Erwerb des Schweizer Bürgerrechts - Demos 2/2020 - Bundesamt für Statistik
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01 Bevölkerung Neuchâtel, Dezember 2020 Demos 2/2020 Erwerb des Schweizer Bürgerrechts Vorwort Die Einbürgerung beeinflusst die demografische Entwicklung, Wie steht es mit dem Kontakt zu nahen Verwandten im Aus- denn sie wirkt sich auf die Nationalitätenstruktur der Wohn- land ? Schwächt oder stärkt der Erwerb des Schweizer Bürger- bevölkerung der Schweiz aus. Da eingebürgerte Personen alle rechts die transnationalen Beziehungen? staatsbürgerlichen Rechte erhalten und die Gesellschaft so aktiv mitgestalten können, trägt sie zudem massgeblich zur Integration Ich wünsche Ihnen eine gute Lektüre ! bei. Demos 2/2020 befasst sich genauer mit dem Erwerb des Schweizer Bürgerrechts und beleuchtet dabei verschiedene Fabienne Rausa, BFS Aspekte. Die Schweiz hat ein komplexes Einbürgerungssystem. Ob sich eine Person für den Schweizer Pass eignet, wird in einem Verfah- Übersicht : ren geprüft, in das alle drei Staatsebenen (Gemeinde, Kanton und 1. Welche Ausländerinnen und Ausländer erfüllen die Vor- Bund) involviert sind. Es gibt verschiedene Einbürgerungsarten, aussetzungen für eine Einbürgerung ? bei denen die Gesuchstellenden jeweils bestimmte Voraussetzun- 2. Erwerb des Schweizer Bürgerrechts : gen erfüllen müssen. Welche sind das genau ? Und lässt sich ein Entwicklung und Überblick Profil der Bewerberinnen und Bewerber erstellen? 3. Transnationale Praktiken der Personen mit Migrations- Auch wenn die Zahl der Einbürgerungen insgesamt steigt, hintergrund : Verbindung mit dem Herkunftsland und erwirbt nur eine kleine Anzahl der Personen, die die Wohnsitz- Rolle der Staatsangehörigkeit erfordernisse grundsätzlich erfüllen würden, das Schweizer Bür- gerrecht. Wie häufig ist dieses Ereignis und wie entwickelt sich Weiterführende Informationen diese Zahl im Zeitverlauf ? Die Einbürgerung kann sowohl als Ausdruck einer Zugehörig- keit zu einem Staat als auch als Ausdruck einer Änderung des Rechtsstatus verstanden werden. Besteht diesbezüglich ein Zusammenhang zwischen dem Erwerb des Schweizer Passes und den Beziehungen zum Herkunftsland ? Espace de l’Europe 10 CH-2010 Neuchâtel www.statistik.ch
BFS AKTUELL
Welche Ausländerinnen und Ausländer erfüllen für eine Gesamtaufenthaltsdauer von mindestens zwölf Mona-
die Voraussetzungen für eine Einbürgerung? ten (Ausweise B/C/L/F/N2 oder EDA-Ausweis, d.h. internationale
Funktionär/innen, Diplomat/innen und deren Familienangehörige).
Die Einbürgerung eröffnet viele Möglichkeiten der aktiven po- Das Konzept der ständigen Wohnbevölkerung wird in der Statistik
litischen Beteiligung. Erst mit der Einbürgerung erfolgt eine der Bevölkerung und der Haushalte (STATPOP) verwendet.
formale rechtliche Gleichstellung mit Schweizer Staatsbür- 2018 lebten in der Schweiz mehr als 2 Millionen Ausländerin-
gerinnen und -bürgern, einschliesslich direkter und indirekter nen und Ausländer. Sie machten 25% der ständigen Wohnbevöl-
Formen demokratischer Mitbestimmung. Somit ist die Einbür- kerung aus. 81% der ausländischen Staatsangehörigen wurden
gerung Ausdruck einer gelungenen staatsbürgerlichen Integra- im Ausland geboren und gehören somit zur ersten Generation,
tion. Wer eingebürgert ist, verfügt über alle staatsbürgerlichen das übrige Fünftel wurde in der Schweiz geboren und zählt zur
Rechte und politischen Partizipationsmöglichkeiten. zweiten Generation. Der Ausländeranteil ist das Ergebnis mehrerer
Einwanderungswellen, einer restriktiven Einbürgerungspolitik so-
Die Einbürgerung zeugt von Integrationsbereitschaft, da sie eine wie einer hohen Geburten- und einer tiefen Sterbeziffer bei der aus-
gewisse Identifikation und Verbundenheit mit dem Aufnahmeland ländischen Bevölkerung. Letztere lässt sich hauptsächlich durch
voraussetzt. Sie widerspiegelt aber auch die Einbürgerungspraxis Einbürgerungen und die Rückkehr ins Herkunftsland erklären.
des Aufnahmelandes. Obwohl das Recht auf eine Staatsange- Die meisten im Ausland geborenen Personen mit auslän-
hörigkeit in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte discher Staatsbürgerschaft und ständigem Wohnsitz in der
und in mehreren Menschenrechtsabkommen festgeschrieben Schweiz stammen aus Europa (EU28/EFTA). 2018 bildeten sie
ist, gilt die Staatsbürgerschaft in vielen Ländern noch immer mit 1 415 900 Personen bzw. 66% aller im Ausland geborenen
als Privileg, das durch Geburt oder Einbürgerung erlangt wird Ausländerinnen und Ausländer ab 15 Jahren die grösste aus-
(von Rütte, 2020). Die Schweiz kennt keine automatische Einbür- ländische Gemeinschaft. Die übrigen 730 000 ausländischen
gerung. Wer sich um den Schweizer Pass bemüht, muss zahl- Staatsbürgerinnen und Staatsbürger stammen aus :
reiche Voraussetzungen erfüllen und viele Hürden überwinden – anderen europäischen Staaten ausserhalb der EU28/EFTA :
(siehe Kasten zum Bundesgesetz über das Schweizer Bürger- 370 000 Personen (17%)
recht). Das dreistufige Einbürgerungsverfahren (Bund, Kanton, – anderen Staaten: 356 000 Personen (20%)
Gemeinde) gestaltet sich komplex und lässt den Behörden viel – 2400 Personen (0,1%) können keinem Land zugeordnet werden.
Spielraum (Kristol, 2019).
In diesem Artikel wird zunächst die Zusammensetzung
der ständigen ausländischen Wohnbevölkerung der Schweiz Änderungen des Bürgerrechtsgesetzes (BüG)
präsentiert. Anschliessend werden die verschiedenen Einbürge- und Einbürgerungsarten
rungsarten sowie die seit 1953 erfolgten Änderungen des Bürger-
rechtsgesetzes beschrieben. Zum Schluss liefert der Artikel Im Bundesgesetz über das Schweizer Bürgerrecht sind der Erwerb
Kennzahlen zu den Ausländerinnen und Ausländern, die die Vor- und der Verlust des Schweizer Bürgerrechts geregelt.3
aussetzungen für eine Einbürgerung erfüllen. Der Zusammenhang zwischen dem Bürgerrechtsgesetz und
der Anzahl Einbürgerungen ist zwar offensichtlich, lässt sich aber
nicht präzis messen. Die verschiedenen Gesetzesrevisionen wirken
Erwerb des Schweizer Bürgerrechts sich einerseits auf den Bestand der einbürgerungsberechtigten
In der Schweiz gilt das ius sanguinis oder Abstammungs- Personen und andererseits auf die Zahl der von diesen einbürge-
prinzip, d.h. Kinder von Schweizerinnen und Schweizern rungsberechtigten Personen gestellten Einbürgerungsgesuche aus
erhalten die Schweizer Staatsangehörigkeit mit der Geburt, und haben daher Einfluss auf die Einbürgerungsziffer. Vor allem
unabhängig von ihrem Geburtsort. Sie kann aber auch spä- aber können sie den zeitlichen Verlauf von Einbürgerungen beein-
ter durch die ordentliche oder die erleichterte Einbürgerung flussen (Wanner & D’Amato, 2003).
oder durch Adoption erworben werden (siehe Kasten zum Das Bürgerrechtsgesetz wurde seit seiner Einführung mehrfach
Bundesgesetz über das Schweizer Bürgerrecht). revidiert. Hier die wichtigsten Änderungen (Wanner & Steiner, 2012):
1876: Alle Personen mit festem Wohnsitz in der Schweiz können
sich einbürgern lassen, es wird keine Mindestaufenthaltsdauer
vorausgesetzt.
