AGRAR-ATLAS - FÜR STÄLLE, ÄCKER UND ÖSTERREICHISCHE AUSGABE
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AGRAR-ATLAS
Daten und Fakten zur EU-Landwirtschaft 2019
2. Auflage
REFORMEN
LE,
FÜR STÄL
D
ÄCKER UN
NATUR
ÖSTERREICHISCHE AUSGABEIMPRESSUM
Die österreichische Ausgabe des AGRAR-ATLAS 2019 ist ein Kooperationsprojekt von
der Heinrich-Böll-Stiftung, Berlin, und der Umweltschutzorganisation GLOBAL 2000, Wien.
Inhaltliche Leitung
Basisausgabe: Christine Chemnitz, Heinrich-Böll-Stiftung
österreichische Beiträge: Ruth Pammer, GLOBAL 2000
Projektmanagement: Dietmar Bartz
Art-Direktion und Herstellung: Ellen Stockmar
Bildbearbeitung: Roland Koletzki
Dokumentation und Schlussredaktion: Infotext Berlin
Mit Originalbeiträgen von
Dietmar Bartz, Stanka Becheva, Brîndușa Bîrhală, Harriet Bradley, Christine Chemnitz,
Franziskus Forster, Rebekka Frick, Harald Grethe, Christof Kuhn, Dominik Linhard,
Hans Martin Lorenzen, Alan Matthews, Oliver Moore, Lars Neumeister, Ruth Pammer,
Nikolai Pushkarev, Christian Rehmer, Tobias Reichert, Véronique Rioufol, Cornelia Rumpel,
Markus Schermer, Helene Schulze, Matthias Stolze, Berit Thomsen, Aurélie Trouve,
Katrin Wenz, Helga Willer
Die Beiträge geben nicht notwendig die Ansicht aller beteiligten Partnerorganisationen wieder.
2. Auflage, April 2019
Österreichische Ausgabe: UWZ_Vermerk_GmbH_4C_Umweltzeichen_Vermerk.qxd 31.05.13 08:02 Seite 1
Umweltschutzorganisation GLOBAL 2000
Geschäftsführung Leonore Gewessler und René Fischer
Druck: Druckerei Janetschek GmbH, 3860 Heidenreichstein. Ausgezeichnet
gedruckt mit„Druckerzeugnisse“
nach der Richtlinie dem
Österreichischen Umweltzeichen „Schadstoffarme Druckerzeugnisse“,
des ÖsterreichischenUW-Nr. 637.
Umweltzeichens
Druckerei Janetschek GmbH · UW-Nr. 637
Gedruckt auf 100 % Recyclingpapier.
gedruckt nach der Richtlinie „Druckerzeugnisse“ des
Österreichischen Umweltzeichens
Druckerei Janetschek GmbH · UW-Nr. 637
Dieses Werk mit Ausnahme des Coverfotos steht unter der Creative-Commons-Lizenz
gedruckt nach der Richtlinie „Druckerzeugnisse“ des
Österreichischen Umweltzeichens · Druckerei Janetschek GmbH · UW-Nr. 637
„Namensnennung – 4.0 international“ (CC BY 4.0). Der Text der Lizenz ist unter
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode abrufbar. Eine Zusammenfassung
(kein Ersatz) ist unter https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.de
gedruckt nach der Richtlinie
nachzulesen.Sie können die einzelnen Infografiken dieses Atlas für eigene
„Druckerzeugnisse“ desZwecke nutzen,
Österreichischen Umweltzeichens
wenn der Urhebernachweis Bartz/Stockmar, CC BY 4.0Druckerei
in der Nähe der Grafi k steht
Janetschek GmbH · UW-Nr. 637
(bei Bearbeitungen: Bartz/Stockmar (M), CC BY 4.0.
gedruckt nach
der Richtlinie „Druckerzeugnisse“ des
Österreichischen Umweltzeichens
Cover-Copyright: Collage © Ellen Stockmar unter Verwendung
Druckerei Janetschek GmbH · UW-Nr. 637
eines Fotos von Alexandr Andreyko/istockphoto.com
Download: www.global2000.atAGRAR-ATLAS
Daten und Fakten zur EU-Landwirtschaft
2. AUFLAGE
2019INHALT
02 IMPRESSUM 18 DIREKTZAHLUNGEN
VIEL GELD FÜR WENIG LEISTUNG
06 VORWORT Die EU-Kommission will, dass Direktzahlungen
an Agrarbetriebe auch künftig
die wichtigste Ausgabe der Agrarpolitik
bleiben. Das meiste Geld kommt aber
nur wenigen und großen Betrieben zugute.
