Forschungsprojekt Umsetzungserfahrungen mit Landesnachhaltigkeitsstrategien - Fallstudie Nachhaltigkeitsstrategie NRW - Wuppertal Institut
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Forschungsprojekt Umsetzungserfahrungen mit Landesnachhaltigkeitsstrategien - Fallstudie Nachhaltigkeitsstrategie NRW
Das diesem Nachhaltigkeitsradar zugrunde liegende Forschungsvorhaben wurde mit
Förderung des Ministeriums für Umwelt, Landwirtschaft, Natur- und Verbraucherschutz
des Landes Nordrhein-Westfalen durchgeführt. Die Verantwortung für den Inhalt dieser
Veröffentlichung liegt bei den Autorinnen und Autoren.
Bitte den Bericht folgendermaßen zitieren:
Wuppertal Institut (2019): Nachhaltigkeitsradar NRW. 2. Ausgabe. Bericht zum
Forschungsprojekt „Umsetzungserfahrungen mit Landesnachhaltigkeitsstrategien -
Fallstudie Nachhaltigkeitsstrategie NRW“.
Projektlaufzeit: Oktober 2016 – Dezember 2020
Projektleitung: Prof. Dr.-Ing. Oscar Reutter, Dr. Dorothea Schostok
Supervision: Prof. Dr.-Ing. Manfred Fischedick
Verantwortlich für die Redaktion:
Dr. Dorothea Schostok (DoS)
Weitere Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter:
Isabel Ossadnik (IO), Andrea Esken (AE), Marina Fecke (MFe), Prof. Dr.-Ing. Manfred
Fischedick (MF), Julia Merkelbach (JM), Prof. Dr.-Ing. Oscar Reutter (OR), Ansgar
Taubitz (ATa), Johannes Thema (JT), Dr. Henning Wilts (HW)
Unter Mitarbeit von:
Charlotte Thelen, Dr. Peter Viebahn
2 | Wuppertal Institut
Inhaltsverzeichnis
Timeline 2020 5
International 5
National 8
1. UN // Overseas 11
1.1 Global Sustainable Development Report 2019 11
1.2 Global Civil Society Report on the 2030 Agenda and the SDGs 12
1.3 SDGs und Citizen Science 13
1.4 Global Trends to 2030: Challenges and Choices for Europe 15
1.5 Post-2020 Global Biodiversity Framework 16
1.6 GCA-Studie „Adapt Now – A Global Call for Leadership 17
on Climate Resilience“
1.7 Klimaschutz im Luftverkehr 18
2. EU // Europa 20
2.1 SDG Watch Europe Bericht „Who is paying the bill?“ 20
2.2 EEA-Bericht „The European Environment - state and outlook 2020“ 21
2.3 Fitness-Check für die EU-Luftqualitätsrichtlinie vor dem Abschluss 23
3. Deutschland 24
3.1 Legitimation von Umweltpolitik – SRU Sondergutachten 24
3.2 Eckpunkte für den Klimaschutz –
Kurzanalyse des Klimaschutzpakets der Bundesregierung 25
3.3 CO2-Bepreisung – Instrumente und Effekte 26
3.4 CCS und CCU – wie können sie nachhaltig zur Minderung des
THG-Ausstoßes beitragen? 27
Inhaltsverzeichnis
3.5 Schutz vor klimabedingten Naturgefahren durch naturnahe Lösungen 28
3.6 ISO 14090: Adaptation to climate change –
Principles, requirements and guidelines 30
3.7 Fraunhofer IAO „Roadmap Agroforstwirtschaft – Bäume als
Bereicherung für landwirtschaftliche Flächen in Deutschland“ 31
3.8 BfN / BMU Studie „Sustainable Consumption for
Biodiversity and Ecosystem Services“ 32
3.9 Kaufkriterium Nachhaltiges Design 34
3.10 Heinrich-Böll-Stiftung/Bund: Plastikatias 36
3.11 Forsa-Umfrage zur Regulierung von Plastikverbrauch 38
3.12 WHO-Studie „Mikroplastics in drinking-water“ 39
3.13 Beitrag der Müllverbrennung zur Circular Economy 40
4. Vertiefungen 43
4.1 Global Sustainable Development Report 2019 43
4.2 Legitimation von Umweltpolitik – SRU Sondergutachten 46
4.3 Eckpunkte für den Klimaschutz - Kurzanalyse des
Klimaschutzpakets der Bundesregierung 48
4.4 CO2-Bepreisung – Instrumente und Effekte 51
4.5 CCS und CCU – wie können sie nachhaltig zur Minderung des
THG-Ausstoßes beitragen? 54
4.6 Klimaschutz im Luftverkehr 57
5. Endnoten 60
UN / EU /
Overseas Europa
JAN JAN
The UN Decade of Ocean Science for Sustainable EU Energy Day - on the road to becoming
Development 2021-2030: a climate-neutral continent
North Atlantic Workshop Europäische Kommission
Ocean Frontier Institute 13.01.2020, Abu Dhabi, VAE
06.-10.01.2020, Halifax, Kanada
Internationale Grüne Woche Berlin
„Designing Tomorrow“ Messe Berlin, Deutscher Bauernverband (DBV),
Conference on Sustainable Innovation Bundesvereinigung der Deutschen Ernährungsindustrie (BVE)
ESCP Europe Business School 17.-26.01.2020, Berlin
08.-10.01.2020, Berlin
Cities Forum 2020
World Future Energy Summit Europäische Kommission
Masdar u. a. 30.-31.01.2020, Porto, Portugal
13.-16.01.2020, Abu Dhabi, VAE
Global Forum for Food and Agriculture
FEB
„Innovation 2050 - Towards a greener,
BMEL, Senat von Berlin, Messe Berlin GmbH, GFFA Berlin e.V. smarter world“
16.-18.01.2020, Berlin
Science Business Network
04.02.2020, Brüssel, Belgien
World Economic Forum Annual Meeting 2020
World Economic Forum All-Atlantic Ocean Research Forum
21.-24.01.2020, Davos-Klosters, Schweiz
Europäische Kommission
06.-07.02.2020, Brüssel, Belgien
Connecting the Dots: Digitalization,
Finance & Sustainable Development
E-world energy & water 2020
SDSN Germany
Messe Essen, con - conIenergy ag
27.01.2020, Berlin
11.-13.02.2020, Essen
Internationaler Cradle-to-Cradle-Kongress 16. Symposium Energieinnovation
Verein „Cradle to Cradle“
TU Graz u. a.
31.-01.02.2020, Berlin
12.-14.02.2020, Graz, Östereich
9. Kongress Energieautonome Kommunen 2020
Solar Promotion u. a.
13.-14.02.2020, Freiburg
Asia-Europe Sustainable CONnectivity (AESCON)
Scientific Conference
European Commission’s Joint Research Centre,
Asia-Europe Foundation u. a.
26.-28.02.2020, Singapore
5 | Wuppertal Institut
FEB
World Wetland Days 2020 -
Wetlands and Biodiversity
IUCN, Ramsar Convention Secretariat
02.02.2020, Weltweit
Recycling & Recovery Expo 2020
BigSpring MultiMedia Co., Ltd.
26.-27.02.2020, Bangkok, Thailand
MAR MAR
Tag des Artenschutzes „Sustaining all life on Earth“ Energy from Waste Conference
Cites Secretariat Mark Allen Group Exhibitions, CIWM, ESWET, ESA
03.03.2020, Weltweit 04.-05.05.2020, London, England
International Conference „Environmental 14. Internationale Konferenz zur Speicherung
Protection in Cities“ Erneuerbarer Energien (IRES2020)
UBA, BMU, Wuppertal Institut EUROSOLAR Europäische Vereinigung für EE
05.03.2020, Berlin 12.-13.03.2020, Düsseldorf
2nd GUNi International Conference on SDGs: Energy Storage Europe
Higher Education and Science take action Messe Düsseldorf
Global University Network for Innovation 12.-13.03.2020, Düsseldorf
05.-06.03.2020, Barcelona, Spanien
Global Food Summit
Europäische Kommission
25.-26.03.2020, München
APR APR
Global Festival of Action for Sustainable EUROGEO 2020, SDGs for all
Development Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED),
UN SDG Action Campaign EUROGEO and University of Zaragoza (UZAR)
01.-03.04.2020, Bonn 23.-24.04.2020, Madrid, Spanien
Global Solutions Summit - New Food Conference
The World Policy Forum ProVeg
Global Solutions Initiative (GSI) 23.-24.04.2020, Berlin
20.-21.04.2020, Berlin
Transport research Arena 2020 (TRA2020)
6th International Conference Finnish Ministry of Transport and Communications u. a.
