EMA-ATLAS 2019 82 Millionen Einwohner - Regis24
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EMA-ATLAS 2019 Bundesrepublik Deutschland 82 Millionen Einwohner 16 Bundesländer 11.054 Städte und Gemeinden
Die Einfache Melderegisterauskunft (EMA)
Ein Behörden-Service zwischen Bundeszuständigkeit und föderaler Praxis
Was ist eine EMA? für jede Melderegisteranfrage in der Bun-
In Deutschland leben über 82 Millionen desrepublik die gleichen rechtlichen Stan-
Menschen, verteilt auf 11.054 Städte und dards.
Gemeinden. Jede Bürgerin und jeder Bür-
ger ist gesetzlich verpflichtet, sich an sei- In der Praxis ist EMA nicht gleich EMA
nem Hauptwohnsitz beim zuständigen Dennoch sind es nach wie vor die lokalen
Einwohnermeldeamt zu registrieren. Die Meldeämter, die die Meldedaten erfassen
deutschen Meldebehörden wissen also und bereitstellen. Selbst dort, wo es inzwi-
recht genau darüber Bescheid, wer die schen überregional operierende Rechen-
über 82 Millionen hier lebenden Menschen zentren gibt, werden bei zweifelhaften
sind und wo sie wohnen. Einzelfällen immer noch die einzelnen
Diese Informationen stehen sowohl der Ver- Meldeämter zur Beauskunftung herange-
waltung zur Verfügung als auch Unterneh- zogen. Zudem werden die Gebühren für
men und nicht zuletzt auch den Bürgern EMAs auf Ebene der Bundesländer fest-
selbst: Auf konkrete Nachfrage erteilen die gelegt und variieren demnach von Bun-
Meldebehörden Auskunft über den Namen desland zu Bundesland. In einigen Ländern
und die Anschrift einer angefragten Per- wiederum sind es die Gemeinden selbst,
son. Eine solche Auskunft nennt man Ein- die die Höhe der Gebühren festsetzen.
fache Melderegisterauskunft (EMA) oder
kurz: Melderegisterauskunft. Unser EMA-Atlas
macht die Unterschiede sichtbar
Meldewesen ist Aus all dem folgt: Die Einfache Meldere-
Sache des Bundes gisterauskunft ist nach wie vor ein typi-
Von 1949 bis 2006 war das Meldewesen sches Regionalprodukt mit ganz unter-
Ländersache. Der Bund übte lediglich eine schiedlichen Gebühren, Lieferzeiten und
Rahmengesetzgebungskompetenz aus. Ermittlungsquoten. In diesem EMA-Atlas
Mit der Föderalismusreform 2006 wurde visualisieren wir diese regionalen Unter-
das Meldewesen in die ausschließliche Ver- schiede durch Kartenmaterial, für dessen
antwortung des Bundes überführt. 2015 Erstellung wir die von Regis24 als Aus-
schließlich trat das Bundesmeldegesetz in kunftei deutschlandweit gestellten Melde-
Kraft und vereinheitlichte erstmals die mel- registeranfragen im Jahr 2018 ausgewer-
derechtlichen Vorschriften. Seitdem gelten tet haben.
01
Die Preisfrage
EMA-Gebührenunterschiede innerhalb Deutschlands
EMAs gibt es nicht umsonst Günstiger sind die Gebühren für elektronische
bzw. Online-Abfragen, da hier in der Regel
Die Gebühren für Melderegisterauskünfte un-
keine Mitarbeiter im Meldeamt tätig werden
terscheiden sich deutschlandweit erheblich.
müssen. Man gibt die Anfragedaten in eine
In fast allen Bundesländern gelten landesweit
Maske ein und erhält meist umgehend eine au-
einheitliche Gebühren, die von entsprechenden
tomatisch generierte Antwort. Allerdings steht
Landesverordnungen festgelegt werden. Am
dieser Service noch nicht überall zur Verfü-
günstigsten ist die schriftliche, das heißt eine
gung.
manuell von den Mitarbeitern der Behörde re-
cherchierte und erstellte EMA mit 6,30 Euro in
Sachsen. In Hamburg und Schleswig-Holstein Sonderfall Baden-Württemberg
werden aller- dings jeweils 12,00 Anders als die übrigen Bundesländer lässt
Euro fällig. Baden-Württemberg seinen Kommunen bei der
Gebührenfestsetzung freie Hand. Daher
gibt es innerhalb Baden-Württembergs
ein Preisgefälle. Vielerorts werden
zwischen 10,00 und 12,00 Euro ver-
langt. Es geht aber auch teurer: In
der Gemeinde Riesbürg an der
württembergisch-bayerischen
Grenze etwa kostet eine
schriftliche EMA 20,00 Euro
Gebühren.
