Energie- und Klimapläne in Frankreich Dekarbonisierungsstrategie (SNBC) und mehrjährige Programmplanung für Energie (PPE) Mai 2018 - DFBEW
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Energie- und Klimapläne in Frankreich
Dekarbonisierungsstrategie (SNBC) und
mehrjährige Programmplanung
für Energie (PPE)
MEMO
Mai 2018
Autorin:
Marie Boyette, DFBEW • marie.boyette.extern@bmwi.bund.de
Der Disclaimer befindet sich auf der letzten Seite des Dokuments.
Einleitung
Die Mitgliedstaaten der Europäischen Union (EU) haben eine gemeinsame Klima- und Energiepolitik entwickelt, für
deren Umsetzung eine Reihe von europäische Richtlinien den Rahmen setzen. In diesem Kontext ist auch die Aus-
arbeitung unterschiedlicher Energiepläne und Klimaszenarien vorgesehen. Aktuell erfolgt eine Reformierung dieser
europäischen Governance infolge derer jeder EU-Mitgliedstaat bis 2020 einen integrierten nationalen Energie- und
1&2
Klimaplan (National Energy Climate Plan, NECP) vorlegen muss. Ziel der NECP ist es, die einzelnen nationalen
Pläne zusammenzuführen und ihre Wechselwirkungen besser zu berücksichtigen. Damit werden zum ersten Mal
die nationalen Energie- und Klimapolitiken der EU-Mitgliedstaaten integriert, transparent und entlang unterschied-
licher Dimensionen (Reduzierung der CO2-Emissionen, Energieeffizienz, Energieversorgungssicherheit, Energiebin-
nenmarkt und Forschung, Innovation und Wettbewerbsfähigkeit) vergleichbar.
In Frankreich wurden bereits 2015 mehrere Energiepläne sowie die Klimastrategie in zwei neue, sich ergänzende
Instrumente zusammengeführt: die Dekarbonisierungsstrategie (SNBC) und die mehrjährige Programmplanung für
Energie (PPE). Das Memo stellt beide vor und gibt einen Überblick über die aktuelle Diskussion rund um die Überar-
beitung dieser Dokumente in Frankreich.
Gefördert durch: Gefördert durch:
efördert
1
Europäische Kommission, Governance of the Energy Union (Webseite auf Englisch).
2
BMWi (2018), Der integrierte nationale Energie- und Klimaplan (auf Deutsch).I. Französische Energie- und Klimaziele
Im Jahr 2015 wurden in Frankreich mit dem Gesetz für die Energiewende und grünes Wachstum (Loi de transition
3
énergétique pour la croissance verte, LTECV) umfassende Energie- und Klimaziele verabschiedet (siehe Abb. 1).
Stand Ziel Ziel Ziel Ziel
2016 2023 2025 2030 2050
Senkung der Treibhausgasemissionen -75 %
-15,3 % - 40 %
(cf. 1990) bzw. Klimaneutralität
Klima
CO2-Steuer (€/tCO2) 22 86,2 (2022) 100
Anteil erneuerbare Energien am
15,7 % 32 %
Bruttoendenergieverbrauch
Erneuerbare
Energien
71-78 GW
Anteil erneuerbare Energien
17,5 % installierte 40 %
an der Stromerzeugung
Leistung
Anteil erneuerbarer Wärme
20,7 % 19 Mtoe 38 %
am Endwärmeverbrauch
energie
Kern-
Anteil Atomenergie an der Stromer-
71,7 % 50 %
zeugung
Senkung des Endenergieverbrauchs
- 1,4% -12,3% - 20 % - 50 %
Energieeffizienz
(cf. 2012)
Senkung des fossilen Primärenergie-
- 7,2 % -22,66% - 30 %
verbrauchs (cf. 2012)
288 500 000 sanierte Komplettsanierung des
Energetische Sanierung
000 Gebäude/Jahr Gebäudebestandes
Abb. 1 – Überblick über Ziele und aktueller Zwischenstand des französischen Gesetzes für die Energiewende und grünes Wachstum
Quellen: LTECV, MTES (2016), Programmation pluriannuelle de l’énergie, MTES (2018), Dossier du maître d’ouvrage pour le débat
public sur la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE 2018) und ADEME (2016), Observatoire permanent de l'amélioration
énergétique du logement. Campagne 2015. Darstellung: DFBEW.