20 LÄNDLICHE RÄUME
08 ZWÖLF KURZE LEKTIONEN SPAREN AM FALSCHEN ENDE
ÜBER DIE EU-LANDWIRTSCHAFT Ein Teil der EU-Agrarzahlungen hat
durchaus das Potenzial, die Landwirtschaft
10 GESCHICHTE ökologischer und nachhaltiger zu
NEUE ZIELE, ALTES DENKEN gestalten. Doch ausgerechnet diese Mittel
Ihre älteste Aufgabe hat die EU-Agrarpolitik sollen kräftig gekürzt werden.
gelöst: in der Nachkriegszeit die Ernährung
zu sichern. Doch trotz vieler Reformen und 22 HÖFESTERBEN
neuer Strukturen – die bisherige Förderung WACHSEN ODER WEICHEN
taugt nicht für das 21. Jahrhundert. Die Agrarpolitik unterstützt die Kleinbetriebe
zu wenig gegenüber den Großen. Zugleich
12 EU-AGRARPOLITIK IN ÖSTERREICH ist die Hofnachfolge oft schwierig zu sichern.
GEMISCHTE BILANZ
Auf vielen Wegen fließen EU-Gelder in 24 ARBEIT
Österreichs Landwirtschaft. Manche Maßnahme EINKOMMEN UND AUSKOMMEN
setzt das Land erfolgreicher um als seine In den landwirtschaftlichen Kleinbetrieben der
europäischen Nachbarn. Doch andere Ziele EU sind viele Millionen Arbeitsplätze nur wenig
werden deutlich verfehlt. profitabel. Wären die Maßstäbe dafür nicht
nur rein wirtschaftlich, könnte sich das ändern.
14 KOMPETENZEN
DRINGEND: DER BLICK ÜBER 26 LANDPREISE
DEN TELLERRAND KAPITALE FEHLENTWICKLUNG
Die Landwirtschaft muss in anderen Politikfeldern Der Beginn der EU-Agrarzahlungen in den neuen
eine größere Rolle spielen. Umgekehrt müssen Mitgliedsländern löste dort eine Welle von
Gesundheits- und Umweltschutzziele mehr Landkäufen aus. Seither steigen die Preise fast
in die Agrarpolitik einfließen. Dieser Austausch ständig. Gegen Agrarunternehmen und
läuft noch zu zaghaft. Finanzinvestoren haben die kapitalschwachen
Kleinbetriebe keine Chance.
16 NETTOZAHLER
EINE EXTRAWURST 28 BIODIVERSITÄT IN DER EU
FÜR 130 MILLIARDEN EURO BEDROHTE VIELFALT – MIT DEM
Kleiner Brexit: Bis heute ist der „Britenrabatt“ ARTENSCHWUND WIRD ES ERNST
ein Verstoß gegen das Solidarprinzip bei Die intensive Landwirtschaft gilt als größte Bedrohung
der europäischen Integration. Die Zahlungen für die Tier- und Pflanzenwelt der EU. Umweltschäd-
der EU-Agrarpolitik bremsen indes liche Trends bei Ackerbau und Tierhaltung werden
wohl Austrittsdrohungen weiterer Länder. im Rahmen der Agrarpolitik sogar noch gefördert.
