Drei Monate danach: Weiterbeschäftigung der Menschen in der Aktion 20.000
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Drei Monate danach:
Weiterbeschäftigung der Menschen
in der Aktion 20.000
Autor: Oliver Picek / Langzeitbeschäftigungslose
über 50 in der Aktion 20.000:
Ende Juni 2019 endete die Aktion 20.000, das Vorzeige-Beschäfti- Weiterbeschäftigungsquote nach
drei Monaten.
gungsprojekt der Regierung Kern-Mitterlehner, ohne verlängert zu
werden. Statt 20.000 Arbeitsplätzen in gesellschaftlich sinnvollen Be-
reichen wurden nur knapp ein Viertel davon geschaffen, weil die Re-
gierung Kurz-Strache das Projekt nach einer erfolgreichen Pilotphase / Arbeitsmarktferne 50-Jährige:
vorzeitig beendete. Chance auf dauerhafte Beschäf-
tigung innerhalb von 1 1/2 Jahren
Drei Monate nach dem Ende der Aktion 20.000 liegen erstmals be- (2013)
lastbare Zahlen zur Weiterbeschäftigung der TeilnehmerInnen vor.
Das Argument der GegnerInnen – die Aktion schaffe ausschließlich
künstliche, nicht nachhaltige Arbeitsplätze – kann damit nicht belegt Abbildung 1 //
werden. Denn vier von zehn verfügbaren ArbeitnehmerInnen wurden
nach dem Ende der Aktion weiterbeschäftigt. Ohne Maßnahmen ist / Handlungs- und Politik
die Chance auf eine dauerhafte Beschäftigung von langzeitarbeits- empfehlung(en)
losen Menschen über 50 am freien Arbeitsmarkt bei unter 10 % – die / Eine neue Regierung
Aktion 20.000 hat die Arbeitsmarktchancen der Teilnehmer damit um sollte ein neues öffentli-
chen Beschäftigungspro-
das Vierfache gesteigert. gramm vorbereiten, um
Wo haben die TeilnehmerInnen gearbeitet? Fast die Hälfte der Arbeit- das hohe Niveau der Lang-
zeitarbeitslosigkeit zu be-
nehmerInnen waren im Sozial- und Gesundheitswesen beschäftigt,
kämpfen.
knapp ein Viertel in der öffentlichen Verwaltung und ein weiteres knap-
pes Viertel in diversen sonstigen (wirtschaftlichen) Dienstleistungen.
/ Lebenszufriedenheit vor und
Haben aber auch die nicht weiterbeschäftigten TeilnehmerInnen von während der Aktion 20.000,
der Aktion 20.000 profitiert? Eine Umfrage unter 83 TeilnehmerInnen Bewertung mit Sehr Gut (1) und
Gut (2)
eines größeren Arbeitgebers innerhalb des Arbeitsschaffungspro-
grammes zeigt: Die Lebenszufriedenheit der TeilnehmerInnen stieg Vor Aktion 20.000
34 %
extrem stark an (von 34 % auf 81 %).
Während Aktion 20.000
81 %
Abbildung 2 // Quelle: FAB (2019),
eigene Darstellung0%
0 5 000 15 000 53 % 55
10 000 20%000
49 % 60 % 25 % 49 % 45 % 57 % 54 % 53 %
39 000
0
0
0 GRAFIK 1 GRAFIK
Bgld Ktn NÖ OÖ 2 Sbg Stmk Tirol Vbg Wien Ö
Österreich
Drei Monate danach: Weiterbeschäftigung der Menschen in der Aktion 20.000
/ Die Kontroverse um öffentlich geförderte Arbeitsplätze AMS-Vormerkung Sonstige (z.B. Pension
S-Vormerkung Sonstige (z.B. Pension
schäftigung Verstorben Beschäftigung Verstorben
1000
GRAFIK 13 GRAFIK 14 868
/ Abgänge von 3.385 TeilnehmerInnen (ohne Sons-
/ Die Kontroverse um
/2
213; 6%
tige, wie z.B. Pensionsantritte,
800 und Verstorbene) aus
750
708
300; 8% der Aktion 20.000 nach 92 Tagen (kurzfristiger
öffentlich geförderte
FIK 5 GRAFIK
Bgld 6
868; 23% AMS-
Ktn Arbeitsmarkterfolg),
600 Österreich
526 Vormerkung
50 48 % Vor Aktion 20.000 34 %
Arbeitsplätze
NÖ Beschäftigung
1% 526; 14% OÖ 40 % Während Aktion 20.000 60 %
400 Sonstige
81 %
158; 4% 300 (z.B. Pension)
Sbg
1140
% 210; 5%
213
96 210 Verstorben
Stmk 200 AMS-Vormerkung 158
33 % AMS- 750; 20%
Die Aktion 20.000 war ein
Vormerkung Tirol
31 % kontrovers diskutier- Beschäftigung
30 708; 18%Beschäftigung Vbg
tes Programm der Regierung Kern-Mitterlehner 0
% 53 % Sonstige 24 % Wien Bgld Ktn NÖ OÖ Sbg StmkTirol Vbg Wien
(SPÖ-ÖVP). Insgesamt haben 3.829 vormals lang- Abbildung 4 // Quelle: AMS, eigene Berechnung
20 % (z.B. Pension)
96
20 zeitarbeitslose Personen
Verstorbendadurch Arbeit gefunden.
