Dringend gesucht: Wirkungsvolle Privatinvestitionen für Klimaprojekte - Die Volkswirtschaft
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ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT
Dringend gesucht: Wirkungsvolle
Privatinvestitionen für Klimaprojekte
Soll die globale Erwärmung auf 1,5 Grad beschränkt werden, sind deutlich mehr klima
relevante Investitionen nötig. Das Seco will deshalb die Rahmenbedingungen für wirkungs
volle und nachhaltige Privatinvestitionen in Entwicklungsländern verbessern, zum Beispiel
bei Projekten für erneuerbare Energien. Patrick Renz
Abstract Allein mit den bisher beschlossenen nationalen Klimaplänen und den öffent- ler Länder bei der Umsetzung ihrer Klimazie-
lich verfügbaren Mitteln ist die angestrebte Begrenzung auf eine globale Erwärmung le zu überprüfen.
um 1,5 Grad Celsius nicht realistisch. Der Einbezug des Privatsektors ist deshalb zwin- In Polen nicht zur Debatte standen die
gend notwendig. Auch die Schweiz will in ihrer Entwicklungsfinanzierung den Privat- eigentlichen Ziele zur Einsparung bzw. Reduk-
sektor bei Massnahmen gegen den Klimawandel noch mehr einbinden. Neu interessie- tion von CO2-Emissionen, welche im Rahmen
ren sich auch die internationalen Finanzmärkte immer stärker für die klimabedingten des Klimaübereinkommens von Paris durch die
Risiken: Die Nachfrage nach grünen Finanzanlagen steigt stark. Damit diese dringend einzelnen Länder formuliert wurden. Diese rei-
benötigten Gelder effektiv investiert werden können, sind gerade in Entwicklungs- chen leider nicht einmal, um den weltweiten
ländern bessere Rahmenbedingungen für den Privatsektor erforderlich. Erhöhte In- Temperaturanstieg unter 2 Grad zu halten. Zu-
vestitionen sind aber nutzlos, wenn ihre Wirkung verpufft oder wenn sie ungewollte dem fehlen global verbindliche Vorgaben, wie
Nebeneffekte verursachen. Trotz der Euphorie über zusätzliche Gelder muss die Wir- die Länder ihre bisher ungenügenden Klima-
kung deshalb weiterhin im Zentrum stehen. schutzpläne in Zukunft schrittweise an die Kli-
maziele anpassen müssen.
Allein mit ambitionierteren Plänen der Län-
W ährend Davos die Besucher des World
Economic Forum (WEF) 2019 tief
verschneit und mit Minusgraden empfing,
bale Erwärmung auf maximal 1,5 Grad be-
grenzt werden kann, muss bis 2050 weltweit
CO2-Neutralität erreicht werden. Das bedeu-
der wäre es aber nicht getan. Bei einem ange-
strebten maximalen Temperaturanstieg von
1,5 Grad Celsius und ohne weitere Massnah-
sprach der vom WEF publizierte World Risk tet: Ab diesem Datum darf die CO2-Menge men der Politik müssten gemäss dem Welt-
Index deutliche Worte: Die drei grössten glo- in der Atmosphäre nicht mehr steigen oder klimarat allein die weltweiten energiebezoge-
balen Risiken für das Jahr 2019 stehen im Zu- muss sogar reduziert werden. nen Investitionen pro Jahr um durchschnitt-
sammenhang mit dem Klimawandel. Gemeint lich 830 Milliarden Dollar höher ausfallen als
sind extreme Wetterereignisse, Naturkatast- Ungenügende Klimaschutzpläne heute. Gerade in Entwicklungsländern reichen
rophen sowie das Scheitern von Politiken im die öffentlichen Gelder, inklusive der klima
Kampf gegen und zur Anpassung an den Kli- Der Klimawandel ist eine globale Herausfor- relevanten Mittel aus der internationalen Ent-
mawandel. Klimaforscher sagen für das lau- derung, die zwingend eine globale Lösung wicklungsfinanzierung, nur für einen Bruchteil
fende Jahr zudem eine Rückkehr des Wetter- braucht. Entsprechend wurden im Dezem- der benötigten Investitionen. Der Privatsektor
phänomens El Niño voraus, das für Stürme, ber 2018 an den Klimaverhandlungen im pol- muss deshalb zwingend eingebunden werden.
