E-Government als Herausforderung für Personalräte - Landespersonalrätekonferenz NRW, Kamen, 08.11.2016 - DGB NRW
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Alexander Haas, DGB Bundesvorstand, Abt. Öffentlicher Dienst und Beamtenpolitik E-Government als Herausforderung für Personalräte Landespersonalrätekonferenz NRW, Kamen, 08.11.2016
Agenda E-Government-Gesetze und E-Akte Weitere Treiber der Digitalisierung Bund, Länder und Kommunen übergreifende Maßnahmen Akteure auf Landesebene Auswirkungen auf Arbeit und Beschäftigte Beschäftigungssicherung und Kompetenzerwerb An welchen weiteren „Baustellen“ reagieren wir? Vorgehensweisen von Gewerkschaften und Personalräten eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 2
E-Government-Gesetze und E-Akte im Überblick Thema, Bereich, Autor, Version, Datum 3
E-Government-Gesetze und E-Akte in Bund & Ländern
Norm E-Akte Zeitplan E-Akte*
Bund § 6 EGovG 01.01.‘20
Baden-Württemberg § 6 EGovG BW 01.01.‘22
Bayern Art. 7 BayEGovG 01.07.‘17
Berlin § 7 EGovG Bln 01.01.‘23
Brandenburg EGovG-E in Arbeit?
*) Zeitplan E-Akte für
Bremen EGovG-E in Arbeit kommunale Ebene
Hamburg kein EGovG nötig i.d.R. nicht
Hessen EGovG-E in Arbeit verpflichtend (außer
Mecklenburg-Vorp. § 10 EGovG M-V 01.01.‘20 Stadtstaaten).
Niedersachsen EGovG-E in Arbeit E-Vorgangs- Bei Justiz jenseits
Strafverfahren bezieht
Nordrhein-Westfalen § 9 EGovG NRW 01.01.‘22 bearbeitung sich Zeitplan auf
Rheinland-Pfalz EGovG-E in Arbeit 01.01.‘20 01.01.2031 verpflichtende
Saarland Entwurf wohl 2016 elektronische
Sachsen § 12 SächsEGovG 01.08.‘18 Kommunikation
Sachsen-Anhalt EGovG-E in Arbeit zwischen Anwälten
und Gerichten als
Schleswig-Holstein Ergänzung EGovG SH durch GE Drs. 18/ 4663 Oberbehörden 31.12.‘17 Voraussetzung der E-
Thüringen EGovG-E in Arbeit Akte.
Ges. z. Förd. eRechtsverkehr m. Gerichten 01.01.’22 Kursiv: Datum aus
Justiz bundesweit
Ges. zur Einführung E-Akte Strafsachen Drs 18/9416 01.01.‘26 Regelungsentwurf.
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 5
Definition E-Akte
Definition durch Organisationskonzept elektronische Verwaltungsarbeit (OKeVA):
„Eine elektronische Akte im Sinne dieses Konzepts ist eine logische
Zusammenfassung sachlich zusammengehöriger oder verfahrensgleicher Vorgänge
und/oder Dokumente,
die alle aktenrelevanten E-Mails, sonstigen elektronisch erstellten Unterlagen
sowie gescannten Papierdokumente, die sogenannten Schriftstücke (Dateien)
umfasst und so
eine vollständige Information über die Geschäftsvorfälle eines Sachverhalts
ermöglicht.
Nachvollziehbarkeit und rechtssichere Dokumentation
OKeVA ist Nachfolger des sog. DOMEA-Konzeptes („Dokumentenmanagement und
elektronische Archivierung im IT-gestützten Geschäftsgang“)
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 6
E-Akte
Klassisch hierarchische Ablagelogik
Je nach Lösung ergänzt z.B. durch
Verschlagwortungen
E-Akte im engeren Sinne
Grafikquellen: http://www.verwaltung-innovativ.de/SharedDocs/Publikationen/Artikel/zielvorgaben_e_akte.pdf?__blob=publicationFile&v=2
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 7
E-Akte im engeren Sinne
E-Akte im engeren
technischen Sinne:
Dokumentenmanagement-
system (DMS) und
Schriftgutverwaltung über
den gesamten Lebenszyklus
Basisdienst mit einem Set
von standardisierten sowie
individuell anpassbaren
Schnittstellen Grafikquelle: BMI, Präsentation
Dr. Lydia Tsintsifa, PG DiV / O1
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 9
E-Akte im weiteren Sinne am Beispiel Nds.