Wer gehört zur ständigen ausländischen 1903: Für die Einreichung eines Einbürgerungsgesuchs wird eine
Wohnbevölkerung der Schweiz? Aufenthaltsdauer von mindestens zwei Jahren eingeführt.
1920: Gesuchstellende müssen mindestens sechs Jahre mit ei-
Gemäss Definition umfasst die ständige ausländische Wohnbe- ner gültigen Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung in der
völkerung alle in der Schweiz lebenden Personen ohne Schweizer Schweiz gelebt haben. In der Schweiz geborene Ausländerinnen
Pass. Dazu gehören alle ausländischen Staatsangehörigen mit und Ausländer, die bis zum vollendeten 20. Lebensjahr mindes-
einer Aufenthaltsbewilligung1 für mindestens zwölf Monate oder tens zehn Jahre in der Schweiz gelebt haben, werden eingebürgert,
1
Wer während seines Aufenthaltes in der Schweiz arbeitet oder sich länger als 2
Im Asylbereich gibt es insbesondere den F-Ausweis für vorläufig aufgenom-
drei Monate in der Schweiz aufhält, benötigt eine Bewilligung. Diese wird von
mene Personen und den N-Ausweis für Asylsuchende.
den kantonalen Migrationsämtern erteilt. Es wird unterschieden zwischen
SEM: www.sem.admin.ch/sem/de/home/themen/aufenthalt/nicht_eu_efta.html).
Kurzaufenthalts- (weniger als ein Jahr, Ausweis L), Aufenthalts- (befristet,
Ausweis B) und Niederlassungsbewilligung (unbefristet, Ausweis C) 3
SR 141.0 Bundesgesetz über das Schweizer Bürgerrecht : www.admin.ch/opc/
(SEM : www.sem.admin.ch/sem/de/home/themen/aufenthalt.html). de/classified-compilation/20092990/index.html
2BFS AKTUELL
sofern sie in den fünf Jahren vor Gesuchseinreichung mindestens 5
Auszug aus dem Bundesgesetz über das Schweizer
während drei Jahren, davon zwei Jahre ununterbrochen, in der Bürgerrecht vom 20. Juni 2014 (Stand : 9. Juli 2019),
Schweiz gewohnt haben. SR 141.05
1952: Das Gesetz über Erwerb und Verlust des Schweizer Bürger-
rechts (Bürgerrechtsgesetz BüG) wird eingeführt. Es unterschei- Art. 9 Formelle Voraussetzungen (ordentliche Einbürgerung)
det drei Einbürgerungsarten: die ordentliche und die erleichterte 1. Der Bund erteilt die Einbürgerungsbewilligung nur, wenn
Einbürgerung sowie die Wiedereinbürgerung. Erstere schreibt eine die Bewerberin oder der Bewerber :
Aufenthaltsdauer von mindestens zwölf Jahren vor, davon drei a. bei der Gesuchstellung eine Niederlassungsbewilligung
Jahre in den letzten fünf Jahren vor Einreichung des Gesuchs. Die besitzt ; und
zwischen dem vollendeten 10. und 20. Altersjahr in der Schweiz b. bei der Gesuchstellung einen Aufenthalt von insgesamt
verbrachte Zeit zählt für die Berechnung der Aufenthaltsdauer dop- zehn Jahren in der Schweiz nachweist, wovon drei in den
pelt. Ausserdem wird ein Eignungstest eingeführt. Die erleichterte letzten fünf Jahren vor Einreichung des Gesuchs.
Einbürgerung hingegen gilt für Kinder von Schweizer Müttern, die 2. Für die Berechnung der Aufenthaltsdauer nach Absatz 1
ihr Bürgerrecht bei der Heirat verloren haben. Die Wiedereinbürge- Buchstabe b wird die Zeit, während welcher die Bewerbe-
rung betrifft Frauen, die ihr Schweizer Bürgerrecht durch die Heirat rin oder der Bewerber zwischen dem vollendeten 8. und
mit einem Ausländer verloren haben. Ausländerinnen erhalten bei 18. Lebensjahr in der Schweiz gelebt hat, doppelt gerech-
der Heirat mit einem Schweizer automatisch den Schweizer Pass. net. Der tatsächliche Aufenthalt hat jedoch mindestens
1978: Die Schweizer Staatsangehörigkeit wird von der Mutter an sechs Jahre zu betragen.
die Kinder weitergegeben, wenn die Eltern zum Zeitpunkt der Ge-
burt des Kindes in der Schweiz wohnen. Art. 10 Voraussetzungen bei eingetragener Partnerschaft
1985: Kinder von Schweizer Müttern erhalten die Schweizer Staats- (ordentliche Einbürgerung)
bürgerschaft automatisch. Weder Geburtsort noch Wohnsitz in der 1. Ist die Bewerberin oder der Bewerber eine eingetragene
Schweiz sind massgebend. Partnerschaft mit einer Schweizer Bürgerin oder einem
1992: Doppelbürgerschaften werden zugelassen. Der automati- Schweizer Bürger eingegangen, so muss sie oder er bei
sche Erwerb des Schweizer Bürgerrechts durch Ausländerinnen der Gesuchstellung nachweisen, dass sie oder er :
bei der Heirat mit einem Schweizer wird aufgehoben. Stattdessen a. sich insgesamt während fünf Jahren in der Schweiz
wird die erleichterte Einbürgerung für Frauen und Männer, die eine aufgehalten hat, wovon ein Jahr unmittelbar vor der Ge-
Schweizerin oder einen Schweizer heiraten, eingeführt. Die Rege- suchstellung; und
lung, nach der Schweizerinnen, die einen Ausländer heiraten, die b. seit drei Jahren mit dieser Person in einer eingetragenen
Schweizer Staatsbürgerschaft verlieren, wird abgeschafft. Partnerschaft lebt.
2006: Eine neue Verordnung über die Gebühren zum Bürgerrechts-
gesetz wird eingeführt. Kinder von nicht verheirateten Eltern erhalten Art. 21 Ehefrau eines Schweizers oder Ehemann einer
durch Abstammung die Schweizer Staatsbürgerschaft des Vaters. Schweizerin (erleichterte Einbürgerung)
Seit 1. Januar 2018: Für die ordentliche Einbürgerung werden eine 1. Wer eine ausländische Staatsangehörigkeit besitzt, kann
Wohnsitzdauer von zehn Jahren (und nicht mehr zwölf) und eine nach der Eheschliessung mit einer Schweizerin oder ei-
Niederlassungsbewilligung (Ausweis C) vorausgesetzt (nähere nem Schweizer ein Gesuch um erleichterte Einbürgerung
Informationen siehe Kasten). stellen, wenn sie oder er :
Wie erwähnt kann das Schweizer Bürgerrecht gemäss den im a. seit drei Jahren in ehelicher Gemeinschaft mit dem Ehe-
Bürgerrechtsgesetz festgelegten Kriterien durch Abstammung, mann oder der Ehefrau lebt ; und
Adoption4 oder Einbürgerung erlangt werden. Es werden zwei b. sich insgesamt fünf Jahre in der Schweiz aufgehalten hat,
Einbürgerungsarten unterschieden: die ordentliche und die er- wovon ein Jahr unmittelbar vor Einreichung des Gesuchs.
leichterte Einbürgerung. Die ordentliche Einbürgerung betrifft den
überwiegenden Teil der ausländischen Staatsangehörigen sowie Art. 23 Staatenloses Kind (erleichterte Einbürgerung)
der Ausländerinnen und Ausländer, die in einer eingetragenen Part- Ein minderjähriges staatenloses Kind kann ein Gesuch um
nerschaft mit einer Schweizerin oder einem Schweizer leben. Wer erleichterte Einbürgerung stellen, wenn es einen Aufenthalt
mit einer Schweizerin oder mit einem Schweizer verheiratet ist oder von insgesamt fünf Jahren in der Schweiz nachweist, wovon
einen Schweizer Elternteil hat, kann unter bestimmten Vorausset- ein Jahr unmittelbar vor der Gesuchstellung.
zungen ein Gesuch um erleichterte Einbürgerung stellen. Über eine
erleichterte Einbürgerung entscheidet ausschliesslich der Bund. Art. 30 Einbezug der Kinder
In die Einbürgerung werden in der Regel die minderjährigen
Kinder der Bewerberin oder des Bewerbers einbezogen,
wenn sie mit dieser oder diesem zusammenleben.
