
wird der Regelprozess für das Baumaßnahmen im Jahr bun-
gesamte Bauprogramm hin zu einer desweit neu geplant werden.
kunden- bzw. kapazitätsorientierten Diese Umstellung wird mehrere
Planung sukzessive wirksam. Jahre in Anspruch nehmen.
Kapazitäts- Gleiswechsel- Bauverfahren
schonendes betrieb Die „Tunnel-im-Tunnel-Methode“ wird
Bauen Wie auf der Autobahn gibt es auf
mit einem sogenannten Tunnelvortriebs
portal durchgeführt. Dieses dient als
der Schiene eine definierte Fahrt Schutzeinhausung für den Zugverkehr.
Folgende Beispiele zeigen, wie bei der
richtung. Signale sieht der Lok Die Züge fahren während der Bauzeit
Durchführung von Baumaßnahmen
führer nur auf der richtigen Seite. auf nur einem Gleis, das für die Bau
zwischen Kosten, Zeitaufwand und
Zweigleisige Bahnstrecken können arbeiten in die Tunnelmitte verlegt und
Kundennutzen abgewogen werden
jedoch auch im sogenannten durch die Einhausung geschützt wird.
muss. Dabei gilt häufig: Je kunden
Gleiswechselbetrieb genutzt Zwischen Schutzeinhausung und
schonender gebaut wird, desto
werden. Beide Gleise sind dann ursprünglicher Tunnelwand wird
mehr Geld muss investiert werden.
in beiden Fahrtr ichtungen mit gearbeitet.
entsprechenden Signalen aus
Sperrkonzepte gestattet. Der Einbau der Signale
ist zwar teuer, ermöglicht aber Maschineneinsatz
Ob eine Totalsperrung erforderlich ist bei Sperr ungen eines Gleises,
dass das andere Gleis für beide Der Einsatz von Hochleistungsma
oder der Betrieb eingleisig funktioniert,
Fahrtr ichtungen bef ahrbar ist. schinen, wie z. B. Hochgeschwindig
ist von vielen Faktoren abhängig. Total
keitschleifzügen oder Umbauzügen,
sperrungen verkürzen den Bauzeitraum
erl aubt kürzere Sperrzeiten des
und können daher auch aus Kunden
sicht sinnvoll sein –das vor allem dann, Überleitstellen Eisenbahnverkehrs.
wenn adäquate Ausweichmöglichkeiten
bestehen.Totalsperrungen bedeuten aber
häufig massive Einschränkungen für die
Ist ein Gleis gesperrt, muss auf Ersatzbrücken
das andere ausgewichen werden.
Kunden, so dass ein Aufrechterhalten Dafür gibt es Überleitstellen, also Wenn ganze Brücken saniert werden,
des Verkehrs durch eingleisigen Betrieb Weichenverbindungen zwischen kann der Bahnverkehr in der Regel nur
vorzuziehen ist. Dabei entstehen in zwei Gleisen. Je mehr Überleit aufrechterhalten werden, wenn Hilfs
der Regel Mehrkosten bspw. durch stellen existieren, desto kürzer brücken für den Bauzeitraum errichtet
veränderte Baustellenlogistik und können Sperrabschnitte sein werden. Das ist aufwändig und kosten
umfangreichere Sicherungen der und Einschränkungen für den intensiv, aber etwa bei Straßenbau
Bahnanlagen. Bahnverkehr begrenzt werden. projekten häufig geübte Praxis.
8
Projektbeispiele nur sechsmal zeitweise (zwischen
3 und 11 Tagen) komplett gesperrt.
maschine, der Optimierung der
Bauabläufe sowie einem erhöhten
Rund 60 Prozent der Zugf ahrten Personaleinsatz soll die Baumaß-
Güterumfahrungs konnten während dieser sechs nahme nur noch 20 Tage dauern
strecke Hannover
Baufenster durchgeführt werden, (8. bis 27. April). Die Dauer der
nur 40 Prozent mussten umgeleitet Sperrung und die damit verbun-
werden. denen Behinderungen im Schienen
Auslastung: bis zu 300 Güterzüge netz werden damit deutlich redu-
werktäglich Kosten: Mehrkosten von rund ziert. Insgesamt müssen statt
9 Millionen Euro (bei Gesamtkosten rund 1.500 nur noch rund 900 Züge
Baumaßnahme: Die Erneuerung von rund 20 Millionen Euro) umgeleitet werden bzw. Fahrzeit
von drei Eisenbahnbrücken zwischen verlängerungen in Kauf nehmen.
März 2016 und April 2017.
Um die Auswirkungen während der
Brückenbauzeit so gering wie mög-
Leipzig – Dresden, Mehrkosten: etwa 50.000 Euro
lich zu halten und ein kundenverträg- im Abschnitt
liches Verkehrskonzept sicherzu-
stellen, wurde ein Sperrkonzept mit Dahlen-Oschatz
minimalen Sperrungen entwickelt.
Hierfür war es erforderlich, Hilfs- Auslastung: rund 150 Züge täglich,
brücken einzusetzen sowie verstärk- davon rund 40 Fernverkehszüge
te Sicherungsleistungen für den Bau und jeweils rund 50 – 60 Güter-
unter rollendem Rad einzurichten. und Nahverkehrszüge
Ohne diese Maßnahmen wären deut-
lich größere Einschränkungen durch Baumaßnahme: Im Frühjahr 2018
eine viermonatige Totalsperrung sollen rund 6 Kilometer Gleis
entstanden. Die bis zu 300 Züge täg- erneuert werden. Einschließlich
lich hätten weiträumig umgeleitet Vor- und Nacharbeiten sah die
werden müssen. bisherige Planung eine Ein-
gleisigkeit an 30 Tagen vor
Effekte: Statt einer mehrmonatigen (4 . April bis 3. Mai).
Totalsperrung musste die Strecke in Effekte: Mit dem konzentrierten
rund einem Jahr Bauzeit insgesamt Einsatz einer Schnellumbau-
10
Empfehlung
für die
Umsetzung:
1.
Bund Ò DB Netz AG
Pilotprojekte ab 2019/20
Kapazitätsschonendes
Bauen für
LuFV III-Zeitraum
Verhandlungen 2018
Zeitraum 2020/2021 – 2024
2.
DB Netz AG Ò EVU
Neues Anreizsystem
in Schienennetz-
Benutzungsbedingungen
Dezember 2018
3.
EVU Ò Aufgabenträger
Altverträge
erste Gespräche über
Anpassungen ab 2018
Neuverträge
Aufnahme in
Ausschreibungen ab 2018
4.
DB Netz AG Ò
EVU/Aufgabenträger
Verbesserung Bauprozess
und Kommunikation
Gemeinsame Workshops
laufen bereits,
Pilotprojekte ab 2019/2020,
netzweit ab 2021
11Runder Tisch
Baustellen-
management
Stand: April 2018 / Foto: C. Bedeschinski, S. 6 / F. Kniestedt, S. 7 / M. Lautenschläger, S. 1 l., u., 8, 10 / U. Miethe, S. 1 o., 2 / T. Scheinpflug, S. 4 / C. Weber, S. 5Sie können auch lesen