Climate Change Adaption 27.-30.04.2020, Helsinki, Finnland
Energy and Resources Institute,
World Adaptation Science Programme (WASP)
27.-30.04.2020, Neu Delhi, Indien
6 | Wuppertal Institut
MAI MAI
“Make Our Planet Great Again” International Conference on Forests for Biodiversity
European Geoscience Union (EGU) and Climate
Session: MOPGA-Fellows Europäische Kommission
03.-08.05.2020, Wien, Östereich 04.-05.05.2020, Brüssel, Belgien
5th NEST Conference Sustainability Science Days
„Widening sustainability transitions“ Destruction & Creativity
Network for Early career researchers Helsinki Institue of Sustainability Science (HELSUS),
in Sustainability Transitions (NEST ) Aalto Sustainability Hub (ASH)
07.-08.05.2020, Zürich, Schweiz 06.-07.05.2020, Helsinki & Espoo, Finnland
Welttag der biologischen Vielfalt 6. Österreichische Citizen Science Konferenz
UN Universität Wien, Campus
22.05.2020, Weltweit 06.-08.05.2020, Wien, Östereich
Innovate4Climate INSPIRE 2020 Conference
Ministerio Para la Transicion Ecologica, World Bank „Bringing sustainability and digitalisation together“
Group, International Finance Corporation, National Europäische Kommission
Climate Change Secretariat, BMU 12.-15.05.2020, Dubrovnik, Kroatien
26.-28.05.2020, Barcelona, Spanien
European conference for citizen and participatory
3rd CO2 Reuse Summit science
Cogiton Group European Citizen Science Association (ecsa)
27.-28.05.2020, Brüssel, Belgien 24.-26.05.2020, Trieste, Italien
8th International Symposium on
Environment and Energy Finance Issues
(ISEFI-2020)
IPAG Business School, Paris Dauphine University
28.-29.05.2020, Paris, Frankreich
JUN JUN
Climate Change Conference // PreCop (SB 25) EU Green Week
UNCC Europäische Kommission
01.-11.06.2020, Bonn 01.-05.06.2020, Brüssel, Belgien
World Conference on Education Industrial Efficiency 2020 – accelerating
for Sustainable Development decarbonisation
UNESCO European Council for an Energy Efficient Economy (ECEEE)
02.-04.06.2020, Berlin 16.-18.06.2020, Göteborg, Sweden
Anpassungskonferenz (Arbeitstitel) EU Sustainable Energy Week
ICLEI – Local Governments for Sustainability Europäische Kommission
02.-05.06.2020, Bonn 22.-26.06.2020, Brüssel, Belgien
11th Academy of Innovation, Entrepreneurship and
Knowledge Conference
Academy of Innovation, Entrepreneurship and Knowledge (ACIEK)
23.-25.06.2020, Madrid, Spanien
UN / EU /
Overseas Europa
7 | Wuppertal Institut
Deutschland Nordrhein-
Westfalen
JAN JAN
Vortragsreihe Nachhaltigkeit und Soziale Köln klimaneutral 2030 - Warum und wie
Gerechtigkeit Klimawende Köln
Stiftung Demokratie Saarland, RENN.west 16.01.2020, Köln
06.-27.01.2020, Saarbrücken
Regional Workshop „Freiwillig fair - für eine global
BMU-Agrarkongress 2020 verantwortliche Beschaffung in NRW“
BMU Eine Welt Netz NRW
14.01.2020, Berlin 22.01.2020, Bielefeld
17. Internationaler Fachkongress für erneuerbare Workshop: Klimaanpassung mit und ohne Konzept
Mobilität „Kraftstoffe der Zukunft 2020“ EnergieAgentur.NRW, Region Aachen Zweckverband, Stadt
Bundesverband Bioenergie Erkelenz
20.-21.01.2020, Berlin 24.01.2020, Erkelenz
Dialogkonferenz zur Weiterentwicklung der Systemic For Future - Denkwerkstatt Nachhaltigkeit
Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie 2020 für Systemiker*innen als Veränderungsprofis
Bundesregierung Die Akademie der kulturellen Bildung
22.01.2020, Norderstedt 25.01.2020, Remscheid
Sustainable Office Day 3rd Combine Energy - 3rd Netherlands-North
B.A.U.M. Rhine-Westphalian Energy Conference
28.01.2020, Frankfurt/Main EnergieAgentur.NRW, Netherland Enterprise Agency (RVO)
29.01.2020, Arnheim
Umwelt und Klima - Wohin wollen wir?
Forum zur Jugenstudie „Zukunft? Jugend fragen!“ Meine Kommune im Klimanotstand - Was nun?
Institut für ökologische Wirtschaftsforschung (IÖW) Anlass, Zielsetzungen, Umsetzungen
31.01.2020, Berlin EnergieAgentur.NRW
29.01.2020, Osnabrück
FEB FEB
Die Wirtschaft im Zeichen des Klimawandels 360° KLIMANETZWERK -
„Nachhaltige Supply Chain Prozesse für Mensch, Informationsveranstaltung
Umwelt und den Unternehmenserfolg“ ARCANUM Energy
ICS Group 05.02.2020, Wickede (Ruhr)
06.02.2020, Sinsheim
100 % Erneuerbare Energien in Stadt und Land
Dialogkonferenz zur Weiterentwicklung der EnergieAgentur.NRW, Landesverband Erneuerbare Energien
Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie 2020 - Regionalverband Ostwestfalen-Lippe
Bundesregierung 06.02.2020, Bielefeld
06.02.2020, Erfurt
8 | Wuppertal Institut
Tagung „Der nächste Crash als Chance“ 24. Fachkongress Zukunftsenergien
Netzwerk Plurale Ökonomik EnergieAgentur.NRW
07.02.2020, Berlin 11.02.2020, Essen
Zukunftsforum Ecornet „KI2 - neue Intelligenz für Die klimaneutrale Verwaltung
die Nachhaltigkeitstransformation?“ EnergieAgentur.NRW,
Ecornet Natur- und Umweltschutz-Akademie NRW (NUA)
12.02.2020, Berlin 12.02.2020, Recklinghausen
Kongress „Stadt Land Bio“ Digital Demo Day 2020
Bund Ökologische Lebensmittelwirtschaft (BÖLW), Netzwerk DigiHub Düsseldorf Rheinland
Deutscher Biostädte, Organic Cities Network u. a. 13.02.2020, Düsseldorf
13.-14.02.0202, Nürnberg
Regionaler Workshop „Freiwillig fair - für eine
Dialogkonferenz zur Weiterentwicklung der global verantwortliche Beschaffung in Bad
Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie 2020 Berleburg
Bundesregierung Eine Welt Netz NRW
19.02.2020, Bonn 18.02.2020, Bad Berleburg
Dialogkonferenz zur Weiterentwicklung der
Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie 2020
Bundesregierung
19.02.2020, Bonn
Regionaler Workshop „Freiwillig fair - für
eine global verantwortliche Beschaffung im
Münsterland“
Eine Welt Netz NRW
19.02.2020, Münster
MAR MAR
Biomonitoring - Fit für die Zukunft Messe „Green World Tour“
VDI/DIN Kommission Reinhaltung der Luft Autarkia
04.-05.03.2020, Augsburg 07.-08.03.2020, Köln
13. Konferenz „Kommunen aktiv für den Saatgut Festival
Klimaschutz“ Ökotop Heerdt, Niemandsland, VEN, Transition Town