E-Akte im
engeren,
Grafik © Computacenter AG & Co. oHG / H²-SOLUTIONS, mit freundlicher Genehmigung
verwaltungs-
rechtlichen Sinn
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 10
Regelungsgegenstände des Bundes-EGovG
Elektronischer Zugang zur Verwaltung (DE- Umsetzung von Standardisierungsbeschlüssen
Mail, eID) des IT-Planungsrates
Elektronische Bezahlmöglichkeiten Gemeinsame Verfahren
Nachweise
Anforderungen an das Bereitstellen von Daten,
Elektronische Aktenführung Verordnungsermächtigung (open data)
Übertragen und Vernichten des Elektronische Formulare
Papieroriginals
Georeferenzierung
Akteneinsicht
Amtliche Mitteilungs- und Verkündungsblätter
Analyse und Optimierung von
Verwaltungsabläufen sowie Information zum Barrierefreiheit (partiell überholt durch
Verfahrensstand novellierten § 12 Abs. 2 BGG)
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 11
Ausgewählte Regelungsgegenstände des EGovG
NRW & Umsetzung
Bis 1.1.2022 E-Akte in E-BürgerInnenbeteiligung (§ 18)
Landesverwaltung
IT-Koordinierung Landesverwaltung
Masterplan (incl. E-Akte) in Abstimm. (§22)
Ausschreibung E-Akte Basisdienst
IT-Kooperationsrat aus CIO, Ministerien,
Bis 1.1.2021 sollen Landes- Kommunalverbänden + beratend
/Kommunalbehörden den BürgerInnen IT.NRW und KDN (§ 21)
Verfahren elektronisch anbieten (§ 5)
Eines der wenigen Gesetze, in dessen
Bis 1.1.2022 elektronischer Begründung die Kosten für
Aktenaustausch zwischen Landes- Fortbildungen in Größenordnungen
/Kommunalbehörden (§ 14) überschlagen wurden
Bis 1.1.2031 E-Vorgangsbearbeitung in Mitbestimmung schon vorher auf
Landesverwaltung (§ 12) hohem Niveau (prozessbegleitend)
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 12Regelungen zur Barrierefreiheit
Novellierter § 12 Abs. 2 BGG Bund: „[…] gestalten ihre allgemeinen, für die Beschäftigten
bestimmten Informationsangebote im Intranet sowie ihre elektronisch unterstützten
Verwaltungsabläufe, einschließlich Verfahren zur elektronischen Vorgangsbearbeitung und
elektronischen Aktenführung, schrittweise barrierefrei. Hierzu ist die Barrierefreiheit
entsprechend den allgemein anerkannten Regeln der Technik, insbesondere bei
Neuanschaffungen, Erweiterungen und Überarbeitungen, bereits bei der Planung, Entwicklung,
Ausschreibung und Beschaffung zu berücksichtigen.“ – daneben § 16 EGovG.
§ 10 Abs. 1 BGG NRW: „[…] gestalten ihre Online-Auftritte und -Angebote sowie die von
ihnen zur Verfügung gestellten Programmoberflächen im Bereich der elektronischen
Datenverarbeitung schrittweise technisch so, dass sie von Menschen mit Behinderung genutzt
werden können.“
Barrierefreie Informationstechnik-Verordnung (BITV) NRW verweist auf Anhänge der BITV des
Bundes.
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 14Weitere Treiber der Digitalisierung Thema, Bereich, Autor, Version, Datum 15
Treiber von #eGov/#digVw
Externer Druck
Bisher externer Druck
zu digitaler Aufgabenwahrnehmung
(z.B. www.mängelmelder.de, www.fragdenstaat.de)
Zukünftig je nach Bereich:
Gefahr der disruptiven Ersetzung
öff. Aufgabenwahrnehmung durch
private digitale Dienste oder
Zusammenschmelzen auf öff. Rumpf-Dienstleistung
in Kombination mit privaten „Mehrwert“-Diensten
eGov und die Rolle der Gewerkschaften, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 09.05.2015 16Treiber der Digitalisierung des öff. Dienstes
Für die Dienststellenleitung wird interne Digitalisierung „einfacher“
Cloud-Dienste nach dem Baukastenprinzip statt interner Software-Pflege und
Rechenzentrums-Infrastruktur
Bsp.: Microsoft-Cloud für Lehrende, Lernende und Schulverwaltung in Sachsen-
Anhalt
[Gegenmodell: Nicht Zentralisierung, aber Bündelung bei Mitgliedern öffentlicher
IT-Genossenschaft (vgl. IT-Strategie Niedersachsen)]
Bei öffentlichen IT-Dienstleistern wie Dataport heißt das „Government as a Service“:
„Standardisierte Prozesse und Services ermöglichen es, diese Leistungen auch unter
demografisch anspruchsvollen Bedingungen bereitzustellen.“
eGov und die Rolle der Gewerkschaften, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 09.05.2015 18Treiber der Digitalisierung des öff. Dienstes
Druck von Innen
Nutzen Sie private Mobilgeräte für dienstliche Zwecke?