Überschwemmungen und Dürren verant- nischen Katowice wichtige Elemente zur Um-
wortlich ist. Darüber hinaus wird für 2019 ein setzung des Klimaübereinkommens von Paris Ein fairer Schweizer Beitrag
rekordhoher Anstieg von CO2-Emissionen er- verabschiedet. So hat man sich unter ande-
wartet. rem auf die Methodik geeinigt, die es in Zu- Neben ihrer nationalen Klimapolitik
Ein Rückblick auf das vergangene Jahr kunft möglich machen soll, den Fortschritt al- unterstützt die Schweiz im Rahmen der
unterstreicht dieses Bild: 2018 war das vier-
te Jahr in Folge mit einer globalen Durch-
schnittstemperatur von 1 Grad über dem vor- Das Gul-Ahmed-Windprojekt
industriellen Niveau. Gemäss dem Bericht des Die Private Infrastructure vestoren bei einem Projekt für tät eines solchen Windprojektes
Weltklimarats vom Oktober 2018 erreicht die Development Group (PIDG) ist erneuerbare Energien hatte, in- beweisen und damit weitere In-
globale Erwärmung voraussichtlich zwischen eine Initiative, um private Mit- vestierte PIDG sein Fachwissen vestitionen in den Sektor der er-
2030 und 2052 die im Klimaübereinkommen tel in Entwicklungsländern zu und 15 Millionen Dollar in die neuerbaren Energien Pakistans
mobilisieren. Das Seco beteiligt Entwicklung eines 50-Mega- auslösen. Das Projekt reduziert
von Paris angestrebte Obergrenze der Klima- sich daran. Ein Beispiel für ein watt-Windprojekts. Die PIDG- die CO2-Emissionen des Landes
erwärmung von maximal 1,5 Grad. PIDG-finanziertes Klimaschutz- Investitionen mobilisierten zu- um 93 800 Tonnen pro Jahr und
Für viele Regionen ist eine Klimaerwär- projekt ist das Gul-Ahmed- sätzliche 120 Millionen Dollar, garantiert den Zugang zu Elek-
mung von 1,5 Grad bereits heute Realität. So Windprojekt in Pakistan. Da wovon 69 Millionen aus dem trizität oder verbessert diesen
das Unternehmen Gul Ahmed lokalen Privatsektor kamen. Mit für mehr als 350 000 Menschen.
etwa für die Schweiz, wo die mittlere Jahres- Energy Schwierigkeiten bei der begrenzten Gebermitteln konn-
temperatur seit Messbeginn sogar um 2 Grad finanziellen Strukturierung und te Gul Ahmed den inländischen
gestiegen ist. Damit aber zumindest die glo- der Gewinnung von privaten In- Privatinvestoren die Rentabili-
34 Die Volkswirtschaft 4 / 2019
Um die Wirkung von klimafreundlichen
Projekten in Entwicklungsländern zu erhöhen,
kooperiert die Schweiz auch mit privaten
Investoren.
KEYSTONEENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT
internationalen Zusammenarbeit auch die Schweiz auch in Zukunft beeinflussen. Ein in der Schweiz werden Vermögen in der Höhe
Entwicklungsländer beim Kampf gegen den gewisser finanzieller Spielraum sei deshalb von rund 7,3 Billionen Franken verwaltet.