4 AGRAR-ATLAS 201930 BIODIVERSITÄT IN ÖSTERREICH 40 ÖKOLANDWIRTSCHAFT
WIE LEBENSRÄUME VERLOREN GEHEN ORGANISCH UND DYNAMISCH
In Österreich nimmt die Artenvielfalt Das anhaltende Wachstum der
weiter ab. Der Druck der intensiven biologischen Landwirtschaft geht auf die
Landwirtschaft lässt nicht nach und ist Nachfrage der Kundinnen und Kunden
größer als die Erfolge der Agrarumwelt- zurück. Staatliche Fördermaßnahmen
maßnahmen. helfen dabei. Aber die EU honoriert die
Umweltleistungen dieser Wirtschaftsmethode
32 PESTIZIDE noch zu wenig.
NEUE IDEEN MIT WENIGER CHEMIE
Der Gemeinsamen Agrarpolitik fehlen 42 GESUNDHEIT
Instrumente, um den Einsatz von IN DER VERANTWORTUNG
Pestiziden in der Landwirtschaft deutlich Was hat die Landwirtschaft der EU mit
zu verringern. Außerdem gibt es zu sicheren Nahrungsmitteln zu tun?
viele Ausnahmen. Die verkauften Mengen Was mit gesunder Ernährung? Was mit
in der EU sind seit Jahren konstant. sozialer Gerechtigkeit? Nicht alle solche
Fragen lassen sich einfach beantworten.
34 TIERHALTUNG IN DER EU
GELDER FÜR DEN UMBAU 44 KLIMA
Die EU zahlt hohe Summen als pauschale TÄTER UND OPFER ZUGLEICH
Flächenprämien. Dieses Geld fehlt für Die EU möchte die Emissionen der
den teuren, aber dringend benötigten Landwirtschaft senken. Dafür hat sie
Umbau der Tierhaltung. Dessen Förderung große Ziele formuliert. Konkrete
könnte aus der Einsparung der Maßnahmen und Förderprogramme
Pro-Hektar–Zahlungen finanziert werden. fehlen aber genauso wie die
Resonanz aus den Mitgliedsländern.
36 ERNÄHRUNGSSICHERHEIT
IN ÖSTERREICH 46 WELTHANDEL
ZUM BEISPIEL MILCH UND FLEISCH WACHSTUM BEI DEN ANDEREN
Manche Konzepte der Ernährungs- Die EU-Landwirtschaft ist Teil internationaler
sicherheit blenden Herstellungsmethoden Wertschöpfungsketten. Sie beeinflusst
und internationale Auswirkungen die weltweiten Agrarmärkte und damit
aus. Ernährungssouveränität achtet auch Preise, Produktionen, Einkommen und
hingegen darauf, wie Ernährungssicherheit Ernährung in Ländern des Südens.
erreicht wird.
38 DÜNGER
WENN ÄCKER WASSER SCHÜTZEN
Zu viel Nitrat im Wasser führt zu
ökologischen, ökonomischen und
gesundheitlichen Schäden. Gewässerschutz 48 AUTORINNEN UND AUTOREN,
und Agrarpolitik können dies bisher QUELLEN VON DATEN, KARTEN
nicht verhindern, weil sie nicht UND GRAFIKEN
richtig miteinander verzahnt sind. Und
es mangelt an Kontrollen. 50 ÜBER UNS
AGRAR-ATLAS 2019 5VORWORT
E
uropa hat kulinarisch viel zu
bieten: Mozzarella aus Italien,
Bier aus Tschechien, Oliven
„ Die EU-Agrarpolitik
ist für Laien kaum zu
verstehen. Viele wissen
aus Griechenland, Kürbiskernöl aus nicht einmal, dass es sie gibt.
Österreich. Verschiedenste Spezialitäten
aus unterschiedlichen Landschaften – so
schmeckt Europa. der Natur und den lebendigen ländlichen
Räumen verbunden sind.