4
Wird ein minderjähriges ausländisches Kind von einer Person mit Schweizer
Bürgerrecht adoptiert, so erwirbt es das Kantons- und Gemeindebürgerrecht 5
Es sind nur die Voraussetzungen aufgeführt, die in die Berechnung des BFS-
der adoptierenden Person und damit das Schweizer Bürgerrecht (BüG, Art. 4 Integrationsindikators «Ausländerinnen und Ausländer, die die Einbürgerungs-
Adoption : www.admin.ch/opc/de/classified-compilation/20092990/index.html#a4 bedingungen erfüllen» einfliessen.
3BFS AKTUELL
Einbürgerungsberechtigte Ausländerinnen und Ausländer Die Einbürgerungsziffer entwickelt sich
je nach Geburtsort unterschiedlich
Welche Bedeutung hat der Geburtsort?
Im Zeitraum von 2011 bis 2017 hat der Anteil aller Ausländerinnen
Nicht jede Person ausländischer Staatsangehörigkeit, die zur und Ausländer, die die Wohnsitzerfordernisse des Bundes für die
ständigen Wohnbevölkerung der Schweiz zählt, kann sich einbür- Einbürgerung erfüllen, leicht abgenommen (–1,5 Prozentpunkte).
gern lassen. Wie erwähnt ist die Schweiz ein Land mit strengen Während der Anteil der im Ausland geborenen einbürgerungs-
Einbürgerungsbedingungen. Seit dem 1. Januar 2018 müssen berechtigten Ausländerinnen und Ausländer zwischen 2011 und
Ausländerinnen und Ausländer zwar nicht mehr zwölf, sondern 2017 zurückgegangen ist (–2,6 Prozentpunkte), ist derjenige der
nur noch zehn Jahre in der Schweiz gewohnt haben, um einen in der Schweiz geborenen Personen ausländischer Staatsange-
Einbürgerungsantrag zu stellen, sie können aber nur ein Gesuch hörigkeit im gleichen Zeitraum gestiegen (+3,6 Prozentpunkte).
für eine ordentliche Einbürgerung einreichen, wenn sie über eine Zwischen 2017 und 2018 hat sich der Anteil der Ausländerin-
Niederlassungsbewilligung (Ausweis C) verfügen. nen und Ausländer, die die Wohnsitzerfordernisse des Bundes
55% der in der Schweiz wohnhaften Ausländerinnen und Aus- für die Einbürgerung erfüllen, um 1,7 Prozentpunkte erhöht (siehe
länder erfüllten 2018 die Wohnsitzerfordernisse des Bundes für Grafik G 2). Diese Zunahme ist auf die Anzahl der im Ausland ge-
die Einbürgerung.6 Die in der Schweiz geborenen Ausländerinnen borenen einbürgerungsberechtigten Personen zurückzuführen
und Ausländer wiesen einen um über 30 Prozentpunkte höheren (+2,5 Prozentpunkte). Umgekehrt hat sich der Anteil der in der
Anteil auf als die im Ausland geborenen Ausländerinnen und Schweiz geborenen Ausländerinnen und Ausländer, die besagte
Ausländer (80% gegenüber 49% ; vgl. Grafik G1). Voraussetzungen erfüllen, verringert (–1,5 Prozentpunkte).
Wie es scheint, erfüllen seit der Inkraftsetzung des revidier-
ten Bürgerrechtsgesetzes am 1. Januar 2018 mehr im Ausland
Entwicklung der Anzahl Ausländer/innen, geborene Ausländerinnen und Ausländer die Einbürgerungsbe-
die die Wohnsitzerfordernisse des Bundes für dingungen.
die Einbürgerung erfüllen, 2011–20181
Nach Geburtsort G1
Ausländer/innen, die die Wohnsitzerfordernisse
90%
des Bundes für die Einbürgerung erfüllen, 2018
80%
Nach Geburtsort G2
70%
60% 90%
N= 322 388
50% 80%
70%
40%
60% N= 1 120 110
30% N= 797 722
50%
20%
40%
10% 30%
0% 20%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
10%
Total 0%
in der Schweiz Geborene Total in der Schweiz im Ausland
im Ausland Geborene Geburtsort
1
Änderung des Bürgerrechtgesetzes am 1. Januar 2018
Quelle: BFS – Statistik der Bevölkerung und der Haushalte (STATPOP) © BFS 2020
Quelle: BFS – Statistik der Bevölkerung und der Haushalte (STATPOP) © BFS 2020
6
Die Voraussetzungen des Bundes bezüglich der Eignung (z.B. Sprachkompe-
tenzen oder wirtschaftliche und soziale Integration) werden bei der Berech-
nung dieses Indikators nicht berücksichtigt. Ebenfalls nicht einbezogen werden
die kantonalen und kommunalen Voraussetzungen für die ordentliche (jedoch
nicht die erleichterte) Einbürgerung. Ihre Berücksichtigung wäre in diesem Fall
kompliziert, da die Gemeinden und Kantone unterschiedliche Mindestwohn-
sitzfristen vorschreiben können.
4BFS AKTUELL
Alter und Staatsangehörigkeit spielen Schlussfolgerungen
eine wichtige Rolle
Trotz mehrerer Gesetzesänderungen im vergangenen Jahrhun-
Im Zeitraum von 2011 bis 2018 erfüllten mehr Männer als Frauen dert müssen für den Erwerb des Schweizer Bürgerrechts noch
die Wohnsitzerfordernisse des Bundes für die Einbürgerung immer zahlreiche Voraussetzungen erfüllt werden. So wurde die
(Unterschied von 0,8 Prozentpunkten im Jahr 2018). Wird zusätz- Mindestaufenthaltsdauer zwar gesenkt, einige Kriterien wie der
lich zum Geschlecht der Geburtsort berücksichtigt, variieren die Besitz einer Niederlassungsbewilligung für die ordentliche Ein-
Ergebnisse stärker. In der Schweiz geborene Ausländer erfüllen bürgerung wurden hingegen verschärft.
die Einbürgerungskriterien etwas häufiger als in der Schweiz Wie die Analyseergebnisse zeigen, weisen Personen, die die
geborene Ausländerinnen (+2 Prozentpunkte). Werden die im Einbürgerungsbedingungen erfüllen, ein besonderes Profil auf.
Ausland geborenen Ausländerinnen und Ausländer betrachtet, Sie sind mehrheitlich in der Schweiz geboren und Männer sind
ist das Verhältnis umgekehrt (–0,1 Prozentpunkte). leicht übervertreten. Ausserdem steigt die Anzahl der einbürge-
Im Beobachtungszeitraum erhöhte sich der Anteil der im Ausland rungsberechtigten Ausländerinnen und Ausländer mit dem Alter
geborenen einbürgerungsberechtigten Ausländerinnen und Auslän- stark an. Personen aus europäischen Ländern ausserhalb der
der mit zunehmendem Alter. Während 2018 nur 3% der im Ausland EU28/EFTA erfüllen die Einbürgerungskriterien zudem häufiger
geborenen Ausländerinnen und Ausländer unter zehn Jahren die als Angehörige anderer Nationalitätengruppen.
Einbürgerungsvoraussetzungen erfüllten, waren es bei den Perso-
nen ab 50 Jahren mehr als 75%. Bei den in der Schweiz geborenen Florence Bartosik, BFS
Ausländerinnen und Ausländern sind diese Unterschiede weniger
ausgeprägt (Personen unter 10 Jahren: 64%; Personen ab 50 Jahren:
95%). Demgegenüber zeigen sich bei den in der Schweiz geborenen Literatur
Personen ausländischer Staatsangehörigkeit ab zehn Jahren in
Bezug auf die Erfüllung der Einbürgerungskriterien nur geringfügige Kristol, Anne (2019): «Ist die Umsetzung des Einbürgerungsverfah-
altersspezifische Unterschiede (Anteile zwischen 90% und 95%). rens diskriminierend?» Policy briefs «kurz und bündig #14», 1–4.
Grund dafür ist die längere Anwesenheitsdauer in der Schweiz.
In der Schweiz oder im Ausland geborene Staatsangehörige von Rütte, Barbara (2020): «Was bedeutet das Menschenrecht auf
der europäischen Länder ausserhalb der EU28/EFTA erfüllen Staatsangehörigkeit für das Schweizer Bürgerrecht?», Policy briefs
die Einbürgerungsvoraussetzungen des Bundes 1,2 bis 1,9-mal «kurz und bündig #15», 1–4.
häufiger als Personen aus den EU28- und EFTA-Staaten und aus
dem aussereuropäischen Raum. Bei den im Ausland geborenen Wanner, Philippe und Gianni D’Amato (2003): «Einbürgerungen in
Ausländerinnen und Ausländern fallen die Unterschiede zwischen der Schweiz», Die Volkswirtschaft., 9, 56–60.
den Personen aus europäischen Ländern ausserhalb der EU28/
EFTA und den anderen Nationalitätengruppen hingegen grösser Wanner, Philippe und Ilka Steiner (2012): «Einbürgerungslandschaft
aus als bei den in der Schweiz geborenen. Diese Unterschiede sind Schweiz: Entwicklungen 1992–2010», Eidgenössische Kommission
im Zeitverlauf relativ stabil. für Migrationsfragen EKM.