In den Jahren 2015 und 2016
wurden die Gebühren vieler-
orts deutlich angehoben. Der
Grund: Das Bundesmelde-
gesetz (2015) erlegte den
Behörden zusätzliche Pflich-
ten bei der Bearbeitung von
Melderegisterauskünften
auf. Niedersachsen reagierte
im September 2015 mit ei-
ner Gebührenerhöhung für schrift-
liche EMAs um 5,50 Euro. In Schles-
wig-Holstein wurden im Oktober 2015
schriftliche Auskünfte um 4,50 Euro teurer.
Berlin und Nordrhein-Westfalen zogen im
Sommer 2016 mit einer Gebührenerhö-
hung um 5,00 bzw. 4,00 Euro nach.
Weitere Länder folgten. Zuletzt
erhöhte Thüringen im Juni 2019
die Gebühren, und zwar um
5,00 Euro.
Kosten der schriftlichen EMA
Kosten der elektronischen EMA
02
Aufbruch ins digitale Zeitalter
Kommunale Rechenzentren als Anbieter elektronischer EMAs
Kommunale Rechenzentren
auf dem Vormarsch
Es gibt verschiedene kommunale Rechenzen-
tren bzw. Zusammenschlüsse kommunaler
Rechenzentren, die damit beauftragt sind, die
Meldedaten mehrerer Ämter zu bündeln und
online zugänglich zu machen. Das ist einerseits
für Behörden und andererseits für Unterneh-
men interessant, die über große Anfragemen-
gen verfügen.
Zu den größten kommunalen Anbietern von
Melderegisterauskünften gehören die Anstalt
für kommunale Datenverarbeitung in Bayern
(AKDB), Dataport in Norddeutschland und
Iteos in Baden-Württemberg. Die Karte zeigt,
für welche Gemeinden Deutschlands kommu-
nale Rechenzentren Meldedaten bereitstel-
len und wo dies nicht möglich ist.
Zentrales Melderegister fehlt
Kommunale Rechenzentren stellen für Unter-
nehmen, die regelmäßig große Mengen an Da-
tensätzen abfragen, die effektivste Methode
Kommunale Rechenzentren und IT-Dienstleister elektronische EMA möglich
in Deutschland (Auswahl) elektronische EMA nicht möglich
Name Operationsbereich
zum Einholen von Melderegisterauskünften
AKDB Anstalt für kommu- Bayern, Baden-Württemberg, Hessen, dar. Allerdings operiert keines der Rechenzen-
nale Datenverarbeitung in Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, tren bundesweit, sodass es für Unternehmen
Bayern Schleswig-Holstein
in Deutschland bis heute keine zentrale Anlauf-
Dataport Anstalt des Hamburg, Sachsen-Anhalt, Schleswig- stelle für Melderegisteranfragen gibt. Lediglich
öffentlichen Rechts Holstein
für Anfragen von Behörden gibt es seit 2016
KommWis Gesellschaft Rheinland-Pfalz ein zentrales Meldeportal.
für Kommunikation und
Wissenstransfer mbH
Auch im Zeitalter der Digitalisierung und trotz
SAKD Sächsische Anstalt Sachsen
für kommunale Datenver-
Einführung eines bundesweit einheitlichen
arbeitung Melderechts ist die EMA immer noch ein re-
eGo-Saar Zweckverband Saarland gionaler Service. Diese Tatsache erschwert es
Elektronische Verwaltung Unternehmen, personenbezogene Daten zu er-
für saarl. Kommunen heben. Ein zentrales Melderegister, das sämtli-
ITEOS Anstalt des Baden-Württemberg che bundesweit gespeicherten Meldedaten
öffentlichen Rechts zusammenführen würde, ist in absehbarer Zeit
nicht in Sicht.
