Erläuterungen zur Tagesordnung - Direktorin
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Bundesrat Berlin, den 12. Mai 2022
Direktorin
Erläuterungen
zur
Tagesordnung
der 1021. Sitzung des Bundesrates
am Freitag, dem 20. Mai 2022, 9.30 UhrI N H A L T S V E R Z E I C H N I S
Seite
1. Wahl des Vorsitzenden des Gesundheitsausschusses
gemäß § 12 Absatz 3 GO BR
Drucksache 177/22
1
2. Gesetz zur Änderung des Allgemeinen Gleichbehandlungsgesetzes
gemäß Artikel 77 Absatz 2 GG
Drucksache 178/22
Ausschussbeteiligung - FJ - 2
3. ... Gesetz zur Änderung des Rennwett- und Lotteriegesetzes
gemäß Artikel 105 Absatz 3,
Artikel 108 Absatz 5 Satz 2 GG
Drucksache 179/22
Ausschussbeteiligung - Fz - 3
...- II -
Seite
4. Gesetz zur Absenkung der Kostenbelastungen durch die EEG-
Umlage und zur Weitergabe dieser Absenkung an die Letztverbraucher
gemäß Artikel 77 Absatz 2 GG
Drucksache 181/22
Ausschussbeteiligung - Wi - AIS - 4
5. Entwurf eines ... Gesetzes zur Änderung der Verwaltungsgerichts-
ordnung
gemäß Artikel 76 Absatz 1 GG
Antrag der Länder Nordrhein-Westfalen
und Hamburg
Drucksache 135/22
Drucksache 135/1/22
Ausschussbeteiligung - R - In - 5
6. Entwurf eines Gesetzes zur Ermöglichung digitaler Mitglieder-
versammlungen im Vereinsrecht
gemäß Artikel 76 Absatz 1 GG
Antrag des Freistaates Bayern
gemäß § 36 Absatz 2 GO BR
Drucksache 193/22
6
7. Entschließung des Bundesrates "Stärkung des Einsatzes von
RC-Baustoffen"
Antrag des Freistaates Bayern
Drucksache 139/22
Drucksache 139/1/22
Ausschussbeteiligung - Wo - EU - U -
- Wi - 7
...- III -
Seite
8. Entwurf eines Gesetzes zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2019/1152
des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Juni 2019 über
transparente und vorhersehbare Arbeitsbedingungen in der
Europäischen Union im Bereich des Zivilrechts
gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG
Drucksache 154/22
Drucksache 154/1/22
Ausschussbeteiligung - AIS - G - K -
- Wi - 8
9. Entwurf eines Gesetzes zur Rentenanpassung 2022 und zur
Verbesserung von Leistungen für den Erwerbsminderungsrenten-
bestand (Rentenanpassungs- und Erwerbsminderungsrenten-
Bestandsverbesserungsgesetz)
gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG
Drucksache 170/22
Drucksache 170/1/22
Ausschussbeteiligung - AIS - Fz - 9
10. Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Änderung des Hopfengesetzes
gemäß Artikel 76 Absatz 2 GG
Drucksache 155/22
Ausschussbeteiligung - AV - 10
11. Entwurf eines Achten Gesetzes zur Änderung von
Verbrauchsteuergesetzen
gemäß Artikel 76 Absatz 2 GG
Drucksache 156/22
Drucksache 156/1/22
Ausschussbeteiligung - Fz - Wi - 11
...- IV -
Seite
12. Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Änderung der Abgabenordnung
und des Einführungsgesetzes zur Abgabenordnung
gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG
Drucksache 157/22
Ausschussbeteiligung - Fz - 12
13. Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Änderung des Gesetzes zur
Errichtung eines Sondervermögens "Energie- und Klimafonds"
gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG
Drucksache 158/22
Drucksache 158/1/22
Ausschussbeteiligung - Fz - U - Wi - 13
14. Entwurf eines Gesetzes zur Durchführung der Verordnung
(EU) 2021/784 des Europäischen Parlaments und des Rates vom
29. April 2021 zur Bekämpfung der Verbreitung terroristischer
Online-Inhalte und zur Änderung weiterer Gesetze
gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG
Drucksache 159/22
Drucksache 159/1/22
Ausschussbeteiligung - In - K - Wi - 14
15. Entwurf eines Siebenundzwanzigsten Gesetzes zur Änderung des
Bundesausbildungsförderungsgesetzes (27. BAföGÄndG)
gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG
Drucksache 160/22
Drucksache 160/1/22
Ausschussbeteiligung - K - AIS - FJ -
- Fz - 15
...-V-
Seite
16. Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Strafgesetzbuches -
Aufhebung des Verbots der Werbung für den Schwangerschaftsabbruch
(§ 219a StGB), zur Änderung des Heilmittelwerbegesetzes und zur
Änderung des Einführungsgesetzes zum Strafgesetzbuch
gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG
Drucksache 161/22
Ausschussbeteiligung - R - FJ - FS -
-G- 16
17. Entwurf eines Gesetzes zur Durchführung des Haager Übereinkommens
vom 2. Juli 2019 über die Anerkennung und Vollstreckung
ausländischer Entscheidungen in Zivil- und Handelssachen sowie
zur Änderung der Zivilprozessordnung
gemäß Artikel 76 Absatz 2 GG
Drucksache 166/22
Drucksache 166/1/22
Ausschussbeteiligung -R- 17
18. Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zur
Umsetzung der Digitalisierungsrichtlinie und zur Änderung
weiterer Vorschriften
gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG
Drucksache 171/22
Drucksache 171/1/22
Ausschussbeteiligung - R - Wi - 18
...- VI -
Seite
19. Entwurf eines Gesetzes zu Sofortmaßnahmen für einen
beschleunigten Ausbau der erneuerbaren Energien und
weiteren Maßnahmen im Stromsektor
gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG
Drucksache 162/22
Drucksache 162/1/22
Ausschussbeteiligung - Wi - AV - Fz -
- In - K - U -
- Wo - 19
20. Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Änderung des Windenergie-auf-
See-Gesetzes und anderer Vorschriften
gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG
Drucksache 163/22
Drucksache 163/1/22
Ausschussbeteiligung - Wi - AIS - AV -
- Fz - R - U -
- Wo - 20
21. Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Energiewirtschaftsrechts
im Zusammenhang mit dem Klimaschutz-Sofortprogramm und zu
Anpassungen im Recht der Endkundenbelieferung
gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG
Drucksache 164/22
Drucksache 164/1/22
Ausschussbeteiligung - Wi - AV - Fz -
- In - U - Wo - 21
...- VII -
Seite
22. Entwurf eines Gesetzes zu dem Protokoll vom 29. Oktober 2021
zur Änderung des Abkommens vom 7. Oktober 2011 zwischen der
Bundesrepublik Deutschland und der Republik Mauritius zur
Vermeidung der Doppelbesteuerung und der Steuerverkürzung
auf dem Gebiet der Steuern vom Einkommen
gemäß Artikel 76 Absatz 2 GG
Drucksache 165/22
Ausschussbeteiligung - Fz - 22
23. Entlastung der Bundesregierung wegen der Haushaltsrechnung und
Vermögensrechnung des Bundes für das Haushaltsjahr 2020
gemäß Artikel 114 GG und § 114 BHO
Drucksache 609/21
Drucksache 836/21
Drucksache 172/22
Ausschussbeteiligung - Fz - 23
24. Vorschlag für eine Empfehlung des Rates über einen europäischen
Ansatz für Microcredentials für lebenslanges Lernen und
Beschäftigungsfähigkeit
COM(2021) 770 final
