Die Auswirkungen der Corona-Pandemie auf Arbeitsmarkt und Sozialstaat in Deutschland

Internationales Symposium, Cusanus-Akademie Brixen, 16.09.2021

Chancengleichheit der Frauen auf dem Arbeitsmarkt
    – Auswirkungen der Corona-Pandemie und
                   Perspektiven

  Die Auswirkungen der Corona-Pandemie auf
  Arbeitsmarkt und Sozialstaat in Deutschland
       Frauke Fischer, Gleichstellungsbeauftragte Stadt Königswinter

„Krisen verstärken gesellschaftliche
Ungleichheiten und erhöhen Risiken für
       benachteiligte Gruppen“
     (Wolfgang Stadler, Bundesvorsitzender AWO)

Corona-Pandemie wirkt sich in allen
      Lebensbereichen aus:

        •   gesundheitlich
        •   ökonomisch
        •   gesellschaftlich
        •   politisch
        •   kulturell

Ambivalente Muster
• Zu Beginn der Pandemie zunächst scheinbar kurzfristige Fort-
  schritte der Lohnlücke zwischen Männern und Frauen (Gender Pay
  Gap) treffen auf möglicherweise dauerhafte Verschlechterungen
  der Arbeitssituation erwerbstätiger Frauen
• Einerseits Verfestigung traditioneller Verteilung unbezahlter Kinder-
  betreuung, andererseits Eröffnung neuer Chancen für eine fairere
  Aufteilung (Anstieg Homeoffice von 35 % auf 43 %)

„In der Gesamtschau spricht vieles dafür, dass sich die bereits vor der
Krise existierenden Ungleichheitsstrukturen in der Krise verschärfen
und damit auch langfristig zu einer wachsenden Ungleichheit zwischen
den Geschlechtern führen könnte“
                         (Bettina Kohlrausch, Direktorin des WSI)

Defizite in der Gleichstellung

                         Corona als Brennglas:
Die Defizite in der Gleichstellung werden für alle sichtbar offenbar:

             - mangelnde Vereinbarkeit von Familie & Beruf
             - Verfestigung der Rollenstereotype
             - Rückschritte bei Equal Pay
             - Einseitige Verteilung von Care-Arbeit
             - Zunahme häuslicher Gewalt

Veränderte Arbeitssituation durch Corona

• Zunächst deutlicher Anstieg der Arbeitslosigkeit bei Männern
  gegenüber Frauen (zwischen Frühjahr und Herbst 2020) bei gleich-
  zeitig höherem Anteil der männlichen Beschäftigten in Kurzarbeit
• Abnahme der geringfügig entlohnten Beschäftigten hat 2020 gegen-
  über dem Vorjahr um 380.000 Personen (8,2%) abgenommen,
  während die Anzahl der sozialversicherungspflichtigen Beschäftig-
  ten nicht gesunken ist
• Von Kurzarbeit und Arbeitslosigkeit sind Frauen finanziell stärker
  betroffen, da Unterstützungsleistungen nach dem Nettoeinkommen
  berechnet und Frauen seltener in tarifgebundenen Betrieben
  arbeiten (Gewerkschaften häufig Aufstockung durch den Arbeit-
  geber vereinbarten)

Frauen in Kurzarbeit finanziell benachteiligt

• Frauen und Männer waren fast gleichermaßen von Kurzarbeit
  betroffen: Männer 7 %, Frauen 8 % (Nov. 20)
• 36 % Frauen und 46 % Männer profitierten von Aufstockung des
  Kurzarbeitergeldes über das gesetzlich vorgesehene Niveau hinaus

Beschäftigte in Minijobs sind Verlierer*innen der
               coronabedingten Rezession