Die Landschaften wiederum sind häufig
ein Spiegelbild landwirtschaftlicher Der Wandel in der Landwirtschaft kann und
Nutzung. In Österreich verdanken wir ihr sollte daher aktiv gestaltet werden. Einer
schöne Almen, Obst- und Weingärten im der wichtigen Hebel, um das zu tun, ist die
steirischen Hügelland und weit reichendes Gemeinsame Agrarpolitik (kurz GAP) der
Grünland neben Salzburger Seen. Keine EU. Sie ist einer der ältesten europäischen
Frage: Wir alle wären ärmer ohne die Politikbereiche und mit knapp 40 Prozent
Landwirtinnen und Landwirte, denn kein des EU-Haushalts, knapp 60 Milliarden Euro
Sektor ist so stark mit der Kultivierung jährlich, noch immer der finanziell am besten
unserer Lebensräume verbunden wie ausgestattete.
die Landwirtschaft. Ändert sich die
D
Landwirtschaft, ändern sich auch die ie EU-Agrarpolitik ist für Laien kaum
ökologischen und sozialen Systeme im zu verstehen. Viele wissen nicht
ländlichen Raum. einmal, dass es sie gibt. Geschweige
denn, dass genau diese Politik Einfluss auf
U
nd die Landwirtschaft verändert sich. die Dinge hat, die vielen von uns so wichtig
Immer schneller und fast überall in sind: gesunde Lebensmittel, der Schutz
Europa. In vielen EU-Ländern geben von Umwelt, Klima, Vögeln und Insekten
Betriebe auf. Die verbleibenden Höfe und und der Erhalt von kleinen und mittleren
Felder werden größer, jeder Fleck wird Betrieben. Darum gibt es diesen Atlas. Er
möglichst intensiv genutzt. Auch wenn die zeigt, wie eng die EU-Landwirtschaft mit
österreichische Landwirtschaft mit ihrem unserem Leben verbunden ist. Er zeigt
hohen Bioanteil und der vergleichsweise auch, dass kaum etwas von dem Geld der
kleinstrukturierten Bewirtschaftungsweise GAP den Zielen zugute kommt, die sich
eine Sonderstellung in Europa hat – auch Europäerinnen und Europäer von der
sie bleibt von europäischen Entwicklungen Landwirtschaft wünschen.
nicht verschont. Die Veränderungen in
der Landwirtschaft betreffen ganz direkt Der Austausch zwischen Bäuerinnen und
landwirtschaftliche Betriebe, aber sie Bauern und „der Gesellschaft“ ist vielfältig:
betreffen uns auch alle – eben weil sie so Erwartungen an regionalen Konsum und
eng mit unserer Ernährung, dem Klima, Anerkennung, beidseitiger Wunsch nach
6 AGRAR-ATLAS 2019Fairness, und im besten Fall Respekt. Der
Austausch ist aber nicht friktionsfrei: Was ist,
sorgen sich Landwirtinnen und Landwirte,
„ Vielen Landwirtinnen
und Landwirten
geht es in diesem System selbst
wenn das, was „die Gesellschaft“ fordert, sich nicht gut.
für die Familie und den Betrieb nicht mehr
ausgeht? Was ist, sorgen sich viele Menschen,
wenn unser Wasser mit Pestiziden belastet und global gerechte Agrar- und
wird, wir die letzten Flecken Natur im immer Ernährungssysteme. Weil viele Menschen
größeren Effizienzdruck zerstören? „Die spüren, dass es höchste Zeit ist, die Debatte zur
Landwirtschaft“ besteht aus vielfältigsten Zukunft der Landwirtschaft zu führen. Reden
Familien und Betrieben, deren Arbeit wir also über die Rahmenbedingungen,
Wertschätzung gebührt. Aber sie alle sind innerhalb derer Landwirtinnen und
eingebettet in ein Agrarsystem, das Jahr Landwirte arbeiten und arbeiten müssen.
für Jahr mit Milliarden Euro falsche Anreize Wie müssten wir diese ändern, damit sich
setzt und am Ende weder ökologische noch Ökologie, Soziales und Wirtschaftlichkeit für
soziale oder wirtschaftliche Nachhaltigkeit die landwirtschaftlichen Betriebe und den
gewährleisten kann. Auch das zeigt der Atlas: Rest der Gesellschaft ausgehen? Reden wir
dass es vielen Landwirtinnen und Landwirten darüber, was wir wollen und was möglich ist.