Deutscher Städte- und Gemeindebund, Städte- und Initiative Düsseldorf, Leben findet Stadt
Gemeindebund NRW, UAN Kommunale UmweltAktioN 14.03.2020, Düsseldorf
10.03.2020, Bonn
Batterietag NRW
2. Dialogforum „Nachhaltiger Sport 2020“ EnergieAgentur.NRW, Haus der Technik, Cluster NMWP
BMU 23.03.2020, Münster
13.03.2020, Berlin
Klima.Forum 2020 „Zukunft Wasserstoff“
Transformationsakademie 2020: Digitalisierung Klima.Diskurs NRW
nachhaltig gestalten 31.03.2020, Düsseldorf
Naturfreundejugend
13.-15.03.2020, Hannover
9 | Wuppertal Institut
12. BilRess-Netzwerkkonferenz
Netzwerk „Bildung für Ressourcenschonung und
Ressourceneffizienz (BilRess)“
17.03.2020, Berlin
5. Jenaer Forum Klimaanpassung
Thüringer Institut für Nachhaltigkeit und Klimaschutz GmbH
(ThINK)
18.03.2020, Jena
UPJ Jahrestagung 2020 „CSR & Kooperationen für
eine nachhaltige Transformation“
UPJ-Netzwerk für Corporate Citizenship und CSR
19.03.2020, Berlin
Messe „Rohvolution“
European Center of Sustainable Development
21.-22.03.2020, Berlin
APR APR
16. Deutsches CSR Forum 8. Kommunentagung „Energieeffizienz und
Deutsches CSR Forum Klimaschutz in Kommunen 2020“
29.-30.04.2020, Stuttgart Öko-Zentrum NRW, Städte- und Gemeindebund NRW,
Kommunal Agentur NRW, EnergieAgentur.NRW
24.04.2020
MAI MAI
Deutsche Aktionstage Nachhaltigkeit Klimaschutzkongress des Landes NRW
RNE MWIDE, EnergieAgentur.NRW
30.05.-05.06.2020, Deutschlandweit 06.-07.05.2020, Düsseldorf
JUN JUN
20. Jahreskonferenz „Beethoven Pastoral Project“ zum UN-Weltumwelttag
Rat für Nachhaltige Entwicklung Sinfonieorchester Wuppertal, Klezmer-Weltmusikband
RNE Ensemble Noisten, Historische Stadthalle Wuppertal,
15.06.2020, Berlin Wuppertal Institut
05.06.2020, Wuppertal u. a.
SEP SEP
RENN.west ARENA 2020 15th Conference on Sustainable Development
RENN.west, LAG 21 NRW of Energy, Water and Environment Systems
24.09.2020, Nonnweiler (SDEWES)
International Centre for Sustainable Development of Energy,
Water and Environment Systems (SDEWES)
01.-05.09.2020, Köln
Deutschland Nordrhein-
Westfalen
10 | Wuppertal Institut1.1
Das High-Level Political Forum on Sustainable Development (HLPF) der Vereinten
Nationen entschied 2016, dass alle vier Jahre ein Bericht über den Stand der Umset-
zung der Sustainable Development Goals (SDGs) erstellt werden solle. Dieser wurde im
September 2019 zum ersten Mal veröffentlicht. Angefertigt wurde er von 15 unabhän-
gigen Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftlern, die durch den UN-Generalsekretär
ausgewählt wurden. Der nächste Global Sustainable Development Report (GSDR) ist
für das Jahr 2023 geplant.
Insgesamt sehen die Autorinnen und Autoren zwar einige positive Trends, die zentra-
le Kernaussage des Berichtes ist jedoch, dass nach aktuellem Entwicklungsstand und
-tempo die meisten Nachhaltigkeitsziele im Jahr 2030 nicht erreicht werden. In acht
Fällen gebe die weltweite Entwicklung sogar Anlass zu besonderer Besorgnis, darunter
in allen Zielvorgaben für relevante globale Umweltprobleme. Insgesamt sei es außer-
dem wichtiger, die Synergien und Zielkonflikte in der Umsetzung der Ziele zu mana-
gen, als die Erfüllung einzelner Zielvorstellungen anzustreben.
Der GSDR identifiziert sechs „entry points“ (Ansatzpunkte), die das Potenzial bergen,
die Transformationen im erforderlichen Umfang und in der nötigen Geschwindigkeit
zu erreichen:
1| Menschliche Wohlfahrt und Fähigkeiten,
2| Nachhaltige und gerechte Wirtschaftssysteme,
3| Nahrungsmittelsysteme und Ernährungsgewohnheiten,
4| Dekarbonisierung und universeller Zugang zu Energie,
5| Stadt- und Umlandentwicklung und
6| Globale Umweltgemeingüter.
Außerdem werden vier „levers“ (Hebel) benannt, die an den Ansatzpunkten wirken
sollen: Die Akteurinnen und Akteure aus den Bereichen Governance, Wirtschaft, Zi-
vilgesellschaft und Wissenschaft. Der Bericht stellt fest, dass es im Rahmen aktueller
Wohlfahrts- und Wirtschaftsmodelle kein Land schafft, menschliche Grundbedürfnisse
mit einem global nachhaltigen Maß an Ressourcenverbrauch zu erfüllen. JM
Weiterführende Informationen:
Independent Group of Scientists appointed by the Secretary-General
„GSDR 2019: The Future is Now – Science for Achieving Sustainable Development“
UBA „Zusammenfassung der Kernelemente des GRSD“
Vertiefung S. 43
11 | Wuppertal Institut1.2
Der im Juli 2019 veröffentlichte re und umfassendere Veränderun- formative Potenzial der SDGs frei-
„Global Civil Society Report on the gen in der Art und Weise, wie und zusetzen. Er erfordert eine Stärkung
2030 Agenda and the SDGs“ legt wo die Macht übertragen wird, auch der Bottom-up-Governance und
den Fokus auf die Umgestaltung von durch institutionelle, rechtliche, so- der Governance-Kohärenz und die
Regierungen (Governance) für eine ziale, wirtschaftliche und politische Ausstattung der für die Umsetzung
Nachhaltige Entwicklung: Insti- Verpflichtungen zur Verwirklichung der Agenda 2030 und der SDGs
tutionen transformieren - Macht der Menschenrechte. verantwortlichen Institutionen mit
verschieben - Rechte stärken. Der angemessenen finanziellen Mitteln
Bericht zeigt deutlich: Vier Jah- Als unabhängige Beobachter haben und wirksamen politischen und
re nach der Verabschiedung der zivilgesellschaftliche Organisationen rechtlichen Instrumenten. DoS
Agenda 2030 ist die Welt auf dem eine Schlüsselrolle, die Regierungen
falschen Weg, die Ziele der nach- und internationale Organisationen
haltigen Entwicklung zu erreichen. für ihre (positiven und negativen)
Die meisten Regierungen haben es Beiträge zur Umsetzung der Agen-
versäumt, die Transformationsvi- da 2030 zur Rechenschaft ziehen.
sion der Agenda 2030 in eine echte Daher veröffentlicht die zivilgesell-
Transformationspolitik umzusetzen. schaftliche Reflexionsgruppe zur
Schlimmer noch, Fremdenfeindlich- Agenda 2030 jährlich einen Spot-
keit und Autoritarismus nehmen in light-Bericht, in dem die Umsetzung
einer wachsenden Zahl von Ländern der Agenda 2030 und die strukturel-
zu. len Hindernisse für ihre Verwirkli-
chung bewertet werden.