gemäß §§ 3 und 5 EUZBLG
Drucksache 14/22
Drucksache 14/1/22
Ausschussbeteiligung - EU - AIS - K -
- Wi - 24
...- VIII -
Seite
25. Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des
Rates zur Änderung der Verordnung (EU) Nr. 909/2014 im Hinblick
auf die Abwicklungsdisziplin, die grenzüberschreitende Erbringung
von Dienstleistungen, die aufsichtliche Zusammenarbeit, die
Erbringung bankartiger Nebendienstleistungen und Anforderungen
an Zentralverwahrer in Drittländern
COM(2022) 120 final; Ratsdok. 7374/22
gemäß Artikel 12 Buchstabe b EUV
und §§ 3 und 5 EUZBLG
Drucksache 138/22
zu Drucksache 138/22
Drucksache 138/1/22
Ausschussbeteiligung - EU - Fz - Wi - 25
26. Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des
Rates zur Änderung der Verordnung (EU) 2017/1938 des Europäischen
Parlaments und des Rates über Maßnahmen zur Gewährleistung der
sicheren Gasversorgung sowie der Verordnung (EG) Nr. 715/2009 des
Europäischen Parlaments und des Rates über die Bedingungen für den
Zugang zu den Erdgasfernleitungsnetzen
COM(2022) 135 final; Ratsdok. 7406/22
gemäß Artikel 12 Buchstabe b EUV
und §§ 3 und 5 EUZBLG
Drucksache 144/22
zu Drucksache 144/22
Drucksache 144/1/22
Ausschussbeteiligung - EU - U - Wi - 26
...- IX -
Seite
27. Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des
Rates zur Änderung der Richtlinien 2005/29/EG und 2011/83/EU
hinsichtlich der Stärkung der Verbraucher für den ökologischen
Wandel durch besseren Schutz gegen unlautere Praktiken und bessere
Informationen
COM(2022) 143 final
gemäß Artikel 12 Buchstabe b EUV
und §§ 3 und 5 EUZBLG
Drucksache 143/22
zu Drucksache 143/22
Drucksache 143/1/22
Ausschussbeteiligung - EU - AV - U -
- Wi - 27
28. Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des
Rates über geografische Angaben der Europäischen Union für Wein,
Spirituosen und landwirtschaftliche Erzeugnisse und über Qualitäts-
regelungen für landwirtschaftliche Erzeugnisse sowie zur Änderung der
Verordnungen (EU) Nr. 1308/2013, (EU) 2017/1001 und (EU)
2019/787 und zur Aufhebung der Verordnung (EU) Nr. 1151/2012
COM(2022) 134 final
gemäß Artikel 12 Buchstabe b EUV
und §§ 3 und 5 EUZBLG
Drucksache 147/22
Drucksache 147/1/22
Ausschussbeteiligung - EU - AV - K -
-U- 28
29. Dritte Verordnung zur Änderung von Vordrucken für das
arbeitsgerichtliche Mahnverfahren (3. AGMahnVordrVÄndV)
gemäß Artikel 80 Absatz 2 GG
Drucksache 110/22
Ausschussbeteiligung - AIS - R - 29
...-X-
Seite
30. Verordnung über die Barrierefreiheitsanforderungen für Produkte und
Dienstleistungen nach dem Barrierefreiheitsstärkungsgesetz
(Verordnung zum Barrierefreiheitsstärkungsgesetz - BFSGV)
gemäß Artikel 80 Absatz 2 GG
Drucksache 149/22
Drucksache 149/1/22
Ausschussbeteiligung - AIS - Fz - In -
- K - Vk - Wi - 30
31. Sechste Verordnung zur Änderung der Pflanzenschutz-
Anwendungsverordnung
gemäß Artikel 80 Absatz 2 GG
Drucksache 150/22
Drucksache 150/1/22
Ausschussbeteiligung - AV - U - 31
32. Sechste Verordnung zur Änderung der Mitteilungsverordnung
gemäß Artikel 80 Absatz 2 GG
Drucksache 142/22
zu Drucksache 142/22
Ausschussbeteiligung - Fz - Wi - 32
33. Verordnung zur Regelung des Betriebs von Kraftfahrzeugen mit
automatisierter und autonomer Fahrfunktion und zur Änderung
straßenverkehrsrechtlicher Vorschriften
gemäß Artikel 80 Absatz 2 GG
Drucksache 86/22
Drucksache 86/1/22
Ausschussbeteiligung - Vk - In - Wi - 33
...- XI -
Seite
34. Vierte Allgemeine Verwaltungsvorschrift zur Änderung der
Allgemeinen Verwaltungsvorschrift Lebensmittelhygiene
gemäß Artikel 84 Absatz 2 GG
Drucksache 167/22
Ausschussbeteiligung - AV - 34
35. Verfahren vor dem Bundesverfassungsgericht
Drucksache 180/22
Ausschussbeteiligung -R- 35-1- Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 1:
Wahl des Vorsitzenden des Gesundheitsausschusses
Drucksache: 177/22
Der Vorsitzende des Gesundheitsausschusses ist gemäß § 12 Absatz 3 der
Geschäftsordnung des Bundesrates neu zu wählen, da die bisherige Vorsitzende
aus dem Ausschuss ausgeschieden ist.
Die Wahl des Ausschussvorsitzenden erfolgt nach Anhörung des Ausschusses.
Die Einzelheiten ergeben sich aus der Drucksache 177/22.-2- Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 2:
Gesetz zur Änderung des Allgemeinen Gleichbehandlungs-
gesetzes
Drucksache: 178/22
I. Zum Inhalt des Gesetzes
Mit der Änderung des Allgemeinen Gleichbehandlungsgesetzes wird unter Be-
rücksichtigung des öffentlich-rechtlichen Amtsverhältnisses einerseits Rechtssi-
cherheit bei der Besetzung des Amtes der Leitung der Antidiskriminierungsstel-
le des Bundes und andererseits Klarheit über deren Rolle im Gefüge der Bun-
desverwaltung durch Ausgestaltung des Amtes als Bundesbeauftragte oder
Bundesbeauftragter geschaffen.
Im Besetzungsverfahren wird auf Vorschlag der Bundesregierung eine geeigne-
te Person als Leitung der Antidiskriminierungsstelle des Bundes durch den
Deutschen Bundestag für fünf Jahre gewählt, wobei eine einmalige Wiederwahl
ermöglicht werden soll. Die Berufung in das öffentlich-rechtliche Amtsverhält-
nis erfolgt durch die Bundespräsidentin oder den Bundespräsidenten. Zur Klar-
stellung der Leitungsrolle im Gefüge der Bundesverwaltung soll dieses Amt als
unabhängige Bundesbeauftragte oder unabhängiger Bundesbeauftragter für An-
tidiskriminierung ausgestaltet werden.
Vorschriften, die eine Regelung von Rechten und Pflichten aus dem öffentlich-
rechtlichen Amtsverhältnis durch Vertrag vorsehen, werden durch gesetzliche
Regelungen zu den Amtsbezügen, zur Versorgung sowie zu den sonstigen
Rechten und Pflichten aus dem öffentlich-rechtlichen Amtsverhältnis ersetzt.
II. Zum Gang der Beratungen
Der Deutsche Bundestag hat das Gesetz, das auf eine Initiative der Fraktionen
von SPD, Bündnis 90/Die Grünen und FDP zurückgeht, in seiner 31. Sitzung
am 28. April 2022 aufgrund der Beschlussempfehlung und des Berichts des
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 2 (a) -
Ausschusses für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (vergleiche BT-
Drucksache 20/1542) verabschiedet.
III. Empfehlung des Ausschusses für Frauen und Jugend
Der Ausschuss empfiehlt dem Bundesrat, zu dem Gesetz einen Antrag gemäß
Artikel 77 Absatz 2 des Grundgesetzes nicht zu stellen.-3- Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 3:
... Gesetz zur Änderung des Rennwett- und Lotteriegesetzes
Drucksache: 179/22
Das Steueraufkommen der zum 1. Juli 2021 eingeführten Besteuerung des virtuellen
Automatenspiels und des Online-Pokers wird derzeit in einem jährlichen
Zerlegungsverfahren auf die Länder verteilt.