in diesem System selbst nicht gut geht. Solange jährlich etliche Milliarden in
das falsche System investiert werden, bleibt
E
s lohnt sich daher für alle Beteiligten, die notwendige ökologische und soziale
für eine bessere, grundlegend andere Wende in der Agrar- und Ernährungspolitik
Agrarpolitik einzutreten. Wichtig in weiter Ferne.
ist, dass wir uns als Gesellschaft darauf
T
einigen, welche Leistungen wir erwarten reten wir für eine starke soziale
und welche wir gesellschaftlich bezahlen und ökologische Agrarpolitik ein.
wollen. Landwirtschaft betrifft uns alle. Landwirtinnen und Landwirte
Daher muss es allen Teilen der Gesellschaft brauchen das Geld, um ihre Betriebe fit für
möglich sein, darüber zu diskutieren. die Zukunft zu machen. Wir alle brauchen
Dieser Atlas liefert dazu eine Grundlage. Er eine zukunftsgerichtete Agrarpolitik für
erscheint im Laufe des Frühjahres 2019 auch den Erhalt unserer Lebensgrundlagen. Die
in weiteren fünf europäischen Sprachen nötige Agrarwende ist nicht umsonst – in
und Länderversionen. Er ist das Ergebnis vielerlei Hinsicht.
europäischer Vernetzung und soll die
Debatte in möglichst vielen EU-Ländern
Leonore Gewessler
stärken. GLOBAL 2000
In vielen europäischen Ländern wachsen die Barbara Unmüßig
Bewegungen für nachhaltige, soziale Heinrich-Böll-Stiftung
AGRAR-ATLAS 2019 712 KURZE LEKTIONEN
ÜBER DIE EU-LANDWIRTSCHAFT
1 Durch die EU-AGRARPOLITIK fließen jährlich fast 60 Milliarden Euro in die
europäische Landwirtschaft. Die Zustimmung der EU-Bürgerinnen und -Bürger
dazu steigt, wenn sich dies positiv auf KLIMA UND UMWELT auswirkt.
2 Die Landwirtschaft ist eng verwoben mit dem SCHUTZ von
Insekten und Vögeln, sauberem Wasser und gesunden
Lebensmitteln. Das GELD der EU fließt KAUM in diese Bereiche.
3 Die nächste siebenjährige Förderperiode
der EU beginnt IM JAHR 2021. Die Verhandlungen
über Reformen sind in vollem Gange.
4 Die EU-Agrarpolitik besteht aus ZWEI SÄULEN. Mit der ersten werden vor
allem pauschale Flächenprämien gezahlt, mit der zweiten die ländliche
Entwicklung, Ökolandbau und Umweltmaßnahmen unterstützt.
5 70 Prozent der EU-Gelder werden
pro Hektar ohne weitreichende Auflagen
ausgegeben. Wer VIEL LAND
bewirtschaftet, bekommt VIEL GELD.
6 Auch der Erhalt des LÄNDLICHEN RAUMS wird
aus dem Agrarbudget gefördert. Österreich
stellt dafür EU-weit den HÖCHSTEN ANTEIL an
den Gesamtmitteln zur Verfügung.
8 AGRAR-ATLAS 2019AGRAR-ATLAS 2019 / STOCKMAR
7 Die EU hat sich zu internationalen Zielen für den KLIMASCHUTZ und die
BIODIVERSITÄT sowie zur GLOBALEN GERECHTIGKEIT verpflichtet. Ihre
Agrarpolitik hat sie darauf noch nicht ausgerichtet. Ohne weitreichende
Reformen wird die EU die internationalen ZIELE VERFEHLEN.
8 TIERWOHL ist den EU-Bürgerinnen und -Bürgern
sehr wichtig. Dennoch werden die Gelder der
EU-Agrarpolitik kaum genutzt, um die TIERHALTUNG
in diesem Sinne zu VERBESSERN.
9 In der EU haben zwischen 2003 und 2013 über ein Viertel aller BAUERNHÖFE
aufgegeben. Ihre Flächen übernahmen andere. Heute bewirtschaften
3,1 Prozent aller Betriebe mehr als die HÄLFTE DES AGRARLANDES.