Klimawandel. Bereits an der Klimakonferenz unabdingbar. Wie sich am diesjährigen WEF zeigte, fin-
2009 in Kopenhagen hat man sich mit ande- Die öffentlichen Mittel für die internatio- det bei einem wachsenden Teil der Akteure
ren Industrieländern gemeinsam dazu ver- nale Zusammenarbeit der Schweiz stagnieren ein Umdenken statt. Grüne Finanzanlagen,
pflichtet, ab 2020 insgesamt 100 Milliar- derzeit, und neue Finanzierungsquellen für wie etwa Investitionen in erneuerbare Ener-
den Dollar pro Jahr dafür zu mobilisieren. den globalen Klimaschutz wie etwa zweck- giequellen, werden auch aus Renditeüber-
Die Gelder sollen aus öffentlichen und priva- gebundene Abgaben haben politisch wenig legungen immer attraktiver. Die Nachfra-
ten Quellen stammen und die Entwicklungs- Chancen. Das bedeutet: Eine höhere Klima- ge nach solchen Finanzprodukten ist in den
länder bei der Umsetzung von Aktivitäten finanzierung ist nur durch eine zunehmen- letzten Jahren markant gestiegen. Das welt-
gegen den Klimawandel und zur Anpassung de Mobilisierung des Privatsektors möglich. weite Emissionsvolumen von grünen Anlei-
an dessen Folgen unterstützen. 2017 hat Deshalb sollen der Ausbau von hierfür geeig- hen ist 2018 auf 167 Milliarden Dollar gestie-
der Bundesrat in einem Bericht festgehal- neten bestehenden Initiativen (siehe Kasten), gen (siehe Abbildung). Gemeinsam mit der
ten, dass der faire Anteil der Schweiz an die- der Einsatz neuer Instrumente sowie die hier- Internationalen Finanz-Korporation (IFC)
sen 100 Milliarden ab 2020 450 bis 600 Mil- für benötigten Ressourcen geprüft werden. unterstützt das Seco deshalb die Förderung
lionen Dollar pro Jahr beträgt.1 Dafür will der und die Qualitätssteigerung von grünen An-
Bundesrat öffentliche Mittel und, zu einem Globale Finanzflüsse leihen aus Entwicklungs- und Schwellen
massgeblichen Teil, mobilisierte private Mit- ländern.
tel verwenden.
als grösster Hebel Die Bereitstellung von zusätzlichen Mil-
Die internationale Klimafinanzierung der Das Klimaübereinkommen von Paris fordert liarden, um die Reduktion von Emissionen
Schweiz soll sich dabei aber nicht am Mi- zudem die klimafreundliche Ausgestaltung und die Anpassung an den Klimawandel
nimum – den 450 Millionen – ausrichten. der Finanzflüsse. Denn durch die Investition zu finanzieren, genügt aber nicht. Gerade
Zu diesem Schluss kommen Experten des in ein Kohlekraftwerk mit minderwertiger in Entwicklungsländern fehlen vorteilhaf-
Staatssekretariats für Wirtschaft (Seco), des Technologie in einem Entwicklungsland kann te Rahmenbedingungen und attraktive In-
Bundesamts für Umwelt (Bafu) und der Direk- beispielsweise ein Vielfaches der Emissio- vestitionsmöglichkeiten für den Privatsek-
tion für Entwicklung und Zusammenarbeit nen in die Atmosphäre gelangen, als gleich- tor, um klimafreundliche Investitionen zu
(Deza) in einem technischen Konzept zur ver- zeitig durch öffentlich finanzierte erneu- erhöhen.
stärkten Mobilisierung des Privatsektors für erbare Energiequellen eingespart werden.