Nach ersten Erfahrungen hat sich herausgestellt, dass die einmalige jährliche
Abrechnung zu haushaltsmäßigen Komplikationen führt. Um dem zu begegnen, soll
das Zerlegungsverfahren von einem jährlichen Rhythmus auf eine quartalsweise
Abrechnung umgestellt werden.
Der Bundesrat hat in seiner 1014. Sitzung am 17. Dezember 2021 beschlossen, den
Gesetzentwurf beim Deutschen Bundestag einzubringen.
Der Deutsche Bundestag hat das Gesetz in seiner 31. Sitzung am 28. April 2022 im
Wesentlichen unverändert angenommen.
Der Finanzausschuss empfiehlt dem Bundesrat, dem Gesetz zuzustimmen.-4- Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 4:
Gesetz zur Absenkung der Kostenbelastungen durch die EEG-
Umlage und zur Weitergabe dieser Absenkung an die Letzt-
verbraucher
Drucksache: 181/22
I. Zum Inhalt des Gesetzes
Mit dem Gesetz soll eine spürbare Entlastung von Letztverbrauchern bei den
Stromkosten erreicht werden. Hierzu soll die Finanzierung der Kosten für
Förderungen nach dem Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) über den Strom-
preis noch schneller als bisher geplant beendet werden, indem die EEG-Umlage
mit Wirkung vom 1. Juli 2022 und befristet bis zum 31. Dezember 2022 auf
null abgesenkt wird.
Diese Maßnahme diene allein und ausschließlich der Entlastung der Strom
beziehenden Unternehmen, insbesondere, soweit sie nicht unter die Besondere
Ausgleichsregelung fallen und daher derzeit die volle EEG-Umlage zahlen,
sowie insbesondere auch aller Verbraucherinnen und Verbraucher. Um diesen
Zweck zu erreichen, sei eine gesetzliche Absicherung der Weitergabe dieser
Kostenentlastung an die Letztverbraucher unverzichtbar. Um sicherzustellen,
dass diese Entlastung unterjährig auch tatsächlich ab dem 1. Juli 2022 an die
Letztverbraucher weitergegeben wird, sind Änderungen im Energiewirtschafts-
gesetz erforderlich, die den verschiedenen Vertragsverhältnissen Rechnung
tragen.
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 4 (a) -
II. Empfehlungen der Ausschüsse
Der federführende Wirtschaftsausschuss und der Ausschuss für Arbeit,
Integration und Sozialpolitik empfehlen dem Bundesrat, zu dem vom
Deutschen Bundestag am 28. April 2022 verabschiedeten Gesetz einen Antrag
auf Anrufung des Vermittlungsausschusses gemäß Artikel 77 Absatz 2 des
Grundgesetzes n i c h t zu stellen.-5- Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 5:
Entwurf eines ... Gesetzes zur Änderung der
Verwaltungsgerichtsordnung
- Antrag der Länder Nordrhein-Westfalen und Hamburg -
Drucksache: 135/22
I. Zum Inhalt des Gesetzentwurfes
Der Gesetzentwurf hat zum Ziel, durch Änderungen in den Vorschriften der
§§ 167 ff. der Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO), soweit sie die Vollstre-
ckung gegen Hoheitsträger betreffen, insgesamt zu einer rechtssichereren und
vorhersehbareren Rechtsanwendung in diesem Bereich zu gelangen.
Insbesondere der Anwendungsbereich des § 172 VwGO soll neu gefasst und
auf sämtliche vollstreckbare Handlungen, Duldungen und Unterlassungen mit
Ausnahme von Geldforderungen ausgeweitet werden. In einem ergänzenden
§ 172a VwGO soll klargestellt werden, dass eine Fortsetzung des Vollstre-
ckungsverfahrens nach § 172 VwGO auch dann möglich bleibt, wenn sich das
Vollstreckungsbegehren aufgrund eines titelwidrigen Verhaltens der Behörde
erledigt hat. Weiterhin soll in den §§ 170 und 172 VwGO durch ergänzende
Regelungen klargestellt werden, dass gemäß der bisherigen Rechtsprechung das
Abwarten einer Erfüllungsfrist zugunsten des Vollstreckungsschuldners eine
allgemeine Voraussetzung für die Einleitung des Vollstreckungsverfahrens dar-
stellt.
II. Empfehlungen der Ausschüsse
Der federführende Rechtsausschuss und der Ausschuss für Innere Angele-
genheiten empfehlen dem Bundesrat, den Gesetzentwurf gemäß Artikel 76 Ab-
satz 1 des Grundgesetzes beim Deutschen Bundestag einzubringen.-6- Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 6:
Entwurf eines Gesetzes zur Ermöglichung digitaler
Mitgliederversammlungen im Vereinsrecht
- Antrag des Freistaates Bayern -
Drucksache: 193/22
I. Zum Inhalt des Gesetzentwurfes
Der Gesetzentwurf hat zum Ziel, digitale Mitgliederversammlungen im Ver-
einsrecht über die pandemische Situation hinaus zu ermöglichen.
Derzeit haben Mitgliederversammlungen im Vereinsrecht grundsätzlich als Prä-
senzveranstaltungen stattzufinden. Die Abhaltung von virtuellen Mitgliederver-
sammlungen ist nur dann möglich, wenn die Satzung des Vereins dies aus-
drücklich vorsieht oder alle Mitglieder ausdrücklich zustimmen. Die pandemie-
bedingte Sonderregelung des § 5 Absatz 2 Nummer 1 des Gesetzes über Maß-
nahmen im Gesellschafts-, Genossenschafts-, Vereins-, Stiftungs-, und Woh-
nungseigentumsrecht zur Bekämpfung der Auswirkungen der COVID-19-
Pandemie (COVMG) ermöglicht es den Vereinen, auch ohne entsprechende
Satzungsregelung Mitgliederversammlungen im Wege der elektronischen
Kommunikation durchzuführen. Diese Regelung ist noch bis 31. August 2022
in Kraft. Sie gilt nach § 5 Absatz 3a COVMG für den Vorstand von Vereinen
und Stiftungen sowie für andere Vereins- und Stiftungsorgane entsprechend.
Angesichts der voranschreitenden Digitalisierung sei die Regelung des § 5 Ab-
satz 2 Nummer 1 und Absatz 3a COVMG auch über die pandemische Situation
hinaus sinnvoll. Die Regelung führe außerdem zu einer Stärkung der Mitglied-
schaftsrechte und einer Förderung des ehrenamtlichen Engagements. Um die
dauerhafte Anwendung der Norm sicherzustellen, soll sie in das Bürgerliche
Gesetzbuch integriert werden.
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 6 (a) -
II. Zum Gang der Beratungen
Ausschussberatungen haben noch nicht stattgefunden.
Das Land Bayern hat darum gebeten, den Gesetzentwurf in die Tagesordnung
der 1021. Sitzung des Bundesrates am 20. Mai 2022 aufzunehmen und an-
schließend den Ausschüssen zur Beratung zuzuweisen.-7- Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 7:
Entschließung des Bundesrates "Stärkung des Einsatzes von RC-
Baustoffen"
- Antrag des Freistaates Bayern -
Drucksache: 139/22
I. Zum Inhalt der Entschließung
Das antragstellende Land will mit der Entschließung erreichen, die Verwendung
von Recycling-Baustoffen (RC-Baustoffen) zu stärken.
