Die afghanisch-pakistanischen Beziehungen: Gefangen im Sicherheitsdilemma - Konrad-Adenauer ...
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August 2019
Länderbüro Afghanistan
© Ellinor Zeino
Die afghanisch-pakistanischen
Beziehungen: Gefangen im
Sicherheitsdilemma
Dr. Ellinor Zeino
Als der pakistanische Botschafter in den USA im August die Befürchtung äußerte, die erneute Eskalation im
Kaschmir-Konflikt zwischen Indien und Pakistan könnte den afghanischen Friedensprozess beeinträchtigen,
kamen prompt afghanische und indische Protestbekundungen. Botschafter Asad Majeed Khan sprach jedoch
nur aus, was offensichtlich ist. Die Konflikte in den Ländern überlagern sich seit Jahrzehnten und haben eine
friedliche Lösung in Afghanistan erschwert. Die Eskalation in Kaschmir kam zu einem denkbar ungünstigen
Zeitpunkt; die Friedensgespräche zwischen Taliban und den USA befinden sich in einer möglichen Endphase
und stellen die verfassungsmäßige Ordnung, das internationale Engagement in Afghanistan sowie die
regionale Sicherheitsarchitektur neu zu Verhandlung.
Komplizierte Dreiecksbeziehung: Anschuldigungen der Terrorunterstützung und
Pakistan-Afghanistan-Indien ungeklärten Territorialfragen. Zwei Konflikte
belasten maßgeblich die afghanisch-pakistanischen
Die afghanisch-pakistanischen Beziehungen sind Beziehungen und haben einen Dialog in den letzten
seit 2001 geprägt von Misstrauen, gegenseitigen zwanzig Jahren seit dem Sturz des Taliban-Regimes
Konrad-Adenauer-Stiftung e. V.
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immer wieder erschwert. Der erste ist der indo- geführte Invasion in Afghanistan im Oktober 2001
pakistanische Konflikt um Kaschmir, der über wurde von Pakistan zwangsläufig mitgetragen. Der
Afghanistan mit ausgetragen wird. Der zweite ist die pakistanische Premier General Musharraf gab im
Paschtunistan-Frage, die mit der Entstehung des September 2001 innerhalb weniger Stunden das
Staates Pakistan im Jahr 1947 und der Teilung Bündnis mit der Taliban-Regierung auf und wurde
paschtunischer Stämme entlang der afghanisch- offiziell zum „wichtigsten Bündnispartner der USA“
pakistanischen Grenze erneut aufflammte. außerhalb der NATO. In seiner Rede an die Nation
verabschiedete Musharraf sich offiziell von der Idee
Der indo-pakistanische Konflikt um Kaschmir wurde Afghanistans als Hinterhof pakistanischer Interessen.
von Beginn an vor allem stellvertretend über die Er distanzierte sich vom Prinzip der pan-islamischen
gegenseitige Bewaffnung und Förderung militanter Solidarität, beschrieb Afghanistan als souveränen
Gruppen geführt. In Afghanistan entwickelte das Staat mit eigenständigen nationalen Interessen und
pakistanische Militär das Prinzip der „Strategischen reklamierte kein pakistanisches Interesse mehr an
Tiefe“. Die Einflussnahme auf militante Gruppen in einer paschtunischen Regierung in Kabul.1
Afghanistan, allen voran auf die Taliban-Bewegung, Inoffiziell verfolgte Pakistan jedoch weiterhin eine
sollte Pakistan als Rückversicherung im Falle einer verdeckte Unterstützung der Taliban-Bewegung.
militärischen Eskalation mit Indien dienen. Pakistans Nach 2001 fanden viele Taliban-Führer im
Ziel ist es, sich Garantien gegen das Szenario eines pakistanischen Grenzgebiet Unterschlupf, von wo
Zweifrontenkriegs mit Indien und Afghanistan zu aus sie ihren Kampf gegen die afghanische Armee
verschaffen. und westlichen NATO-Truppen wiederaufnahmen
und ab 2003 ihre Macht konsolidieren konnten.