16 %
Die% kurze Pilotphase sowie die bereits zugesagten
14 Von 3.829 TeilnehmerInnenAMS-Vormerkung
hatten 1.357 PersonenSonstige (z.B. Pension
Plätze reichten aus, um ein Fünftel der ursprüng-10 % nach knapp drei Monaten noch immer Arbeit. DasVerstorben
Beschäftigung
10
lich geplanten Plätze zu schaffen. entspricht 35 % der TeilnehmerInnen (Abbildung
4%
2).
0% Zieht man jene 12 % der Personen ab, die aus
0 GegnerInnen haben vor allem kritisiert, dass verschiedenen Gründen dem Arbeitsmarkt nicht
„künstlich
Sehr Gut geschaffene“
Gut staatlich geförderte
Befriedigend Arbeits-
Genügend mehr zur Verfügung stehen und keine Arbeit suchen
Nicht Genügend
plätze nicht nachhaltig seien, sowie, dass das Pro- (Pensionsantritte, Rückzug aus der Erwerbstätig-
vor Aktion 20.000 Während Aktion 20.000
gramm nicht in Anspruch genommen würde. Der keit z.B. wegen GRAFIK Pflegebetreuung,
4 verstorben, usw.),
zweite Vorwurf mutete von Anfang an etwas seltsam sind es vier von zehn (Abbildung 3).
an, weil bereits in der Pilotphase die Erwartungen
an das Programm weit übertroffen wurden: Mit rund / Beschäftigungschancen von Langzeitarbeitslosen:
GRAFIK
800 15 hatten das Arbeitsministerium und das
Plätzen Aktion 20.000 im Vergleich zum Nichtstun
GRAFIK 3
Arbeitsmarktservice gerechnet, aber knapp 1.500
100
wurden tatsächlich3geschaffen.
829 Weitere 2.300 Plät- Langzeitbeschäftigungslose
12 % 9 % 11 % 10 % 15 % 14 % 14 % 15 % 8 % 11 %
4 000 über 50 in der Aktion 20 000:
ze waren schon organisiert bzw. 18 zugesagt und wur-
Weiterbeschäftigung 35 %
3 500 426 80
den am Anfang des Jahres 2018 trotz der offiziellen nach 3 Monaten
„Pausierung“
3 000 der Aktion besetzt, um bereits ge- 32 % 37 % 39 % 30 % 47 % 36 % 40 % 28 % 37 % 35 %
AMS-
1 357 Vorme
machte
2 500Zusagen und Genehmigungen einzuhalten. 60
Arbeitsmarktferne
Beschä
25 % 0% Über 55-Jährige:
Chancen auf dauerhafte 4% Sonstig
2 000 Beschäftigung innerhalb
Das erste Argument war bis dato nicht überprüf- 40
von 1 1/2 Jahren
(z.B. Pe
bar,1 weil
500
noch
50 keine
% Zahlen
100 % vorlagen. Wenn die
Versto
Arbeitsplätze
1 000 „künstlich geschaffen“
2 028 sind, so dürf- 20
Arbeitsmarktferne
45–55-Jährige:
te kaum
500 jemand übernommen werden, sobald 53 % 55 % 49 % 60 % 39 % 49 % 45 % 57 % 54 % 53 %
Chancen auf dauerhafte
75 % 15 %
die Förderung ausläuft. Drei Monate nach dem Beschäftigung
0 innerhalb
0 von 1 1/2 Jahren
Ende des Programms am 30. Juni 2019 liegt die Bgld Ktn NÖ OÖ Sbg Stmk Tirol Vbg Wien Ö
Österreich
erste Standardmetrik des Arbeitsmarktservice für
0AMS-Vormerkung
% 10 % 20 %Sonstige
30(z.B.
% Pension
Fördermaßnahmen
AMS-Vormerkungauch für die (z.B.
Sonstige Aktion 20.000
Pension
Beschäftigung Verstorben
vor: Wie viele Personen befanden
Beschäftigung sich am 92. Tag
Verstorben Abbildung 5 // Quelle: AMS, Eppel et. al (2015), eigene Darstellung
danach in Beschäftigung? Die Auswahl der Gruppengrößen unterscheidet sich leicht. Für arbeits-
marktferne Personen: Letztverfügbare Daten aus 2013
/ Abgänge der 3.829 TeilnehmerInnen aus der Aktion
20.000
GRAFIK nach
5 92 Tagen (kurzfristiger Arbeitsmarkt- Ist das eine zufriedenstellende
GRAFIK 6 Quote? Als Grad-
erfolg), Österreich messer können die regulären Jobchancen Lang-
zeitarbeitsloser herangezogen werden. Obwohl die
1% Grundgesamtheit leicht 40 unterschiedlich
%
ist, stam- 60 %
men die brauchbarsten Zahlen aus 2013 (Eppel
11 %
et al. 2015): Die sogenannten Übergangschancen AMS-Vormerkung
AMS-
Vormerkung von „längerfristig arbeitsmarktfernen Personen“ in Beschäftigung
Beschäftigung eine Beschäftigung, die mehr als zwei Monate dau-
35 % 53 % Sonstige ert, betragen für 55-65-Jährige nur 4,4 %, jene für
(z.B. Pension)
Verstorben 45-55-Jährige 14,5 %.1 (Abbildung 4) Somit findet
nicht einmal jede/r Zwanzigste über 55 Jahren eine
Beschäftigung, während bei den 45-55-Jährigen
das nur rund jede/r Siebente tut. Klar ist, dass dies
Abbildung 3 // Quelle: AMS, eigene Darstellung nur ein erster Indikator für eine zwischenzeitlicheDrei Monate danach: Weiterbeschäftigung der Menschen in der Aktion 20.000
/ Die Kontroverse um öffentlich geförderte Arbeitsplätze
/3
Bewertung sein kann. Denn es existieren noch Unter den weiterbeschäftigten Aktion-20.000-
keine wissenschaftlich belastbaren Zahlen für TeilnehmerInnen arbeiten sechs von zehn nach
die Weiterbeschäftigung einer Kontrollgruppe, wie vor beim gleichen Dienstgeber (Abbildung 5).