10 Auch in Österreich geht die Anzahl der Betriebe immer noch
ZURÜCK. Das vielmals empfohlene „Wachsen statt Weichen“
ist kein Garant für ein WIRTSCHAFTLICHES AUSKOMMEN.
11 Die EU-Agrarpolitik HILFT beim Kampf gegen die
POLITISCHE EROSION der Europäischen Union.
Sie ist besonders in ländlichen Regionen wichtig, in
denen die UNZUFRIEDENHEIT MIT DER EU groß ist.
12 Damit die GEMEINSAME AGRARPOLITIK (GAP)
der EU gesellschaftlich akzeptiert wird, muss sie
Umwelt und Klima SCHÜTZEN, die Artenvielfalt
ERHALTEN, das Tierwohl VERBESSERN
und kleine und mittlere Betriebe FÖRDERN.
AGRAR-ATLAS 2019 9GESCHICHTE
NEUE ZIELE, ALTES DENKEN
Ihre älteste Aufgabe hat die EU-Agrarpolitik dern am EU-Sitz in Brüssel. Kein anderer Wirtschaftsbereich
gelöst: in der Nachkriegszeit die Ernährung ist in der Europäischen Union so stark durch gemeinschaft-
zu sichern. Doch trotz vieler Reformen und liche Regeln geprägt wie die Landwirtschaft – sie unterliegt
der Gemeinsamen Agrarpolitik, kurz „GAP“. Ihre Ziele und
neuer Strukturen – die bisherige Förderung
Aufgaben wurden erstmals 1957 festgelegt, vor über sech-
taugt nicht für das 21. Jahrhundert. zig Jahren.
Die anfangs aus nur sechs Ländern bestehende Staa-
L
andwirtschaftlich genutzte Böden bestimmen das tengemeinschaft wollte die Menschen im zerstörten Nach-
Landschaftsbild der EU – es sind 174 Millionen Hektar, kriegseuropa mit genügend Nahrungsmitteln zu angemes-
40 Prozent der gesamten Fläche. Weidende Schafe in senen Preisen versorgen. Daher sollten die Produktivität in
Irland, Weinberge in Frankreich, riesige Getreidefelder in der Landwirtschaft gefördert, die Märkte stabilisiert – also
Ostdeutschland und kleinste Betriebe in Rumänien. Europas starke Preisschwankungen verhindert – und der landwirt-
Landwirtschaft ist vielfältig in jeder Hinsicht. Sie ist von öko- schaftlichen Bevölkerung eine angemessene Lebenshal-
logischen Gegebenheiten, Kultur und Geschichte, Politik tung gesichert werden. Das Ziel der Selbstversorgung hat
und ökonomischen Entwicklungen geprägt und prägt eben die GAP innerhalb kürzester Zeit erreicht. Schon in den
diese im Wechselspiel. 1970er-Jahren produzierten die Bäuerinnen und Bauern in
Bewirtschaftet wird die Fläche von etwas über zehn Mil- der EU mehr Nahrungsmittel, als gebraucht wurden. Die
lionen Betrieben. Ein Drittel davon liegt in Rumänien, etwas Verlockungen sicherer Preise und Einkommen zeigten ihr
über 13 Prozent in Polen, gefolgt von Italien und Spanien. Die negatives Gesicht: Die Zeit der Butterberge, Milchseen und
durchschnittlichen Betriebsgrößen sind sehr unterschied- spektakulären Obstvernichtungen in den südlichen Mit-
lich. Während sie in Rumänien bei etwas über drei Hektar gliedsländern begann. Zugleich sorgten Exportsubventio-
liegen, kommen sie in Tschechien auf 133 Hektar. Auch der nen für eine künstliche Verbilligung, um die Waren auf dem
Beitrag der Landwirtschaft zur gesamten Wirtschaftsleis- Weltmarkt loszuschlagen – ohne Rücksicht darauf, ob dies
tung variiert von Land zu Land. Lag er im EU-Durchschnitt die bäuerlichen Betriebe in den Zielländern ruinierte.