Pakistans Einflussnahme auf die inneren politischen
Entwicklungen und bewaffnete Gruppen in Doch welchen Einfluss hat Pakistan heute tatsächlich
Afghanistan waren stets ein Teil seiner Anti- noch auf die Taliban-Bewegung? Das ist die Frage,
Indienpolitik. In den 1980er spielte Pakistan die die Regierungen in Kabul, Neu-Delhi und
zusammen mit den USA und Saudi-Arabien eine Washington beschäftigt. Die afghanische Taliban-
Schlüsselrolle beim Aufstieg der afghanischen Bewegung gilt weiterhin als eine vom
Mujahedin im Kampf gegen die sowjetische pakistanischen Staat teils protegierte und genutzte
Besatzung. Pakistan war Hauptempfänger und Gruppe. Wichtige Teile ihrer Führung (Quetta- und
logistische Drehscheibe ausländischer Hilfsgelder an Peschawar-Schura) sowie das radikale Haqqani-
die Mujahedin-Kämpfer, die Pakistan als Netzwerk sind in Pakistan angesiedelt. Ein Großteil
vermeintliche Vertreter seiner Interessen in Kabul an der Taliban wurde in pakistanischen
der Macht sehen wollte. In den 1990er Jahren half Flüchtlingslagern geboren, in pakistanischen
der pakistanische Geheimdienst ISI bei der Madrassas ausgebildet und besitzt pakistanische
Ausbildung und Radikalisierung afghanischer Personalausweise. Die in den 1980er Jahren
Taliban-Anhänger in pakistanischen entstandenen Verflechtungen in der afghanisch-
Religionsschulen und trug wesentlich zu deren pakistanischen Grenzregion zwischen Taliban,
Machtergreifung bei. Das 1996 ausgerufene kriminellen Schmugglernetzwerken und dem
Islamische Emirat der Taliban wurde von Pakistan als pakistanischen Staat wirken bis heute nach. Taliban-
wichtiger Verbündeter gegen Indiens Führer genießen bis heute tiefe Verbindungen zu
Machtansprüche in der Region gesehen. Pakistan, Pakistans staatlichen Institutionen, politischen
Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Parteien und wirtschaftlichen Lobbygruppen.
Emirate waren die einzigen Länder, die das Taliban-
Regime anerkannten. Trotz dieser engen Verflechtungen lässt sich die
Taliban-Bewegung nur schwer vom pakistanischen
Seit dem Sturz der Taliban 2001 hat Pakistan keine Staat kontrollieren und integriert auch Pakistan-
verbündete Regierung mehr in Kabul. Die US- kritische Teile. Die junge Taliban-Generation soll
1
Siehe Abou Zahab, Mariam/Roy, Olivier 2004: Islamist
Networks. The Afghan-Pakistan Connection, London, S.
78-80.Konrad-Adenauer-Stiftung e. V.