•    Wegfall von 850.000 Minijobs (12 %) zum Vorjahr (6/2019), vor allem in der
     Gastronomie und im Einzelhandel
•    Knapp 19 % aller Arbeitnehmer/innen sind im Juni 2020 geringfügig beschäftigt
•    Minijober/innen haben keinen Anspruch auf Kurzarbeitergeld
•    Frauen verlieren vergleichsweise schnell ihre Beschäftigung
•    Rückgang der Minijobs bei Frauen etwa doppelt so hoch wie bei Männern

Minijobberinnen und selbständige Frauen:
Pandemie trifft Frauen am Arbeitsmarkt stärker

• Im Gegensatz zur Finanzkrise 2008/2009, in der stärker Männer
  vom Beschäftigungsrückgang betroffen waren, sind in der aktuellen
  Krise Frauen verstärkt betroffen, das diese überwiegend in
  Wirtschaftssektoren wie z.B. Gastgewerbe und Einzelhandel ver-
  treten sind. Besonders betroffen sind Minijobberinnen
• Negativer Einkommensschock trifft auch selbständige Frauen
  härter: Von den insgesamt 4 Mio. Selbständigen waren vor der
  Pandemie mehr als ein Drittel Frauen. Nur 68 % der selbständigen
  Frauen – gegenüber 80 % der selbständigen Männer, üben 2021
  weiterhin ihre Selbständigkeit aus

Arbeitszeitreduktion in Coronakrise

Reduzierung der Erwerbszeiten
              während der Pandemie

• 24 % der erwerbstätigen Mütter reduzierten ihre Arbeitszeit im
  April 2020 auf Grund Kindergarten- bzw. Schulschließung – bei
  Vätern waren es 16 %.
• Bis November 20 sank die Zahl bei Frauen auf 10 % bzw. Männer
  auf 6 %.
• Männer reduzierten vorwiegend aufgrund von Kurzarbeit oder
  anderen betrieblichen Maßnahmen zur Eindämmung des Virus

Jede/r vierte ist im Homeoffice

Risiko langfristiger Auswirkungen

• Verstetigung unerwünschter Teilzeit bei Frauen
• Kürzere Erwerbszeiten der Frauen werden als geringes Arbeits-
  engagement verstanden, mit negativen Folgen für den weiteren
  beruflichen Werdegang und damit verbunden geringeren Aufstiegs-
  möglichkeiten und schlechtere Lohnentwicklung
• Wechsel zur traditionellen Arbeitsverteilung: Frauen übernehmen
  wieder den größeren Anteil der anfallenden zusätzlichen familiären
  Sorgearbeit, obwohl diese sich vor der Krise zunehmend anglich.
• Die Übernahme von Sorgearbeit durch Väter ist nur eine kurz-
  fristige Anpassung an die Notsituation, da sie auf Grund von Kurz-
  arbeit oder Homeoffice mehr Zeit zu Hause verbrachten

Frauen übernehmen mehr Sorgearbeit

„Vergrößert hat sich das Ungleichgewicht in der Pandemie bei
den Familien, in denen sich Frauen schon deutlich mehr um die
     Kinderbetreuung und Haushalt gekümmert haben“
             (C. Katharina Spieß, Leiterin der Abteilung Bildung und Familie)

• Mütter haben 360 000 - doppelt so viele Kinderkrankheitstage in An-
  spruch genommen wie Väter (DIW; Wochenbericht 9/2021)
• Kinderbetreuung: Anzahl der Familien, in denen Frauen die Kinderbetreu-
  ung fast vollständig allein übernahmen verdoppelte sich von 8 % (vor der
  Krise) auf aktuell 16 %
• Anteil der Frauen, die nahezu komplett die Hausarbeit übernahmen, stieg
  auf 27 % während der Pandemie – gegenüber 22 % vor der Pandemie
• Unverändert blieb die Zahl der Familien, die die Sorgearbeit egalitär auf-
  teilten
• Lediglich in 5 % der Familien verantwortete der Mann fast vollständig oder
  überwiegend die Kinderbetreuung und Hausarbeit