im Jahr 2017 bei etwa 1,4 Prozent, liegt er in vielen neuen
östlichen Mitgliedsstaaten bei über drei Prozent, in den al-
ten westlichen hingegen zwischen 0,5 und 1 Prozent. Die Landwirtschaft ist nicht mehr das dominante
Trotz dieser Vielfalt wird Agrarpolitik nicht in den Thema der europäischen Integration,
Hauptstädten wie Dublin, Paris oder Bukarest gestaltet, son- doch sie bleibt der dominante Haushaltsposten
FI
AGRAR-ATLAS 2019 / EC, WIKIPEDIA
MULTIMILLIARDEN FÜR ÄCKER UND STÄLLE
Erweiterungsprozess der EU und Agrarausgaben in Milliarden Euro und Prozent des Haushalts SE EE
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Ausgaben in Milliarden Euro IE
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Ausgaben in Prozent des Haushalts UK NL
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20 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27 EU-28 EU-12 (1986)
EU-15 (1995)
EU-25 (2004)
10
EU-27 (2007)
EU-28 (2013)
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
AT: Österreich, BE: Belgien, BG: Bulgarien, CY: Zypern, CZ: Tschechien, DE: Deutschland, DK: Dänemark, EE: Estland, ES: Spanien, FI: Finnland, FR: Frankreich, GR: Griechenland, HR: Kroatien, HU: Ungarn,
IE: Irland, IT: Italien, LT: Litauen, LU: Luxemburg, LV: Lettland, MT: Malta, NL: Niederlande, PL: Polen, PT: Portugal, RO: Rumänien, SE: Schweden, SI: Slowenien, SK: Slowakei, UK: Großbritannien
10 AGRAR-ATLAS 2019AGRAR-ATLAS 2019 / EC
174 MILLIONEN HEKTAR FELDER, WIESEN UND WEIDEN
Landwirtschaftliche Nutzfläche in der EU
nach Mitgliedsländern und Betriebsgrößen,
Agrarstrukturanalyse 2013 Schweden
17,1
3,0 2,3
Finnland
durchschnittliche Betriebsgrößen
5,0
in Hektar Großbritannien 2,6 Dänemark
bis 10 Litauen Estland
Irland
bis 25 Niederlande 1,8 1,0
2,9 1,9
bis 50
bis 75
über 75
Belgien 1,3
Luxemburg 0,1
16,7 14,4 Lettland
Polen
Deutschland
Tschechien
3,6 1,9 Slowakei
3,5
27,7
2,7
23,3
Portugal Österreich Rumänien
Italien 4,7
Nutzfläche
in Millionen Hektar 12,1
0,5
Ungarn 13,1
Spanien Frankreich 1,6 Kroatien
20
0,01
Bulgarien
10 Malta Slowenien 4,9 4,7
5 Griechenland 0,1
Zypern
Kleine Agrarbetriebe dominieren in manchen
Obwohl die EU-Agrarpolitik seither viele Male grund- Ländern der EU. Sie werden teils im
legend überarbeitet wurde und die Exportsubventionen Haupt-, teils im Nebenerwerb betrieben
verschwanden, ist nie ein neuer Zielkatalog vereinbart
worden, der den Herausforderungen des 21. Jahrhunderts
entspricht. Das betrifft vor allem den enormen Einfluss der Derzeit stehen für die Finanzierung der GAP etwa 38 Pro-
Landwirtschaft auf Umwelt und Natur, auf nachhaltige zent des EU-Budgets zur Verfügung. Das sind EU-weit 58 Mil-
Entwicklung und globale Gerechtigkeit. Die Qualität von liarden Euro im Jahr. Umgerechnet zahlt jeder EU-Bürger
Böden, des Wassers und der Lebensräume für Insekten und und jede EU-Bürgerin jährlich 114 Euro für die EU-Agrar-
seltene Pflanzen – all diese Themen sind untrennbar mit der politik. Auch wenn die GAP der größte EU-Haushaltsposten
landwirtschaftlichen Produktion verbunden. Umwelt-, Tier- ist, sinkt ihr prozentualer Anteil seit Jahren. 1988 waren es
und Klimaschutz, die Gesundheit der Menschen, die soziale 55 Prozent, 2027 sollen es nur noch 27 Prozent sein.
