Der Erneuerbare-Energien-Markt in Frankreich - Bestandsaufnahme und Ausblick
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Der Erneuerbare-Energien-Markt in Frankreich
Bestandsaufnahme und Ausblick
|
Das DFBEE│
Informations- und Netzwerkplattform für die Energiewende
Gegründet 2006 durch die Regierungen Deutschlands und Frankreichs
Aufgaben
• Austausch von Informationen und Best Practices
• Aufbau eines deutsch-französischen Netzwerks aus Politik, Wirtschaft,
Wissenschaft und Medien für die Energiewende
• Themengebiete: Wind, Solar, Biogas, Systeme & Märkte
Standorte: Berlin (BMWi) und Paris (frz. Umwelt- und Energieministerium)
Finanzierung: 50% aus öffentlicher Hand, 50% Mitglieder (200)
Aktivitäten
• Veranstaltungen zu aktuellen Themen
• Veröffentlichung von eigenen Papieren und Übersetzungen. Themen:
Finanzierung & Förderung, Systemintegration, Marktdesign, Rechtsrahmen,
Akzeptanz, usw.
• Bereitstellung von Informationen und Kontakten
| 2
01 | Ziele und Rahmenbedingungen -
Deutschland und Frankreich im Vergleich
| 3
Ziele der Energiewende |
Deutschland und Frankreich im Vergleich
• Treibhausgasemissionen (Vergleich 1990)
• DE: Reduzierung um 40% bis 2020 und um 80% bis 95% bis 2050
• FR: Reduzierung um 40% bis 2030 und um 75% bis 2050
• Kernenergie
• DE: Atomausstieg bis 2022
• FR: Reduzierung von derzeit 75% auf 50% bis 2025; Deckelung der
installierten Leistung auf aktuelle installierte 63,2 GW
• Erneuerbare Energien
• DE: 50% EE-Strom bis 2030 und 80% EE-Strom bis 2050
• FR: 40% EE-Strom bis 2030
• Energieeffizienz
• DE: Reduzierung um 20% bis 2020 und 50% bis 2050 (Vergleich 2008)
• FR: Reduzierung um 50% bis 2050 (Vergleich 2012)
| 4
Anteil der Energieträger an der Stromerzeugung |
2014
Stromerzeugung Frankreich 2014 Stromerzeugung Deutschland 2014
0,8% Öl
1% Kohle
1% Öl
4,3% Sonstiges
9,6% Gas
3% Gas
18% 8,6% Wind
Steinkohle
13%
77%
Wasserkraft 5,8% PV
Kernenergie
18% EE 25,8% EE
15,9%
3,4%
Kernenergie
Wasserkraft
3% Wind 8% Biomasse
25,6%
1% PV Braunkohle
1% Sonstiges
Quelle: frz. Übertragungsnetzbetreiber RTE Quelle: Agora Energiewende (Werte: AG Energiebilanzen 2014)
| 5
Stromlandschaft in Frankreich │
Marktstruktur & Strompreis
Marktanteile Stromanbieter Strompreis:
• Privat 0,144€/kWh
• Industrie ≈ 0,09€/kWh
• EE-Anteil an der CSPE (vgl. EEG-
Umlage) ≈ 0,01€/kWh
• Argument: « Kernkraft ist günstig »
• Folge: Wenig Anreize für
Energieeffizienz
• Pro-Kopf-Ausgabe für Energie in
Frankreich ist geringfügig niedriger
als in Deutschland
| 6
Stromlandschaft in Frankreich │
Herausforderungen
Frankreich benötigt neue Kapazitäten
• Elektroheizung erfordert Importe im Winter
• KKW-Park veraltet
• Durchschnittsalter über 30 Jahre
• Reguläre Betriebserlaubnis für 40 Jahre
• Kostspielige Renovation & Nichtverfügbarkeit
• Einziger aktueller Neubau: Flamanville III
• 8 Jahre Verzug
• LCOE höher als bei erneuerbaren Energien
• Veränderte Verbrauchsverhalten
Beispiele : Klimaanlage im Privathaushalt,
elektrische Zusatzheizung im Winter 2012/2013
• Niedriger Strompreis für Verbraucher = geringer Quelle: MEDDE
Anreiz zum Stromsparen
• 82% der Unternehmer sind für Energiewende
| 7