nein
33%
ja, mit Erlaubnis
54% 46%
13%
ja, entgegen Regel
oder bei fehlender
Regelung
Quelle: Niehaves/Köffer/Ortbach (2015): Gefährliche Ignoranz? – Bring-Your-Own-Device, IT Consumerization und
Co in der öffentlichen Verwaltung. Berlin: Nationales E-Government Kompetenzzentrum e.V. (Hrsg.);
http://negz.org/sites/default/files/NEGZ_BYOD-in-Kommunen_2015_Niehaves-K%C3%B6ffer-Ortbach_FINAL.pdf
eGov und die Rolle der Gewerkschaften, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 09.05.2015 19Quer durch alle Gruppen
Dienstliche Nutzung privater Geräte Dienstliche Nutzung privater Internetaccounts
Anfänger/innen 39% 26%
IT-Kenntnis
Kompetent 43% 23%
Expert/innen 55% 36%
Führungskräfte 33% 26%
Hierarchie
Sachbearbeiter/innen 32% 25%
weiblich
Geschlecht
37% 20%
männlich 48% 29%
über 55 40% 25% Quelle: Niehaves/Köffer/Ortbach (2015): Gefährliche
Ignoranz? – Bring-Your-Own-Device, IT Consumerization und
46-55 46% 32% Co in der öffentlichen Verwaltung. Berlin: Nationales E-
Alter
Government Kompetenzzentrum e.V. (Hrsg.);
36-45 51% 29% http://negz.org/sites/default/files/NEGZ_BYOD-in-
Kommunen_2015_Niehaves-K%C3%B6ffer-
21-35 43% 20% Ortbach_FINAL.pdf
eGov – Perspektive der Beschäftigten, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 29.02.2016 20Wie blicken Beschäftigte auf die Digitalisierung?
(alle Branchen)
Vorteile Nachteile
80% 80%
70% 70%
60% 60%
50% 50%
40% 40%
30% 30%
20% 20%
10% 10%
0% 0%
Erleichertung des Steigerung der Erleichterung der Ständige Stressigerer Stärkere
Berufsalltags Produktivität Kommunikation Erreichbarkeit Berufsalltag Überwachung
Frauen Männer Frauen Männer
Quelle: „Deutsche Post Glücksatlas 2015“, repräsentative Befragung von 1502 Personen zwischen 16 und 67, durchgeführt von dimap – Institut für Markt- und Politikforschung.
eGov – Perspektive der Beschäftigten, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 29.02.2016 21Bund, Länder und Kommunen übergreifende Maßnahmen Thema, Bereich, Autor, Version, Datum 22
Der Bund als Vorreiter?
Forcierung Ebenen übergreifenden E-Governments im Rahmen der Neuordnung der
Bund-Länder-Finanzbeziehungen:
Quelle: Köppl/Behördenspiegel
http://www.government2020.de/blog/?p=17
54#more-1754
eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 23E-Government-Strukturen: der IT-PLR
Quelle: www.it-planungsrat.de
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 1.1, 12.05.2015 24Portalverbund
Unabhängig von der
Zuständigkeit sollen
BürgerInnen und
Unternehmen einheitliche
Informationsservices und
ihr Servicekonto für alle
Anliegen nutzen können.
Quelle: BMI
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 28Akteure auf Landesebene Thema, Bereich, Autor, Version, Datum 30
Rolle externer Beratung
AUFTRAGSVERGABEN 18.LP auf‘s Jahr gerechnet 84.517.132 € (IT + ORG)
GESCHÄFTSBEREICH BMI
Vgl.: Jährl. Personaletat des BMI 92.124.000 € (ohne
Personalmanagement Sonstiges
€379.348 €1.918.204
nachgeordnete Behörden)
„Die Bundesverwaltung baut verstärkt ergänzende
Organisation eigene Kompetenz für IT- und
€54.876.380
Prozessberatung auf, um ausgewählte Projekte in
IT den Ressorts, insbesondere bei der Einführung der E-
€156.416.451
Akte zu unterstützen. So lässt sich der Bedarf für
externe Beratung reduzieren und das Wissen in
der Verwaltung sichern.“ (Regierungsprogramm DiV 2020, S. 28)
eGov und die Rolle der Gewerkschaften, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 09.05.2015 33Verwaltungsinterne Beratung & Projektmanagement
Competence Center Digitalisierung NRW (CCD, 20 Stellen + Sachmittel in HH)
160 Stellen für die Ressorts (Problem: gegenseitige Abwerbung)
Quelle: Dr. Markus
Brakmann, CIO
Stabsstelle, MIK
NRW, Vortrag auf
ÖV-Symposium
http://www.oev-
symposium.de/restr
icted/raw/oev2016/
F1_V1_Brakmann.
pdf
Kompetenzzentrum für Kommunales E-Government als Teil eines Förderpaketes?