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stärker unabhängig sein. Nach Aussagen ehemaliger Die 2.600 Kilometer lange afghanisch-pakistanische
Taliban-Funktionäre ist die alte Taliban-Generation Grenze, die sogenannte Durand-Linie von 1893,
geprägt durch große, polygame Familienverbände; erkennt Afghanistan bis heute nicht an. Auch die
Ehefrauen und Angehörige finden meist nur sichere vermeintlich pro-pakistanischen Taliban haben
Unterkunft in Pakistan. Die neue Taliban-Generation während ihrer Herrschaft die Grenzlinie nicht
habe dagegen kleine Familienverbände, was sie anerkannt. Für Pakistan hingegen wird die Grenze
logistisch und damit auch politisch unabhängiger zunehmend zu einem Sicherheitsrisiko. Der
von Pakistan macht. pakistanische Staat setzt stärker auf Grenzkontrolle,
um Terrorismus, Drogen- und Waffenschmuggel
Auch auf pakistanischer Seite wird mittlerweile Kritik sowie illegale Migration zu kontrollieren und wirft
laut, dass das Prinzip der „Strategischen Tiefe“ keine indischen wie afghanischen Geheimdiensten vor,
nachhaltigen Sicherheitsgarantieren für Pakistan transnational agierende Separatisten wie die
geschaffen hat. Beobachter sehen seit langem Balochistan Liberation Army (BLA) oder die militante
Pakistan nicht nur als Profiteur, sondern auch als Tehrik-e Taliban Pakistan (TTP) gegen Pakistans
Opfer der Taliban-Bewegung, die sich trotz Interessen zu unterstützen. Pakistans derzeitiger Bau
jahrelanger Unterstützung in Teilen auch gegen den eines Grenzzauns (von aktuell 482 Kilometern)
pakistanischen Staat radikalisiert hat. Selbst wurde hingegen vom afghanischen Präsidenten
pakistanische Entscheidungsträger sehen die Ghani scharf kritisiert, da er die natürlichen
selbstgeschaffene Gefahr der Taliban.2 Die Siedungsgebiete der Paschtunen-Stämme spalte.
paschtunisch-islamistische Taliban-Bewegung
konnte sich auch in Pakistan ausbreiten, wo sie Seit der pakistanischen Staatsgründung haben
unter der politisierten paschtunischen Minderheit paschtunische Nationalisten die
Zulauf erhält.3 Statt „Strategischer Tiefe“ des Wiedereingliederung „Paschtunistans“, der
pakistanischen Staats in Afghanistan wurde eine paschtunischen Siedlungsgebiete die bis in die
„religiöse Tiefe“ afghanischer Kämpfer in Pakistan pakistanische Stadt Peschawar reichen, gefordert.
geschaffen. Gleichzeitig forderte Afghanistan wiederholt die
Selbstbestimmung bzw. die Achtung der Rechte der
Paschtunischer Nationalismus und paschtunischen Minderheit in Pakistan. Mit der
gegenseitiges Misstrauen paschtunischen Protestbewegung Pashtoon Tahafuz
Movement (PTM), die seit Ende 2018 in Pakistans
Seit den 1980er Jahren unterstützte Pakistan westlichen Provinzen Khyber Pakhtunkhwa und
paschtunisch-islamistische Kräfte in Afghanistan, in Balutschistan enormen Auftrieb erlangt hat, äußern
der Hoffnung, dass sie pakistanische Interessen afghanische Medien und vereinzelte
vertreten. Paradoxerweise hat der paschtunische Regierungsvertreter ihre Solidarität.
Nationalismus in Afghanistan stets die territorialen
Grenzen Pakistans angefochten. Selbst die ehemals Trotz des gegenseitigen Misstrauens sind die
engsten paschtunischen Verbündeten Pakistans wie Gesellschaften beider Länder eng miteinander
die Taliban oder Guldbuddin Hekmatyar’s Partei verwoben. Seit der sowjetischen Invasion in
Jamiat-e Islami, die Pakistan aufgrund ihrer Afghanistan 1979 flohen drei Millionen Afghanen
islamistischen Weltanschauung als natürliche nach Pakistan; 1,4 Millionen Flüchtlinge sind dem
Vertreter seiner Interessen sah, haben sich in der UNHCR zufolge noch dort. Hinzu kommen weitere
Paschtunistan-Frage nicht von Islamabad 800.000 legal sowie eine Million illegal in Pakistan
einspannen lassen. Auch sie stellten ihre konkreten lebende Afghanen. Weite Teile der heutigen
national-islamistischen Interessen über eine trans- afghanischen Elite haben in den 1990er Jahren des
muslimische Solidarität. Bürgerkriegs und Taliban-Zeit ihre Kindheit und
Jugend in Pakistan verbracht. Erst als nach dem
Sturz des Taliban-Regimes 2001 vielen Afghanen
2 3
Siehe Ahmed, Mutahir 2014: Pak-Afghan Security Siehe Ansary, Tamim 2012: Games Without Rules. The
Dilemma. Imperfect Past and Uncertain Future, Lahore, Often Interrupted History of Afghanistan, New York, S.