So ist die Umsetzung der Agenda
2030 nicht nur eine Frage der besse- Der Spotlight-Bericht 2019 taucht
ren Politik. Die Hindernisse und Wi- tiefer in die (globalen) Governance-
dersprüche bei der Umsetzung der Regelungen und -Institutionen ein,
Agenda 2030 und der SDGs sinnvoll die notwendig sind, um alternative
anzugehen, erfordert ganzheitliche- Politiken umzusetzen und das trans-
Weiterführende Informationen:
Spotlight on Sustainable Development 2019 „Reshaping governance for sustainability“
12 | Wuppertal Institut1.3
17 Ziele mit 169 Unterzielen und 232 Indikatoren – die UN Nachhaltigkeitsziele sind
umfangreich, müssen aber dennoch in allen Details erfasst werden, um eine erfolgrei-
che Umsetzung gewähren zu können. Die sogenannte Bürgerwissenschaft oder Citizen
Science kann einen zentralen Beitrag zur Datengewinnung leisten und gilt in Deutsch-
land bereits als adäquate Ergänzung zu traditionellen wissenschaftlichen Expertenmes-
sungen.
Der im Oktober 2019 erschienene Artikel „Citizen Science and the United Nations
Sustainable Development Goals“ zeigt in einer komprimierten Form die Chancen und
Herausforderungen einer Citizen Science zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele und
benennt zudem Lösungsoptionen.
Grundsätzlich kann es eine simple und zugleich effektive Maßnahme sein, zusätzli-
che Daten von Bürgerinnen und Bürgern erfassen zu lassen. Als prominentes Beispiel
kann etwa die regelmäßig stattfindende Vogelzählung des NABU genannt werden, bei
welcher sich zuletzt über 50.000 Menschen beteiligt hatten, um insgesamt 1,7 Mio.
Vögel zu erfassen1. Der Artikel stellt heraus, dass insbesondere für die SDGs 6 (saube-
res Wasser), 13 (Klimaschutz), 14 (Leben unter Wasser) und 15 (Leben an Land) großes
Potenzial für die Daten-Ergänzung durch Citizen Science besteht.
Im Sinne von SDG 17 sind neue Kooperationen zu schließen, um die bisher teilweise
unzureichende Datenlage zu komplettieren. Positivbeispiele gibt es z. B. in Brasilien:
Dort können kleinbetriebliche Landwirte mit geringem finanziellen Aufwand und mit-
hilfe einer entsprechenden Schulung selbst die Qualität ihrer Böden messen, um für
erhöhte Ernteerträge zu sorgen. Ein anderes Beispiel ist das 2016 vom Umweltbundes-
amt zur Anwendbarkeit von Bürgerforschung erarbeitete Konzeptpapier2. Dieses nutzte
Citizen Science in Kombination mit Künstlicher Intelligenz als App zur Pflanzenbestim-
mung3.
Auch in NRW gibt es bereits aktive Citizen Science Forscherinnen und Forscher, wie
z. B. an der Universität Münster, welche in Kooperation mit der Stadt eine Arbeits-
gruppe initiiert hat und Mitglied der European Citizen Science Association ist. In An-
lehnung an die 10 Prinzipien zu Citizen Science4 sollte auch die Landesregierung NRW
das Konzept der Bürgerforschung stärker in den Fokus rücken. Zur Weiterentwicklung
von Science Citizen in NRW sollten nicht nur technologische Innovationen gefördert
13 | Wuppertal Institutwerden, sondern auch Bildungsangebote, die Bürgerinnen und Bürger über die Mög-
lichkeiten von Citizen Science aufklären und sie fachlich fördern, auf den Weg gebracht
werden. Kernelement der aktiven und gewinnbringenden Beteiligung von Bürgerinnen
und Bürgern in der Forschung muss dabei die umfassende Vernetzung aller beteiligten
Akteure sein, ganz im Sinn des SDG 17.
Maßnahmen zur Förderung der Citizen Science sind z. B. einheitliche Standards zur Mes-
sung und Auswertung sowie die vertikale Vernetzung zwischen Regierung, zuständigen
Statistikämtern, ausgebildeten Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler und freiwilli-
gen Forscherinnen und Forscher. Zu prüfen ist auch die Anpassung der rechtlichen Rah-
menbedingungen, um Citizen Science langfristig zu etablieren; dieses betrifft etwa eine
etwaige Aufwandsentschädigung und den Versicherungsschutz der Bürgerwissenschaftle-
rinnen und Bürgerwissenschaftler. IO, DoS
Weiterführende Informationen:
Fritz et al. „Citizen Science and the
United Nations Sustainable Development Goals“
14 | Wuppertal Institut1.4
Die im April 2019 erschienene Stu- Großstädte, in welchen bis 2030 unsere Zukunft in NRW aussehen,
die „Global Trends to 2030: Chal- ca. 70 % der globalen THG-Emis- wenn wir heute handeln? Konkrete
lenges and Choices for Europe” des sionen ausgestoßen werden, müssen Handlungsempfehlungen sollten
European Strategy and Policy Ana- sich um technologische und soziale sich gemäß ESPAS nicht nur auf
lysis System (ESPAS) spricht sich Innovationen bemühen. Dabei ist es eine ökologische Dimension be-
deutlich gegen einen bisher von Pes- von zentraler Bedeutung den Kampf schränken: Verbesserte Bildungs-
simismus bestimmten Diskurs über gegen den Klimawandel als Chance chancen gelten als eine wesentliche
die zukünftige Entwicklung Europas zu formulieren, um die Legitimation Vorsorgemaßnahme, um auch das
aus und ruft zum proaktiven Han- politischer Maßnahmen in der Be- Land NRW auf die globalen Trends
deln auf. Die Studie beleuchtet dabei völkerung zu sichern: Vorausschau- vorzubereiten – ob im Sektor Digi-
ganz klar beide Seiten: Wie wird endes Denken sollte proaktives talisierung, Erneuerbare Energien
unsere Zukunft in Europa aussehen, Handeln fördern und dystopische oder Armutsbekämpfung5. Eine
wenn wir heute handeln? Wie wird Zukunftsszenarien aus dem Diskurs höhere Bildung wappnet Land und
sie aussehen, wenn wir es nicht tun? verbannen. Bevölkerung nicht nur vor Um-
weltveränderungen, sie treibt auch
Regierungen auf europäischer, Gerade für Maßnahmen auf regiona- die technologischen und sozialen
nationaler und regionaler Ebene ler Ebene sind bereits gute Ausgang- Innovationen voran, auf welche
sollten sich zum Beispiel um eine chancen vorhanden: Das Vertrauen insbesondere mittlere und größere
zügige Umsetzung der von ihnen der Bevölkerung in Landes- und Städte in Zukunft angewiesen sein
formulierten klimapolitischen Ziele Kommunalregierungen ist doppelt werden. Als zentrale Forderung der
und Konzepte bemühen. Eine Ver- so hoch wie in nationale Regierun- ESPAS gilt es deshalb die Investitio-
wirklichung dieser Ziele, die gen. Auch dies sollte als Chancen nen in den Bildungsbereich deutlich
z. B. eine stärkere Förderung klima- von Seiten der Landesregierung zu erhöhen. IO
freundlicher Mobilitätskonzepte NRW genutzt werden, um langfris-
zur Erreichung des 1,5-Grad-Ziels tige und umfassende Maßnahmen
einschließen sollte, bleibt bisher umzusetzen, die eine Antwort auf
größtenteils aus. Insbesondere die Frage geben werden: Wie wird
Weiterführende Informationen:
ESPAS „Global Trends to 2030: Challenges and Choices for Europe”
15 | Wuppertal Institut1.5
Im Oktober 2020 wird die 15. Ver- in Trondheim wurden die Analysen 1| Vision, Mission, strategische
tragsstaatenkonferenz des Über- und Vorschläge von Expertinnen, Ziele und Kernziele,
einkommens über die biologische Experten und den Entscheidungs- 2| Umsetzungsinstrumente
Vielfalt (COP15 Convention on ebenen so aufbereitet, dass die Er- und unterstützende
Biological Diversity - CBD), einen gebnisse in die offiziellen Verhand- Maßnahmen,
neuen Rahmen für den globalen lungen einfließen konnten. 3| Monitoring,
Schutz und die nachhaltige Nutzung Berichterstattung und
der Biodiverstät in Kumming (Chi- Beim ersten Treffen der öffentlichen Evaluierung,
na) beschliessen.6 Dieser „globale Arbeitsgruppe (OEWG-Open-En- 4| Querschnittsthemen sowie
Biodiversitätsrahmen nach 2020“ ded Working Group) der CBD Ende einen Entwurf einer
wird auf Basis eines breiten Konsul- August 2019, wurden vorab drei Übersicht über thematische
tations- und Partizipationsprozes- zentrale Dokumente vorgelegt: Workshops und weitere
ses den bisherigen Strategieplan eine „Information note“ mit einer Veranstaltungen mit
2011-2020 und die 2010 in Nagoya groben Zusammenfassung der bis- Relevanz für den
(Japan) verabschiedeten Aichi-Ziele herigen Diskussionen und Posi- Post-2020 Prozess
ersetzen.7 Die jeweiligen Staatsver- tionspapiere in vier Clustern (CBD/ (Annex II). 9
treterinnen und Staatsvertreter der WG2020/1/3), ein Diskussions-
Regionen sollten bei diesen Treffen papier mit Vorschlägen der Ko-Vor- Am 24.11.2019 wurden die Details
sowohl die wichtigsten beizubehal- sitzenden für mögliche Elemente des Arbeitsprogramms bis zur 15.