die nicht Teil der Aktion 20.000 war. Mit 35 % Ab- Rund drei von zehn (29 %) sind bei einem anderen
gangsrate bzw. 40 % (ohne jene, die sich vom Dienstgeber beschäftigt. Nur rund jeder Zehnte ist
Arbeitsmarkt zurückgezogen haben), legt die Ak- weiterhin von einer öffentlichen Anschlussförde-
tion 20.000 jedoch eine sehr ordentliche Quote rung für den GRAFIK
eigenen8Arbeitsplatz abhängig.
für ein öffentliches
GRAFIK 7 Beschäftigungsprogramm vor.
Zwar gab das Sozialministerium kein offizielles Ziel / TeilnehmerInnen
GRAFIK der8 Aktion 20.000, Freiberuflichen, wissenschaftliche
und technische Dienstleistungen
aus, keine konkreten Erwartungen, dennoch dürfte Beschäftigung nach wirtschaftlichen Sektoren
2%
die erwartete
GRAFIK 7 Bandbreite deutlich unter den jetzt Sonstige Dienstleistungen
Sonstige Freiberuflichen,
8% wissenschaftliche
realisierten 35 % gelegen sein, wie u.a. eine vor- und technische Dienstleistungen
läufig angenommene Weiterbeschäftigungsquote 2%
11 % Beim gleichen Sonstige Dienstleistungen
von 25 % im Zuge der Vergabe vonDienstgeber
Evaluierungs Sonstige 8 %Sonstige
wirtschaftliche
studien des Sozialministeriums zeigt.Bei anderen Dienstleistungen
Dienstgebern
29 %11 % 60 %
Beim gleichen Öffentliche 13 %
Geförderte
Dienstgeber Verwaltung Sonstige Erziehung und
Mit Übergangswahrscheinlichkeiten aus ande-
unselbstständige 23 % wirtschaftlicheUnterricht
Bei anderen Kunst, Dienstleistungen2%
ren Arbeitsmarktmaßnahmen ist die Aktion 20.000
Beschäftigung
Dienstgebern Unterhaltung 13 %
29 %
schwer vergleichbar. Bei Eingliederungsbeihilfen,
60 % Geförderte und Erholung Öffentliche Erziehung und
unselbstständige 2 % Verwaltung Gesundheits- Unterricht
die das Arbeitsmarktservice an ArbeitgeberInnen
Beschäftigung
Kunst, 23 %
und Sozialwesen 2%
Herstellung
Unterhaltung 47 %
bezahlt, damit diese Arbeitslose sechs Monate lang und von Waren
Erholung
anstellen, werden die Übernahmeraten durch Mit- 2 1%% Gesundheits-
und Sozialwesen
nahmeeffekte verfälscht: Ein Job wird benötigt und Herstellung 47 %
von Waren
wäre ohnehin geschaffen worden, weil es aber für 1%
das Unternehmen eine AMS-Förderung gibt, stellt
es eine (langzeit-)arbeitslose Person zunächst
gefördert ein. Bei Sozioökonomischen Betrieben
GRAFIK 9
und Gemeinnützigen Beschäftigungsprojekten, die GRAFIK 1.357
/ Weiterbeschäftigte 10 ehemalige
ähnlich der Aktion 20.000 geförderte Arbeitsplätze TeilnehmerInnen der Aktion 20.000 nach
GRAFIKanbieten
9 1 % (allerdings befristet auf 3–12 Monate), wirtschaftlichen Sektoren
Beim gleichen GRAFIK 10
hängt die Weiterbeschäftigungsquote
Dienstgeberwiederum
11 % stark vom sogenannten „Creaming“-Effekt Sonstige Dienstleistungen
sehr 1% 21 % ab. 5%
Es macht einen Unterschied,Beim gleichen
ob die Arbeitslosen Sonstige
Dienstgeber
mit
11 % den meisten sogenannten21 „Vermittlungshemm-
Bei anderen Sonstige
Sonstige Dienstleistungen
%
Dienstgebern 5 % wirtschaftliche
53 % nissen (wie z.B. 35 %
gesundheitliche Probleme, fort- Sonstige Dienstleistungen
10 %
geschrittenes Erwerbsalter, Behinderung,
Bei anderen Wohnort 14 %
Geförderteein solches Sonstige
in Gebieten mit hoher Arbeitslosigkeit)
Dienstgebern wirtschaftliche
53 % unselbstständige
Programm durchlaufen oder 10
35 % genau
% jene mit ohne- Dienstleistungen
Beschäftigung Öffentliche 14 %
hin höheren Vermittlungschancen.Geförderte
4% Verwaltung
unselbstständige 29 %
AMS-
/ Wo arbeiten
Vormerkung die ehemaligen TeilnehmerInnen
Beschäftigung Öffentliche Gesundheits-
Verwaltung und Sozialwesen
heute?