S. 152. 253f.Konrad-Adenauer-Stiftung e. V.
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bewusst wurde, wie stark Pakistan an der Scharif, Herat, Jalalabad und Kandahar sorgen für
Machtergreifung der Taliban in den 1990er Jahren Anstoß und Spionagevorwürfe von Seiten Pakistans.
und der Wiedererstarkung nach 2003 beteiligt war,
erfuhren die afghanisch-pakistanischen Mit US-Präsident Trump ist nun eine neue Dynamik
Beziehungen einen Tiefstand. Heute wird Pakistan in in den afghanischen Friedensprozess gekommen.
der afghanischen Gesellschaft als Hauptquelle der Seit Anfang 2019 führen die USA in Doha erstmals
Taliban-Gewalt im Land gesehen. Eine verbreitete offizielle Friedensgespräche mit den afghanischen
populäre Meinung ist, dass die afghanischen Taliban Taliban mit dem Ziel, ihre Truppen zeitnah und
innerhalb einiger Wochen besiegt wären, wenn endgültig abzuziehen. Gleichzeitig hatten die USA
Pakistan ihnen seine Unterstützung entziehen den Druck auf Pakistan erhöht, seinen Einfluss auf
würde. die Taliban zu nutzen, um diese zu
Friedensverhandlungen mit der afghanischen
Pakistan sieht sich hingegen als Sündenbock und Regierung zu bewegen. Die Taliban erkennen
Opfer. Gemäß der pakistanischen Narrative habe bislang die afghanische Regierung nicht als
sich der transnationale Terrorismus aufgrund Verhandlungspartner an.
afghanischen Unwillens und nicht zuletzt aufgrund
des Versagens der internationalen NATO-Kräfte im Seit Präsident Trumps neuer Nationaler
pakistanischen Grenzgebiet festsetzen können. Die Sicherheitsstrategie (NSS) von 2017 und den US-
afghanischen Flüchtlinge und Migranten im Land geführten Friedensgesprächen geriet Pakistan unter
sehen die pakistanischen Behörden zunehmend als Druck, konstruktiv auf die Taliban einzuwirken. In
Sicherheitsrisiko, die Terrorismus und Separatismus der NSS wird von Pakistan die Einstellung der
im Land befördern könnten. indirekten Terrorfinanzierung und die Unterbindung
terroristischer Operationen von pakistanischem
Der afghanische Friedensprozess: Kein Territorium aus eingefordert. Gemeint ist hier vor
Frieden ohne Pakistan? allem das in Pakistan ansässige Haqqani-Netzwerk
mit Verbindungen zu al-Qaida. Zugleich kündigten
Im afghanischen Friedensprozess wird Pakistan von die USA die Stärkung ihrer strategischen
internationalen Beobachtern als „Schlüsselland“ für Partnerschaft mit Indien an. Seitdem hat ein
nachhaltigen Frieden und Stabilität gesehen.4 Umdenken in Pakistan eingesetzt. Pakistan braucht
Gleichzeitig ist der afghanische Friedensprozess zum einen Sicherheitsgarantien von den USA und ist
vom indo-pakistanischen Konflikt überlagert. andererseits von der finanziellen Unterstützung
Pakistans Außenminister Shah Mehmood Qureshi Chinas abhängig, das ebenfalls den Friedensprozess
bekräftigt im Gleichklang mit den USA eine vorantreiben möchte.
ausgehandelte Friedenslösung mit den Taliban als
„den einzigen Weg nach vorne“. Doch welches Pakistan übt nun Druck auf die Taliban aus, um sie
Interesse hat Pakistan an einer Friedenslösung in zu Verhandlungen zu motivieren. Auf afghanischer
Afghanistan, und was für ein Friedensabkommen Seite ist man jedoch skeptisch, wie ehrlich und
wäre für Pakistan akzeptabel? nachhaltig das ist; Pakistan wird von einem Großteil
Pakistans Hauptanliegen ist es, Indiens Einfluss in der afghanischen Bevölkerung und politischen Elite
Afghanistan zu reduzieren. Indien hat seit 2011 eine ein Interesse an einem „instabilen“ bzw.