Die Kosten der Energiewende |
Vergleich ausgewählter Aspekte
• Kosten der Förderung von EE-Anlagen
• DE: 21,8 Mrd. Euro für 2015 (EEG-Umlage)
• FR: 4,01 Mrd. Euro für 2015 (EE-Anteil der frz. CSPE)
• Investitionen der Übertragungsnetzbetreiber in die Netze
Investitionen des frz. Übertragungsnetzbetreibers RTE Investitionen der Übertragungsnetzbetreiber in Deutschland
Millionen €
2000
1800
1600
1400
1200
1000
1758
800
600 1335
1152
994
400 739 807 847
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Quelle: Eigene Darstellung nach Bundesnetzagentur/Bundeskartellamt,
Quelle: RTE Monitoringbericht 2014
| 8Bürgerenergie und Akzeptanz |
Akteure im EE-Bereich
• DE: 46,6% der EE-Projekte in
Bürgerhand
Deutschland • FR: erste Bürgerprojekte – neues
Gesetz soll Bürgerprojekte fördern
• Bürgerbeteiligung und Akzeptanz:
• Gelingen der Energiewende als
Gesamtprojekt
• Mobilisierung privater Ersparnisse
• Fehlende Akzeptanz: Höhere
Quelle: trend:research
Projektkosten
| 9Der europäische Rahmen |
Ausschreibungen und Direktvermarktung als privilegierte
Fördermodelle
• April 2014: Verabschiedung neuer europäischer Umwelt- und
Energiebeihilfeleitlinien
→ Einführung von Ausschreibungsverfahren für die Ermittlung staatlicher EE-
Förderungen bis 2017 (2015-2016: Pilotphase)
Ausnahme: Projekte < 1 MW (Wind: Projekte < 6 MW/6 Anlagen)
→ Einspeisetarife sollen bis 2016 durch Einspeiseprämien ersetzt werden
Ausnahme: Projekte < 500 kW (Wind: Projekte < 3 MW/3 Anlagen)
| 1002 | Förderung der erneuerbaren Energien
in Deutschland
| 11Eckpunkte der Energiepolitik in Deutschland |
• Einführung der optionalen Marktprämie durch das EEG 2012
• EEG-Novelle 2014: verpflichtende Direktvermarktung für alle Anlagen > 500 kW
(> 100 kW ab 2016)
Ziele: planvolle Steuerung des Ausbaus, Marktnähe und Wettbewerb von
erneuerbaren Energien
• Bestimmung der Förderung für Strom aus erneuerbaren Energien durch
Ausschreibungen ab spätestens 2017 (EEG 2014)
Aktuelle Pilotausschreibung für PV-Freiflächenanlagen
Zeitplan für EEG 2016: Eckpunktepapier des BMWi zu Ausschreibungsdesign;
aktuelles Konsultationsverfahren bis 1. Oktober 2015, anschließende
Auswertung und Erstellung eines Gesetzentwurfs zum Ausschreibungsdesign
Beschluss des EEG 2016 durch Bundestag und Bundesrat im Sommer 2016
Anteilige europaweite Öffnung der Ausschreibungen für Anbieter aus anderen
europäischen Ländern (5% des jährlichen Zubaus)
| 12Historie der Vergütungsmodelle in Deutschland |
Chronologische Darstellung
Quelle: DFBEE
| 1303 | Der neue gesetzliche Rahmen für
erneuerbare Energien in Frankreich
| 14Die Energiewende in Frankreich |
Ein neuer Rechtsrahmen wurde geschaffen
• September 2012: Ankündigung von Präsident François Hollande, den
Atomstrom-Anteil im Strommix von 75 % auf 50 % bis 2025 zu senken
• Dezember 2012 bis Juli 2013: nationale Energiewendedebatte
• 2013-2014: Ausarbeitung eines Energiewendegesetzes
• 2014-2015: Behandlung in der Nationalversammlung und im Senat
18. August 2015: Inkrafttreten des Energiewendegesetzes
und Veröffentlichung im Öffentlichen Amtsblatt (Journal Officiel)
| 15Der neue Rechtsrahmen in Frankreich |
Politische Baustellen und Ziele