Beschäftigung 4 % GRAFIK 8 29 % 44 %
Sonstige
AMS-
GRAFIK
(z.B. 7
Pension)
Vormerkung Gesundheits-
/ Dienstgeber der weiterbeschäftigten ehemalige undFreiberuflichen,
Sozialwesen wissenschaftliche
Verstorben
Beschäftigung 44 und
% technische Dienstleistungen
TeilnehmerInnen der Aktion 20.000 nach 92 Tagen,
Sonstige 2%
Österreich
(z.B. Pension) Abbildung 7 // Abbildung 8 // Quelle: AMS, eigene Darstellung
Sonstige Dienstleistungen
Verstorben Sonstige 8%
GRAFIK 11 Die Richtlinien zur Aktion 20.000 haben gewinn-
11 % Beim gleichen
Dienstgeber
orientierte private Unternehmen bewusstSonstige aus
Bei anderen geschlossen, um etwaige Mitnahmeeffekte zu ver-
wirtschaftliche
Dienstleistungen
GRAFIK 11
29 %
Wien 4,2 %
Dienstgebern hindern und so die Zusätzlichkeit
Öffentliche der Arbeitsplätze
13 %
60 % Geförderte Erziehung und
zu garantieren. Erwartungsgemäß
Verwaltung kamen die Teil- Unterricht
NÖ 4,6 % unselbstständige Kunst, 23 %
Beschäftigung nehmerInnen daher vor allem in staatlich organisier-
Unterhaltung
2%
Sbg
Wien 4,2 % 5,9 % ten oder
undgemeinnützig
Erholung orientierten wirtschaftlichen
2% Gesundheits-
NÖÖ 4,6 % 7,2 % Sektoren unter. Sie waren vor allem im Gesund-
und Sozialwesen
Abbildung Herstellung
heits- und Sozialwesen (47 %), in der
47 %öffentlichen
Ktn6 // Quelle: AMS, eigene Darstellung
Sbg 5,9 % 9,5 % von Waren
1%
Tirol
Ö 7,2 % 10,2 %
Ktn
Stmk 9,5 % 11,5 %4% Verwaltun
29
AMS-
Vormerkung
GRAFIK 1 GRAFIK 2
Beschäftigung
Drei Monate danach: Weiterbeschäftigung der Menschen in der Aktion 20.000
Sonstige
/ Die Kontroverse um öffentlich geförderte Arbeitsplätze(z.B. Pension)
Verstorben
1000
Verwaltung (23 %), sowie in sonstigen (wirtschaft- / TeilnehmerInnen an der Aktion 20.000 in868 Prozent /4
213; 6%
lichen und freiberuflichen) Dienstleistungen (zu- der
GRAFIK 11 800Langzeitbeschäftigungslosen
750 über 50 Jahre
708
sammengenommen300; 8%23 %) tätig (Abbildung 6 & 7). (zum Stichtag Ende Juni 2017)
Bgld AMS-
Mit23%
868; 44 % Anteil im Gesundheits-Ktn und Sozialwesen 600 Vormerkung
526
dominiert der Sektor auch dieNÖWeiterbeschäfti- Wien 4,2 % Beschäftigung
gungsstatistik.