Strategische Partnerschaft mit Afghanistan, bildet „beeinflussbaren Frieden“ unterstellt. Die Vorwürfe
Teile der afghanischen Armee in Indien aus und ist lauten, dass Pakistan lediglich seine Taktik, nicht
der fünftgrößte Geber bilateraler Entwicklungshilfe; jedoch seine Ziele angepasst habe. Pakistan
in der Region ist Indien sogar das größte Geberland, ermutige die alte, nun kompromissbereite Taliban-
noch vor China oder Iran. Vor allem Indiens Führung zu Friedensgesprächen, während es junge,
landesweite Präsenz in Afghanistan mit fünf kampfbereite Taliban als „Kriegsmaschine“ behalte.5
diplomatischen Vertretungen in Kabul, Mazar-e Pakistan hingegen sieht sich mit überzogenen
4 5
So auch der deutsche Außenminister Heiko Maas bei Yunus Qanuni, Führungsfigur der Partei Jami’at-e
seinem Besuch in Afghanistan und Pakistan im März Islami, in einem Gespräch am 25.04.2019 in Kabul
2019. sowie Ismael Khan, ehemaliger Gouverneur der ProvinzKonrad-Adenauer-Stiftung e. V.
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Erwartungen an sein Einflusspotenzial auf die integrieren. Im Dezember 2017 lud China Pakistan
Taliban sowie mit Schuldzuweisungen bei und Afghanistan zum ersten trilateralen
Rückschlägen im Friedensprozess konfrontiert und Außenministertreffen nach Beijing. Der Dialog erfuhr
fordert mehr afghanische Eigenverantwortung. jedoch immer wieder Rückschläge. Die EU oder
Deutschland haben ihre Dialogbemühungen derzeit
Seit Anfang 2019 hat der afghanische ausgesetzt und geben den afghanischen
Friedensprozess eine neue Dynamik und Qualität Friedensgesprächen Priorität.
gewonnen. Nun geht es darum, Pakistan mit seinen
gewachsenen Beziehungen und Kontakten zu den Friedensabkommen mit den Taliban: Ein
Taliban konstruktiv einzubinden und diese Kontakte neues Kapitel für die bilateralen
für ein Friedensabkommen zu nutzen. Pakistan kann Beziehungen?
weiterhin als Spielverderber auftreten, wenn es eine
Beeinträchtigung seiner Interessen wahrnimmt.
Falls nun tatsächlich nach fast zwanzigjähriger
Daher muss nach Möglichkeiten gesucht werden,
NATO-Mission und Bekämpfung der Taliban ein
wie sich der afghanische Friedensprozess vom
Friedensabkommen mit den Taliban erreicht werden
indisch-pakistanischen Konflikt entkoppeln lässt.
sollte, würde dies die regionalen Beziehungen neu
Zum anderen muss der inner-afghanische Prozess
ordnen.
mit der Wiederaufnahme des trilateralen Dialogs
Mit der machtpolitischen Einbindung der Taliban
zwischen Afghanistan, Pakistan und Indien ergänzt
würden zum einen amerikakritische und nicht-
werden.
westliche Stimmen an Einfluss gewinnen. Zum
anderen müssten die Taliban für ihre internationale
China als „zähmender Faktor“ und Anerkennung die Bekämpfung transnationaler
Vermittler? Terrorgruppen im Land, wie die IS-Terrormiliz mit
ihrem lokalen Ableger Islamic State Khorasan
Doch wie lässt sich inmitten der politischen Province (ISKP), garantieren. Für Pakistan wäre die
Anspannung ein regionaler Dialog fördern? Unter Streichung der Taliban von internationalen Terror-
manchen Beobachtern besteht die Hoffnung, dass und Sanktionslisten nicht zwangsläufig ein Vorteil.