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 34Aufgaben des CC Digitalisierung NRW
unterstützt und berät Landesbehörden bei
E-Akte, Vorgangsbearbeitung, Geschäftsprozessoptimierung, E-Gov.-Infrastruktur,
Anbindung, Fachverfahren
Projektmanagement
schreibt Verträge für Externe aus, vermittelt die Dienstleistungen, verhindert
Mehrfachberatung
sorgt für Wissenstransfer, insbesondere zwischen Ressorts
erstellt Leitfäden, Dokumentationen & (in Koop. mit Behörden) (Muster)-
Einführungsprozesse
analysiert Berichte der Ressorts für das Programmmanagement
ermittelt Bedarfe und Planungen der Ressorts, organisiert Schulungen
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 35Auswirkungen auf Arbeit und Beschäftigte Thema, Bereich, Autor, Version, Datum 36
„Arbeiten 4.0“ – was ist das Neue?
Soziale
mobile Endgeräte Distanzen
Flexibilisierung
Arbeitsorte
neue
Entbetrieblichung Arbeitszeiten
„Big Data“
Arbeitsintensivierung
Kontrolle und Überwachung
Belastungen und Beanspruchungen
Vereinbarkeit von Arbeit und Leben
oder
mehr&
Handlungs- und Entfaltungsspielräume
weniger
?
eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 37Zwischen Heilsversprechen und Horrorvision? Stichwort „cognitive government [computing]“ eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 38
Wandel der Büroarbeit
Zusammenarbeit/ Genehmigung/ Bescheid/
Beginn Bearbeitung Zu den Akten Aussonderung
Abstimmung Zeichnung Enddokument
div. Fachan-
wendungen
off-topic- informelle
Kommunikation Kommunikation
Kollegiale
Unterstützung
Input-
Management
Client-App
Kollaborations-
plattform
? Mitzeichnungs-
Workflow
Dokumenten-
erstellung
beweissichere
Ablage
Anbietung
Staatsarchiv
medienbruchfreies eVorgangsmanagement
Grafiken: © Microsoft, Google, Apple; Mozilla; (CC) Wikimedia/Jaques
eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 40Wandel von Vollzugs- und Außendienstjobs
Beispiel Ambient Technology in Feuerwehranzügen:
„Wearables“ erfassen Körper- und Umgebungsdaten
Umfassendes Lagebild für Einsatzleitung in Echtzeit
Berechnung, wann es für Einsatzkräfte kritisch wird
Meldung an die Einsatzkraft über Ampelsymbol auf
der Datenbrille (rot = „Rückzug“)
Bild: BAuA 2015
Beispiel „Mobile Wache“ und „virtuelle Führung“ in der Polizei Bbg. (S. 21)
Führungskräfte an anderem Ort und im Poolmodell (wechselnd)
Keine Videokonferenztechnik (also gerade nicht digitalisiert…)
Führungskraft weiß nichts von Verfassung der Geführten
Völlig allein gelassen, unter Fürsorgegesichtspunkten nicht vertretbar
eGov und die Rolle der Gewerkschaften, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 09.05.2015 41Wandel in Erziehung und Unterricht
Insbesondere:
Wandel der Kompetenzanforderungen an SchülerInnen und LehrerInnen
Wandel der Lehr- und Lernmittel (Bsp. „open educational ressources“, #OER)
Partielle Umkehr des „Wissensgefälles“ & damit massiver Wandel des beruflichen Selbstbildes
Mitunter Arbeit auf Distanz
(Diskussion um „Fernunterricht mit Videoübertragung“ in ländlichen Regionen nach
skandinavischem Vorbild)
Einbeziehung von und Abgrenzung in Sozialen Medien
Potentiale z.B. vereinfachte Elternkommunikation
Herausforderung bei Beobachtung und Beeinflussung (der im Digitalen sich abspielenden
Faktoren) des Klassenklimas
Probleme durch Cybermobbing
eGov und die Rolle der Gewerkschaften, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 09.05.2015 42Beschäftigungssicherung und Kompetenzerwerb im öffentlichen Dienst Thema, Bereich, Autor, Version, Datum 43
Baustelle „Angst“
…denn die ist keine gute Beraterin
grundlegende Transformation der Arbeitskultur durch E-Vorgangsmanagement
Beschäftigte verunsichert, da langjährig erworbene und bewährte Kompetenzen im Umgang
mit der Papierakte in Frage stehen
berufliches Selbstverständnis
persönliche Arbeitsweise (Stil, Planung, Durchführung)
Plötzlich keine Gewissheit mehr, die Anforderungen der eigenen Arbeit (mit der mindestens
gleichen Produktivität) bewältigen zu können
„Der Wandel von Kultur und Gewohnheiten gelingt, wenn die
daraus
Vorteile
Vorteile
für den
für die
Betroffenen
Betroffenen
überwiegen
entstehen.und
das Arbeiten in ausgetretenen Pfaden nicht mehr zum gewohnten Erfolg
(DiV führt.“
2020 - (Entwurf
beschlossene
DiV 2020)
Fassung)
Vermeidung von „Alarmismus“-Kommunikation Personalentwicklungskonzepte
(§ 42 LBG NRW-E) für extreme
Regelungen zur Beschäftigungssicherung
(z.B. DVen in Bremen über den Einsatz automatischer Datenverarbeitungsanlagen Wandelbereiche wie Poststellen,
und zur Sicherung der Arbeitsplätze und Arbeitsbedingungen der Mitarbeiter/innen
bei einem Personalausgleich; Tarifvertrag Verwaltungsumbau Brandenburg) Registratur etc.
eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 45Baustelle „Digitalkompetenzen“
Wir brauchen mehr als die (bedarfsgerechte!) Einführungsschulung in neue Software.
Wie sehen die Programme der Aus- und Weiterbildungseinrichtungen im ÖD aus?
>50% der verwaltungsbezogenen Programme weisen keinen Bezug zu
E-Government oder relevanten IT-Inhalten auf;
9% der Programme fokussieren auf E-Government und IT in der öffentlichen Verwaltung,
doch Technikschwerpunkt wird kaum auf die Verwaltung bezogen;
Quelle: IT-Planungsrat, Kurzfassung und weitere Infos bei Prof. Schuppan.
Wir brauchen Kompetenzen zur aktiven Gestaltung von Arbeit(-sabläufen) mit Hilfe der IT
mehr als nur „Selbstmanagement-Kompetenzen“: es geht um Kommunikations- und
Organisationskompetenzen zur Gestaltung digitaler Zusammenarbeit und Führung im Team.
Personalentwicklungskonzepte, passgenau Gesunde Führung (auch „auf Distanz“) als Thema
für Führungskräfte, Sachbearbeitende etc. des Gesundheitsmanagements (§ 76 LBG NRW-E)
eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 46spezifische Kompetenzprofile für 19 Rollen
Grafikquelle: IT-Planungsrat http://www.it-
planungsrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/Entscheidun
gen/21_Sitzung/30_Anlage1_E_Government_Kompete
nz.pdf?__blob=publicationFile&v=2
In kleineren Behörden füllt eine Person oft mehrere Rollen aus.
CIO= „Chief Information Officer“/IT-LeiterIn
für Land NRW: StS Beuß, MIK
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 47Allgemeine Managementaufgaben
„Organisations-/ChangemanagerInnen“ sind mit der Weiterentwicklung der
Organisation, der Ausrichtung der Organisation an neue Strategien sowie der
Kommunikation der Änderungen betraut.
„ProzessmanagerInnen“ analysieren bestehende Prozesse auf
Optimierungspotenziale.
„InnovationsmanagerInnen“ sichten neue Technologien und prüfen diese auf
Übertragbarkeit bzw. Anwendbarkeit in der öffentlichen Verwaltung. Sie sind mit
der Weiterentwicklung der Technologien betraut.
Quelle: IT-Planungsrat http://www.it-planungsrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/Entscheidungen/21_Sitzung/30_Anlage1_E_Government_Kompetenz.pdf?__blob=publicationFile&v=2
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 48IT-Managementaufgaben
„CIO“: Führungskraft
Informationstechnik und Anwendungen, die die Unternehmensziele unterstützen
IT-Strategie mit IT-Zielen und Maßnahmen
„IT-ArchitektInnen“ gestalten die IT-Landschaft der öffentlichen Verwaltung.
„IT-ControllerInnen“ unterstützen IT-Management durch systematisch erhobene Kennzahlen.
„IT-ProjektmanagerInnen“ leiten Projekte, sodass diese in time, in budget und in quality beendet werden.
„IT-SicherheitsmanagerInnen“
Vorgaben und erstellen Richtlinien hinsichtlich der erforderlichen IT-Sicherheit
richten sich an bestehenden Sicherheitsrichtlinien aus
„IT-AnforderungsmanagerInnen“ definieren Anforderungen an IT-Systeme. Sie müssen dabei zwischen
NutzerInnen und EntwicklerInnen kommunizieren, muss also die Bedürfnisse und Wünsche der NutzerInnen
mit den Möglichkeiten der Software und Machbarkeit durch die SoftwareentwicklerInnen in Einklang
bringen.