Einbürgerungsberechtigte Personen sind räumlich
ungleich verteilt
Beim Anteil der in der Schweiz geborenen Ausländerinnen und
Ausländer, die die Einbürgerungsvoraussetzungen des Bundes
erfüllen, zeigen sich kantonale Unterschiede. Den tiefsten Anteil
verzeichnete im Jahr 2018 Graubünden mit 9,6 Prozentpunkten
weniger als der Schweizer Durchschnitt, die höchsten Anteile (über
85%) registrierten die Kantone Glarus, Solothurn, Basel-Land-
schaft, Appenzell Ausserrhoden, St. Gallen, Aargau und Thurgau.
Im Zeitraum von 2011 bis 2017 wies der Kanton Waadt diesbezüg-
lich jedes Jahr den tiefsten Anteil aus. Die höchsten Werte waren in
fast allen Jahren in den Kantonen Jura und Tessin auszumachen.
Bei den im Ausland geborenen Ausländerinnen und Ausländern
wies 2018 der Kanton Uri den tiefsten Anteil an einbürgerungsbe-
rechtigten Personen auf (41%). Die höchsten Anteile waren in den
Kantonen Solothurn, Basel-Landschaft, Appenzell Ausserrhoden,
St. Gallen und Aargau zu beobachten (über 55%). Im Zeitraum
2011 bis 2017 notierte meist der Kanton Zug den kleinsten Anteil
an im Ausland geborenen einbürgerungsberechtigten Personen.
Umgekehrt verbuchte der Kanton Solothurn systematisch den
höchsten Anteil.
5BFS AKTUELL
Erwerb des Schweizer Bürgerrechts: Die Bevölkerung mit Schweizer Staatsangehörigkeit ist seit
Entwicklung und Überblick 1992 um durchschnittlich 0,5% pro Jahr gewachsen. Zurückzu-
führen ist dieser Anstieg hauptsächlich auf Personen, die nicht
Die Bevölkerung mit schweizerischer Staatsangehörigkeit nur die Einbürgerungsvoraussetzungen in Bezug auf Anwesen-
wächst seit 1992 durchschnittlich um 0,5% pro Jahr, was in heitsdauer, Sprache, öffentliche Ordnung und Lebensgewohnhei-
erster Linie auf Einbürgerungen zurückzuführen ist. Im vorlie- ten erfüllen, sondern auch den Schweizer Pass erwerben11. Ihre
genden Artikel wird diese Entwicklung genauer betrachtet. Wie Anzahl ist von 11 100 im Jahr 1992 auf 42 500 im Jahr 2018
häufig sind Einbürgerungen und welche soziodemografischen angestiegen. Die Hälfte entfällt auf Personen, die vor ihrer Einbür-
Merkmale zeichnen die Personen aus, die das Schweizer Bür- gerung die deutsche (6100), die italienische (5100), die kosovari-
gerrecht erwerben? sche (3400), die portugiesische (3300) oder die französische
(2900) Staatsbürgerschaft besassen. Dabei ist zu beachten, dass
Die demografische Entwicklung der Bevölkerung mit Schweizer die Personen für den Erwerb des Schweizer Bürgerrechts seit
Staatsangehörigkeit wird von drei Komponenten beeinflusst : 1992 nicht mehr auf ihre frühere Staatsangehörigkeit verzichten
dem Geburtenüberschuss7, dem Wanderungssaldo8 und dem Er- müssen12, da Doppelbürgerschaften oder mehrfache Staatsan-
werb des Schweizer Bürgerrechts9 (siehe Grafik G 3). Der jährliche gehörigkeiten erlaubt sind.
Geburtenüberschuss ist seit 1973 niedrig (< 10 000 Personen), Mit einem quantitativen Ansatz allein lässt sich die Entwick-
in einigen Jahren fiel er sogar negativ aus10. Auch der Wande- lung der Einbürgerungen jedoch nicht abschliessend erklären.
rungssaldo ist seit 1992 negativ, das heisst, es wandern mehr Wird die Zahl der Einbürgerungen in einem Kalenderjahr mit der
Schweizerinnen und Schweizer aus als wieder ein. Würde die Zahl der Personen, die zu Beginn des gleichen Kalenderjahrs über
Bevölkerung schweizerischer Nationalität nur von diesen beiden eine Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung verfügten, ins
Komponenten bestimmt, würde sie zurückgehen und altern. Verhältnis gesetzt, ergibt sich trotz der schwankenden absoluten
Zahlen eine niedrige rohe Einbürgerungsziffer13. Anhand dieser
Entwicklungen der Bevölkerung Ziffer können verschiedene Gruppen (nach Geschlecht, Alter,
mit Schweizer Staatsangehörigkeit Staatsangehörigkeit usw. differenziert) miteinander verglichen
nach Komponenten, 1951–2018 G3 werden. Sie bildet daher auch den roten Faden dieser Analyse.
1992 lag die rohe Einbürgerungsziffer in der Schweiz bei knapp
50 000
1%, derzeit bewegt sie sich in einer Grössenordnung von 2%
40 000 (siehe Grafik G 4).
30 000
Erwerb des Schweizer Bürgerrechts
20 000
und rohe Einbürgerungsziffer, 1970–2018 G4
10 000
Bürgerrechtserwerb Rohe Einbürgerungsziffer
0 50 000 5,0%
–10 000 45 000
–20 000 40 000 4,0%
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2011
2018
2001
2006
35 000
Geburtenüberschuss Erwerb des Schweizer Bürgerrechts 30 000 3,0%
Wanderungssaldo 25 000
Quellen: BFS – ESPOP, STATPOP © BFS 2020 20 000 2,0%
15 000
10 000 1,0%
5 000
0 0,0%
1970 1980 1990 2000 2010 2018
rohe Einbürgerungsziffer 1 Bürgerrechtserwerb
1 Anzahl der das Schweizer Bürgerrecht erwerbenden Personen bezogen auf die ständige
ausländische Wohnbevölkerung (Ausweise B und C) am Jahresanfang.
Die Änderungen des Bürgerrechtsgesetzes von 1952, 1978, 1992, 2006 und 2018 haben
die Entwicklung der jährlichen Einbürgerungen in der Schweiz beeinflusst.
7
Differenz zwischen Geburten und Todesfällen
8
Differenz zwischen Ein- und Auswanderung Quellen: BFS – PETRA, STATPOP © BFS 2020
9
Das Schweizer Bürgerrecht kann auf verschiedene Arten erworben werden,
die häufigsten sind die ordentliche Einbürgerung und die erleichterte Einbür-
gerung. 11
Nicht alle Personen, die die Einbürgerungsvoraussetzungen erfüllen, beantra-
10
Ein negativer Geburtenüberschuss bedeutet, dass die Zahl der Todesfälle über gen den Schweizer Pass.
derjenigen der Geburten liegt, wie das in der Schweiz von 1998 bis 2007 der 12
Das Recht des Herkunftslands kann hingegen den automatischen Verlust der
Fall war.
Staatsbürgerschaft bei einer Einbürgerung in einem anderen Staat vorsehen.
13
Es können auch standardisierte Einbürgerungsziffern berechnet werden, sie
werden aber im BFS nicht verwendet.