Rund 600 Millionen Tonnen mineralische Baustoffe werden jährlich im Bau-
sektor in Deutschland eingesetzt. Dem gegenüber stehen rund 200 Millionen
Tonnen mineralische Bauabfälle, die bei Errichtung, Umbau oder Abbruch ent-
stehen und damit den größten Abfallstrom ausmachen. Im Hinblick auf einen
nachhaltigen Umgang mit Ressourcen gelte es, das Rohstoffpotenzial von Bau-
werken, die für den Rückbau oder den Abbruch anstehen, zu nutzen, um Bautei-
le sowie Bauabfälle verstärkt in den Kreislauf der Bauwirtschaft zurückzufüh-
ren. Gemessen daran möge sich die Bundesregierung bei der Europäischen
Kommission dafür einsetzen, dass für RC-Baustoffe in größerem Umfang als
bisher standardisierte Qualitätskriterien berücksichtigt und Normen für die ein-
heitliche Etablierung eines Produktstatus geschaffen werden. Zudem solle ge-
prüft werden, RC-Baustoffe im Standardleistungsbuch für das Bauwesen, das
die Grundlage bei öffentlich-rechtlichen Ausschreibungen bildet, primär zu för-
dern, um deren Anteil bei Baumaßnahmen der öffentlichen Hand zu steigern.
Des Weiteren sei zu prüfen, ob der Einsatz von RC-Baustoffen als zusätzlicher
Förderbaustein in das KfW-Förderprogramm aufgenommen werden kann, um
entsprechende finanzielle Anreize für eine verstärkte Nutzung von
RC-Baustoffen im Rahmen geförderter Bauprojekte zu setzen.
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 7 (a) -
II. Empfehlungen der Ausschüsse
Der Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit empfiehlt
dem Bundesrat, die Entschließung in einer neuen Fassung anzunehmen.
Mit dieser soll neben der Verwendung von RC-Baustoffen zudem die Stärkung
der Verwendung wiederverwendbarer Baustoffe und Bauteile gefordert werden.
Die Bundesregierung soll diesbezüglich die entsprechenden Technischen Bau-
bestimmungen zeitnah anpassen. Des Weiteren sei im Rahmen gezielter Förde-
rung und Steigerung des Einsatzes jeweiliger Baustoffe bei Ausschreibung und
Vergabe öffentlich-rechtlicher Bauwerke zusätzlich zu beachten, dabei auch das
Klimaschutzziel von 1,5 Grad auf Gebäudeebene ökobilanziell zu erreichen.
Die Bundesregierung soll schließlich im Hinblick auf das Gefährdungspotenzial
durch Asbest gebeten werden, zügig den Umlaufbeschluss 55/2021 der Um-
weltministerkonferenz umzusetzen und sicherzustellen, dass durch Festlegun-
gen zur Asbestfreiheit von Abfällen bei einer Anerkennung des Endes der Ab-
falleigenschaft für RC-Baustoffe kein Widerspruch zum EU-Produktrecht ent-
steht.
Der federführende Ausschuss für Städtebau, Wohnungswesen und Raum-
ordnung, der Ausschuss für Fragen der Europäischen Union und der Wirt-
schaftsausschuss empfehlen dem Bundesrat, die Entschließung zu fassen.
Weitere Einzelheiten sind der BR-Drucksache 139/1/22 zu entnehmen.-8- Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 8:
Entwurf eines Gesetzes zur Umsetzung der Richtlinie (EU)
2019/1152 des Europäischen Parlaments und des Rates vom
20. Juni 2019 über transparente und vorhersehbare
Arbeitsbedingungen in der Europäischen Union im Bereich des
Zivilrechts
Drucksache: 154/22
I. Zum Inhalt des Gesetzentwurfes
Mit dem Gesetzentwurf wird die Richtlinie (EU) 2019/1152 des Europäischen
Parlaments und des Rates vom 20. Juni 2019 über transparente und vorherseh-
bare Arbeitsbedingungen in der Europäischen Union (Arbeitsbedingungenricht-
linie) in deutsches Recht umgesetzt. Die Arbeitsbedingungenrichtlinie ersetzt
und erweitert die Nachweisrichtlinie von 2019.
Die Arbeitsbedingungenrichtlinie verfolgt das Ziel, die Arbeitsbedingungen zu
verbessern, indem eine transparente und vorhersehbarere Beschäftigung geför-
dert und zugleich die Anpassungsfähigkeit des Arbeitsmarktes gewährleistet
wird. Zur Erreichung dieses Ziels sieht sie folgende Maßnahmen vor:
- Erweiterung der bereits in der Nachweisrichtlinie vorgesehenen Pflicht
des Arbeitgebers zur Unterrichtung über die wesentlichen Aspekte des
Arbeitsverhältnisses (sogenannte Nachweispflichten),
- Festlegung von Mindestanforderungen an die Arbeitsbedingungen in Be-
zug auf die Höchstdauer einer Probezeit, Mehrfachbeschäftigung, Min-
destvorhersehbarkeit der Arbeit, Ersuchen um einen Übergang zu einer
anderen Arbeitsform sowie Pflichtfortbildungen,
- sogenannte horizontale Bestimmungen zur Durchsetzung der vorgenann-
ten Bestimmungen.
Die Umsetzung der Arbeitsbedingungenrichtlinie im Bereich des Zivilrechts er-
folgt hinsichtlich der Nachweispflichten durch Änderungen im Nachweisgesetz.
Zudem werden die bisher zu diesem Bereich bestehenden Regelungen zu den
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 8 (a) -
Nachweispflichten im Berufsbildungsgesetz, in der Handwerksordnung, im Ar-
beitnehmerüberlassungsgesetz und im Seearbeitsgesetz angepasst.
II. Empfehlungen der Ausschüsse
Der federführende Ausschuss für Arbeit, Integration und Sozialpolitik, und
der Wirtschaftsausschuss empfehlen dem Bundesrat, zu dem Gesetzentwurf
Stellung zu nehmen. Beide Ausschüsse empfehlen, mit der Kontrolle der
Nachweispflichten und der Durchführung von Ordnungswidrigkeitenverfahren
nicht die nach dem OWiG zuständigen Behörden der Länder, sondern die Zoll-
behörden zu betrauen, die bereits jetzt für die Kontrolle von Dokumentations-
pflichten nach dem Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetz zuständig sind. Außer-
dem regen sie an, Mustervorlagen für die Erfüllung der Nachweispflichten be-
reitzustellen, um die praktische Anwendung der Regelungen zu erleichtern.
Der Wirtschaftsausschuss empfiehlt darüber hinaus eine Abkehr vom Schrift-
formerfordernis und die Möglichkeit der Nutzung der elektronischen Form, die
derzeit noch explizit ausgeschlossen sei. Auch spricht er sich für die Wiederein-
führung einer Ausnahmeregelung für vorübergehende Aushilfen von maximal
einem Monat aus, die auch von den Richtlinienvorgaben umfasst wäre. Schließ-
lich sollen die Spielräume bei der Festsetzung von Sanktionen bei Verstoß ge-
gen die Nachweispflichten besser ausgeschöpft werden, so dass diese erst nach
vorheriger Androhung zur Anwendung gelangen können.
Der Gesundheitsausschuss und der Kulturausschuss empfehlen dem Bundes-
rat gegen den Gesetzentwurf keine Einwendungen zu erheben.
Die Empfehlungen im Einzelnen sind aus Drucksache 154/1/22 ersichtlich.-9- Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 9:
Entwurf eines Gesetzes zur Rentenanpassung 2022 und zur
Verbesserung von Leistungen für den Erwerbsminderungs-
rentenbestand (Rentenanpassungs- und Erwerbsminderungs-
renten-Bestandsverbesserungsgesetz)
Drucksache: 170/22
I. Zum Inhalt des Gesetzentwurfes
Mit dem Gesetzentwurf sollen die aktuellen Rentenwerte ab 1. Juli 2022 neu
bestimmt und Verbesserungen bei der Erwerbsminderungsrente im Bestand
umgesetzt werden. Außerdem wird der sogenannte Nachholfaktor wiedereinge-
führt.