Quelle: IT-Planungsrat http://www.it-planungsrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/Entscheidungen/21_Sitzung/30_Anlage1_E_Government_Kompetenz.pdf?__blob=publicationFile&v=2
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 49IT-KoordinatorInnen
„IT-KoordinatorInnen – Fachbereich“ vermitteln zwischen dem IT-Bereich und den
Fachbereichen der Verwaltung. Diese Vermittlungsrolle kommt beispielsweise bei
Anforderungsanalysen zur Anwendung.
„IT-KoordinatorInnen – fachliche Bedarfsträger“ vermitteln zwischen dem IT-Bereich und
beispielsweise der Politik oder Amtsleitung.
„IT-KoordinatorInnen – Berater, Dienstleister“ vermitteln zwischen dem IT-Bereich und externen
Beratern oder IT-Dienstleistern. Hierbei benötigen sie spezielles Fachwissen, um Beratungs-
bzw. Dienstleistungen verstehen und bewerten zu können. Zudem müssen sie Beratern oder
Dienstleistern ihre Anforderung bezüglich der zu erbringenden Leistungen klar kommunizieren
können.“
„IT-KoordinatorInnen – Bürger, Unternehmen“ kommunizieren E-Government-Angebote
gegenüber Bürgern bzw. Unternehmen. Ihre Rolle beinhaltet somit auch Marketing-Aufgaben.
Zudem identifizieren sie Erwartungen der Bürger und Unternehmen und geben diese
Erwartungen an die Fachbereiche weiter.
Quelle: IT-Planungsrat http://www.it-planungsrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/Entscheidungen/21_Sitzung/30_Anlage1_E_Government_Kompetenz.pdf?__blob=publicationFile&v=2
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 50IT-Fachaufgaben/IT-Dienstleistungen
„IT-DienstleisterInnen im Betrieb“ sind für den IT-Betrieb zuständig.
„BetreuungsmitarbeiterInnen“ betreuen die Fachaufgabenträger bei Fragen und
auftretenden Problemen bezogen auf Hardware und Software.
„EntwicklerInnen“ entwickeln und testen IT-Verfahren und E-Government-
Angebote basierend auf Vorgaben der fachlichen Bereiche.
Mitarbeitende der Rolle „Schulung“ schulen FachaufgabenträgerInnen in neuen
IT-Systemen, IT-Anwendungen oder im Themenfeld E-Government.
Vgl. auch aktuelles Böckler-Paper „Berufsbild staatlich geprüfter Techniker/innen im
Öffentlichen Dienst“: http://www.boeckler.de/pdf/p_fofoe_WP_020_2016.pdf
Quelle: IT-Planungsrat http://www.it-planungsrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/Entscheidungen/21_Sitzung/30_Anlage1_E_Government_Kompetenz.pdf?__blob=publicationFile&v=2
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 51Fachaufgabenträger
NutzerInnen können anhand ihrer IT-Kenntnisse unterschieden werden:
FachaufgabenträgerInnen mit grundlegenden IT-Kenntnissen verfügen über
allgemeine EDV-Kenntnisse, z. B. hinsichtlich der Bedienung eines PC und seiner
Peripherie, sowie gängigen Betriebssystemen und Office-Paketen.
FachaufgabenträgerInnen mit mittleren IT-Kenntnissen besitzen über allgemeine
EDV-Kenntnisse hinaus, zusätzliche Kenntnisse in speziellen Anwendungen.
FachaufgabenträgerInnen mit großen IT-Kenntnissen verfügen über tiefergehende
IT-Kenntnisse und breites Fachwissen in Soft- und/oder Hardware
FachanwendungsbetreuerInnen betreuen die Fachanwendungen innerhalb der
jeweiligen Verwaltung oder Behörde.
Quelle: IT-Planungsrat http://www.it-planungsrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/Entscheidungen/21_Sitzung/30_Anlage1_E_Government_Kompetenz.pdf?__blob=publicationFile&v=2
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 52Nutzen dieser Rollen für behördliche Praxis
Personalräte können sich auf diese Rollendefinitionen berufen, um
bei Einführungsprojekten für alle Rollen klare Verantwortlichkeiten einzufordern,
Beschäftigtenbezogene Belange wie Ergonomie, Usabilitymanagement etc. darin zu
verankern,
Mindeststandards für die fachlichen und sozialen Kompetenzen sowie förderliche
Persönlichkeitsmerkmale von Projektbeteiligten in den einzelnen Rollen sowie
Maßnahmen zu deren Erwerb/Vertiefung einzufordern,
die Kompetenzprofile der Studie können dabei aus Beschäftigtensicht mitunter
noch ausbaufähig sein,
Personalentwicklungs- und Qualifizierungskonzepte in der Dienststelle einzufordern
und auszudifferenzieren.