526;Der14% Staat übernahm
OÖ seine Arbeit- 400 Sonstige
158; 4% NÖ 300 4,6 % (z.B. Pension)
nehmerInnen nach dem Ende Sbg der Aktion anteilig 213
210; 5% eher als dies im Durchschnitt der Stmkwirtschaftlichen 200
Sbg 96 5,9 % 210 158 Verstorben
750; 20%
Sektoren geschehen ist, wodurch Tirolfast jede dritte Ö 7,2 %
708;weiterbeschäftigte
18% Person in derVbg
Öffentlichen Ver- 0
Ktn 9,5 %
Wien
waltung tätig ist (29 %). Bgld Ktn NÖ OÖ Sbg StmkTirol Vbg Wien
96 Tirol 10,2 %
Nach Bundesländern lag der Anteil an weiterfüh- Stmk AMS-Vormerkung
11,5 %
Sonstige (z.B. Pension
render Beschäftigung besonders hoch in Salzburg, Bgld Beschäftigung Verstorben11,7 %
Tirol, Niederösterreich, Wien und Kärnten, die OÖ 13,1 %
sich über dem österreichischen Schnitt von 35 %
Vbg 16 %
befinden (Abbildung 8). Eine Rückkehr als vorge-
merkter Arbeitsloser war etwas wahrscheinlicher in
0 5 10 15
Oberösterreich, Vorarlberg, Kärnten, Burgenland
und Wien als im österreichischen Durchschnitt vonGRAFIK
Abbildung
4 9 // Quelle: AMS, eigene Berechnungen
53 %. In absoluten Zahlen sind die großen Bundes-
länder Wien, Oberösterreich, Niederösterreich und / Anteile an Abgängen aus der Aktion 20.000 nach
Steiermark von größerer quantitativer Bedeutung 92 Tagen (kurzfristiger Arbeitsmarkterfolg) nach
GRAFIK 3(Abbildung 9). Bundesländern
Haben es größere Bundesländer aufgrund ihrer
3 829 100
12 % 9 % 11 % 10 % 15 % 14 % 14 % 15 % 8 % 11 %
4 000
hohen Anzahl an18Langzeitarbeitslosen generell
3 500 schwerer, 426
Beschäftigungsprogramme erfolg- 80
3 000 reich durchzuführen? Um eine solche Fragestel- 32 % 37 % 39 % 30 % 47 % 36 % 40 % 28 % 37 % 35 %
AMS-
1 357 Vormerkung
2 500 lung zu beantworten, ist der vorzeitige politisch
60
Beschäftigung
herbei geführte Abbruch der Aktion 20.000 pro- Sonstige
2 000
blematisch, weil die beschränkte Zahl an Teil- 40 (z.B. Pension)
1 500 nehmerInnen kaum Schlüsse zulässt. Der hohe Verstorben
1 000 Anteil des Programms 2 028 in den Pilotregionen ver- 20
500 zerrt zudem aufgrund deren unterschiedlicher
53 % 55 % 49 % 60 % 39 % 49 % 45 % 57 % 54 % 53 %
Größe die Zahlen. Tendenziell lässt sich be- 0
0
obachten, dass in Wien und Niederösterreich Bgld Ktn NÖ OÖ Sbg Stmk Tirol Vbg Wien Ö
Österreich
– die zwei Bundesländer mit den meisten Lang-
zeitarbeitslosenSonstige
AMS-Vormerkung
GRAFIK 1
– in der
(z.B.kurzen
PensionZeit ein gerin- Abbildung 10 // Quelle: AMS,
GRAFIK 2
AMS-Vormerkung
eigene Darstellung Sonstige (z.B. Pension
gerer Anteil anVerstorben
Beschäftigung den gesamten Langzeitarbeits- Beschäftigung Verstorben
losen in Beschäftigung gebracht werden konnte / Abgänge aus der Aktion 20.000 nach 92 Tagen
als in kleineren Bundesländern (Abbildung 10). (kurzfristiger Arbeitsmarkterfolg) nach Bundesländern
Generell scheint es auf den ersten Blick, als ob
GRAFIK 5
die Aktion 20.000 für eher ländlich bzw. kleinstäd-GRAFIK 1000
6
tisch dominierte 868
213; 6% Regionen einfacher umzusetzen
ist. Die höchste Quote in Vorarlberg (Pilotregion 800 750
708
Bregenz)
1% sowie
300;die8%zweithöchste Quote in Ober-
Bgld
868; 23% 40 % 60 % AMS-
österreich, das noch dazu die Ktn Stadt Linz (sowie 600 526 Vormerkung
11 %
Linz-Urfahr) als Pilotregion hatte, NÖsowie das dritt- AMS-VormerkungBeschäftigung
AMS-
158; 4% schlechteste Ergebnis Vormerkung
in Salzburg
526; 14% OÖ (Pongau) wi- 400 Beschäftigung Sonstige
300 (z.B. Pension)
dersprechen dieser Aussage Sbg
jedoch.
Beschäftigung Daher lässt 213 210 Verstorben
210; 5%
35 % 53 % Stmk 96 158
sich diese Frage
750; 20%aufgrund der geringen
Sonstige Anzahl an 200
(z.B. Pension)
TeilnehmerInnen nicht eindeutigTirol beantworten.
708; 18% Verstorben
Vbg
0
Wien Bgld Ktn NÖ OÖ Sbg StmkTirol Vbg Wien
96
AMS-Vormerkung
Abbildung 11 // Quelle: AMS, eigene Berechnungen Sonstige (z.B. Pension
Beschäftigung VerstorbenDrei Monate danach: Weiterbeschäftigung der Menschen in der Aktion 20.000
/ Was ist die Aktion 20.000?
/5
Zur Finanzierung der Aktion 20.000 wur-
/ Was ist die Aktion den in der Planungsphase Nettokosten von
EUR 200 Mio. veranschlagt: Insgesamt sollte
20.000? die Umsetzung des Programms EUR 778 Mio.