Damit steigen die Renten im Westen Deutschlands um 5,35 Prozent und im Os-
ten um 6,12 Prozent. Der aktuelle Rentenwert (Ost) erreicht 98,6 Prozent des
Westniveaus.
In der Rentensteigerung ist bereits der sogenannte Nachholfaktor berücksich-
tigt, der den Ausgleichsbedarf angibt, der auf einer nicht realisierten Rentenkür-
zung in der Vergangenheit beruht.
Wegen der Auswirkungen der Corona-Pandemie auf die Lohnentwicklung hätte
es im letzten Jahr rein rechnerisch eine Rentenabsenkung geben müssen; die
Höhe der Rente blieb jedoch wegen der Rentengarantie unverändert. Mit dem
Wiedereinsetzen des Nachholfaktors wird dafür gesorgt, dass die unterbliebene
Rentenminderung des vergangenen Jahres - bereinigt um statistische Revisions-
effekte - vollständig mit der diesjährigen Rentenerhöhung verrechnet wird, um
ein Auseinanderfallen von Lohn- und Rentenentwicklung zu vermeiden.
Der Gesetzentwurf sieht ferner Leistungsverbesserungen für Erwerbsminde-
rungsrentnerinnen und -rentner im Bestand (das heißt, alle mit Rentenbeginn
zwischen Januar 2001 und Dezember 2018) vor. Sie erhalten ab 1. Juli 2024 ei-
nen pauschalen Zuschlag, der an die individuelle Vorleistung an Entgeltpunkten
anknüpft. Da auch für Renten wegen Todes die Zurechnungszeit bei der Be-
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 9 (a) -
rechnung berücksichtigt wird, erhalten auch diese Renten einen pauschalen Zu-
schlag. Für Personen, deren Rentenanspruch bis zum 30. Juni 2014 entstanden
ist, beträgt der Zuschlag 7,5 Prozent ihrer jeweiligen Rente, für Personen, deren
Rentenanspruch bis zum 31. Dezember 2018 entstanden ist, beträgt der Zu-
schlag 4,5 Prozent. Der hier in den Blick genommene Personenkreis habe von
Leistungsverbesserungen bei der Erwerbsminderungsrente in der Vergangenheit
nicht oder nur eingeschränkt profitieren können.
Die für die gesetzliche Rentenversicherung vorgesehenen Verbesserungen bei
der Erwerbsminderungsrente werden auf die Alterssicherung der Landwirte
übertragen.
II. Empfehlungen der Ausschüsse
Der federführende Ausschuss für Arbeit, Integration und Sozialpolitik
empfiehlt dem Bundesrat eine Stellungnahme zu dem Gesetzentwurf.
Hierin wird unter anderen begrüßt, dass mit dem vorliegenden Gesetzentwurf
auch Bezieher von Erwerbsminderungsrente von einem Zuschlag an persönli-
chen Entgeltpunkten profitieren.
Der Finanzausschuss empfiehlt dem Bundesrat gegen den Gesetzentwurf keine
Einwendungen zu erheben.
Die Empfehlungen im Einzelnen sind aus Drucksache 170/1/22 ersichtlich.- 10 - Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 10:
Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Änderung des
Hopfengesetzes
Drucksache: 155/22
I. Zum Inhalt des Gesetzentwurfes
Die ab 1. Januar 2023 geltende Verordnung über die GAP-Strategiepläne (EU)
2021/2115 sieht vor, dass deutsche Erzeugerorganisationen für Hopfen, die
nach der Verordnung über die Gemeinsame Marktorganisation für landwirt-
schaftliche Erzeugnisse anerkannt sind, weiterhin Beihilfen von jährlich bis zu
2,188 Millionen Euro erhalten können.
Voraussetzung für die Gewährung der Beihilfen ist eine nationale Rechtsgrund-
lage. Diese soll durch Ergänzung des Hopfengesetzes geschaffen werden.
Für die Finanzierung und die Kontrolle der Beihilfen sind weitere Vorschriften
notwendig.
Ferner sollen die Begrifflichkeiten des Hopfengesetzes von 1996 in Bezug auf
die Hopfenzertifizierung den seither geänderten unionsrechtlichen Vorschriften
angepasst werden.
II. Empfehlung des Ausschusses
Der Ausschuss für Agrarpolitik und Verbraucherschutz empfiehlt dem
Bundesrat, gegen den Gesetzentwurf gemäß Artikel 76 Absatz 2 des Grundge-
setzes keine Einwendungen zu erheben.- 11 - Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 11:
Entwurf eines Achten Gesetzes zur Änderung von
Verbrauchsteuergesetzen
Drucksache: 156/22
Die Richtlinie 2020/262 des Rates vom 19. Dezember 2019 zur Festlegung des
allgemeinen Verbrauchsteuersystems - im Weiteren: Systemrichtlinie - regelt das
Verfahren zur Besteuerung, Beförderung und Lagerung von Tabakwaren, Alkohol
und alkoholischen Getränken sowie von Energieerzeugnissen und elektrischem
Strom.
Die Richtlinie (EU) 2020/1151 des Rates vom 29. Juli 2020 zur Änderung der
Richtlinie 92/83/EWG - im Weiteren: Alkoholstrukturrichtlinie - regelt die
Harmonisierung der Struktur der Verbrauchsteuern auf Alkohol und alkoholische
Getränke.
Mit dem vorliegenden Gesetzentwurf werden diese beiden Richtlinien umgesetzt.
Wesentliche Neuerung der Systemrichtlinie ist die Umstellung der Abwicklung der
Beförderung verbrauchsteuerpflichtiger Waren von einem Verfahren mit
Begleitdokumenten im Papierformat auf ein EDV-gestütztes System. Weitere
Maßnahmen sollen Bürokratieabbau und Erleichterungen für Wirtschaft und
Verwaltung mit sich bringen. So dürfen zum Beispiel Entlastungsanmeldungen zur
Beantragung von Steuerentlastungen künftig monatlich statt wie bisher nur
vierteljährlich vorgenommen werden. Zur Förderung von Wissenschaft und
Forschung wird ein Steuerbefreiungstatbestand in das Biersteuergesetz
aufgenommen, sofern Bier zu wissenschaftlichen Zwecken hergestellt wird.
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 11 (a) - Mit der Alkoholstrukturrichtlinie wird unter anderem ein Zertifizierungssystem für bestimmte (Klein-)Produzenten zur Inanspruchnahme eines ermäßigten Steuersatzes in einem anderen Mitgliedstaat eingeführt. Außerdem werden künftig alle Zutaten von Bier, einschließlich der nach Abschluss der Gärung beigefügten Zutaten, bei der Bemessung der Stammwürze (°P = Grad Plato) berücksichtigt. Der federführende Finanzausschuss und der Wirtschaftsausschuss empfehlen dem Bundesrat, zu dem Gesetzentwurf Stellung zu nehmen. Die Empfehlungen sind im Einzelnen aus der Drucksache 156/1/22 ersichtlich.
- 12 - Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 12:
Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Änderung der Abgaben-
ordnung und des Einführungsgesetzes zur Abgabenordnung
Drucksache: 157/22
Die Verzinsung von Steuernachforderungen und Steuererstattungen ist in § 233a der
Abgabenordnung (AO) geregelt.
Das Bundesverfassungsgericht (BVerfG) hat mit seinem Beschluss vom
8. Juli 2021 (1 BvR 2237/14 und 1 BvR 2422/17 (BGBl. I 2021 S. 4303) die
Vollverzinsung dem Grunde nach als verfassungsgemäß bestätigt. Gleichzeitig hat
es aber ausgeführt, dass der Gesetzgeber den dabei angewendeten, festen Zinssatz
seit 2014 hätte anpassen müssen.