Kinderbetreuung „ungleicher“

Familien mit der Erziehung und Pflege
                besonders belastet
Befragung des WSI, Kohlrausch kommt zu folgendem Ergebnis:
• 93 % aller Eltern mit Kindern unter 16 Jahren stemmen die
  Kinderbetreuung allein (April 2020)
• 65 % der Befragten mit betreuungsbedürftigen Kindern im Haus-
  halt empfinden ihre familiäre Situation als belastend
• Bei den Alleinerziehenden sagen dies sogar 71 %
• Unter den Befragten ohne Kinder sind es nur 48 %

• Pflege Angehöriger: Von den etwa 4,3 Mio. Personen, die
  regelmäßig wochentags informelle Pflege leisten, sind knapp die
  Hälfte berufstätig, viele davon in Vollzeit. Rund zwei Drittel der
  Pflegenden sind Frauen (DIW, Björn Fischer & Johannes Geyer,
  2020)

Auswirkungen für Alleinerziehende

• Vom eingeschränkten Betrieb von Schule und Kindergarten sind
  etwa 6 Mio. Haushalte mit mind. einem betreuungsbedürftigen
  Kind betroffen
• Darunter sind 900.000 Haushalte mit einem alleinerziehenden
  Elternteil – davon 90 % Frauen
• Knapp 30 % der Alleinerziehenden mit Kindern sind vollzeiter-
  werbstätig, 37 % arbeiten in Teilzeit.
                   (DIW Berlin, Julia Schmieder & Katharina Wrohlich)

Durchschnittliche Erwerbsarbeitszeit von Frauen ist im Zuge der
Coronakrise stärker gesunken als die von Männern, was die ohnehin
bestehende Lücke noch weiter vergrößerte

Frauen reduzieren verstärkter bezahlte Arbeit zu
      Gunsten der unbezahlten Familienarbeit
• Vor Ausbruch der Pandemie arbeiten Frauen im Durchschnitt 5
  Stunden weniger als Männer in einem bezahlten Job. Im Herbst
  2020 betrug die Differenz 6 Stunden, mit betreuungs-bedürftigen
  Kindern im Haushalt lag die Differenz im Oktober 2020 sogar bei 11
  Stunden. Bei Vätern betrug die tatsächliche Wochenarbeitszeit zu
  diesem Zeitpunkt 39 statt 41 Stunden, während die Mütter nun 28
  statt 31 Stunden mit Erwerbsarbeit verbrachten.
• Mütter weiteten die Anzahl der Stunden für Kinderbetreuung, im
  Vergleich zum Vorjahr von 5 auf 8 Std. an Werktagen, Väter
  steigerten diese von 2 auf 4 Std.
• Gefahr der reduzierten Arbeitszeit im Lockdown: „einmal
  reduziert, immer reduziert“.

„Systemrelevant“ ist Frauensache

Zusätzlich zu den Belastungen durch den immensen Einsatz in
Krankenhäusern, Pflege- und Betreuungseinrichtungen sowie zu-
hause, haben Frauen nach wie vor strukturell schlechtere Ausgangs-
bedingungen, um die Folgen der Krise abzufedern.

„Unterrepräsentanz, Lohndiskriminierung, hohe Gewaltbetroffenheit in
Partnerschaften und der Gender Care Gap führen zu einer geringeren Resilienz
in Krisenzeiten“
                                          (Wolfgang Stadler, AWO Bundesvorsitzender)

Beschäftigte in sozialen Berufen:
           Hoch gelobt und schlecht bezahlt
• Systemrelevante Berufe unterdurchschnittlich bezahlt und häufig
  ohne Tarifverträge
• Obwohl soziale Berufe in der Corona Pandemie ihre Systemrelevanz
  unter Beweis gestellt haben, werden Beschäftigte in diesen Sektoren
  unterdurchschnittlich bezahlt. (Besonders gravierend ist die Situation
  in der Altenpflege: Selbst mit Zuschlägen durch Nacht- und Wochen-
  endarbeit liegt der durchschnittliche Stundenlohn bei 13,30 € (5,30 €
  unter dem Gesamtdurchschnitt von 18,60 €)
• Beschäftigte in sozialen Berufen dürfen nicht länger höheren
  Armutsrisiken ausgesetzt werden, da geringe Einkommen, in niedrige
  Renten münden.
              (Dr. Inga Laß vom BIB, Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung)