6BFS AKTUELL
Die Zahl der eingebürgerten Personen ist je nach früherer Die meisten Personen, die 2018 die Schweizer Staatsbür-
Staatsangehörigkeit unterschiedlich hoch. Ein Grossteil der Per- gerschaft erhielten, stammten – in dieser Reihenfolge – aus
sonen, die das Schweizer Bürgerrecht erwerben (75%–80%, je Deutschland, Italien, Kosovo, Portugal oder Frankreich. Sie mach-
nach Jahr) stammt aus einem europäischen Land, gefolgt von ten nahezu zwei Drittel der Europäerinnen und Europäer und die
Asien (rund 10%). Die restlichen Anteile verteilen sich auf Perso- Hälfte aller Ausländerinnen und Ausländer aus, die im gleichen
nen aus Amerika, Afrika und Ozeanien. Kalenderjahr das Schweizer Bürgerrecht erwarben. 3% bis 5% der
An der rohen Einbürgerungsziffer lässt sich erkennen, wie in der Schweiz geborenen Ausländerinnen und Ausländer aus den
häufig Personen mit B- oder C-Ausweis aus den verschiedenen obengenannten Staaten liessen sich 2018 einbürgern. Das sind
Herkunftsregionen das Schweizer Bürgerrecht erwerben. 2018 deutlich mehr als bei den im Ausland geborenen Personen aus
wurden 2% der Personen aus EU- oder den EFTA-Staaten ein- Deutschland, Italien, Kosovo, Portugal oder Frankreich, die im
gebürgert, bei den Personen aus übrigem Europa (ausserhalb Jahr 2018 den Schweizer Pass erhielten (1% bis 2%).
der EU/EFTA), Asien und Ozeanien waren es je 3% und bei den Aussereuropäische Staatsangehörige, die in der Schweiz ge-
amerikanischen oder afrikanischen Staatsangehörigen weniger boren wurden und 2018 das Schweizer Bürgerrecht erwarben,
als 3,4%. stammen nach Kontinent betrachtet zur Hauptsache aus Sri
Lanka (Asien), Brasilien (Amerika), Marokko (Afrika) und Austra-
lien (Ozeanien). Ihre rohen Einbürgerungsziffern liegen zwischen
Welche Bedeutung hat der Geburtsort? 2% und 8%.
Auch in Bezug auf den Geburtsort und die Anwesenheitsdauer
vor dem Erwerb des Schweizer Bürgerrechts zeigen sich bei der Jugendliche und Frauen auf dem Vormarsch
Zahl der Einbürgerungen Unterschiede. 1992 waren 27% der Ein-
gebürgerten in der Schweiz geboren worden und 31% wohnten Junge Ausländerinnen und Ausländer (15- bis 19 Jahre) lassen
seit mindestens 20 Jahren in der Schweiz. Sie machten somit sich eher einbürgern als Personen über 20. Sie verzeichnen dop-
die Mehrheit der eingebürgerten Personen aus. Heute bilden die pelt so hohe rohe Einbürgerungsziffern wie die älteren Altersgrup-
in der Schweiz geborenen Personen die grösste Gruppe (37%), pen (siehe Grafik G 6). Diese vermehrte Einbürgerung in jungen
gefolgt von den Ausländerinnen und Ausländern, die seit 10 bis Jahren könnte gesetzlich bedingt sein. Bis zum 31. Dezember
14 Jahren in der Schweiz leben (28%). 2017 zählten die zwischen der Vollendung des 10. und des 20. Le-
Wer von Geburt an in dem Land lebt, in dem er die Staatsbür- bensjahres in der Schweiz verbrachten Jahre doppelt. Seit 1. Ja-
gerschaft beantragt, ist mit den dort herrschenden Lebensge- nuar 2018 gilt diese Doppelzählung für den Zeitraum vom 8. bis
wohnheiten vertraut, kennt die Grundsätze, die Sicherheitsbe- 18. Lebensjahr. Die erforderliche Mindestanwesenheitsdauer wird
stimmungen und die öffentliche Ordnung, spricht eine in diesen jungen Altersjahren schneller erreicht.
Landessprache und nimmt am Wirtschafts- und Sozialleben teil,
was die Einbürgerung erleichtern kann. Im Ausland geborene
Personen können sich diese Kenntnisse zu einem späteren Zeit- Rohe Einbürgerungsziffer
punkt aneignen. Wird die Zahl der Einbürgerungen mit der Zahl nach Geschlecht und Alter, 2018 G6
der Personen, die über eine Aufenthalts- oder Niederlassungsbe-
6
willigung verfügen, ins Verhältnis gesetzt, zeigt sich, dass die
rohe Einbürgerungsziffer bei in der Schweiz geborenen Personen 5
durchschnittlich doppelt so hoch ist wie bei den im Ausland ge-
4
borenen (2018 : 4,0% gegenüber 1,7% ; siehe Grafik G5).
3
Rohe Einbürgerungsziffer 2
nach Geburtsort, 1991–2018 G5 1
5
0
0–14 15–19 20–29 30–39 40–49 50 Jahre
Jahre Jahre Jahre Jahre Jahre und älter
4
Männer Frauen
3
Quelle: BFS – Statistik der Bevölkerung und der Haushalte (STATPOP) © BFS 2020
2
1
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2000
in der Schweiz geboren im Ausland geboren
Quellen: BFS – PETRA, STATPOP © BFS 2020
7BFS AKTUELL
Frauen lassen sich generell häufiger einbürgern als Männer. Wie wirkt sich der Zivilstand aus?
Bis 1992 war die Übervertretung der Frauen vor allem darauf
zurückzuführen, dass diese bei der Heirat mit einem Schweizer Wird die rohe Einbürgerungsziffer nach Zivilstand aufgeschlüs-
automatisch die Schweizer Staatsbürgerschaft erhielten. Mit selt14, ergeben sich weitere Unterschiede. Seit 1992 ist die rohe
dem 1992 in Kraft getretenen Bürgerrechtsgesetz wurde die er- Einbürgerungsziffer bei Personen, die mit einer Schweizerin oder
leichterte Einbürgerung geschlechterunabhängig für alle Perso- einem Schweizer verheiratet sind, höher als in den anderen Grup-
nen, die bestimmte Voraussetzungen erfüllen, eingeführt. Infolge pen. Hier zeigt sich, wie wichtig gemischtnationale Eheschlie-
dieser Änderungen erhielten bis 1997 mehr Männer die Schweizer ssungen im Integrationsprozess von Personen aus anderen
Staatsbürgerschaft. Anschliessend kehrte sich dieser Trend er- Kulturen und insbesondere für die Verbundenheit mit der Aufnah-
neut zugunsten der Frauen. Seit 2000 ist die rohe Einbürgerungs- megesellschaft sind. 2018 lag die entsprechende Einbürgerungs-
ziffer der Frauen durchschnittlich 0,5 Prozentpunkte höher als die ziffer bei 5,3%, gegenüber 2,1% bei nicht verheirateten Personen
der Männer (siehe Grafik G7). und 1,5% bei Personen, die mit einer Ausländerin oder einem
Ausländer verheiratet sind (siehe Grafik G 8).
Rohe Einbürgerungsziffer
nach Geschlecht, 1991–2018 G7 Rohe Einbürgerungsziffer
4,0
nach Zivilstand, 1991–2018 G8
3,5 7
3,0 6
2,5 5
4
2,0
3
1,5
2
1,0
1
0,5
0
0,0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2018
Männer Frauen nicht verheiratet mit einer Ausländerin /
mit einer Schweizerin / einem Ausländer verheiratet
Quellen: BFS – PETRA, STATPOP © BFS 2020 einem Schweizer verheiratet
Quellen: BFS – PETRA, STATPOP © BFS 2020
Die Analyse nach früherer Staatsangehörigkeit zeigt aber
auch, dass die Frauen in Bezug auf die Einbürgerung in absoluten
Zahlen nicht überall in der Mehrheit sind, insbesondere in den Wird die rohe Einbürgerungsziffer zusätzlich nach individuel-
grössten Nationalitätengruppen, die 2018 den Schweizer Pass ler vorheriger Staatsangehörigkeit betrachtet, ergeben sich für
erhielten, d.h. den Personen aus Italien, Kosovo und Frankreich. Personen, die mit einer Schweizerin oder einem Schweizer ver-
Relativ gesehen, d.h. pro 100 Personen mit einem B- oder C-Aus- heiratet sind, generell höhere Werte als bei den anderen Staats-
weis, sind hingegen die eingebürgerten Frauen in der Mehrzahl. angehörigkeitskombinationen.
In sehr wenigen Ausnahmen zeigt sich ein umgekehrtes Bild. Bei
den Europäerinnen und Europäern aus Liechtenstein, Norwegen,
Nordmazedonien und der Türkei weisen Männer eine höhere rohe
Einbürgerungsziffer auf als Frauen. Bei den aussereuropäischen
Staatsangehörigen, die 2018 das Schweizer Bürgerrecht erwar-
ben, ist dies bei den Personen aus Irak und Tunesien der Fall.
Dort ist sowohl die Zahl der Einbürgerungen als auch die rohe
Einbürgerungsziffer bei den Männern höher als bei den Frauen.