Dieses Gesetz hat auch zwei neue ergänzende Planungs- und Monitoringinstrumente geschafft:
- Die nationale Dekarbonisierungstrategie (Stratégie nationale bas-carbone, SNBC): Sie befasst sich mit allen
treibhausgasemittirenden Sektoren (Gebäude, Verkehr, Landwirtschaft, Energieerzeugung, Industrie und
Abfall) und setzt für jeden hiervon individuelle CO2-Budgets fest, mithilfe derer die französischen Klimazie-
4
le erreicht werden sollen.
- Die mehrjährige Programmplanung für Energie (Programmation pluriannuelle de l’énergie, PPE): Sie defi-
niert verbindlich die Ziele und Maßnahmen zur Weiterentwicklung der gesamten französischen Energie-
versorgung für den Strom-, Wärme- und Verkehrsverbrauch und zur Senkung des Energieverbrauchs. In ihr
5
werden zum Beispiel spezifische Zubauvolumina für erneuerbare Energien festgeschrieben.
3
Weitere Information zum Gesetz siehe DFBEW (2015), Memo zum französischen Energiewendegesetz (auf Deutsch) und der Ge-
setzestext (nur auf Französisch).
4
MTES (2015), Stratégie nationale bas-carbone (Dokument auf Französisch und auf Englisch, Zusammenfassung auf Französisch und
auf Englisch).
5
Mehr Informationen zur PPE, siehe DFBEW (2016), Memo über die Verordnung zur mehrjährigen Programmplanung für Energie
(2016-2023) (auf Deutsch) und MTES (2016), Programmation pluriannuelle de l’énergie 2016-2023 (Dokument auf Französisch und
Zusammenfassung auf Englisch).
Energie- und Klimapläne in Frankreich
Dekarbonisierungsstrategie (SNBC) und mehrjährige Programmplanung für Energie (PPE) 2Beide Dokumente basieren auf den gleichen Energieverbrauchszenarien und müssen damit übereinstimmen. Die
ersten Versionen wurden 2015 und 2016 veröffentlicht und sollen regelmäßig aktualisiert bzw. zeitlich weitergeführt
werden. Aktuell finden Diskussionen mit der französischen Energiebranche und Verbrauchbranchen statt, um diese
Dokumente bis Ende 2018 für die kommende Periode zu aktualisieren. Unter anderem plant die Regierung Emma-
nuel Macrons anstatt eine Senkung von 75% der Treibhausgasemissionen die Klimaneutralität bis 2050 zu errei-
6
chen. In diesem Fall müssten viele Ziele im Vergleich zu den ursprünglichen SNBC und PPE erhöht bzw. schneller
umgesetzt werden.
II. Die Dekarbonisierungsstrategie (SNBC)
2015 wurden mit der Dekarbonisierungsstrategie (SNBC) die drei ersten CO2-Budgets definiert (siehe Abb. 2) und für
unterschiedliche Wirtschaftssektoren (Verkehr, Gebäude, Industrie, Energieerzeugung, Landwirtschaft und Abfall)
durchdekliniert. Die neue Version der Strategie wird die CO2-Budgets für die Jahre 2029-2033 festlegen.