China „zähmend“ auf Pakistans Rolle im Zwar würde Indien, das sich offiziellen Kontakten zu
afghanischen Friedensprozess und konstruktiv auf den Taliban bislang verweigert, mit einer politischen
die afghanisch-pakistanischen Beziehungen Einbindung der Taliban an Einfluss in Kabul
einwirken könnte. Aufgrund Pakistans strategischer verlieren. Nach einer Legalisierung und
und wirtschaftlicher Abhängigkeit von China hätte internationalen Anerkennung der Taliban müsste die
China möglicherweise ein Druckpotenzial. China ist pakistanische Führung jedoch mit den Taliban als
einer der bedeutendsten Investoren sowie Waffen- unabhängigen Akteur umgehen, der sich
und Nuklearexporteure für Pakistan. Zudem hat internationalen Spielregeln unterwirft. Als militante
China ein starkes Eigeninteresse am Abbau Gruppe waren die Taliban ein mögliches Druckmittel
afghanisch-pakistanischer Spannungen, nicht zuletzt und indirekte Trumpfkarte zur Durchsetzung
um sein Projekt der „Neuen Seidenstraße“, der Belt pakistanischer Interessen. Als Regierungspartei
and Road Initiative (BRI) voranzutreiben und einen wären die Taliban eine stärker eigenständige Kraft,
Nord-Südkorridor für seine Energie- und die in erster Linie ihre nationalen, afghanischen
Handelsroute zu schaffen. Chinas wichtigste Interessen vertreten würden. Um sich an der Macht
Verbindung und Vorzeigeprojekt der „Neuen zu halten, würde die Taliban-Führung wahrscheinlich
Seidenstraße“ ist der 2015 eingeweihte China nicht ein zweites Mal den Fehler begehen, mit der
Pakistan Economic Corridor (CPEC). Die chinesische Unterstützung transnationaler Terrorgruppen und
Führung hatte - zum Missmut Pakistans - verkündet, ausländischer Interessen ein militärisches Eingreifen
dass sie CPEC gerne auf Afghanistan ausdehnen zu riskieren.
würde, um Afghanistan als wichtiges Rohstoff- und
Transitland in die „Neue Seidenstraße“ zu
Herat und Mitglied der Partei Jami’at-e Islami, in einem
Gespräch am 28.04.2019 in Herat.Konrad-Adenauer-Stiftung e. V.
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Afghanistan, Pakistan und Indien sind weiterhin im Friedensgespräche mit den Taliban in Doha
Sicherheitsdilemma gefangen. Pakistan ist weit voranschreiten, erleben die afghanisch-
entfernt vom Ziel der „strategischen Tiefe“ oder pakistanischen und indo-pakistanischen
einer Regierung in Kabul, die pakistanische Beziehungen einen neuen Tiefstand.
Interessen vertritt. Afghanistan ist tief gespalten
entlang politischer und ethnischer Fraktionen und
verwundbar gegenüber fremden Machtkonflikten Der Beitrag erscheint ebenfalls in der Ausgabe 3-
und Interessen. Nachhaltiger Frieden und regionale 2019 des Magazins SÜDASIEN.
Stabilität sind jedoch nur über einen trilateralen
Dialog erreichbar. Während die US-
Konrad-Adenauer-Stiftung e. V.
Dr. Ellinor Zeino
Büroleiterin des Auslandsbüros Afghanistan
Europäische und Internationale Zusammenarbeit
www.kas.de/afghanistan
ellinor.zeino@kas.de
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