tenden Errungenschaften der der- des GBF (Non-paper 02 - Zero draft, Vertragsstaatenkonferenz der CBD
zeitigen Rahmenbedingungen, als WG2020-01) sowie ein Entwurf im Oktober 2020 bei einem in-
auch mögliche innovative Wege für für ein Arbeitsprogramm für die formellen Briefing auf deren 23.
die Zeit nach 2020 herausarbeiten. OEWG.8 Meeting in Montral (Kanada) dem
Auf einer Konferenz Ende Juli 2019 wissenschaftlichen Beirat der CBD
Die Ergebnisse dieses ersten Ar- (SBSTTA - Subsidiary Body on
beitsgruppentreffens mündeten in Scientific, Technical and Technolo-
den Entwurf des Abschlussberich- gical Advice) vorgestellt. Das zweite
tes, ein Ergebnisdokument, eine Arbeitsgruppentreffen zum CBD
Übersicht über mögliche Elemente Post-2020 Prozess wird vom 24. bis
des Global Biodiversity Framework zum 28. Februar 2020 in Kunming,
und eine Zusammenfassung der Dis- China, und das dritte vom 27. bis
kussion des ersten Tages zu den zum 31. Juli 2020 in Cali, Kolum-
vier Clustern: bien, stattfinden. AE
Weiterführende Informationen:
Wuppertal Institut „ Nachhaltigkeitsradar NRW 1. Ausgabe“
16 | Wuppertal Institut1.6
Es sind beide Seiten der Medaille len Südens bezieht, können dennoch dürrebeständigen Saatguts oder
zu betrachten: Wie kostspielig sind Implikationen für Bund und Länder auch durch die Abkehr von Mono-
Maßnahmen gegen den Klima- in Deutschland abgeleitet werden. kulturen, die langfristig die Böden
wandel? Welche Gewinne können Als positiv wird die Deutsche An- schädigen, entgegengewirkt werden.
aus diesen Maßnahmen entste- passungsstrategie hervorgehoben, Um diese und andere Maßnahmen
hen? „Adapt Now: a Global Call for welche bereits einen guten Wegbe- umzusetzen, wird eine dauerhafte
Leadership on Climate Resilience“, reiter zu einer nachhaltigen Adap- finanzielle Förderung benötigt, die
ein im September 2019 erschienener tion darstellt. Im sogenannten „Year Landwirtschaftsbetriebe auf globa-
Bericht der Global Commission on of Action“10 des GCA (09/2019 – ler, aber auch auf regionaler Ebene
Adaptation (GCA), ruft zum pro- 12/2020) soll die Deutsche Anpas- bei der Anpassung an den Klima-
aktiven Handeln auf und betont vor sungsstrategie novelliert werden wandel hilft. IO
allen Dingen den wirtschaftlichen – eine entscheidende Chance zur
Nutzen, der aus einer baldigen Kli- Intensivierung der bereits in Ansät-
maanpassung hervorgehen kann. zen vorhandenen Transformations-
prozesse. Dennoch müssen auch
Das Potential ist groß: bei einer In- hierzulande vermehrt Investitionen
vestition von ca. 1,8 Bio US-Dollar getätigt werden, um nicht nur öko-
zwischen 2020 und 2030 könnte ein logische Schäden abzuwenden, son-
Nettogewinn von 7,1 Bio. US-Dollar dern auch um langfristig soziale und
erzielt werden, welcher sich auf die wirtschaftliche Vorteile zu erzielen.
Bereiche Frühwarnsysteme, resilien- Dies gilt insbesondere für den Be-
te Infrastrukturen, Landwirtschaft, reich Landwirtschaft, in dem im
nachhaltige Wassernutzung und Jahr 2018 rund 700 Mio. € Verluste
den Schutz der Mangrovenwälder aufgrund der extremen Hitzeperio-
bezieht. Auch wenn die GCA sich de im Sommer eingefahren werden
vorwiegend auf die katastrophalen mussten11. Solchen Entwicklungen
Klimafolgen in Ländern des globa- kann bspw. durch die Nutzung
Weiterführende Informationen:
GCA „Adapt Now: a Global Call for Leadership on Climate Resilience“
17 | Wuppertal Institut1.7
Derzeit sind 2,5 % der globalen CO2-Emissionen auf den Luftverkehr zurückzuführen.
Werden zusätzlich die Nicht-CO2-Effekte (durch Emissionen von Partikeln, Wasser-
dampf, Schwefel- und Stickoxiden) betrachtet, liegt die globale Klimawirkung des Luft-
verkehrs bei 5-8 %. Zwar sind durch Effizienzgewinne die Emissionen pro Strecke in den
letzten Jahren kontinuierlich gesunken, durch den absoluten Anstieg des Luftverkehrs-
aufkommens, werden diese Effizienzgewinne allerdings überkompensiert. Und auch für
die Zukunft werden steigende Wachstumsraten erwartet – damit wachsen auch die damit
verbundenen Emissionsbelastungen.12
Der im November 2019 veröffentlichte Bericht des Umweltbundesamtes (UBA) benennt
acht zentrale Bausteine einer klimaschonenden Vision für den Luftverkehr:
1| Infrastruktur nachhaltig gestalten;
2| Innerdeutsche Kurzstreckenflüge des Fracht- und Passagierverkehrs auf
die Schiene verlagern;
3| Klimarelevante Emissionen minimieren: u. a. durch CO2-Bepreisung und
Einfüh-rung von regenerativem Power-to-Liquid (PtL) Kraftstoffen;
4| Begrenzung Fluglärmbelastung am Tag in Wohngebieten auf einen
Mittelungspegel von 58 dB(A);
5| Externe Umwelt- und Gesundheitskosten internalisieren, Abbau
umweltschädlicher Steuervergünstigungen;
6| Senkung der spezifischen Emissionen (Stickoxiden (NOx), Partikeln und
Vorläufersubstanzen) bei Start- und Landevorgängen durch neue
Triebwerkstechnologien, sowie Vorfeldverkehr elektrifizieren;
7| Herstellung von Luftfahrzeugen vollständig recycelbar und mit Einsatz von
erneuerbaren Energien im Produktionsprozess; Minimierung der
Flächennutzung bei Flughafeninfrastruktur und Nachnutzung bzw.
Renaturierung aufgegebener Flugplatzflächen;
8| Senkung Luftverkehrsaufkommens über regulatorischer Instrumente und
ökonomischer Anreize.