kosten, wovon Kosten in der Höhe von
Die Zahl der langzeitarbeitslosen Menschen hat- EUR 578 Mio. dem Bund durch die Auszahlung
te sich durch die Finanz- und Wirtschaftskrise des Arbeitslosengeldes und der Notstandshilfe
2009 sowie die äußerst schleppende Erholung an die langzeitarbeitslosen Personen ohnehin
von rund 50.000 auf 150.000 Menschen verdrei- entstehen würden. Nicht eingerechnet sind da-
facht. Besonders betroffen waren Menschen bei aber noch die Rückflüsse an den Staat durch
über 50 Jahre, die – einmal langzeitbeschäfti- höhere Steuereinnahmen und Sozialversiche-
gungslos – statistisch gesehen kaum eine Chance rungsbeiträge sowie durch den höheren Konsum
mehr hatten in absehbarer Zeit wieder einen Ar- der Betroffenen. Die geförderten Anstellungs-
beitsplatz zu finden. Sie stellen als Gruppe auch verhältnisse mussten kollektivvertraglich bezie-
2019 noch rund ein Drittel der langzeitarbeitslo- hungsweise bei Fehlen eines solchen angemes-
sen Personen. Mit 1. Juli 2017 beschloss die Re- sen entlohnt zu werden, und wurden gänzlich
gierung Kern-Mitterlehner (SPÖ/ÖVP) daher die vom Staat bezahlt (100 % der Lohnkosten inklu-
Aktion 20.000 – ein Beschäftigungsprogramm, sive Lohnnebenkosten). Bei den geschaffenen
das (strikt) zusätzliche Arbeitsplätze in Gemein- Arbeitsplätzen musste es sich um gesellschaft-
den und im gemeinnützigen Sektor, nicht aber lich sinnvolle Vollzeitstellen handeln (bei Teilzeit
bei privaten Unternehmen schuf. So sollte si- zumindest aber 30 Wochenstunden).
chergestellt werden, dass niemand aus seinem
bisherigen Job verdrängt wird, aber auch, dass Erste Analysen zeigen, dass es die Aktion
private Unternehmen nicht Fördergeld beziehen geschafft hat, die Arbeitslosigkeit zu senken (So-
für Personen, die sie ohnehin angestellt hätten. zialministerium 2017, Picek 2019a). In den Pilot-
Die Schaffung von 20.000 öffentlich geförder- regionen der Aktion 20.000, in denen die meisten
ten Arbeitsplätzen für 2 Jahre (bis 30.6.2019) Arbeitsplätze geschaffen wurden, sank die Arbeits-
für langzeitarbeitslose Personen, die älter als losigkeit um zehn Prozentpunkte stärker als in an-
50 Jahre sind, hätte die Arbeitslosigkeit in dieser GRAFIK
deren 1
Arbeitsmarktbezirken. GRAFIK 2
besonders betroffenen Gruppe fast halbiert. Eine
mögliche Verlängerung hätte auf Basis einer Eva- / Aufteilung der 3.829 TeilnehmerInnen an der Aktion
luierung entschieden werden sollen. 20.000 nach Bundesländern, absolut und in % von
Österreich 1000
/ Pilotregionen der Aktion 20.000
213; 6%
800
300; 8%
Bgld
868; 23% 600
Ktn
NÖ
526; 14% OÖ 400
158; 4% 300
Sbg
213
210; 5% Stmk
750; 20% 200
Tirol
708; 18% Vbg
0
Wien Bgld Ktn
Abbildung 12 // Quelle: Sozialministerium (2017), eigene Darstellung 96
Abbildung 13 // Quelle: AMS, eigene Darstellung
Nach der erfolgreichen Pilotphase bis Ende
Dezember 2017, in der in ausgewählten Modellre- An gesamten Plätzen in der Aktion 20.000
gionen rund 1500 Arbeitsplätze geschaffen wurden, haben die großen Bundesländer mit vielen Lang-
war geplant die Aktion mit 1. Jänner 2018 auf ganz zeitarbeitslosen dominiert (Abbildung 13). Re-
Österreich auszuweiten. Die mittlerweile ins Amt ge- lativ zur Zahl der Langzeitarbeitslosen waren
kommene Regierung Kurz-Strache entschloss sich Vorarlberg, Oberösterreich, die Steiermark,
jedoch als eine ihrer ersten Maßnahmen, die Aktion und das Burgenland überdurchschnittlich aktiv GRAFIK 4
noch vor der Voll-Ausrollung zu beenden. (Abbildung 10).
Vor Aktion 20.000
34 % GRAFIK 3
Während Aktion 20.000
3 829 100
81 % 12 % 9%Vor Aktion 20.000
34 %
Während Aktion 20.000
Drei Monate danach: Weiterbeschäftigung der Menschen in der Aktion 20.000 81 %
/ Ein weiteres Puzzlestück einer umfassenden Bewertung GRAFIK 12
(Abbildung 14). Jede/r Zehnte war davor gänzlich
/ Ein weiteres
/6
unzufrieden
18 % (Schulnote 5) – danach war es nie-
mand mehr.
Vbg Zahl der mittel bzw. kaum Zufrie-
Die
Puzzlestück einer
16 %
denen
14 %
(3 und 4) sank von über der Hälfte der Be-
fragten (55 %) auf nur mehr
OÖjeden Vierten (20 %).
umfassenden 12 %
10 %
Bgld
Tirol
Stmk
/ Lebenszufriedenheit,
Ktn vor und während der
Bewertung Aktion
8 % 20.000
Abbildung
6 % 14 // Quelle:
SbgFAB (2019), eigene Darstellung
NÖ Wien
4%
50 48 %
Wie evaluiert man ein Arbeitsschaffungspro-
2%
gramm wie jenes der Aktion 20.000 sinnvoll? 40
0% 33 %
Eindeutig ist, dass die Weiterbeschäftigungs- 31 %
30 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25
quote zwar ein Teil einer Bewertung sein kann, 24 %
20 %
aber letztlich nur ein enges Kriterium heranzieht: 20 16 %
14 %
Die gesteigerte Vermittlungsfähigkeit der Ar- 10 %
10
beitslosen in den regulären öffentlichen und den 4%
0%
privaten Sektor, die eventuell auch langfristig die 0
Sehr Gut Gut Befriedigend Genügend Nicht Genügend
Abgangsrate in Beschäftigung erhöhen könnte.