MtCO2Äq
600 552
17 Die drei ersten CO2-Budgets
492
500 98 442
20
18 399
92
400 78 15 358
86
57 13
83
300 55 80
148 88 55
80 55
200 75 aktuell
99 68
90 76 im Gespräch
61
100 46
121 136 127 110 Klima-
96
neutralität
0
CO2-Budget
CO2-Budget
CO2-Budget
CO2-Budget
1990
2013
2050
2015-2018
2019-2023
2024-2028
2029-2033
Verkehr Wohn- und Dienstleistungsgebäude Industrie
Energieerzeugung Landwirtschaft Abfall und Abwasser
Budgets carbone
Abb. 2 – Französische Klimaziele und CO2-Budget nach Sektoren
Quelle: MTES (2015), Stratégie nationale bas-carbone und MTES (2016), Plan Climat. Darstellung: DFBEW
Laut einer Auswertung der Ergebnisse der ersten Szenarien des Ministeriums für den ökologischen und solidari-
schen Wandel (MTES) muss Frankreich sowohl seinen Energieverbrauch verstärkt senken, als auch seine Energieer-
zeugung komplett dekarbonisieren, um klimaneutral zu werden. Hierfür seien der Einsatz von Biomasse, die direkte
7
Nutzung von erneuerbarer Wärme und die Erzeugung von CO2-freiem Strom drei mögliche Energieträger.
6
MTES (2017), Plan Climat (auf Französisch und auf Englisch).
7
MTES (2018), Point d’étape SNBC – PPE (nur auf Französisch).
Energie- und Klimapläne in Frankreich
Dekarbonisierungsstrategie (SNBC) und mehrjährige Programmplanung für Energie (PPE) 3II. Die mehrjährige Programmplanung für Energie (PPE)
Die mehrjährige Programmplanung für Energie (PPE) ist eine verbindliche Handlungsstrategie zur Umsetzung der
im Energiewendegesetz festgeschriebenen Ziele und ersetzt insgesamt fünf französische Energieplanungsinstru-
mente. Ziel dieser Zusammenführung war, bestehende Wechselwirkungen zwischen den einzelnen Themen stärker
als bislang zu berücksichtigen. Die PPE befasst sich mit folgenden Themenblöcken: Energieversorgung (Ausbau der
erneuerbaren Energien und Entwicklung der konventionellen Stromerzeugung), Energieverbrauch, Versorgungssi-
cherheit, Energieinfrastrukturen und Flexibilität des Stromsystems, saubere Mobilität und ökonomische und soziale
Auswirkungen. Die erste PPE hat die jeweiligen Ziele bis 2023 festgelegt (bspw. siehe Abb. 3, 4 und 5). Die neue PPE
wird die Ziele für den Zeitraum 2024-2028 definieren sowie eventuell die Ziele für 2019-2023 anpassen.
Mtoe Öl Erdgas Kohle GW Mtoe
100 25
80
80 20
60
60 15
40 40
10
aktuell
im Gespräch
20 20 5
0 0 0
2012 2018 2023* 2028 2014 2018 2023* 2028 2014 2018 2023* 2028
Abb. 3 – Senkung des fossilen Abb. 4 – Entwicklung der installierten Abb. 5 – Entwicklung der
Primärenergieverbrauches Stromerzeugungskapazität Wärmeerzeugung
nach Energieträger aus erneuerbaren Energien aus erneuerbarer Wärme
Quelle: MTES (2016), Programmation pluriannuelle de l‘énergie. Darstellung: DFBEW
*2023: mögliche Revision der Ziele
Energie- und Klimapläne in Frankreich
Dekarbonisierungsstrategie (SNBC) und mehrjährige Programmplanung für Energie (PPE) 4III. Aktuelle Diskussionen
Im Sommer 2017 begann das MTES damit, beide Dokumente zu aktualisieren. Die finalen Versionen sollen nach
verschiedenen Konsultationen Ende 2018 veröffentlicht werden.