klimafreundliche Investitionen in Entwick- Lange Zeit wurden solche klimabedingten Ri- Rahmenbedingungen für private
lungsländern. Gemäss diesem werden jähr- siken in den Portfolios von Banken, Versiche-
liche Schwankungen bei den Projektfinan- rungen oder Pensionskassen nicht oder nur
Investoren verbessern
zierungen, unterschiedliche Projektlaufzei- sehr bedingt berücksichtigt. Die angestreb- Mit der wirtschaftlichen Zusammenarbeit
ten oder Währungsschwankungen die Höhe te Begrenzung des maximalen Temperatur- unterstützt das Seco ein nachhaltiges und
der internationalen Klimafinanzierung der anstiegs auf 1,5 Grad kann aber nur dann er- inklusives Wirtschaftswachstum in Entwi-
reicht werden, wenn die Finanzmärkte mit cklungs- und Schwellenländern. Dazu ist
1 Siehe Bundesrat (2017). Internationale Klimafinanzie- ihrem Investitionsverhalten den Übergang der Aufbau von günstigen politischen und
rung. Bericht des Bundesrates in Erfüllung des Postu-
lats der Aussenpolitischen Kommission des National-
zu einer klimaverträglicheren Weltwirtschaft wirtschaftlichen Rahmenbedingungen für
rats 15.3798 vom 2. Juli 2015. begünstigen und nicht weiter bremsen. Allein den Privatsektor zentral. So will man etwa
Als grün bezeichnete Bond-Emissionen nach Emittententyp (2012–2018)
200 Milliarden Dollar
CLIMATE BONDS INITIATIVE / STANDARD & POOR’S FINANCIAL SERVICES / DIE VOLKSWIRTSCHAFT
150
100
50
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Banken Unternehmen Entwicklungsbanken Staaten Regierungsbehörden Lokalregierungen Forderungsbesicherte Wertpapiere
Weitere Schuldinstrumente
36 Die Volkswirtschaft 4 / 2019ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT
den Privatinvestoren helfen, ihre Risiken Mitteln und zusätzlich den gleichen Betrag gionen zu verhindern, müssen öffentliche
abzufedern, die mit einer Geschäftstätig- aus mobilisierten Mitteln für die Klimafinan- und private Investoren gemeinsam mit den
keit in Entwicklungsländern verbunden zierung bereitstellen. betroffenen Akteuren sozialverträgliche
sind. und nachhaltige ökologische Lösungen su-
Neben der bilateralen Zusammenarbeit Die Wirkung macht den Unter chen. Die multilateralen Entwicklungsban-
mit Partnerstaaten kooperiert die Schweiz ken sind heute wichtige Akteure in der För-
auch mit den wichtigsten multilateralen
schied derung von global akzeptierten Standards.
Entwicklungsbanken. So beteiligt sich das Die Kooperation von öffentlichen und priva- Ein Beispiel sind die sogenannten Äqua-
Seco unter anderem am «Energy Sector ten Akteuren könnte den Weg zur Begren- tor-Prinzipien, ein freiwilliges Regelwerk
Management Assistance Program» der Welt- zung des maximalen Temperaturanstiegs von Banken zur Einhaltung von Umwelt-
bank-Gruppe, welches in Entwicklungslän- auf 1,5 Grad ebnen. Hierfür ist es allerdings und Sozialstandards bei Projektfinanzie-
dern nachhaltige Reformen des Energiesek- zwingend, dass die Wirkung der eingesetz- rungen. Auch in Zukunft sind diesbezüglich
tors fördert. Hiermit unterstützt das Seco ten Finanzmittel nicht verpufft oder unge- grosse Anstrengungen aller involvierten
beispielsweise das Schwerpunktland Ägyp- wollte Nebeneffekte verursacht. Eine inno- Akteure gefordert.
ten beim Abbau von Subventionen für fossi- vative Lösung zum effizienteren Energiever-
le Brennstoffe. brauch ist beispielsweise nur dann sinnvoll,
Durch ihre finanzielle Beteiligung an den wenn die Konsumenten die eingesparte
multilateralen Entwicklungsbanken ist die Energie nicht für eine zusätzliche, ineffizien-
Schweiz auch ein aktives Mitglied in de- te Lösung nutzen.
ren Leitungsgremien. Die Banken finanzie- Wichtig ist auch ein effektiver Umgang
ren klimaresiliente und emissionsarme Infra- mit ökologischen, sozialen und Führungsri-
strukturen und ermöglichen finanzierungs- siken. So können etwa der Abbau von Sub-
reife und klimarelevante Projekte, indem ventionen für fossile Treibstoffe oder die
sie Risiken der wirtschaftlichen und techni- Schliessung von Kohleminen gerade die är- Patrick Renz
schen Machbarkeit minimieren. Die Welt- mere Bevölkerung eines Landes durch hö- Wissenschaftlicher Mitarbeiter, Multi
bank-Gruppe will zwischen 2021 und 2025 here Preise oder Jobverlust empfindlich laterale Zusammenarbeit, Staatssekretariat
für Wirtschaft (Seco), Bern
insgesamt 100 Milliarden Dollar aus eigenen treffen. Um soziale Probleme für ganze Re-
Für ein ganzes Leben
Die Rotkreuz-Dienstleistungen in der Schweiz
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