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 53Vermittlungsmethoden
Mit Aufschlüsselung, für welche Kompetenzarten und welche
Vermittlungstiefen (Wissen, Anwenden, Gestalten) sich die
Grafikquelle: IT-Planungsrat http://www.it- Methode (nicht) eignet.
planungsrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/Entscheidungen/21_Sitzung/30_Anlage1_E_Government_Kompetenz.pdf?__blob=publicationFile&v=2
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 54Lernen & Unterstützung: mehr als formale Schulungen
Lernen im Prozess der Arbeit! Im Gesundheitsmanagement
Beschäftigte nach Überforderung und
Mindeststandards beim Servicelevel der Unterstützung befragen
Anwender*innenbetreuung
Aufmerksamkeit in
Freiräume für kollegiale Unterstützung Personalentwicklungskonzepten auch
„produktive Pausen“ für informelle Aufgaben von
statt durchgetakteter Arbeitstage „Power-User*innen“
Wir brauchen verlässliche Regeln für Nutzung von Social
Intranets und dessen Verhältnis zu klassischen hierarchischen
Steuerungsmodellen Thema für
(Bsp. Wiki-Abschaltung beim BMVg)
Personalentwicklungskonzepte
eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 57Besondere Aufmerksamkeit
Beschäftigte, die bisher kaum bis keinen IT-Bezug in der Arbeit hatten und deren
bisheriger Arbeitsplatz digitalisiert wird, brauchen besondere Aufmerksamkeit:
Frühzeitige Qualifizierungsangebote, die weit vor dem Kick-off konkreter
Projekte, jedenfalls vor der Schulungsphase eines Einführungsprojektes
üblicher Machart einsetzen,
Spezielle didaktische Anforderungen an diese Angebote,
Schaffung/Erschließung von Arbeitsplätzen mit passendem Anforderungsprofil,
ggf. auch in anderen Bereichen durch intensive Personal- und
Organisationsentwicklung (ressourcenaufwändig).
Praktische Ansätze erprobt z.B. im www.wing-projekt.de (u.a. Gesundheitssektor)
eGov & digitalisierte Arbeit, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, Vers. 0.2, 24.10.2014 58An welchen weiteren „Baustellen“ reagieren wir auf neue Anforderungen? Thema, Bereich, Autor, Version, Datum 59
Baustelle „Gebrauchstauglichkeit und Ergonomie“
Nutzung von Technologien mit hoher Anpassbarkeit an die Anforderungen Thema des
der Behörde und der einzelnen NutzerInnen („Customizing“). Gesundheits-
Menschzentrierte Technikgestaltung gemäß DIN EN ISO 9241-210 managements!
unter Mitwirkung der Beschäftigtenvertretung:
Die „Expert*innen der eigenen Arbeit“ haben das Wissen über praktisch Gefährdungs-
notwendige und informelle Arbeitsschritte beurteilung
durchsetzen!
Etablierung eines fortlaufenden behördlichen „Usabilitymanagements“
(Qualitätssicherungs-/Änderungsmanagement) unter PR-Einbeziehung: Wer kann sich
technische Fehler, funktionelle und ergonomische Mängel erheben und hier hin
auswerten entwickeln?
geeignete Maßnahmen vorschlagen und deren Umsetzung zu Personalent-
überwachen. wicklungskonzept
Weitere Verfahrensvorschläge: ver.di Musterrahmendienstvereinbarung EGov
eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 60Baustelle „Bewältigungsmöglichkeit“
Berufliche Anforderungen müssen im Rahmen der Im Gesundheitsmanagement
Arbeitszeit auch realistisch zu bewältigen sein. Beschäftigte gezielt befragen
Achtung bei Taktvorgaben digitaler Arbeitssysteme Gefährdungsbeurteilung
Bsp. automatischer Terminaufruf
Bsp. digitaler Auftragseingang vor Feierabend
„open government“ und „open data“nicht nur Kulturfrage
Zeit für Dialog und Aufbereitung
Kompetenzen Thema für
Personalentwicklungskonzepte
eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 62Baustelle „Mobile Arbeit, Entgrenzung, Vereinbarkeit“
Mobil, Tele- und
Teilzeitarbeitende
beim Gesundheits-
management
gesondert betrachten
Thema für
Personalentwicklungs
konzepte:
• Führen auf Distanz
• Gesund mobil
Arbeiten
• Grenzen ziehen
Quelle: Protokoll der Sitzung der Unterarbeitsgruppe 2 der AG F des Demografiedialogs der Bundesregierung vom 1.10.2014, TOP „Auswertung Fragenkatalog ‚Mobiles Arbeiten‘“
eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 63Baustelle „Geschlechtergerechtigkeit“
Geschlechtsspezifische Zuschreibung Stereotype als Thema von
informationstechnologischer Kompetenzen Gefährdungsbeurteilung
& Gesundheitsmanagement
Tatsächliche Unterschiede in der Art & Weise der (mehr Infos: DGB-BeamtInnenmagazin)
Mediennutzung und gleichwertige
Berücksichtigung bei der Systemgestaltung & Themen für
Qualifizierung Gleichstellungspläne
„Informelle Männernetzwerke 2.0“ Themen für
Personalentwicklungskonzepte
Geschlechteranteile in Rationalisierungsbereichen
eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 64Baustelle „Selbstbestimmung“
Ob die Digitalisierung die Entscheidungs- und Gestaltungsspielräume zum Wohle der
Beschäftigten verändert, hängt ab von:
Führungskräften, die Eigeninitiative und Eigenverantwortung unterstützen
52% der Führungskräfte sagen: das ist heute eine Führungsanforderung
16%: ist heute schon Praxis
(über alle Branchen incl. öff. Dienst - Quelle und weiterführende Informationen: http://www.forum-gute-fuehrung.de/frag-die-daten) Themen für
Persönlichen Kompetenzen (Entscheidungsfähigkeit, Improvisation) Personalentwicklungskonzepte
Unterstützung Themen für
Negativbeispiel: völlig allein gelassene Vollzugsbeamt*innen in der Polizei Bbg. (S. 21) Gefährdungsbeurteilung und
Gestaltung der Arbeit, IT-Systeme und Algorithmen: Gesundheitsmanagement
Negativbeispiel: schwindender Entscheidungsspielraum durch
„Risiko-Management-Software 2.0“ in Finanzämtern
Schutzrechten
Mehr Daten/Wissen dürfen nicht dazu führen, dass den Beschäftigten die volle Verantwortung zugeschoben wird
eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 65Vorgehensweisen von Gewerkschaften und Personalräten Thema, Bereich, Autor, Version, Datum 66
Baustelle „Mitbestimmung und Überforderung“
Mitbestimmungslücken bei Ebenen übergreifender Modernisierung
schließen/kompensieren
Europäische Projekte (z.B. eSens)
Projekte im Rahmen des IT-Planungsrates
Angebote übergreifender öff. IT-Dienstleister
Eigene Bewältigungsmöglichkeiten des PR erhöhen
Digitalkompetenzen & „Modernisierungs-Jargon“
Vernetzte Arbeitsweise/Kompetenzteams?
Nutzung und gewerkschaftliche Vernetzung von Unterstützungsangeboten (TBS etc.)
Wenn viele mobil digital arbeiten, müssen gewerkschaftliche Zugangsrechte zur
Dienststelle ins „Social Intranet“ übersetzt werden
eGov und die Rolle der Gewerkschaften, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 09.05.2015 67Baustelle „Arbeitsweise von Gewerkschaften und PRen“
Kampf dem „Paternalist*innen-Image“
Auch mal Räume zum „Experimentieren“ öffnen, aber Rechte und Prozesse
vereinbaren, um Fehlentwicklungen zu vermeiden und ggf. zurück zu holen
Zielgruppenspezifische Ansprache von IT-SpezialistInnen, ProjektmanagerInnen
(CCD NRW) und Führungskräften
Gute digitale Arbeit nicht nur/erst in förmlichen Mitbestimmungsverfahren von IT-
Einführungsprojekten erkämpfen (siehe Folgefolie)
eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 68Digitalisierungsthemen quer zu Zuständigkeiten bürsten
§ 76 Abs. 3 Satz 4 LBG NRW-E mit Leben füllen Betriebliches
„Gesundheitsrelevante Maßnahmen des Arbeits- und
Gesundheitsschutzes, der Personal- und Gesundheits-
Organisationsentwicklung, der Gesundheitsförderung management (BGM)
sowie der Mitarbeiterführung sollen aufeinander
abgestimmt werden.“
Bsp. „Führung in der digitalen Verwaltung“
Handlungsdruck durch BGM kanalisieren,
Führungskräfte einbinden
Organisations- Personal-
Abhilfe durch PE
entwicklung (OE) entwicklung (PE)
Führungskräfte und Geführte
als Akteure der OE
eGov verändert Anforderungen, DGB-BVV Abt. OEB, A. Haas, 04.05.2016 69Vielen Dank für Eure Aufmerksamkeit!
Alexander Haas DGB Bundesvorstandsverwaltung
Abt. Öffentlicher Dienst und Beamtenpolitik
Henriette-Herz-Platz 2
10178 Berlin
Telefon (+49) 30 24060 -450
Mobil (+49) 151 18241420
E-Mail Alexander.Haas@dgb.de
Twitter @digiwerkschafta www.dgb.de/egovSie können auch lesen