Doch weder wird so der Nutzen für die Betrof- GRAFIK 13 vor Aktion 20.000 GRA
Während Aktion 20.000
fenen, noch der gesamtgesellschaftliche Nutzen
nach Abzug der Kosten abgebildet. Zwei Evalu-
ierungen der Aktion 20.000 im Auftrag des So- Die Verbesserung der Lebenssituation kam
zialministeriums stehen noch aus: Eine stammt 50 nicht zufällig, sondern 48 %wurde durch die Aktion V
von der Prospect GmbH zum Verbesserungs 20.000 ausgelöst. Rund 90 Prozent der Befragten
Währe
potenzial im Ablauf der Aktion 20.000, deren (71 von 83 Personen) machen die Teilnahme an der
40
Zweck die Ausmerzung von „Kinderkrankheiten“ 25 % „Aktion
0 %20.000“ als Ursache für die Verbesserung
des noch neuen arbeitsmarktpolitischen Pro- ihrer Lebenssituation 33 % aus: Über31vier
% von zehn Per-
grammes war. Die zweite Evaluierung führt das 30 sonen sehen ausschließlich die Aktion 20.000 als
Institut für Höhere Studien durch, in der die fis- 50 Grund
% (42 %), 100
weitere
% drei von zehn (29 %) zu 24einem
%
kalischen Effekte der Aktion 20.000 Thema sind.2 überwiegenden Anteil 20 % (75 % Einfluss). 12 % der Be-
20
Einige der gesamtgesellschaftlichen Wirkungen fragten machen die Aktion 20.000 für 16 %die Hälfte der
14 %
der Aktion 20.000 können jedoch noch nicht (weil Verbesserung 75 % ihrer Lebenssituation verantwortlich,
10 %
langfristig), andere wiederum nur sehr schlecht 10 während 8 % der TeilnehmerInnen ihr ein Viertel der
monetär bewertet werden. Steigerung zuschreiben. (Abbildung 15) Nur knapp 4%
jede Zehnte (9 %) sieht gar keinen Einfluss auf die 0%
0
Obwohl beide Studien wichtige Bestandteile für Zufriedenheit.Sehr Gut Was warenGut die Befriedigend
Gründe für die höhere Nicht Genügend
Genügend
eine vernünftige Einschätzung des Programms Zufriedenheit mit der Lebenssituation? Von den 73
sein können, fehlt eine gesamtheitliche Kosten- Personen, vor die nun20.000
Aktion zufriedener waren, haben 41 Aktion
Während die 20.000
Nutzen Analyse, die insbesondere den Vergleich Tatsache genannt, dass sie wieder Arbeit hatten, 22,
mit anderen wirtschaftspolitischen Maßnahmen dass sie finanziell wieder besser dastehen, und 30
Maßnahmen, die oftmals kaum oder nur wenig bei die soziale und persönliche Situation durch die Arbeit
Langzeitarbeitslosen ankommen. Sie würde wohl (Selbstwertgefühl,
GRAFIK 15 Anerkennung, Kontakte mit Kolle-
noch deutlichere positive Effekte des Arbeits- gInnen, das Gefühl, „dass man gebraucht wird“).
marktprogramms finden.
Langzeitbeschäfti
/ Anteil der Aktion 20.000 an der Verbesserung über 50 in der Aktio
Weiterbesc
Ein Beispiel, das in gesamtheitlichen Evaluierungen der Lebenszufriedenheit nach
berücksichtigt werden würde, sind die positiven Abbildung 15 // Quelle: FAB (2019), eigene Darstellung
psychischen Auswirkungen auf die Betroffenen. In Arbeitsm
einer Studie des Vereins für Arbeit und Beschäfti- 25 % 0% Lesebeispiel: Für vierzig Pro- Über 5
Chancen auf
gung (FAB) wurden 159 TeilnehmerInnen der Aktion zent der Befragten (Fläche des
Beschäftigung
20.000 aus drei Bundesländern, die bei den beiden Stückes im Torten-Diagramm) von 1
50 % 100 %
gemeinnützigen Vereinen FAB und IA angestellt war die Aktion 20.0000 zu
Arbeitsm
waren, befragt. Vor Beginn des Beschäftigungspro- 100% für die Verbesserung 45–5
grammes bewerteten nur rund 34 % der Befragten 75 % ihrer Chancen auf d
Lebenszufriendenheit
Beschäftigung
ihre Zufriedenheit mit dem Leben als „Sehr Gut“ verantwortlich von 1
(1) oder „Gut“ (2) – nach Anstellung waren es 81 %Drei Monate danach: Weiterbeschäftigung der Menschen in der Aktion 20.000
/ Fazit
/ Fazit
/7
Drei Monate nach dem Ende der Aktion 20.000
lässt sich erstmals einer der Indikatoren für den
Erfolg der Aktion 20.000, die kurzfristige Weiter-
beschäftigungsquote („Abgangsrate in Beschäfti-
gung nach 92 Tagen“), erheben. Dabei schneidet
die Aktion 20.000 über den Erwartungen ab. Wäh-
rend die TeilnehmerInnen vor der Aktion 20.000 im
Schnitt bereits 2,9 Jahre langzeitarbeitslos waren,
haben nach rund eineinhalb Jahren im Programm
40 % der noch dem Arbeitsmarkt zur Verfügung
stehenden ehemaligen TeilnehmerInnen weiterhin
einen Job.