2018 waren 22 200 der insgesamt 42 500 eingebürgerten
Personen Frauen. Dieser vergleichsweise höhere Frauenanteil
ist bei allen Einbürgerungsarten festzustellen, wobei er bei der
erleichterten Einbürgerung höher ausfällt (2018 : 56% Frauen) als
bei der ordentlichen Einbürgerung (2018 : 51% Frauen).
14
Es werden drei Gruppen unterschieden : Nicht verheiratete Personen, Perso-
nen mit einer Schweizer Ehepartnerin oder einem Schweizer Ehepartner sowie
Personen mit einer ausländischen Ehepartnerin oder einem ausländischen
Ehepartner.
8BFS AKTUELL
Kantonal unterschiedliche Einbürgerungsziffern
2018 lag die rohe Einbürgerungsziffer der im Ausland gebore-
nen Personen in den meisten Kantonen zwischen 1% und 2%.
Am tiefsten war sie in den Kantonen Glarus und Solothurn, am
höchsten mit über 2% in den Kantonen Zürich, Waadt, Wallis und
Genf. Bei den im Ausland geborenen Personen verzeichneten von
2011 bis 2018 Glarus und Appenzell Innerrhoden die tiefsten ro-
hen Einbürgerungsziffern. Genf hingegen war im Beobachtungs-
zeitraum in Bezug auf die im Ausland geborenen Personen meist
der Kanton mit der höchsten Ziffer.
Bei der in der Schweiz geborenen Bevölkerung weichen die Er-
gebnisse stärker voneinander ab. In den Kantonen Zürich, Luzern,
Waadt, Wallis und Genf liessen sich zwischen 4% und 7% dieser
Bevölkerungsgruppe einbürgern. Demgegenüber liegen die Werte
in den Kantonen Schwyz und Glarus bei weniger als 2%. Im Ver-
gleich dazu beträgt der gesamtschweizerische Durchschnitt 4%.
Im Zeitraum von 2011 bis 2018 wies der Kanton Glarus bei den in
der Schweiz geborenen Personen am häufigsten den niedrigsten
Wert auf. Im gleichen Zeitraum verzeichnete der Kanton Waadt
mit mehr als 5% meistens die höchsten Werte.
Schlussfolgerung
Die meisten Personen, die das Schweizer Bürgerrecht erwerben,
stammen aus einem EU- oder EFTA-Staat, obwohl ihre rohe
Einbürgerungsziffer tiefer liegt als bei den Personen aus den
anderen europäischen und den aussereuropäischen Ländern.
Wie ist das zu verstehen? Bezogen auf alle ausländischen Staats-
angehörigen mit einem B-oder C-Ausweis lassen sich Personen
aus EU/EFTA-Ländern weniger häufig einbürgern als andere
Staatsangehörige.
Auch der Geburtsort spielt eine wichtige Rolle beim Erwerb
des Schweizer Bürgerrechts. Derzeit ist die rohe Einbürgerungs-
ziffer bei den in der Schweiz geborenen Personen doppelt so
hoch wie bei den im Ausland geborenen. Ebenso verzeichnen
junge Menschen gegenüber älteren, Frauen gegenüber Männern
und Personen mit einer Schweizer Ehepartnerin oder einem
Schweizer Ehepartner gegenüber den anderen Zivilstands-
gruppen höhere rohe Einbürgerungsziffern. Pro 100 Personen,
die 2018 eine Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung besa-
ssen, liessen sich in keiner der untersuchten Gruppen mehr als
sechs Personen einbürgern. Dies ist nur ein sehr kleiner Teil der
in der Schweiz lebenden Ausländerinnen und Ausländer, die 2018
die Wohnsitzerfordernisse des Bundes für die Einbürgerung er-
füllten (55% der ausländischen Wohnbevölkerung; siehe Artikel
«Welche Ausländerinnen und Ausländer erfüllen die Vorausset-
zungen für eine Einbürgerung ?» in dieser Ausgabe).
Fabienne Rausa, BFS
9BFS AKTUELL
Transnationale Praktiken der Personen mit Mi- Der erste Teil des Artikels beschreibt die transnationalen Prak-
grationshintergrund: Verbindung mit dem Her- tiken von drei Bevölkerungsgruppen mit Migrationshintergrund:
kunftsland und Rolle der Staatsangehörigkeit gebürtige Schweizerinnen und Schweizer17, eingebürgerte Schwei-
zerinnen und Schweizer sowie Ausländerinnen und Ausländer.
Unter Transnationalismus wird die (geistige oder reale) Verbin- Im zweiten Teil wird der Einfluss verschiedener Faktoren auf die
dung verstanden, die Migrantinnen und Migranten mit ihrem Häufigkeit der transnationalen Praktiken betrachtet. Hierzu gehö-
Herkunftsland und der Aufnahmegesellschaft herstellen.15 ren die Staatsangehörigkeit und die Einbürgerungserfahrung,
Sie bildet den sogenannten transnationalen Raum. In diesem deren Gewicht im Verhältnis zum Gewicht der anderen Faktoren
Artikel wird dieser Raum näher durchleuchtet. Unterscheidet ermittelt wird.
sich seine Grösse und seine Struktur je nach Herkunftsland der
Personen mit Migrationshintergrund und wird er von der Einbür-
gerungserfahrung beeinflusst? Schwächt oder stärkt der Erwerb Quelle und Daten : Modul «Migration»
des Schweizer Bürgerrechts die transnationalen Beziehungen? der Schweizerischen Arbeitskräfteerhebung (SAKE)
Und pflegen eingebürgerte Personen im Gegensatz zu Auslände- Das SAKE-Modul «Migration» liefert Daten zum Kontext
rinnen und Ausländern besondere transnationale Beziehungen? und zur Geschichte der Bevölkerung mit Migrationshinter-
grund. Es behandelt verschiedene Aspekte in Zusammen-
Der transnationale Raum ist von komplexen Beziehungen zwi- hang mit der Situation der eingewanderten Personen und
schen dem «Hier» (Schweiz) und dem «Dort» (Herkunftsland) ihrer Nachkommen wie Transnationalismus, Einbürgerung,
geprägt. Er wird von den Migrantinnen und Migranten und ihren Staatsbürgerschaft, Gründe der Migration und Rückkehrab-
Nachkommen im Lauf der Zeit geschaffen. Die Verbindungen sichten. Die erhobenen Merkmale beziehen sich nicht nur
werden über verschiedene Kanäle hergestellt und gepflegt: über auf die eingewanderte Person, sondern auch auf allfällige
Kontakte per Telefon und via Internet, Besuche, Geldüberweisun- Partnerinnen bzw. Partner und Kinder.
gen sowie über den Hausbau oder Wohneigentum im Ausland. Fa- Die Fragen des Moduls werden alle drei bis fünf Jahre in
milienmitglieder im Herkunftsland sind in den meisten Fällen eine die SAKE integriert. Die Verknüpfung mit den Standarddaten
wesentliche Voraussetzung für die Beziehungen zum Herkunfts- der SAKE erlaubt Aussagen zum Zugang der Bevölkerung
land und somit auch für das Bestehen transnationaler Praktiken. mit Migrationshintergrund zum Arbeitsmarkt und Bildungs-
In der Schweiz wohnhafte Ausländerinnen und Ausländer, aber system bzw. zu ihrer strukturellen Integration in die schwei-
auch eingebürgerte Personen bauen am ehesten einen transna- zerische Gesellschaft.
tionalen Raum auf. Die Einbürgerung, die hier als Erwerb des
Schweizer Bürgerrechts verstanden wird, kann sowohl als Aus-
druck einer Zugehörigkeit zu einem Staat als auch als Ausdruck
einer Statusänderung verstanden werden. Wenn nicht zwischen
zwei Staatsangehörigkeiten gewählt werden muss, ist die Doppel-
bürgerschaft Ausdruck einer doppelten Angehörigkeit: derjenigen
zum Aufnahme- und derjenigen zum Herkunftsland. Dabei han-
delt es sich um einen anerkannten «transnationalen Zustand».
Die Themen «Transnationalismus» und «Einbürgerung» werfen
zwei miteinander verknüpfte Fragen auf : Werden die transnati-
onalen Praktiken von der Staatsangehörigkeit bestimmt ? Und
besteht zwischen der Staatsangehörigkeit von Personen mit
Migrationshintergrund und ihren Praktiken ein Zusammenhang ?