Konsultationen
Im Rahmen der Entwicklung der Szenarien und der dazugehörigen Maßnahmen werden mehrere Arbeitsgruppen
mit den jeweils hiervon betroffenen Branchen und Akteuren eingesetzt. Im ersten Halbjahr wurden diese durch das
MTES zu den Themen Entwicklung des Energieverbrauchs, Senkung der Treibhausgasemissionen, Energietechnolo-
gien, Energiesysteme (Netze, Flexibilität, usw.) sowie Mobilität konsultiert. Parallel wird eine öffentliche Debatte zur
PPE und der Zukunft der französischen Energieversorgung durch die nationale Kommission für öffentliche Debat-
8
ten (Commission nationale du débat public, CNDP) bis Juni 2018 organisiert. Im Sommer 2018 sollen die ersten Ent-
würfe der Dokumente veröffentlicht werden. Das MTES plant, die mehrjährige Programmplanung für Energie im
zweiten Halbjahr unter anderem fünf französischen Energie- und Umweltkommissionen, der europäischen Kom-
mission sowie seinen Nachbarländern vorzulegen.
Die gemeinsamen Energieverbrauchsszenarien
Für beide Dokumente werden zwei gemeinsame Hauptenergieverbrauchsszenarien entwickelt:
- Ein Szenario basierend auf bestehenden Maßnahmen (Avec mesures existantes, AME): Hierbei handelt es
sich um ein sog. Baseline Szenario, in dem aktuelle Tendenzen weitergeführt werden und etablierte Stan-
dards oder Förderpolitiken nicht verschärft bzw. nicht wieder aufgesetzt werden. Dieses Szenario würde
zum Verfehlen der energie- und klimapolitischen Ziele führen.
- Ein Szenario unter Berücksichtigung zusätzlicher Maßnahmen (Avec mesures supplémentaires, AMS): Es ist
ein Zielszenario, das einen möglichen Weg zur Klimaneutralität aufzeigt. Hierbei werden unterschiedliche
mögliche Maßnahmen für die jeweiligen Sektoren modelliert. Dieses Szenario soll zur Erstellung der Dekar-
bonisierungsstrategie und der mehrjährigen Programmplanung für Energie beitragen. Anhand der Ergeb-
nisse werden die jeweiligen CO2-Budgets der einzelnen Branchen definiert.
Beide Szenarien werden für den Zeitraum bis 2050 modelliert. Im April 2018 hat das MTES die ersten vorläufigen
9
Ergebnisse dieser Szenarien vorgestellt.
Monitoring
Zum Monitoring der Entwicklung der französischen Energiewende und Einhaltung der CO2-Budgets wurden bisher
zwei Dokumenten verfasst:
- Das Monitoring der Dekarbonisierungsstrategie: Alle zwei Jahren wird über im Vorhinein definierte Indikato-
10
ren der Strategie berichtet. 2018 wurde eine erste Auswertung der Ergebnisse der Strategie veröffentlicht.
- Ein sogenanntes Dossier des Auftraggebers für die öffentliche Debatte der mehrjährigen Programmplanung für
Energie: In diesem Dokument wird sowohl die erste mehrjährige Programmplanung für Energie erklärt, als
11
auch über die Einhaltung und Fortschritte der festgelegte Energieziele berichtet.
8
Webseite der öffentlichen Debatte zu der mehrjährigen Programmplanung (nur auf Französisch).
9
MTES (2018), Point d’étape SNBC – PPE (nur auf Französisch).
10
MTES (2018), Suivi de la stratégie nationale bas-carbone (Webseite, nur auf Französisch).
11
MTES (2018), Dossier du maître d’ouvrage pour le débat public sur la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE 2018) (nur
auf Französisch).
Energie- und Klimapläne in Frankreich
Dekarbonisierungsstrategie (SNBC) und mehrjährige Programmplanung für Energie (PPE) 5Disclaimer
Der vorliegende Text wurde durch das Deutsch-französische Büro für die Energiewende (DFBEW) verfasst. Die Aus-
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