Der Zinssatz darf zwar für Verzinsungszeiträume bis zum 31. Dezember 2018
weiterhin angewandt werden. Die Unvereinbarkeitserklärung hat für Verzinsungs-
zeiträume ab dem 1. Januar 2019 aber zur Folge, dass Gerichte und
Verwaltungsbehörden die Regelungen in §§ 233a und 238 Absatz 1 AO insoweit
nicht mehr anwenden dürfen. Die seitdem laufenden Verfahren waren und sind
auszusetzen.
Mit dem vorliegenden Gesetzentwurf soll diesem Beschluss Rechnung getragen
werden. Bis Ende Juli 2022 muss für alle offenen Fälle eine rückwirkende
verfassungsgemäße Neuregelung geschaffen werden.
Unabhängig davon sind einzelne Regelungen zur Mitteilungspflicht über
grenzüberschreitende Steuergestaltungen zeitnah an unionsrechtliche Vorgaben
anzupassen. Die Bundesregierung hat daher den Gesetzentwurf für besonders
eilbedürftig erklärt (Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG).
Der Finanzausschuss empfiehlt dem Bundesrat, gegen den Gesetzentwurf keine
Einwendungen zu erheben.- 13 - Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 13:
Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Änderung des Gesetzes zur
Errichtung eines Sondervermögens "Energie- und Klimafonds"
Drucksache: 158/22
Mit dem vorliegenden Gesetzentwurf sollen Rahmenbedingungen für Investitionen
geschaffen und Wachstumsimpulse gesetzt werden. Dies soll zur Überwindung der
sozialen und wirtschaftlichen Folgen der Corona-Pandemie beitragen und die
Transformation zu einer nachhaltigen und klimaneutralen Volkswirtschaft
unterstützen. Dazu wird der Energie- und Klimafonds zu einem Klima- und
Transformationsfonds weiterentwickelt.
Die mit dem Sondervermögen mit dem Zweiten Nachtragshaushaltsgesetz 2021
vom 18. Februar 2022 zugewiesenen Mittel in Höhe von 60 Milliarden Euro werden
dementsprechend zweckgebunden. Danach sind Ausgaben der Mittel zur
Überwindung der Folgen der COVID-19-Pandemie ausschließlich zulässig für die
Förderung von Investitionen
- in Maßnahmen der Energieeffizienz und erneuerbarer Energien im
Gebäudebereich,
- für eine kohlendioxidneutrale Mobilität,
- in neue Produktionsanlagen in Industriebranchen mit emissionsintensiven
Prozessen über Klimaschutzverträge,
- zum Ausbau einer Infrastruktur einer kohlendioxid-neutralen
Energieversorgung oder
- für die Stärkung der Nachfrage privater Verbraucherinnen und Verbraucher und
des gewerblichen Mittelstands durch die Abschaffung der EEG-Umlage.
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 13 (a) - Die Bundesregierung hat den Gesetzentwurf für besonders eilbedürftig erklärt (Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG). Der federführende Finanzausschuss empfiehlt dem Bundesrat, zu dem Gesetzentwurf Stellung zu nehmen. Der Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit und der Wirtschaftsausschuss empfehlen dem Bundesrat, zu dem Gesetzentwurf keine Einwendungen zu erheben. Die Einzelheiten der Ausschussempfehlungen sind der Drucksache 158/1/22 zu entnehmen.
- 14 - Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 14:
Entwurf eines Gesetzes zur Durchführung der Verordnung (EU)
2021/784 des Europäischen Parlaments und des Rates vom
29. April 2021 zur Bekämpfung der Verbreitung terroristischer
Online-Inhalte und zur Änderung weiterer Gesetze
Drucksache: 159/22
I. Zum Inhalt des Gesetzentwurfes
Ziel des Gesetzentwurfs ist es, die ordnungsgemäße Anwendung der genannten
Verordnung durch Anpassungen im nationalen Recht sicherzustellen.
Durch die Verordnung werden einheitliche Vorschriften geschaffen, um den
Missbrauch von Hostingdiensten zur öffentlichen Verbreitung terroristischer
Online-Inhalte zu bekämpfen. Sie sieht Pflichten für Hostingdiensteanbieter und
Maßnahmen der Mitgliedstaaten vor und wird bereits am 7. Juni 2022 in allen
Mitgliedstaaten anwendbar.
In dem Gesetzentwurf werden mit dem BKA sowie der BNetzA die für die
Durchführung der Verordnung zuständigen Behörden benannt. Weiterhin wer-
den die Einbindung der Landesmedienanstalten und die Datenübermittlung
durch die BNetzA an die Kommission geregelt. Darüber hinaus werden Sankti-
onen in Form von Bußgeldvorschriften geschaffen.
Mit der Änderung des BKAG wird klargestellt, dass dem BKA die Aufgaben
nach § 1 Absatz 1 TerrOIBG-E obliegen. Die Änderungen des NetzDG stellen
das Verhältnis des NetzDG zur Verordnung (EU) 2021/784 für den Fall klar,
dass ein terroristischer Inhalt im Sinne des Artikels 2 Nummer 7 der Verord-
nung vorliegt. In diesen Fällen ergibt sich die Berichtspflicht unmittelbar aus
der Verordnung.“
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 14 (a) -
II. Empfehlungen der Ausschüsse
Der federführende Ausschuss für Innere Angelegenheiten, der Ausschuss für
Kulturfragen und der Wirtschaftsausschuss empfehlen dem Bundesrat, zu
dem Gesetzentwurf gemäß Artikel 76 Absatz 2 des Grundgesetzes Stellung zu
nehmen.
Der Ausschuss für Kulturfragen weist auf die Besonderheiten des dualen Me-
diensystems von öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten und privatwirtschaft-
lichen Medienanbietern in Deutschland hin und möchte betont wissen, dass mit
der Regelung in § 2 TerrOIBG-E keine Befugnis der Landesmedienanstalten
einhergeht, Inhalte der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten zu bewerten
und eine Stellungnahme hierzu abzugeben. Es müsse daher geprüft werden, wie
die differenzierten Aufsichtsstrukturen im Medienbereich in der Gesetzesan-
wendung angemessen berücksichtigt werden können.
Darüber hinaus seien die zu erwartenden Mehrkosten der Landesmedienanstal-
ten aus den dort bereits bestehenden Etats zu leisten.
Der federführende Ausschuss für Innere Angelegenheiten setzt sich im Rah-
men einer Prüfbitte kritisch mit einzelnen Bußgeldbestimmungen in
§ 6 TerrOIBG-E auseinander.
Der Wirtschaftsausschuss kritisiert den Bußgeldrahmen in § 6 Ab-
satz 3 TerrOIBG-E von bis zu fünf Millionen Euro als zu hoch, da dessen Tat-
bestand nicht nur große soziale Netzwerke umfasse und sich für bestimmte Un-
ternehmen existenzgefährdend auswirken könne.
Die Einzelheiten sind aus Drucksache 159/1/22 ersichtlich.- 15 - Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 15:
Entwurf eines Siebenundzwanzigsten Gesetzes zur Änderung des
Bundesausbildungsförderungsgesetzes (27. BAföGÄndG)
Drucksache: 160/22
I. Zum Inhalt des Gesetzentwurfes
Mit dem Gesetzentwurf sollen eine bedarfsgerechte Anpassung des BAföG an
die aktuellen Entwicklungen erfolgen die förderungsbedürftigen Auszubilden-
den besser erreicht, die Chancengleichheit bei der individuellen Bildungsfinan-
zierung nachhaltig gewährleistet und ein problemloser Zugang zu einer voll-
ständig digitalen Antragstellung ermöglicht werden.