• Fördermechanismen für erneuerbare Energien: Neuausrichtung vor dem
Hintergrund der neuen europäischen Beihilfeleitlinien
• Aufstellung mehrjähriger Programmplanungen (PPE) mit
technologiespezifischen Ausbauzielen
Aktuelle Vorschläge:
• Onshore-Wind: 13-15 GW bis 2018 und 20-27 GW bis 2023 (aktuelles Ziel: 19 GW
bis 2020)
• PV: 8 bis 10 GW bis 2018 und 16-20 GW bis 2023 (aktuelles Ziel: 8 GW bis 2020)
• Stromintensive Unternehmen: Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit
• Liberalisierung des Strommarktes
• Schaffung eines gesetzlichen Rahmens für den Eigenverbrauch
• Lastmanagement und Sicherung von notwendigen Investitionen in
Produktionskapazitäten: Einführung eines Kapazitätsmarktes
| 16Fokus Fördermechanismen |
Ausschreibungen
• Bereits Erfahrungen mit Ausschreibungen im Bereich PV, Biomasse und
Windenergie (onshore und offshore)
• Aktuell: Ausschreibungen für PV-Anlagen über 100kWp, Offshore-
Windenergieanlagen und im Bereich Biomasse
• Politische Steuerung der Ausschreibungen für größere Projekte
- Regulierungsbehörde (CRE): Durchführung und Bewertung der Ausschreibungen
- Energieminister: finale Entscheidung über ausgewählte Projekte
- Ausgewählte Projekte bekommen eine Betriebsgenehmigung und eine feste
Einspeisevergütung für eine definierte Zeit
Priorität bei der Umsetzung der europäischen Leitlinien: Umstellung der EE-
Fördermechanismen auf Direktvermarktung mit Marktprämie
| 17Fokus Fördermechanismen |
Einführung der Direktvermarktung in Frankreich
Direktvermarktung mit Markt- und Managementprämie
• Dem deutschen Modell sehr ähnlich
• Gilt für „große EE-Anlagen mit reifer Technologie“ ab 1. Januar 2016
• Windenergie: Ausnahme (Windenergietariferlass 2014 auf Grundlage der alten
Leitlinien an EU-KOM notifiziert und 10 Jahre gültig)
• Möglichkeit, auf Ersatzabnehmer (acheteur de dernier recours) zurückzugreifen
→ Berücksichtigung folgender Aspekte bei Bemessung der Marktprämie (Art. 104):
• Investitionen und Betriebskosten einer effizienten Anlage
• Kosten der Integration in das Stromsystem
• Erlöse der Anlage
• Beitrag zur Nachhaltigkeit, Versorgungssicherheit und Wettbewerbsfähigkeit
→ Mögliche Gestaltung des Vergütungsmodells
• 1 Referenzbörsenpreis pro Technologie
• Mögliche Berechnungsgrundlage: 1 Jahr
• Mögliches Stauchungsmodell: Stärkere Förderung zu Beginn, Absenkung in 2 Stufen
• Keine Prämie bei negativen Marktpreisen
| 18€/MWhh
Referenztarif
Referenzwerte für die
Marktprämienmodells
Berechnung der Marktprämie
Managementprämie
Quelle: Französisches Umweltministerium (MEDDE)
Ex post
Referenz- Marktprämie
-marktpreis
Prinzip des angedachten französischen
Effizienz unter dem
Markt- Marktprämie
-durchschnitt
Effizienz über
dem Markt- Marktprämie
-durchschnitt
|
19Konzept der Direktvermarktung in Frankreich
€/MWh
Managementprämie
Te
Gleitende Marktprämie
Erlöse Herkunftsnachweise
Referenzwert Erlöse Kapazitätsmarkt
Referenzbörsenpreis
Volllaststunden
N0 N
Referenz Anlage
N0 noch unklar – voraus. kein N0 bei
Quelle: Französisches Umweltministerium (MEDDE) Ausschreibungen
| 2004 | Fokus: Windenergie in Frankreich
| 21Frankreich |