Zu den zentralen Maßnahmen zur Erreichung eines klimafreundlichen Luftverkehrs,
zählen u. a. eine Reform der Flugverkehrssteuer und die Einführung einer Kerosinsteuer,
aus dessen Mitteln ein Innovations- und Demonstrationsfonds Luftverkehr einrichtet
wird; desweiteren die Verschärfung des europäischen Emissionshandel (EU-ETS) für den
Luftverkehr unter Berücksichtigung von Nicht-CO2-Effekten.
18 | Wuppertal InstitutNRW verfügt über drei internationale und vier regionale Flughäfen13 die im Jahr 2017
insgesamt 409 Gg (1.000 t) CO2-Äquivalente an THG-Emissionen (IPCC Sektor 1A3a)
emittierten14 – ohne Berücksichtigung von Nicht-CO2-Effekten. Im Rahmen der Ziel-
setzung bis zum Jahr 2050 Treibhausgasneutralität zu erreichen, sollte das Land NRW
seiner Verantwortung nachkommen und sich gemeinsam mit der Bundesregierung aktiv
an den vom UBA vorgeschlagenen ökonomischen und raumplanerischen Instrumenten
und Maßnahmen beteiligen, wie z. B. der Erstellung eines unter Umweltschutzaspekten
optimierten Standortkonzepts für das nationale Flughafensystem bis 2030 und dessen
Umsetzung an allen betroffenen Flughäfen bis 2050. Ferner kann das Land NRW die
Entwicklung von klimafreundlichen Treibstoffen in der Luftfahrt unterstützen, z. B. in-
dem es sich für die Änderung der Letztverbraucherabgabenregelung im EEG einsetzt.
Das kann die Wirtschaftlichkeit von Power-to-X(PtX) Anlagen in Deutschland erhöhen
und damit den weiteren Ausbau von PtX über die gesamte Wertschöpfungskette anrei-
zen, was gerade für den Einführungszeitraum von entscheidender Bedeutung ist. Zudem
sollte die Landesregierung NRW auch die Empfehlungen des UBA zur Fluglärmbelastung
bei der Weiterentwicklung ihrer Lärmminderungsstrategie prüfen. Momentan setzt die
Landesregierung NRW in seiner Nachhaltigkeitsstrategie15 einen Grenzwert von
65 dB(A) tagsüber und 55 db(A) nachts an. DoS
Weiterführende Informationen:
UBA „Wohin geht die Reise? Luftverkehr der Zukunft: umwelt-
und klimaschonend, treibhausgasneutral, lärmarm“
Vertiefung S. 53
19 | Wuppertal Institut2.1
Trotz ihres Engagements für die externen Effekte und Spill-Over- Die Diskussion über Ziele und In-
Agenda 2030 ignoriert die EU weit- Effekte der europäischen Politik, dikatoren für den Spill-Over-Effekt
gehend die negativen Auswirkun- Produktions- und Verbrauchsmus- sollten auch für die zukünftige Wei-
gen, die einige ihrer Politiken und ter in vollem Umfang berücksichtigt terentwicklung der NRW-Nachhal-
Praktiken auf andere Teile der Welt werden. tigkeitsstrategie beobachtet werden.
haben, so das Fazit des kürzlich DoS
veröffentlichten Berichts des SDG Die Berücksichtigung der Politik-
Watch Europe „Who is paying the kohärenz bedeutet auch, die Spill-
bill? (Negative) impacts of EU poli- Over-Effekte genau zu überwachen
cies and practices in the world“. und Ziele zur Begrenzung dieser
Im Durchschnitt hat die EU einen Effekte zu setzen. Der Bericht des
der schlimmsten ökologischen SDG Watch Europe konzentriert
Fußabdrücke pro Kopf in der Welt, sich auf einige wichtige Politikbe-
wobei unsere nicht nachhaltige Le- reiche (u. a. Schulden-, Steuer- und
bensweise auf der Ausbeutung von Finanzpolitik, Sicherheits- und
Ressourcen und Arbeitskräften in Verteidigungspolitik, Innenpolitik,
anderen Teilen der Welt basiert. Migrationspolitik, Klimapolitik,
Die Wirtschaft der Zukunft muss die EU-Handel, Industrielle Landwirt-
ökologischen und sozialen Auswir- schaft, Fischerei), in denen dringen-
kungen über unsere Grenzen hinaus der Handlungsbedarf besteht, da die
berücksichtigen, anstatt in der externen Effekte der europäischen
Illusion eines kohlenstoffarmen, res- Politik nicht ausreichend berück-
sourceneffizienten Europas zu leben, sichtigt werden. Er stellt auch fest,
das eine ressourcenintensive und dass Eurostat die Externalitäten
umweltschädliche Produktion in nicht in seine Berichterstattung über
andere Teile der Welt exportiert. Die die SDG einbezieht und auch nicht
Politikkohärenz für eine nachhaltige mit einem Indikator für Spill-Over-
Entwicklung setzt voraus, dass die Effekte arbeitet.
Weiterführende Informationen:
SDG Watch Europe „Who is paying the bill? (Negative) impacts of EU policies and practices in the world“
20 | Wuppertal Institut2.2
Der im Dezember 2019 veröffentlichte Bericht der European Environmental Agency
(EEA) stellt fest, dass Europa vor Umweltherausforderungen von beispiellosem Ausmaß
und Dringlichkeit steht. Europa wird seine Nachhaltigkeitsziele für 2030 nicht erreichen,
wenn in den nächsten 10 Jahren nicht dringend Maßnahmen ergriffen werden, um dem
alarmierenden Tempo des Verlusts der biologischen Vielfalt, den zunehmenden Aus-
wirkungen des Klimawandels und dem übermäßigen Verbrauch natürlicher Ressourcen
entgegenzuwirken.
Europas Umwelt befindet sich an einem Wendepunkt und steht vor dringenden Nach-
haltigkeitsherausforderungen, die systemische Lösungen erfordern. Die Dringlichkeit ist
alarmierend, wie auch die aktuellen Berichte des Weltklimarats16, des Weltbiodiversitäts-
rats17 und des UNEP18 bestätigen und die vorausgegangenen Ausgaben des Nachhaltig-
keitsradars19 berichteten.
Als wichtigsten Grund für die anhaltenden umwelt- und klimabezogenen Herausforde-
rungen in Europa stellt die EEA die enge Verknüpfung von wirtschaftlichen Aktivitäten
und Lebensstilen heraus, welches insbesondere die Bereiche Ernährung, Energie und
Mobilität betrifft. Dieser „systemische Charakter der Umweltprobleme begründet, warum
die aktuellen Umwelt-Steuerungsansätze nur begrenzt wirksam sind, um eine Kehrtwen-
de herbeizuführen und hebt damit die Wichtigkeit von Wechselwirkungen hervor.
Für zukünftige Steuerungsansätze bedeutet dieses, dass sich das Selbstverständnis der
Politik verändern muss: Vom Nachhaltigkeits-Piloten, der über das Wissen und die
Werkzeuge zur Steuerung der Gesellschaft verfügt, hin zu einem Nachhaltigkeits-Ermög-
licher von gesellschaftlichen Innovationen und Veränderungen. Zwar behält die Steue-
rung „von Oben“ z. T. ihre Berechtigung, allerdings müssen Regierungen die Kräfte der
Bürgerinnen und Bürger, Kommunen und Unternehmen nutzen, indem sich alle Politik-
bereiche und Regierungsebenen an einem gemeinsamen Ziel ausrichten und das klassi-
sche Instrumentarium der Umweltpolitik ausweiten (siehe vertiefend S. 48).