03
Zeit ist Geld
Die Bearbeitungsdauer von EMAs variiert von Amt zu Amt
Bei der Bearbeitungsdauer von Meldere- Insbesondere für Unternehmen und Be-
gisteranfragen gibt es erhebliche regiona- hörden spielt es oft eine wichtige Rolle, wie
le Unterschiede. Auf der Karte weisen hellblau schnell sie eine Antwort auf ihre Meldere-
eingefärbte Gebiete auf kurze und dunkel gisteranfrage erhalten. Abhängig vom
eingefärbte Flächen auf längere Bearbei- Grund der jeweiligen Anfrage geht es häufig
tungszeiten hin. Als Datenbasis dienen die um wichtige Fristen und Termine, zu der-
Bearbeitungszeiten sämtlicher im Jahr 2018 en Einhaltung die gesuchte Person schnellst-
von Regis24 gestellten Melderegisteranfra- möglich gefunden und kontaktiert werden
gen. Die Karte zeigt, dass 2018 vor allem muss.
Schleswig-Holstein, Nordrhein-Westfalen, Bay-
ern und Berlin durch kurze EMA-Bearbei-
tungszeiten glänzten.
Bearbeitungsdauer
in Tagen
1
2
2-5
5-10
10-20
20-40
> 40
04
Nicht jede Anfrage hat Erfolg
Große regionale Unterschiede bei den Ermittlungsquoten
Die Karte zeigt die durchschnittlichen Ermitt-
lungsquoten aller von Regis24 im Jahr 2018 in
Deutschland gestellten Melderegisteranfragen
auf Gemeindeebene an. Anders ausgedrückt:
Die Karte zeigt, wie viele der 2018 von Regis24
angefragten Personen der jeweiligen Ge-
meinde bekannt waren – bezogen
auf die Gesamtzahl der dort gestell-
ten Anfragen.
Geringere Ermittlungserfolge
in Großstädten
Bei den meisten Flächenländern
lag die Ermittlungsquote 2018 zwi-
schen 50 und 75 Prozent, wäh-
rend sie in den meisten Metro-
polregionen mit Ausnahme
Münchens und Stuttgarts nur
25 bis 50 Prozent betrug.
Dies könnte daran liegen,
dass in den Metropolen be-
sonders viele Menschen um-
ziehen, ohne sich umzumel-
den. Ein anderer Grund könn-
te darin bestehen, dass die
Ämter wegen der hohen Anfra-
gezahlen in diesen Gebieten
weniger Ressourcen in die Ermitt-
lung von Einzelfällen investieren kön-
nen und daher häufiger als Ämter in dünn
besiedelten Regionen eine „neutrale Aus-
kunft“ erteilen.
Die neutrale Auskunft
Die neutrale Auskunft ist ein allgemei-
ner Hinweis darauf, dass eine Auskunft „aus
rechtlichen oder tatsächlichen Gründen nicht
oder derzeit nicht erteilt“ werden kann und
folglich keine Daten übermittelt werden. Es
können aus einer neutralen Auskunft keine unter 25%
Rückschlüsse darauf gezogen werden, aus 25% - 50%
welchem konkreten Grund keine Daten her- 51% - 75%
ausgegeben werden. Der weitaus häufigste ist
76% - 90%
indessen, dass das Amt die angefragte Person
schlicht nicht kennt oder anhand der Anfrage- über 90%
daten nicht eindeutig identifizieren konnte.
05ÜBER Regis24
Regis24 ermittelt als unabhängiger
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jede Phase des Kundenlebenszyklus.
Wir unterstützen Unternehmen bei der
Aktualisierung und Vervollständigung
Ihrer Kundendaten und sorgen für die
frühzeitige Erkennung und Minimie-
rung von Geschäftsrisiken. Zahlreiche
zufriedene Kunden aus den Branchen
Banken, Versicherungen, Energie,
Forderungsmanagement, Handel und
eCommerce sowie öffentliche
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Abbildungen: S. 2, v.l.n.r.: Bergdorf Hinterstein im Allgäu, Lübeck, Berlin (lizenzfreie Fotos, Pixabay.com), Karten S. 3–6: © Regis24 GmbHSie können auch lesen