Ein windhöffiges Land und große Potentiale
Windaufkommen
(in m/s)
Quellen: ADEME, Comprendre l‘éolien, 2014; RTE, Panorama des énergies renouvelables 2013 22 |Installierte Windenergieleistung│
Jährlicher Zubau bis Ende 2014
40.000 38.116
2008: 1.075 MW
35.000 33.729
2009: 1.246 MW
30.989
2010: 1.189 MW 29.060
30.000
2011: 952 MW 27.190
25.777
25.000 2012: 822 MW 23.903
22.247
2013: 621 MW 20.621
20.000 2014: 986 MW 18.428
16.629
14.609
15.000
12.001
8.754 9.143
10.000
7.5368.157
6.095 6.714
5.762
4.445 4.573
5.000 2.875 3.327
1.1371.5462.082
751 1.5002.252
183 334 643 61 94 129 219 338
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Installierte Onshore-Windenergieleistung in D (MW) Installierte Onshore-Windenergieleistung in F (MW)
Installierte Offshore-Windenergieleistung in D Installierte Offshore-
im Juni 2015: Windenergieleistung in F im Juni 2015:
2778 MW in Betrieb 0 MW
380 MW errichtet ohne Netzeinspeisung
704 MW im Bau
| 23
Quelle: BDEW, Deutsche Windguard, RTE, FEEOnshore-Windenergie | Regionale Verteilung
Angeschlossene Windleistung nach Regionen (Stand: 31.12.2014)
Installierte Windleistung –
die 4 stärksten Regionen:
Champagne-Ardenne
(1.527 MW)
Picardie
(1.318 MW)
Bretagne
(826 MW)
Centre
(791 MW)
Quelle: RTE, Panorama des énergies renouvelables 2014 | 24Onshore-Windenergie | Entwicklungen des Rechtsrahmens
• Stromabnahmeverpflichtung mit fester Einspeisevergütung auf 15 Jahre
(indexiert), gem. Windenergietariferlass vom 17. Juni 2014:
die ersten 10 Jahre: 8,2 Ct./kWh (2014 indexiert: 8,43 Ct./kWh)
die weiteren 5 Jahre: 2,8-8,2 Ct./kWh entsprechend der jährlichen
Referenzbetriebsdauer der Anlage
• April 2013: Aufhebung der 5-WEA-Regelung und der Windvorranggebiete ZDE
• Mai 2014: Einführung eines vereinfachten, konzentrierten Genehmigungs-
verfahrens (autorisation unique) in sieben Pilotregionen (Ziel: 10 Monate
Bearbeitungsdauer)
• 17. Juni 2014: Verabschiedung des neuen Windenergietariferlasses (arrêté
tarifaire) nach seit 2009 andauerndem Rechtsstreit über Tatbestand der unzulässigen
staatlichen Beihilfe, angestrengt durch Vereinigung von Windenergiegegnern
25 |Onshore-Windenergie | Herausforderungen und Ausblick
• Neue Dynamik dank der Verabschiedung des Gesetzes zur Energiewende:
Einführung der Direktvermarktung
Mindestabstandsregelung für Windenergieanlagen zu Bebauungen wurde nicht
ausgeweitet
Netzanschlussfrist für Erneuerbare-Energien-Anlagen (größere Anlagen: 18
Monate) und Entschädigungssätze für den Netzbetreiber im Falle von
Verzögerungen
• Vereinfachtes, konzentriertes Genehmigungsverfahren dürfte Umsetzung
von Projekten in Zukunft beschleunigen (Ausweitung der Erprobung auf alle
Regionen: Loi Macron 2015)
• Bestehende Hemmnisse: Radarthematik (insbesondere Militär),
Netzanschlussdauer, Akzeptanz und lange, komplexe Genehmigungsverfahren
| 26Offshore-Windenergie | Rechtsrahmen
• Windenergietariferlass vom 17. November 2008 sah Einspeisevergütung
für Offshore-Windenergie vor (allerdings wirtschaftlich nicht viabel), im
Erlass vom 17. Juni 2014 ist diese nicht mehr vorgesehen
• Ausschreibungsmodell: erste Ausschreibung für 500 MW im Jahr 2004