21 | Wuppertal InstitutDabei müssen Regierungen
Die verstärkte Umsetzung des bestehenden Umweltrechts, samt Integration
und Kohärenz fokussieren;
Neben der Vielzahl von Einzelstrategien auf die Entwicklung von
Querschnittsstrategien in allen Verwaltungsebenen und dessen Übersetzung
in ambitionierte und verbindliche Ziele und Politiken sezten, wie sie
insbesondere eine Nachhaltigkeitsstrategie NRW als Dachstrategie unter
Beachtung der Wechselwirkungen zwischen den Politikmaßnahmen
adressieren könnte;
Eine führende Rolle bei internationalen Maßnahmen, wie der Erreichung
der SDGs einnehmen;
Innovationen in der Gesellschaft fördern, die zu neuen Denk- und Lebensweisen
führen und gleichzeitig Hemmnisse für systemische Innovationen abbauen;
Den Finanzsektor neugestalten, Investitionen und öffentliche Mittel zur
Verwirklichung der Nachhaltigkeitstransformation steigern und
Investitions- und Konsumentscheidungen beeinflussen, um private Ausgaben
zu mobilisieren und zu steuern;
Sozial ausgewogene Transformationen durch einen nachhaltigen regionalen
Strukturwandel und die Unterstützung von Unternehmen und Arbeitskräften,
die vom Ausstieg aus bestimmten Branchen betroffen sind, sicherstellen;
Wissen und Handeln verknüpfen, insbesondere über Methoden der strategischen
Voraussicht unter Einbindung von Stakeholdern in partizipatorische Prozesse,
sowie das Wissenssystem selbst ändern, um die Generierung, Verbreitung
und Nutzung von Wissen zu verbessern. DoS
Weiterführende Informationen:
EEA „The European environment — state and outlook 2020: knowledge for transiti-on to a sustainable Europe“
22 | Wuppertal Institut2.3
Die Europäische Kommission hatte Richtlinie überarbeitet werden muss Die Expertinnen und Experten
angekündigt, bis voraussichtlich oder nicht. weisen darauf hin, dass weder für
Ende 2019 die Überprüfung ihrer Stickstoffdioxid noch für Feinstaub
geltenden Luftqualitätsrichtlinie Spiegel Online zitierte im Februar ein exakter Schwellenwert definier-
hinsichtlich eines etwaigen Aktua- 2019 dazu den zu dem Zeitpunkt bar sei, unterhalb dessen keine
lisierunsgbedarfes abschließen zu dafür zuständigen EU-Umweltkom- Gesundheitseffekte zu erwarten
wollen.20 Zu Redaktionsschluss missar Karmenu Vella, dass keines- sind. Deswegen sei eine nachhaltige
dieser Ausgabe im Dezember 2019 falls eine Lockerung der Grenzwerte Verkehrswende dringend erforder-
lagen noch keine Ergebnisse vor. vorgesehen sei: „Unsere letztes Jahr lich.
gestartete Überprüfung klärt, ob die
Seit 2017 überprüft die Europäische Werte streng genug sind, um die Diese Aspekte könnten erhebliche
Union in einem förmlichen Ver- Ziele unserer Politik zu erreichen“. Konsequenzen haben zur Anpassung
fahren, dem sogenannten „Fitness- Auf Twitter erklärt der EU-Um- der nachfolgenden Luftreinhaltege-
Check“, ihre gültige Luftqualitäts- weltkommissar Karmenu Vella: setze für die europäischen National-
richtlinie 2008/50 EG aus dem Jahr „Die Grenzwerte, wenn verändert, staaten. In Deutschland ist es das
2008 im Lichte neuer Erkenntnisse würden nur strenger.“22 Bundes-Immissionsschutzgesetz
der Umweltforschung und insbeson- und die darauf beruhende 39. Ver-
dere neuerer Aussagen der Welt- Die Bundesregierung beabsichtig- ordnung zum Bundes-Immissions-
gesundheitsorganisation (WHO) auf te, u. a. noch die Stellungnahme schutzgesetz (vom 02.08.2010),
einen etwaigen künftigen Überarbei- der Leopoldina vom April 2019 zu mit den in Deutschland gültigen
tungsbedarf.21 Stickstoffdioxid und Feinstaub in Grenzwerten. Insbesondere für die
der Atemluft23 in das Verfahren Luftreinhaltung beim Kraftfahrzeug-
Dabei wird auch überprüft, ob einzubringen24. Darin fordert die verkehr kann das erhebliche Folgen
die Grenzwerte auf einem Niveau mit hochrangigen Experten besetzte haben.
festgelegt sind, das zur Erreichung Arbeitsgruppe, die Diskussion nicht
des Gesamtziels der EU-Luftquali- nur auf Stickstoffoxid zu veren- Abzuwarten bleibt, wie die neue
tätspolitik zum Schutz der mensch- gen, sondern auch Feinstäube in EU-Kommission und der neue
lichen Gesundheit der Bürgerinnen den Blick zu nehmen. Diese seien EU-Umweltkommissar Virginijus
und Bürger in der Europäischen wesentlich gesundheitsgefährden- Sinkevičius aus Litauen (EU-Kom-
Union beiträgt. der und entstünden nicht nur durch missar für Umwelt, Meere und
Verbrennungsmotoren, sondern Fischerei) den laufenden Fitness-
Die Ergebnisse dieses Fitness- auch durch den Abrieb von Reifen, Check abschließen wird und inwie-
Checks werden in die Diskussion der Bremsen und Straßenbelag, sowie weit danach die bestehende EU-
EU-Kommission einfließen, ob die aus anderen Quellen als dem Verkehr. Luftqualitätsrichtlinie mit den darin
enthaltenen Grenzwerten künftig
weiterentwickelt und möglicherwei-
se verschärft wird. OR
23 | Wuppertal Institut3.1
Das umfassende Sondergutachten Planung und Genehmigung für Nachhaltigkeitspolitik in Deutsch-
des Sachverständigenrates für Um- die Wirtschaft eine Entwicklung land werden vom SRU als nicht
weltfragen (SRU) zur Legitimierung erst ermöglichen, da der Staat so ausreichend beurteilt, da häufig
von Umweltpolitik von Juni 2019 Rechts- und Investitionssicher- einzelne Interessensgruppen den
zeigt verschiedene Notwendigkei- heit gegenüber konkurrierenden Gesetzgebungsprozess dominieren
ten und Ansätze auf, das Konzept Interessen und Schutz vor privat- und Ressort-Kooperationen sowie
einer starken ökologischen Nach- rechtlicher Haftung gewährt. Auch Transparenz in der Gesetzesfol-
haltigkeit in die Politikgestaltung bedroht das umweltschädigende genabschätzung fehlen. Auch der
auf Bundesebene zu integrieren. Verhalten von Privatpersonen und Mangel an politischer Verbindlich-
Die Erkenntnisse lassen sich jedoch freier Wirtschaft in vielen Berei- keit der Deutschen Nachhaltigkeits-
ebenfalls auf die Landesebenen chen die individuellen Freiheits- strategie, gekennzeichnet durch
NRW übertragen, da mit der Ge- rechte dadurch Betroffener, die es fehlende Anreize zur Umsetzung
setzesfolgenabschätzung und der staatlicherseits zu schützen gilt. dieser, werden ebenso wie fehlen-
Nachhaltigkeitsprüfung ähnliche Der gesellschaftliche Nutzen von de Konsequenzen bei erkennbarer
Instrumente der Umweltpolitik vor- Umweltschutz und seine freiheits- Zielverfehlung kritisiert. Die um-
liegen. bewahrende Dimension werden fassenden Empfehlungen für eine
in Politik und Gesellschaft häu- Politik der starken ökologischen
Die Notwendigkeit einer starken fig nicht hinreichend gewürdigt, Nachhaltigkeit zeigen vielfältige
Umweltpolitik wird nicht nur durch sondern Umweltschutz einheitlich Gestaltungsmöglichkeiten der Um-
die zunehmende ökologische Be- als freiheitsbeschränkend delegi- weltpolitik im politischen Mehr-
lastung planetarer Grenzen, son- timiert. Dabei wird verkannt, dass ebenensystem auf. Dieses gilt auch
dern auch durch das fundamentale der politische Gestaltungsraum für die Landesregierung NRW, die
Staatsziel der „Sicherheit“ und das reduziert wird, je deutlicher das zwar das Instrument der Gesetzes-
aus Artikel 20a GG resultierende verfassungsrechtlich absolut ge- folgenabschätzung derzeit einsetzt,
Vorsorgeprinzip legitimiert. Das sicherte ökologische Existenzmini- aber gleichzeitig keine Konsequen-
Spannungsfeld zwischen Wirtschaft mum bedroht wird. zen bei der Nichterfüllung der Ziele
und Umweltpolitik löst der SRU der nordrheinwestfälischen Nach-
mit der Argumentation auf, dass Die bisherigen Instrumente und haltigkeitsstrategie vorhält. JM
umweltschützende Regulierung, Strukturen der Umwelt- und
Weiterführende Informationen:
SRU „Demokratisch regieren in ökologischen Grenzen –
Zur Legitimation von Umweltpolitik“
24 | Wuppertal Institut3.2
Nach Abschluss der entscheidenden Nach Einschätzung vieler Gutachter Diese hätte besonders einkommens-
Verhandlungen mit dem Vermitt- handelt es sich bei dem geplanten schwächere Haushalte entlastet (da
lungsausschuss am 19.12.2019 ist Preispfad trotz Nachbesserungen tendenziell Geringverbraucher).