Dieser Artikel befasst sich mit dem Zusammenhang zwischen
Staatsangehörigkeit, Einbürgerungserfahrung und transnationalen
Praktiken. Mit Fokus auf die Situation in der Schweiz wird unter-
sucht, ob sich die Praktiken je nach Staatsangehörigkeit der Perso-
nen mit Migrationshintergrund16 unterscheiden. Ausserdem werden
die komplexen Verbindungen zwischen dem Aufnahme- und dem
Herkunftsland anhand mehrerer Indikatoren, die auf den Daten des
Moduls «Migration» der Schweizerischen Arbeitskräfteerhebung
(SAKE; siehe Kasten «Quelle und Daten») beruhen, analysiert.
15
Quelle : Fibbi Rosita, D’Amato Gianni, 2008
16
Der Migrationsstatus der Personen wird anhand der Staatsangehörigkeit der 17
Zu den gebürtigen Schweizerinnen und Schweizern mit Migrationshintergrund
Zielperson und ihrem Geburtsort bestimmt. Der Geburtsort der Eltern kann zählen zum Beispiel im Ausland geborene Schweizerinnen und Schweizer oder
aufgrund des Aufbaus des Fragebogens zum Modul «Migration» nicht zur in der Schweiz geborene Personen, deren beide Eltern im Ausland geboren
Bestimmung des Migrationsstatus herangezogen werden. wurden.
10BFS AKTUELL
Transnationale Praktiken eingebürgerter Personen: Die häufigste Kontaktart ist der Fernkontakt per Telefon oder
deskriptive Analyse Internet. Sie wird von nahezu 90% der Personen mit Migrations-
hintergrund, unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit, gepflegt.
Transnationalismus kann unter verschiedenen Gesichtspunkten Dahinter folgen Besuche bei nahen Verwandten und Reisen in
betrachtet werden. Statistisch bieten sich dazu mehrere Indika- das Herkunftsland, die von drei Vierteln (75%) der Personen mit
toren an. In diesem Artikel werden die transnationalen Praktiken Migrationshintergrund getätigt werden. Ihre Häufigkeit hängt von
anhand der Kontakte zwischen den in der Schweiz wohnhaften bestimmten Faktoren wie der räumlichen Distanz und den Reise-
Personen mit Migrationshintergrund und ihren nahen Verwand- kosten ab. Von den drei betrachteten transnationalen Praktiken
ten18 im Herkunftsland untersucht. Bei den Kontakten kann es am wenigsten verbreitet21 ist die Geldüberweisung. Sie betrifft
sich um Fernkontakte oder um persönliche Kontakte handeln. 20% der Personen mit Migrationshintergrund.
Dabei werden mehrere Arten unterschieden: Kontakt per Telefon Der Anteil der Personen mit Migrationshintergrund, die über
oder Internet (Fernkontakt), Geldüberweisung19 (Fernkontakt), Be- die analysierten Kontaktarten mit ihrem Herkunftsland in Verbin-
suche bei nahen Verwandten (persönlich), Reisen ins Herkunfts- dung bleiben, variiert je nach Staatsangehörigkeit bzw. je nach-
land (persönlich). Das Konzept des Transnationalismus lässt sich dem, ob es sich um gebürtige oder eingebürgerte Schweizerinnen
mithilfe eines Sammelindikators erfassen, der die verschiedenen und Schweizer oder Ausländerinnen und Ausländer handelt. 81%
Informationen zu den einzelnen Kontaktarten kombiniert und die der in der Schweiz wohnhaften Ausländerinnen und Ausländer
Reisen ins Herkunftsland ausschliesst20. Das Wohneigentum im reisen häufig in ihr Herkunftsland (siehe Grafik G 9). Bei den
Ausland wird dabei nicht berücksichtigt (vgl. Kasten «Wohneigen- Schweizerinnen und Schweizern mit Migrationshintergrund ist
tum im Ausland»). dieser Anteil tiefer. Er beträgt 70% bei den eingebürgerten und
54% bei den gebürtigen Schweizerinnen und Schweizern. Dieser
Unterschied ist statistisch signifikant.
Wohneigentum im Ausland
Eine Wohnung oder ein Haus im Ausland kann auch ein
Verbindungspunkt mit dem Herkunftsland sein. 2017 gaben Reisen ins Herkunftsland,
2% der Bevölkerung mit Migrationshintergrund zwischen 15 nach Staatsangehörigkeit, 2017 G9
und 74 Jahren an, eine Wohnung oder ein Haus ausserhalb
100%
der Schweiz zu besitzen und darin mehrere Monate pro Jahr
90%
zu verbringen. Aufgrund des geringen Anteils an Personen 80%
mit einem solchen Wohneigentum im Ausland wird dieses 70%
Kriterium nicht in den Sammelindikator zur Messung der 60%
transnationalen Praktiken aufgenommen. 50%
40%
30%
20%
10%
0%
gebürtige eingebürgerte Ausländer/innen
Schweizer/innen Schweizer/innen
Quelle: BFS – SAKE, Modul Migration © BFS 2020
18
(Ehe)partner/in, Geschwister, Vater, Mutter, Grosseltern, Kinder. In den meis-
ten Fällen handelt es sich bei den im Herkunftsland gebliebenen nahen
Verwandten um Geschwister, Eltern oder Grosseltern.
19
"Remittances"
20
Diese werden über die Besuche bei nahen Verwandten erfasst. 21
bzw. in der Erhebung am wenigsten erwähnt
11BFS AKTUELL
Analog zu den Reisen ins Herkunftsland stehen auch die Kon- Migrationshintergrund 50%. Bei den verschiedenen, mit dem In-
takte mit den nahen Verwandten im Ausland sowie deren Häufig- dikator gemessenen Anteilen liegen die eingebürgerten Personen
keit in Zusammenhang mit der Staatsangehörigkeit (siehe Gra- praktisch immer zwischen den gebürtigen Schweizerinnen und
fik G10). 93% der Ausländerinnen und Ausländer pflegen häufigen Schweizern und den Ausländerinnen und Ausländern.
Fernkontakt. Bei den Personen mit Schweizer Pass sind es deut-
lich weniger : 87% bei den eingebürgerten, 73% bei den gebürtigen
Schweizerinnen und Schweizern. Die in Prozentpunkten ausge- Kontakt mit der Familie im Ausland, nach Anzahl
drückten Unterschiede zwischen ausländischen Staatsangehöri- der Kontakte und Staatsangehörigkeit, 2017 G11
gen, eingebürgerten sowie gebürtigen Schweizerinnen und
100%
Schweizern sind statistisch signifikant und deuten darauf hin,
90%
dass der Rechtsstatus und die Einbürgerungserfahrung eine 80%
Rolle spielen. Ähnliche Trends und Unterschiede sind bei den 70%
Besuchen bei nahen Verwandten festzustellen. 81% der Auslän- 60%
derinnen und Ausländer besuchen ihre Familie häufig. Bei den 50%
eingebürgerten Schweizerinnen und Schweizern sinkt dieser 40%
Anteil auf 69%, bei den gebürtigen Schweizerinnen und Schwei- 30%
zern sogar auf 59%. Bezüglich Geldüberweisungen unterscheiden 20%
sich die Anteile nach Staatsangehörigkeit nicht. Dennoch über- 10%
weisen Ausländerinnen und Ausländerinnen tendenziell häufiger 0%
mindestens eine Art mindestens zwei Arten alle Arten
Geld an nahe Verwandte als eingebürgerte und gebürtige Schwei- von Kontakt von Kontakten von Kontakten
zerinnen und Schweizer. gebürtige Schweizer/innen eingebürgerte Schweizer/innen
Ausländer/innen
Kontakt mit der Familie im Ausland, nach Art Quelle: BFS – SAKE, Modul Migration © BFS 2020
des Kontaktes und Staatsangehörigkeit, 2017 G10
100%
Die transnationalen Praktiken werden sowohl von der Ein-
90%
bürgerungserfahrung als auch von der Staatsangehörigkeit
80%
70%
bzw. vom Rechtsstatus beeinflusst. Obwohl die eingebürgerten
60% Personen hinsichtlich der Praktiken in der Regel zwischen den
50% beiden anderen Gruppen liegen, tendieren sie in einigen Fällen
40% eher in Richtung der Ausländerinnen und Ausländer. Dies zeigt
30% der Sammelindikator beim Anteil der Bevölkerung mit Migrati-
20% onshintergrund mit mindestens einer Art von Kontakt oder ei-
10% ner Form des häufigen Austauschs mit nahen Verwandten im
0%
Fernkontakte Besuche Geldüberweisungen
Ausland. In diesem Fall ist der Unterschied in Prozentpunkten
zwischen Eingebürgerten und Ausländerinnen und Ausländern
gebürtige Schweizer/innen eingebürgerte Schweizer/innen
nur gering und kleiner als gegenüber den gebürtigen Schweize-
Ausländer/innen
rinnen und Schweizern.