(Zuschlag für ein Projekt über 105 MW, das jedoch bis heute nicht umgesetzt
wurde)
• Zwei weitere Ausschreibungsrunden 2011/2012 und 2013/2014
• Weitere Ausschreibungen für ausgewählte Standorte in Ausarbeitung
• Einspeisevergütung: in den Geboten, nach dem Prinzip „pay as bid“
• Netzanschlusskosten: werden vom Betreiber getragen
| 2705 | Fokus: Solarenergie in Frankreich
| 28Ressourcen und Potentiale │
Ressourcen
Globalstrahlung in Frankreich Bevölkerungsdichte in Frankreich
Quelle: Eurostat
Frankreich: Frankreich:
• Maximale Strahlungsstärke 1800kWh/m² • 114 Einwohner/km²
Südfrankreich und auf Korsika
Vergleich Deutschland:
• PV-Netzparität momentan im südlichen Drittel • 226 Einwohner/km²
erreicht
Photovoltaik in Frankreich | 29Photovoltaik in Frankreich│
Zubau
MWp 6000
TOP 10 PV-Märkte weltweit
2014
5000
Markt Zubau (MWp)
4000
China 10 600
3000
Japan 9 700
2000 Neue USA 6 201
Installationen
1000
Kumuliert UK 2 448
0
Deutschland 1 899
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Quelle: SOeS
Frankreich 975
Anlagentyp 2014* jährl. Ausbauziel Australien 910
Anlagen ≤ 9 kWp 119,2MWp 200MWp Korea 909
Anlagen 9 - 100 kWp 178,2MWp 200MWp Südafrika 800
Anlagen 100 - 250 kWp 45,5MWp 120MWp Indien 616
Anlagen > 250 kWp 516,8MWp >400 MWp Quelle: Observ’ER (05/2015)
Total 860MWp 1000MWp
*Schätzung. Quelle: Observ’ER (12/2014) | 30Photovoltaik in Deutschland│
Zubauzahlen zum Vergleich
| 31Photovoltaik in Frankreich │
Verteilung der Anlagen
Aktuelle Struktur des Parks Geographische Verteilung
100%
75%
50%
25%
0%
Anlagen Leistung
Quelle: CGDD
Quelle: CGDD
| 32Photovoltaik in Frankreich │
Freiflächen
Definition Freifläche
• Anlage mit nicht auf Gebäuden aufgeständerten Modulen mit über 250kWp
• Möglich auf
• Konversionsflächen
• Deponien
• Flächen mit Altlasten
• Verwendung von lange brachliegenden Ackerflächen im Ausnahmefall möglich
• Behördliche Prüfung
• Zustimmung der Anrainer
• Verstärkte Förderung von Freiflächen neue Priorität
| 33Fördermechanismen aktuell │
Entwicklung FIT
Quelle: HESPUL
| 34Fördermechanismen aktuell │
Einspeisevergütung für Solaranlagen in Frankreich
Tarif Beschreibung Oktober – Januar - März April-Juni
Dezember 2015 (€/100) 2015
2014 (€/100) (€/100)
T1 ≤9kWp 26,97 26,57 26,17
gebäudeintegriert
T4a ≤36kWp vereinfachte 13,74 13,46 13,95
Integration
T4b 36-100kWp vereinfachte 13,05 12,79 13,25
Integration
T5 andere Anlagen 6,80 6,62 6,45
≤12MWp
T4: neue Anhebung Ende Juli angekündigt
| 35Fördermechanismen aktuell │ Ausschreibungen – 1. & 2. Runde Anlagen mit einer Leistung von 100kWp und mehr, die nicht über den T5 vergütet werden sollen, müssen im Ausschreibungsverfahren erfolgreich sein Zwei parallele Ausschreibungsverfahren: • Vereinfachte Ausschreibung für Aufdachanlagen 100
Akteursvielfalt |
Leistung pro erfolgreichem Bieter
Photovoltaik >250 kW – Ausschreibung 2013
42 41 32 30 28 28 24 23 21 380 MW
MW MW MW MW MW MW MW MW MW
0% 20% 40% 60% 80% 100%
29 Unternehmen mit Leistung ≥ 1 MW
37 |
Eigene Darstellung auf Grundlage vertraulicher InformationenAusschreibung PV > 250 kW 2013 |
Ergebnisse im Detail
Segment Ziel Anzahl Anzahl Leistung Durchschn. Vergütungssatz Anzahl Leistung Durchschn.