Gender Budgeting in Corona-Zeiten

• Die unterschiedlichen Lebensrealitäten von Frauen und Männern,
  müssen in den gigantischen Summen der verabschiedeten Investi-
  tionen des Bundeshaushaltes gleichermaßen Beachtung finden, um
  die Folgen der Corona–Wellen abzumildern
• Finanzmittel aus dem Konjunkturprogrammen systematisch unter
  dem Aspekt der Geschlechtergerechtigkeit analysieren, bewerten
  und planen
• „Löwenanteil des Geldes fließt in Branchen und Sektoren, in denen
  überwiegend Männer beschäftigt sind“
            (Dr. Elisabeth Klatzer, Ko-Autorin „nextGenerationEU“)

„Retraditionalisierung wirft Frauen bis zu drei
      Jahrzehnten zurück“ (Jutta Allmendiger, WZB)

• „Teilzeitfalle“ der Mütter in Deutschland verstärkt sich
• Sozialsystem ist ausgerichtet auf einen Erwerbstätigen, ggf.
  noch ½ Person zusätzlich – mit enormen negativen Auswirk-
  ungen auf die Rente von Müttern
• Mütter werden im Beruf als schwierig geframt – auch weil sie
  mal 14 Monate Elternzeit nehmen
• Chancenungleichheit für Frauen/Mütter in Deutschland
  bleibt nach wie vor größer als in anderen EU-Ländern

Beschleunigung der Digitalisierung
        Konsequenzen für den Arbeitsmarkt

• Rasante Beschleunigung der Digitalisierung (IT-Spezialist*innen –
  Feld der Zukunft – wird stärker benötigt (Ausbau von Breitband im
  ländlichen Raum)
• Bisheriger Trend - Frauen in Gesundheits- und Sozialberufe – und
  Männer in technisch orientierte Berufe – muss stärker entgegen
  gewirkt werden, damit Frauen ebenfalls von der Digitalisierung
  profitieren
• Förderprogramme für frauendominierte Berufsbereiche, die zu-
  künftig digital ersetz werden, wie z.B. Übersetzung, Analys-
  etätigkeiten, etc.)
• Digitalisierung und E-Learning frühzeitig in Schulen ausbauen

Folgen der neuen Trends im Arbeitsleben

• Arbeitsplatzveränderungen, -auflösungen und Etablierung neuer
  Arbeitsformen bieten Chancen und Risiken
• Verstärkt Homeoffice, mobiles und standortunabhängiges Arbeiten
  – insbesondere im Dienstleistungssektor
• Zunahme von hybridem Arbeiten (Präsenz & Digital)
• Kultureller Wandel: reduzierter informeller Austausch (Integration
  /Einarbeitung neuer Mitarbeitenden; Vereinsamungstendenzen)
• Neue Managementtools/Führungskultur (Überprüfung & Steuerung
  der Arbeit, wie z.B. „Führen auf Distanz“)
• Wachsende Geschwindigkeit Anpassungs- bzw. Veränderungs-
  flexibilität
• Gesundheitsschutz erfordert verstärkte Beachtung

Auswirkungen für den Sozialstaat

• Rekordverschuldung – auch für nachfolgende Generationen
• Schere zwischen Arm & Reich bzw. Frauen & Männern wird größer
• Anstieg der Arbeitslosigkeit (durch Betriebsaufgaben) mit
  finanziellen Folgen für Betroffene, deren Familien und Belastungen
  des Staatshaushaltes
• Höhere Preispolitik (wie z.B. CO 2 Steuer)
• Anstieg der Staatsausgaben wird mittel- und langfristig auf die
  Bürger*innen umverteilt werden
• Anstieg der Gesundheitskosten durch langzeitfolgen von Covid 19
  sowie Aufgrund psychischer Belastungen und Erkrankungen