klar, dass in Deutschland beginnend im Vermittlungsausschuss um einen Stattdessen setzt die Bundesregie-
mit dem Jahr 2021, ein CO2-Preis Pfad mit vermutlich nur geringer rung als „Entlastungsmaßnahme“,
für die Sektoren Verkehr und Wär- Klimawirkung: Es ist absehbar, dass die der breiten Bevölkerung zugute
me eingeführt wird. Die Entschei- der geplante Preispfad die Energie- kommt, auf eine Reduktion der
dungen sind Teil des umfassenden preise (insbesondere von Verkehrs- EEG-Umlage sowie eine Erhöhung
Klimapakets der Bundesregierung, kraftstoffen) nicht hinreichend der Pendlerpauschale bzw. die Ein-
das insgesamt mehr als 60 konkrete erhöhen wird. Aufgrund geringer führung einer Mobilitätspauschale
Klimaschutzmaßnahmen vorsieht Preiselastizitäten wären laut Mer- für Haushalte mit keinem oder nur
und auch ein Klimaschutzgesetz cator Research Institute on Global geringem zu versteuernden Einkom-
umfasst, mit dem CO2-Minderungs- Commons and Climate Change men. Von der Reduktion der EEG-
ziele für das Jahr 2030 Gesetzesrang (MCC) und Potsdam-Institut für Kli- Umlage profitieren jedoch gerade
bekommen und spezifische jährliche mafolgenforschung (PIK) bis 2030 diejenigen, die höhere Verbräuche
Sektorziele für den Zeitraum 2020 voraussichtlich Preise von 130 €/t, haben nominal stärker (Unterneh-
bis 2030 formuliert werden. möglicherweise auch weit höhere men mit Umlagebefreiung nicht,
erforderlich, um die Klimaziele im für diese sind aber in § 11 BEHG
Tatsächlich ist beschlossen worden, Bereich Verkehr und Wärme zu er- ohnehin Ausnahmeregeln vorgese-
dass Treibhausgase künftig mittels reichen.25 hen). Darüber hinaus finden sich im
eines nationalen Emissionshandels- Klimapaket punktuelle Entlastun-
systems bepreist werden, das ab Ein zentraler Punkt bei der Um- gen, die u. a. Gebäudeeigentümern
2026 mit einem Preiskorridor von setzung des Systems ist die Ver- (Steuerentlastungen bei energe-
55-65 €/t CO2 startet. Vorab wird teilungswirkung und damit die tischen Sanierungsmaßnamen,
ein Festpreissystem mit steigenden Sozialverträglichkeit, wo ebenfalls Zuschüsse für die Errichtung neuer
Ausgabepreisen (Start 2021 mit Veränderungen angemahnt wer- Heizungssystem) zukommen.26
25 €/t CO2 – Anstieg des Preises den: Derzeit verzichtet die Bundes-
in jährlichen 5 €-Schritten) einge- regierung auf jegliche pauschale Für eine Vertiefung zu den not-
richtet. Alle Einnahmen sollen über Rückerstattung von Einnahmen wendigen Anpassungen für eine
„Entlastungen und Förderprogram- aus der CO2-Bepreisung, wie sie sozial ausgewogene Erreichung der
me“ zurückgegeben werden („Auf- von zahlreichen Gutachten, zuletzt Klimaziele, wird vertiefend auf S. 48
kommensneutralität“). vom Sachverständigenrat für Wirt- verwiesen. DoS, JT, MF
schaftsfragen vorgeschlagen wurde.
Weiterführende Informationen:
Bundesregierung „Klimaschutzprogramm 2030“
MCC / PIK: Bewertung des Klimapakets und nächste Schritte
Vertiefung S. 48
25 | Wuppertal Institut3.3
Die Einführung eines CO2-Preises bilden. Beschlossen hat die Bundes- Die potentiellen Mehreinnahmen
ist als zentrales Lenkungsinstru- regierung ein Handelssystem mit sollten zudem auch in Infrastruk-
ment für Sektoren, die bisher nicht Beginn des Jahrs 2026 und einem turprojekte sowie in die Förderung
im Europäischen Emissionshandels- engen Preiskorridor von 55-65 €/t transformativer Wissenschaft in-
system (ETS) eingeschlossen sind CO2.27 Zuvor sollen CO2-Preise fest vestiert werden, die nach Angaben
(d.h. vor allem die Sektoren Verkehr vorgegeben werden, startend mit im gerade erschienenen Global
und Gebäude), von übergeordneter 25 €/t CO2 im Jahr 2021. Sustainable Development Report
Bedeutung für den Klimaschutz. der Vereinten Nationen maßgeb-
Um auf Akzeptanz zu stoßen, muss Unabhängig von der konkreten Aus- lich zur Erreichung der SDGs und
ein derartiges Preissystem nicht nur gestaltung kann ein CO2-Preis sek- der Erschließung neuer Transfor-
wirkungsvoll, sondern zugleich auch torale Maßnahmen und Instrumente mationspfade substantiell beitra-
fair ausgestaltet sein. nicht ersetzen. Seine volle Wirkung gen kann und muss.29 Gerade im
kann er nur entfalten, wenn er Industrie- und Hochschulland NRW
Die Berechnungen des Mercator komplementär zu sektorspezifischen besteht großes Innovationspotential,
Research Institute on Global Com- Klimaschutzinstrumenten einge- welches durch zusätzliche monetäre
mons and Climate Change (MCC) führt wird. Entsprechend setzt dies Mittel stärker ausgeschöpft werden
und dem Potsdam-Institut für voraus, dass die Steuereinnahmen könnte. Nordrhein-Westfalen kann
Klimafolgenforschung (PIK) gehen zumindest teilweise dafür eingesetzt in diesem Sinne hier eine Vorreiter-
davon aus, dass zur Erreichung der werden, sektorspezifische Klima- funktion ausüben. JM, MF, JT, DoS
Klimaziele bis 2030 im mittleren schutzinstrumente zu verstärken.
Szenario 130 €/t CO2 notwendig Rechnungen zeigen, dass die Ziele
sind. Möglicherweise reichen auch dadurch mit geringerem CO2-Preis
70 €/t CO2, wenn sich die Preiselas- bei gleichzeitig höheren Kostenent-
tizitäten als geringer herausstellen, lastungen für Verbraucherinnen und
könnten es aber auch bis zu 350 €/t Verbraucher, Unternehmen und
CO2 sein. In einem Handelssystem sogar die öffentlichen Haushalte
mit freier Preisbildung würden sich erreichbar sind, als wenn die Politik
die notwendigen Preise am Markt allein auf einen CO2-Preis setzen
würde.28
Weiterführende Informationen:
Vertiefung S. 51
26 | Wuppertal InstitutSie können auch lesen