Gebote vollständiger vollständiger vollständiger Gebote ausgewählter ausgewählter Vergütungssatz
Gebote Gebote Projekte Projekte
1.a. FFA 100 % CSP bis 12 MW 20 10 8 41,7 MW 23 ct/kWh 5 22,13 MW nicht
MW (80 %) (min.: 17,5 ct/kWh; kommuniziert
max.: 28,7 ct/kWh)
1.b. FFA mit über 50 % CSP bis 80 25 23 187,9 MW 19,1 ct/kWh 11 80,8 MW nicht
12 MW MW (92 %) (min.: 14,8 ct/kWh; kommuniziert
max.: 24,9 ct/kWh)
2. FFA mit Trackern bis 12 MW 100 213 187 1235,7 MW 12,8 ct/kWh 16 102,7 MW nicht
MW (88 %) (min.: 9,3 ct/kWh; kommuniziert
max.: 23,7 ct/kWh)
3. Carports bis 4,5 MW* 60 34 30 66,8 MW 14,9 ct/kWh 27 60,3 MW nicht
MW (88 %) (min.: 11,5 ct/kWh; kommuniziert
max.: 20 ct/kWh)
4. Aufdachanlagen unter 3 MW* 100 109 103 168 MW 16,5 ct/kWh 60 102,1 MW nicht
MW (94 %) (min.: 13,5 ct/kWh; kommuniziert
max.: 23,1 ct/kWh)
5. Aufdachanlagen 3 MW-12 MW 40 5 4 20,5 MW 15,2 ct/kWh 2 12,2 MW nicht
MW (80 %) (min.: 13,7 ct/kWh; kommuniziert
max.: 18,5 ct/kWh)
FFA: Freiflächenanlagen
CSP: Concentrated Solar Power 38 |
*Gebäudeintegrierte AnlagenFördermechanismen aktuell│
Ausschreibungen – 3. Runde
Ablauf:
• Stichtag für die Einreichung des Dossiers: 1. Juni 2015
• Veröffentlichung der Ergebnisse: vor Jahresende (Zwischenbericht: 574
Gebote für 2.291 MWp gültig erklärt)
Kapazität: Korridor Gebote
• Familie 1: Aufdachanlagen ≤ 5MWp (150MWp) 9-20 €/100/kWh
• Familie 2a: Freiflächen ≤ 5MWp (75MWp) 7-15 €/100/kWh
• Familie 2b: Freiflächen ≤ 12MWp (125MWp) 7-15 €/100/kWh
• Familie 3: Carports ≤ 4,5MWp (50MWp) 9-18 €/100/kWh
Gewichtung der Kriterien
2a & 2B 1&3
Preis 46 50
Wiederherstellung & Sanierung der Fläche 10 -
Eingliederung in Umgebung 10 -
Vereinfachte CO2-Bilanz 20 35
Beitrag zur Innovation 10 15
Bonus Urbanistik 4 - | 39Soutenu par : / Soutenu par : /
Gefördert durch: Gefördert durch:
Vielen Dank für
Ihre Aufmerksamkeit!
Deutsch-französisches Büro für erneuerbare Energien
Büro Berlin
Mélanie Persem
Geschäftsführerin
Scharnhorststr. 34-37
D-10115 Berlin
Tel.: +49(0)30-18 6156803
Mail: melanie.persem.extern@bmwi.bund.de
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