Steuerpolitische Aufgaben

• Anstieg des Entlastungsbedarfs für untere Einkommensgruppen
  und der wachsenden Gruppe, derer die nicht am Arbeitsleben
  teilnimmt
• Zuschüsse für Geringverdienende um steigende Mieten und
  Lebenshaltungskosten zu finanzieren
• Längere Lebensarbeitszeiten, um die stärkere Belastung des
  Rentensystems auszugleichen
• Integration von geflüchteten Menschen
• Klimawandel mit kostspieligen Folgen
• Steigende Gesundheitskosten

Was muss passieren?

• Gendergerechter Krisenstab – erste Expertengruppe
  (bestehend aus 26 Wissenschaftlern*innen) hat ein
  Durchschnittsalter von 63 Jahren – fast alles weiße ältere
  Männer - und nur zwei Frauen
• Austausch und Lernen von und mit anderen Ländern
• Bessere Kommunikation (z.B. Zeitgutscheine)
• Auch für die sekundär Corona-Kranken
• Mut, neue Wege zu gehen
• Ausbau der Betreuungsinfrastruktur (2026 Ganztagsschulen)
• Care-Berufe aufwerten und besser entlohnen
• Wirtschaftshilfen auf Minijobs ausweiten

Geschlechtergerechte Konjunkturpolitik /
             Gleichstellungs-Check
• Konjunkturpolitik ist Verteilungspolitik und damit gleichstellungs-
  politisch von großer Bedeutung!
• Gleichstellungspolitik als integraler Bestandteil von Wirtschafts- und
  Strukturpolitik
• Finanzmittel in der Krise geschlechtergerecht investieren
• Arbeitsplätze von Frauen und Männern gleichermaßen sichern und
  fördern
• Haushaltsnahe Dienstleistungen öffentlich bezuschussen
• Gleichstellungspolitische Vorgaben als Kriterien für staatliche Zu-
  schüsse verankern
• Modelle einer geschlechtergerechten Refinanzierung der Krise
  während der Krisenbewältigung entwickeln

Nur noch 100 Jahre bis zur Gleichstellung…
… eigentlich hätte uns Corona katapultieren können:
        ☺ Realisierung Home Office – eine Grundlage zur besseren
            Verein-barkeit von Familie und Beruf
        ☺ Führen – auch ohne Präsenzkultur – ein Plus für karriere-
            willige Mütter
Frauen haben in der Pandemie das Nachsehen - und die Gleichbe-
rechtigung schreitet nicht voran, sondern rollt unaufhaltsam rück-
wärts: Überall verlieren die Frauen an Boden:
         Kurzarbeit und Minijobs
         Ungleichverteilte Familienarbeit
         Führungspositionen, Verdienst
„Und die Retraditionalisierung wirft die Frauen um drei Jahrzehnte zurück“
                                                    (Jutta Allmendinger, WZB)

Ggf. raus
              … was bringt die Zukunft?
• Klimakrise ist nicht nur ein Wetterthema, sondern ein
  politisches, wirtschaftliches, aber auch soziales
  Phänomen mit tiefgreifenden Auswirkungen auch auf die
  Geschlechtergerechtigkeit.
• Klimawandel wird häufig als rein „technisches“ Problem
  gesehen, dessen Lösungen im Bereich Technologie ge-
  sucht werden.
• Thematik hat mehr mit Geschlechtergerechtigkeit zu tun,
  als auf den ersten Blick ersichtlich ist.
• Frauen sind oft überproportional von den Folgen des
  Klimawandels betroffen, gleichzeitig aber bei der Suche
  nach Lösungen unterrepräsentiert.
  Hier sind wir in Zukunft alle gefragt!
                                       Vielen Dank! ☺

Vielen Dank! ☺