Quelle: BFS – SAKE, Modul Migration © BFS 2020 Angesichts dieser konsistenten Ergebnisse sind die transnati-
onalen Praktiken der Eingebürgerten als spezifisch zu betrachten.
Es kann davon ausgegangen werden, dass mit der Einbürgerung
Der Sammelindikator zur Messung der transnationalen Prak- eine allmähliche Ablösung vom Herkunftsland stattfindet. Zudem
tiken über den Kontakt mit dem Herkunftsland zeigt ähnliche kann postuliert werden, dass der Erwerb der Staatsbürgerschaft
Trends wie die einzelnen Kontaktarten22 (siehe Grafik G11). 97% des Wohnlandes den transnationalen Raum einschränkt oder
der Ausländerinnen und Ausländer pflegen mindestens eine Art verkleinert und dadurch die Verbindungen mit dem Herkunftsland
von Kontakt, gegenüber 92% der eingebürgerten Schweizerinnen seltener werden.
und Schweizer und 81% der gebürtigen Schweizerinnen und
Schweizer. Werden im Sammelindikator mindestens zwei Kon-
taktarten berücksichtigt, vergrössern sich die Unterschiede nach
Staatsangehörigkeit. Während 78% der Ausländerinnen und
Ausländer mindestens zwei Arten von Kontakt haben, sind es bei
den eingebürgerten Schweizerinnen und Schweizern 65% und bei
den gebürtigen Schweizerinnen und Schweizern mit
22
Kontakt per Telefon oder Internet, Geldüberweisungen, Besuch bei nahen
Verwandten ; Reisen ins Herkunftsland wurden nicht berücksichtigt.
12BFS AKTUELL
Faktoren, die das Fortbestehen der transnationalen Weitere Merkmale und Faktoren können kombiniert trans-
Praktiken beeinflussen: analytischer Ansatz nationale Praktiken erklären. Hierzu zählen Merkmale, die in
Zusammenhang mit dem sozioökonomischen Status der Per-
Welche Rolle die Staatsangehörigkeit bei transnationalen Prakti- sonen stehen und deren Beziehung zum Transnationalismus
ken spielt, wurde in der deskriptiven Analyse der Migrationsdaten erklären. Sie haben allerdings einige geringere Erklärungskraft.
dargelegt (siehe Kapitel «Transnationale Praktiken eingebürgerter Neben der Staatsangehörigkeit spielen das Einkommen und das
Personen: deskriptive Analyse»). Nachfolgend wird die Bedeutung Bildungsniveau eine Rolle. Bei Personen mit einem hohen sozia-
der Staatsangehörigkeit unter dem Gesichtspunkt weiterer Merk- len Status ist die Wahrscheinlichkeit grösser, dass sie häufigen
male betrachtet (siehe Kasten «Methode»). Da die Entstehung Kontakt zu den nahen Verwandten im Herkunftsland pflegen.
eines transnationalen Raums von vielen Faktoren beeinflusst Deutlich wird dieser Trend vor allem beim Bildungsniveau und
werden kann, muss der Fokus auf diejenigen gelegt werden, mit beim Einkommen. Bei Personen mit Tertiärausbildung besteht
denen sich das soziodemografische und sozioökonomische eine 1,5-mal höhere Wahrscheinlichkeit, dass sie die Verbindung
Profil der Personen erstellen lässt. Hierzu gehören neben aufrechterhalten, als bei Personen mit einem Abschluss der Se-
den demografischen Standardvariablen wie Geschlecht oder kundarstufe II (Referenzkategorie). Ebenso haben die Personen
Alter auch ökonomische Variablen wie Einkommen, Erwerbs- im 5. Einkommensquintil23 (höchste Einkommensklasse) eine 1,3-
status und Bildungsniveau. mal höhere Wahrscheinlichkeit, häufige Kontakte zu pflegen als
solche im 3. Quintil (Referenzkategorie), wobei das Einkommen
die Ausübung transnationaler Praktiken in Form von Kontakten
Methode : Logistische Regression stärker beeinflusst als das Bildungsniveau. Eine Erklärung für die
Die logistische Regression, auch Logit-Modell genannt, ist Bedeutung des Einkommens können die Kosten sein, die beim
ein mathematisch-statistisches Verfahren zur Schätzung Besuch oder für die finanzielle Unterstützung von nahen Ver-
der gleichzeitigen Auswirkungen verschiedener Merkmale wandten im Ausland anfallen. Während Kontakte per Telefon oder
auf ein bestimmtes Phänomen. Internet nicht von solchen finanziellen Betrachtungen abhängig
Mithilfe dieser Methode wurden die gleichzeitigen Aus- sind, erfordern die beiden anderen Arten von Kontakt unter Um-
wirkungen von neun soziodemografischen und regionalen ständen erhebliche Mittel. Je nach räumlicher Distanz zwischen
Merkmalen auf die Wahrscheinlichkeit, transnationale dem Aufnahmeland und dem Herkunftsland wird mehr Geld für
Praktiken zu pflegen, geschätzt. Berücksichtigt wurden die transnationale Praktiken wie Besuche benötigt.
folgenden Merkmale : Geschlecht, Alter, Staatsangehörigkeit Die demografischen Schlüsselmerkmale Geschlecht und Alter
einschliesslich Einbürgerungserfahrung, Bildungsniveau, haben zwar einen signifikanten, aber geringen Einfluss auf die
Arbeitsmarktstatus, Wirtschaftssektor, Einkommen, Urba- Wahrscheinlichkeit häufiger transnationaler Praktiken. Bei Män-
nisierungsgrad der Wohngemeinde, Sprache der Wohnge- nern ist diese Wahrscheinlichkeit gegenüber Frauen allerdings ne-
meinde (Schätzer [Proxy] : gesprochene Sprache). gativ (0,8), d.h. sie halten die Verbindung weniger häufig aufrecht.
Im Verhältnis zur Altersgruppe der 40- bis 64-Jährigen weisen die
jüngeren und älteren Gruppen positive Wahrscheinlichkeiten auf :
Bei den 15- bis 24-Jährigen besteht eine um 1,8-mal höhere, bei
In Übereinstimmung mit den Ergebnissen der deskriptiven den Personen ab 65 Jahren eine um 1,1-mal höhere Wahrschein-
Analyse lassen sich die häufigen transnationalen Praktiken in lichkeit, dass sie die Verbindung mit den nahen Verwandten im
Form von Kontakten mit nahen Verwandten am ehesten mit Ausland pflegen. Bei den älteren Personen könnte die Tatsache
der Staatsangehörigkeit erklären (siehe Tabelle T 1 im Anhang). eine Rolle spielen, dass sie mehr Zeit zur Verfügung haben, bei
Am höchsten ist die Wahrscheinlichkeit, häufig transnationale den jüngeren, dass sie sich mit Technologien besser auskennen.
Praktiken zu pflegen, bei Ausländerinnen und Ausländern mit Im Gegensatz zu den genannten Faktoren scheinen die regio-
Migrationshintergrund. Sie weisen gegenüber gebürtigen Schwei- nalen Merkmale wie der Urbanisierungsgrad und die Sprache der
zerinnen und Schweizern (Referenzkategorie) eine 4,3-mal höhere Wohngemeinde keine Erklärungsfaktoren für den Aufbau und den
Wahrscheinlichkeit auf, solche Praktiken zu entwickeln und so die Erhalt häufiger transnationaler Praktiken zu sein. Der Wohnort in
Verbindung mit ihren nahen Verwandten im Ausland aufrecht- der Schweiz scheint somit keinen Einfluss auf die Bildung eines
zuerhalten. Auch bei den eingebürgerten Schweizerinnen und transnationalen Raums zu haben.
Schweizern ist die Wahrscheinlichkeit transnationaler Praktiken Wie die Analyse zeigt, lassen sich häufige transnationale
höher als bei der Referenzkategorie, allerdings in geringerem Praktiken in Form von Fernkontakten mit den nahen Verwandten
Ausmass (2,0-mal). Die Staatsangehörigkeit hat im Modell sehr im Herkunftsland, Besuchen dieser Verwandten und Geldüber-
viel Gewicht und erklärt weitgehend, welchen Stellenwert der weisungen am ehesten mit der Staatsangehörigkeit erklären,
Aufbau und Erhalt eines transnationalen Raums mittels Pflege obschon auch sozioökonomische Faktoren eine Rolle spielen.
von Kontakten hat.
23
Das 5. Quintil entspricht den 20% der Bevölkerung mit dem höchsten Einkommen.
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