Die Weiterbeschäftigungsquote ist freilich nur ein
Indikator für eine gesamtheitliche Bewertung des
Arbeitsschaffungsprogrammes. Dennoch wurde
dieser Indikator immer als möglicher Schwach-
punkt der Aktion 20.000 dargestellt. Die erstmalig
verfügbaren Zahlen des Arbeitsmarktservice zei-
gen, dass – ganz im Gegenteil zu den Erwartungen
– die Weiterbeschäftigungsquote für die betroffene
Zielgruppe der Langzeitarbeitslosen über 50 hoch
ausfällt.
In den kommenden Monaten ist zu befürchten,
dass aufgrund des international schwächeren Wirt-
schaftswachstums die Arbeitslosenzahlen wieder
ansteigen werden. Solange das Problem massi-
ver Arbeitslosigkeit und der daraus entstehenden
Langzeitarbeitslosigkeit in Österreich präsent ist,
bleibt öffentliche Beschäftigung in sinnvollen Jobs
eine der wenigen Möglichkeiten, um sie ernsthaft
zu bekämpfen. Die künftige Bundesregierung soll-
te daher schon jetzt ein solches Programm planen
und umsetzen.Drei Monate danach: Weiterbeschäftigung der Menschen in der Aktion 20.000
/ Fußnoten / Literatur / Kontakt
/ Fußnoten / Literatur
/8
1
Als „arbeitmarktfern“ wird je- Arbeitsmarktservice Österreich, Zahlen zur Weiterbeschäftigung nach
mand bezeichnet, wenn er oder der Aktion 20.000, November 2019
sie „im betrachteten Kalenderjahr
nicht mehr als zwei Monate in FAB (2019): MitarbeiterInnen Befragung Aktion 20.000, Linz, Ok-
unselbstständiger Beschäftigung tober; Link: https://www.fab.at/fileadmin/FAB/Berichte/FAB-IA-BE-
(über der Geringfügigkeitsgren- RICHT_Befragung_Aktion_20.000_2019_F.pdf
ze, exklusive freien Dienstver-
trägen) und zumindest vier Mo- Eppel et al. (2015): Arbeitsmarktferne Personen – Charakteristika,
nate arbeitslos vorgemerkt war“ Problemlagen und Unterstützungsbedarfe, Endbericht, Österreichi-
(Eppel et al. 2015, Seite I). sches Institut für Wirtschaftsforschung und Prospect Unternehmens-
beratung GmbH, Studie im Auftrag des Sozialministeriums, Wien,
2
Wirtschaftlich steht zu Buche November; Link: https://www.sozialministerium.at/cms/site/attach-
der Wert der gesellschaftlichen ments/9/8/3/CH3434/CMS1460450991526/arbeitsmarktferne_perso-
Dienstleistungen (monetär, aber nen_endbericht_2015.pdf
auch vom gesellschaftliche Nut-
zen bewertet), die Ankurbelung Sozialministerium (2017): „Zwischenbericht zur Aktion 20.000“, Wien,
der Wirtschaft durch zusätzliche 27. November;
Konsumausgaben, der Wegfall Link: https://www.sozialministerium.at/cms/site/attachments/0/0/1/
weiterer staatlicher Transferleis- CH3582/CMS1511508633739/zwischenbericht_zur_aktion_20.000.
tungen (Wohnbeihilfe, Aufsto- pdf
ckung in der Mindestsicherung),
sowie die mittel- bis langfristige Picek, Oliver (2019a) Aktion 20.000: Wenn der Staat Arbeit schafft,
Reduktion von Gesundheits- Gastkommentar in Der Standard, 18. September 2019 12:12; Link:
kosten der nicht mehr Langzeit- https://www.derstandard.at/story/2000108751038/wenn-der-staat-ar-
arbeitslosen (Arbeitslosigkeit beit-schafft
macht krank). An langfristigen
Auswirkungen sind höhere Pen- Picek, Oliver (2019b) Eine Jobgarantie für Österreichs Langzeit-
sionsansprüche, aber auch hö- arbeitslose, Unveröffentliches Manuskript, Wien, Mai; Link: http://
here Einzahlungen zu berück- oliverpicek.com/wp-content/uploads/2019/05/ELRAustria.pdf
sichtigen.
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/ Momentum Institut
/ Autor
Märzstraße 42/1,
Oliver Picek 1150 Wien, Österreich
ist Senior Economist am
Momentum Institut kontakt@momentum-institut.at
oliver.picek@momentum-institut.at www.momentum-institut.atSie können auch lesen