Hierzu sollen die Freibeträge um rund 20 Prozent und die Bedarfssätze um rund
5 Prozent angehoben und die Altersgrenze heraufgesetzt werden. Die neue För-
derungsmöglichkeit für eine bis zu einjährige komplett im Nicht-EU-Ausland
absolvierte Ausbildung wie beispielsweise einjährige Masterstudiengänge sol-
len der weiteren Internationalisierung des BAföG dienen. Die Erlassmöglichkeit
der Darlehensrestschuld nach 20 Jahren soll ausgeweitet werden.
Eine Verordnungsermächtigung soll aufgenommen werden, die es der Bundes-
regierung ermöglicht, bei gravierenden Krisensituationen, die den Hochschulbe-
trieb nicht nur regional erheblich einschränken, die Förderungshöchstdauer ent-
sprechend angemessen zu verlängern.
II. Empfehlungen der Ausschüsse
Der Finanzausschuss empfiehlt dem Bundesrat zu dem Gesetzentwurf Stellung
zu nehmen. Im weiteren Gesetzgebungsverfahren soll die Anpassung der Finan-
zierungsanteile von Bund und Ländern beim AFBG geprüft werden.
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 15 (a) -
Der federführende Ausschuss für Kulturfragen, der Ausschuss für Arbeit,
Integration und Sozialpolitik und der Ausschuss für Frauen und Jugend
empfehlen dem Bundesrat, gegen den Gesetzentwurf gemäß Artikel 76 Ab-
satz 2 des Grundgesetzes keine Einwendungen zu erheben.
Wegen der weiteren Einzelheiten der Empfehlungen der Ausschüsse wird auf
BR-Drucksache 160/1/22 verwiesen.- 16 - Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 16:
Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Strafgesetzbuches -
Aufhebung des Verbots der Werbung für den
Schwangerschaftsabbruch (§ 219a StGB), zur Änderung des
Heilmittelwerbegesetzes und zur Änderung des
Einführungsgesetzes zum Strafgesetzbuch
Drucksache: 161/22
I. Zum Inhalt des Gesetzentwurfes
Ziel des Gesetzentwurfes ist es, durch eine Aufhebung des § 219a StGB, den
Informationszugang für Frauen zu verbessern, die einen Schwangerschaftsab-
bruch in Erwägung ziehen sowie Rechtssicherheit für Ärztinnen und Ärzte her-
zustellen, die Schwangerschaftsabbrüche durchführen.
Für Frauen, die einen straffreien Schwangerschaftsabbruch durchführen lassen
wollen, könne es derzeit problematisch sein, Informationen über Ärztinnen und
Ärzte, Krankenhäuser und Einrichtungen zu erhalten, die Schwangerschaftsab-
brüche durchführten. Für die betroffenen Frauen bestehe jedoch ein dringender
Bedarf, diese Informationen ohne Zeitverzug zu erhalten. Die Bereitstellung öf-
fentlich und niedrigschwellig zugänglicher Informationen könne nur gewähr-
leistet werden, wenn Ärztinnen und Ärzte sowie Krankenhäuser und Einrich-
tungen, die auf die Tatsache hinwiesen, Schwangerschaftsabbrüche vorzuneh-
men, keine Strafverfolgung zu befürchten hätten.
Die geplante Aufhebung des § 219a StGB soll durch begleitende Änderungen
im Heilmittelwerbegesetz (HWG) flankiert werden. So soll gewährleistet wer-
den, dass die Werbung für medizinisch nicht indizierte Schwangerschaftsabbrü-
che nur unter den strengen Vorgaben des HWG erlaubt ist. Irreführende und
oder abstoßende Werbung für alle Arten von Schwangerschaftsabbrüchen soll
weiterhin verboten bleiben. Strafgerichtliche Urteile wegen Werbung für den
Schwangerschaftsabbruch, die nach dem 3. Oktober 1990 ergangen sind, sollen
aufgehoben und die Verfahren eingestellt werden. Verurteilte Ärztinnen und
Ärzte sollen so von dem ihnen anhaftenden Strafmakel befreit werden, der sie
mit Blick auf ihr Berufsethos besonders belaste.
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 16 (a) -
II. Empfehlungen der Ausschüsse
Der federführende Rechtsausschuss, der Ausschuss für Frauen und Jugend,
der Ausschuss für Familie und Senioren und der Gesundheitsausschuss
empfehlen dem Bundesrat, gegen den Gesetzentwurf keine Einwendungen zu
erheben.- 17 - Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 17:
Entwurf eines Gesetzes zur Durchführung des Haager
Übereinkommens vom 2. Juli 2019 über die Anerkennung und
Vollstreckung ausländischer Entscheidungen in Zivil- und
Handelssachen sowie zur Änderung der Zivilprozessordnung
Drucksache: 166/22
I. Zum Inhalt
Der vorliegende Gesetzentwurf dient der zeitnahen und vollständigen Umset-
zung der Verpflichtungen aus dem Haager Übereinkommen vom 2. Juli 2019
(nachfolgend Übereinkommen) nach dessen Inkrafttreten.
Das Übereinkommen schafft einheitliche Vorschriften über die Anerkennung
und Vollstreckung von Entscheidungen in Zivil und Handelssachen aus weite-
ren Vertragsstaaten außerhalb der Europäischen Union und ergänzt damit das
Haager Übereinkommen über Gerichtsstandsvereinbarungen vom
30. Juni 2005. Durch die Festlegung von Voraussetzungen der Anerkennung
und Vollstreckung sowie ihrer Grenzen in Gestalt einheitlich geregelter Aner-
kennungshindernisse, soll die Rechtssicherheit und Vorhersehbarkeit in grenz-
überschreitenden Rechtsstreitigkeiten erhöht und eine wirksame Anerkennung
und Vollstreckung von Entscheidungen in Zivil und Handelssachen erleichtert
werden. Über die im Übereinkommen vorgesehenen Anerkennungshindernisse
hinaus sollen die ausländischen Entscheidungen im Anwendungsbereich des
Übereinkommens inhaltlich nicht nachzuprüfen sein. Bei Vorliegen eines im
Übereinkommen vorgesehenen Anerkennungshindernisses sollen sowohl die
Anerkennung als auch die Vollstreckung versagt werden können.
Zur Durchführung des Übereinkommens bedarf es in erster Linie Änderungen
des Anerkennungs-und Vollstreckungsausführungsgesetzes (AVAG). Daneben
sieht der Entwurf eine punktuelle Überarbeitung der Vorschrift des § 722 ZPO
zur Vollstreckbarkeit ausländischer Urteile sowie geringfügige Modifizierungen
des Rechtspfleger-, des Gerichtskosten- und des Rechtsanwaltsvergütungsge-
setzes vor.
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 17 (a) -
II. Empfehlungen der Ausschüsse
Der Rechtsausschuss empfiehlt dem Bundesrat, zu dem Gesetzentwurf gemäß
Artikel 76 Absatz 2 des Grundgesetzes Stellung zu nehmen.
Die Empfehlungen im Einzelnen ergeben sich aus der Drucksache 166/1/22.- 18 - Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 18:
Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung der Regelungen zur
Umsetzung der Digitalisierungsrichtlinie und zur Änderung
weiterer Vorschriften
Drucksache: 171/22
I. Zum Inhalt des Gesetzentwurfes
Kernelement des am 13. August 2021 im Bundesgesetzblatt verkündeten Geset-
zes zur Umsetzung der Digitalisierungsrichtlinie (DiRUG) ist die Möglichkeit
der Online-Gründung der GmbH sowie weiterer Online-Verfahren für Register-
anmeldungen ab dem 1. August 2022. Diese Vorschriften sollen mit dem vor-
liegenden Gesetzentwurf ergänzt werden.
Nach dem DiRUG ist derzeit bei Einzelkaufleuten und Kapitalgesellschaften
sowie deren Zweigniederlassungen die notarielle Beglaubigung von Handelsre-
gisteranmeldungen mittels Videokommunikation möglich, so dass eine persön-
liche Anwesenheit beim Notar entbehrlich ist. Nun soll die Zulässigkeit der On-
line-Beglaubigung von Handelsregisteranmeldungen auf sämtliche Rechtsträger
ausgeweitet werden. Auch Anmeldungen zum Partnerschafts-, Genossen-
schafts- und Vereinsregister sollen in den Anwendungsbereich des notariellen
Online-Beglaubigungsverfahrens einbezogen werden.
Die durch das DiRUG geschaffene Möglichkeit zur Online-Gründung einer
GmbH soll ausgeweitet werden. Bisher ist eine Online-Gründung nur bei einer
sogenannten Bargründung einer GmbH möglich. Das sind Fälle, in denen das
Stammkapital von den Gründern in Geld erbracht wird. Dieses Verfahren soll
nun auch auf Sachgründungen ausgeweitet werden. Das sind solche, bei denen
das Kapital nicht in Form von Geld, sondern in Form von Gegenständen wie z.
B. Fahrzeugen aufgebracht wird.
Darüber hinaus sollen auch Gesellschafterbeschlüsse zur Änderung des Gesell-
schaftsvertrages (sogenannte satzungsändernde Beschlüsse) einschließlich Ka-
pitalmaßnahmen (Erhöhung und Herabsetzung des Stammkapitals) in den An-
wendungsbereich des Online-Verfahrens einbezogen werden.
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 18 (a) -
II. Empfehlungen der Ausschüsse
Der federführende Rechtsausschuss und der Wirtschaftsausschuss empfeh-
len dem Bundesrat, zu dem Gesetzentwurf gemäß Artikel 76 Absatz 2 des
Grundgesetzes Stellung zu nehmen.
Die Einzelheiten der Empfehlungen sind aus BR-Drucksache 171/1/22 ersicht-
lich.- 19 - Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 19:
Entwurf eines Gesetzes zu Sofortmaßnahmen für einen
beschleunigten Ausbau der erneuerbaren Energien und weiteren
Maßnahmen im Stromsektor
Drucksache: 162/22
I. Zum Inhalt des Gesetzentwurfes
Die neuen Ausbauziele für erneuerbare Energien bewirken eine grundlegende
Transformation der Stromversorgung. Innerhalb von weniger als anderthalb
Jahrzehnten soll der in Deutschland verbrauchte Strom nahezu vollständig aus
erneuerbaren Energien gedeckt werden. Hierfür sind massive Anstrengungen in
allen Rechts- und Wirtschaftsbereichen erforderlich. Neben Anpassungen zum
Beispiel im Planungs-, Bau-, Genehmigungs-, Natur- und Artenschutzrecht
bedarf auch das geltende Erneuerbare-Energien-Gesetz einer grundlegenden
Überarbeitung.
Damit die erneuerbaren Energien mit der erforderlichen Dynamik ausgebaut
werden können, soll mit dem vorliegenden Gesetzentwurf das gesamte
Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) überarbeitet werden. Wichtige Änderun-
gen, insbesondere zur beschleunigten Anwendbarkeit einzelner Maßnahmen,
treten unmittelbar in Kraft (siehe Artikel 1). Im Übrigen tritt das neue EEG am
1. Januar 2023 in Kraft („EEG 2023“, siehe Artikel 2). Die wesentlichen Inhalte
lassen sich wie folgt zusammenfassen:
– Es wird festgestellt, dass die Nutzung der erneuerbaren Energien im über-
ragenden öffentlichen Interesse liegt und der öffentlichen Sicherheit dient.
– Bis zum Jahr 2035 soll der Strom in Deutschland nahezu vollständig aus
erneuerbaren Energien stammen.
– Die Ausbaupfade der einzelnen Technologien, insbesondere der Solar- und
Windenergie sollen angehoben werden.
...Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22 - 19 (a) -
– Es sollen neue Flächen für den Ausbau der Photovoltaik bereitgestellt
werden.
– Die Beteiligung der Kommunen bei Wind an Land und Photovoltaik sollen
ausgeweitet werden.
– Es sollen windschwache Standorte verstärkt erschlossen werden.
– Die Rahmenbedingungen für den Ausbau von Photovoltaikdachanlagen
sollen verbessert werden.
– Das Planungs- und Genehmigungsverfahren soll verschlankt werden.
– Die EEG-Umlage soll abgeschafft und damit Regelungen für den Eigenver-
brauch und Privilegierung der Industrie vereinfacht werden, das Energie-
recht soll entbürokratisiert werden.
II. Empfehlungen der Ausschüsse
Der federführende Wirtschaftsausschuss, der Ausschuss für Agrarpolitik
und Verbraucherschutz, der Ausschuss für Innere Angelegenheiten, der
Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit und der
Ausschuss für Städtebau, Wohnungswesen und Raumordnung empfehlen
dem Bundesrat, zu dem Gesetzentwurf eine sehr umfangreiche Stellungnahme
abzugeben. Zwar wird die Vorlage des Gesetzentwurfes grundsätzlich begrüßt,
jedoch sehen die beteiligten Ausschüsse in einer Reihe von Einzelpunkten weit-
reichenden Änderungs- und Prüfungsbedarf.
Der Finanzausschuss und der Ausschuss für Kulturfragen empfehlen dem
Bundesrat, gegen den Gesetzentwurf gemäß Artikel 76 Absatz 2 des Grund-
gesetzes keine Einwendungen zu erheben.
Einzelheiten sind aus BR-Drucksache 162/1/22 ersichtlich.- 20 - Erläuterung, 1021. BR, 20.05.22
TOP 20:
Entwurf eines Zweiten Gesetzes zur Änderung des Windenergie-
auf-See-Gesetzes und anderer Vorschriften
Drucksache: 163/22
I. Zum Inhalt des Gesetzentwurfes
Mit der Erhöhung der Ausbauziele für erneuerbare Energien ist eine weitgehen-
de Nutzung der Potenziale für die Windenergie auf See in der deutschen aus-
schließlichen Wirtschaftszone verbunden. Die Windenergie auf See soll wesent-
lich dazu beitragen, dass die Stromversorgung in Deutschland innerhalb von
weniger als anderthalb Jahrzehnten fast vollständig aus erneuerbaren Energien
gedeckt werden kann. Um die nötige Dynamik des Ausbaus der Windenergie
auf See zu erzeugen, bedarf es einer grundlegenden Überarbeitung des Wind-
energie-auf-See-Gesetzes sowie ergänzend Anpassungen des Energiewirt-
schaftsgesetzes. Der vorliegende Gesetzentwurf soll die erforderlichen
Rahmenbedingungen zur Umsetzung der Ausbauziele schaffen.
Die wesentlichen Inhalte des Gesetzentwurfes lassen sich wie folgt zusammen-
fassen:
– Die gesetzlichen Ausbauziele sollen auf Grundlage der Ziele aus dem
Koalitionsvertrag auf mindestens 30 Gigawatt bis 2030, mindestens
40 Gigawatt bis 2035 und mindestens 70 Gigawatt bis 2045 angehoben und
Ausbauvolumina gesetzlich vorgegeben werden.
– Es sollen Ausschreibungen für zentral voruntersuchte Flächen vorgezogen
und zudem auch nicht zentral voruntersuchte Flächen ausgeschrieben
werden.
– Das Ausschreibungsdesign für Windenergie auf See soll angepasst werden.
– Es erfolgen umfassende Maßnahmen zur Verfahrensbeschleunigung, so
sollen Umweltprüfungen und Beteiligungsrechte stärker gebündelt werden.
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