Entwicklung des ländlichen Raums und globale Nachhal- Die GAP besteht aus zwei Teilbereichen, den sogenann-
tigkeitsaspekte sind die großen Herausforderungen, die ten Säulen. Die erste Säule verfügt über 75 Prozent des
auf europäischer Ebene geregelt werden sollten. Dennoch GAP-Geldes und heißt „Europäischer Garantiefonds für die
wurden diese Themen nur von Fall zu Fall in Querschnitts- Landwirtschaft“. Daraus werden die Pauschalen an die land-
klauseln festgelegt. wirtschaftlichen Betriebe gezahlt: die Flächenprämien. Im
Wie funktioniert eine EU-Agrarreform, mit der neue Durchschnitt gibt es in der ganzen EU für jeden Hektar pro
Schwerpunkte, Zahlungen oder auch Einsparungen veran- Jahr 267 Euro. Wegen der unterschiedlich großen Betriebe
kert werden sollen? Zunächst entwickelt die EU-Kommissi- führt diese Regelung dazu, dass EU-weit 80 Prozent der Gel-
on einen Vorschlag. Sie, das Europäische Parlament und der der an nur 20 Prozent der Begünstigten gehen.
Agrarministerrat beraten und ändern ihn später in mühe- Die zweite Säule umfasst nur 25 Prozent und heißt „Eu-
vollen Abstimmungsrunden zwischen allen drei beteiligten ropäischer Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des
Institutionen im Rahmen eines „Trilogs“. Ist der Gesetzes- ländlichen Raums“. Daraus werden die Programme für
text beschlossen, müssen die Mitgliedsstaaten seine Bestim- Ökolandbau, zur Unterstützung der Landwirtschaft in be-
mungen mit nationalen Gesetzen und Regelungen umset- nachteiligten Gebieten und für andere Umwelt-, Klima- und
zen. Immer wieder kritisieren Umwelt-, Kleinbauern- und Naturschutzmaßnahmen finanziert. Obgleich es die zweite
Entwicklungsorganisationen, dass in dem Verhandlungs- Säule ist, die die Umweltleistungen der EU-Landwirtschaft
prozess alle Reformvorschläge, die die GAP hinsichtlich der entlohnt, will die Kommission nun genau dieses Budget in
Umwelt nachhaltiger und hinsichtlich der Verteilung ge- der kommenden Förderperiode um rund 27 Prozent zusam-
rechter machen sollen, verwässert werden. Das wichtigste menstreichen. Die erste Säule hingegen würde nur um etwa
Ziel der GAP bleibt seit Jahren die Stabilisierung der land- elf Prozent gekürzt. Dies ist der jüngste Fehler in der an Feh-
wirtschaftlichen Einkommen. lern so reichen Geschichte der GAP.
AGRAR-ATLAS 2019 11EU-AGRARPOLITIK IN ÖSTERREICH
GEMISCHTE BILANZ
Auf vielen Wegen fließen EU-Gelder in nationaler Kofinanzierung ausgezahlt werden. In Summe
Österreichs Landwirtschaft. Manche umfasst das Programm 7,7 Milliarden Euro.
Maßnahme setzt das Land erfolgreicher Die Ausgleichszulagen von insgesamt 1,8 Milliarden
Euro orientieren sich daran, wie benachteiligt Flächen
um als seine europäischen Nachbarn. Doch
etwa bezüglich Hanglage, Kleinteiligkeit der Flächen, kli-
andere Ziele werden deutlich verfehlt. matischer Ausgangslage wie Seehöhe und Wärmesumme,
oder auch Erreichbarkeit sind, und sollen etwa Bergbauern-
S
eit dem EU-Beitritt 1995 ist Österreich auch Teil der höfen dabei helfen, wirtschaftlich zu überleben. Daneben
Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) und erhält Zahlun- finanzieren 2,8 Milliarden Euro aus diesem Programm so
gen aus diesem Budget. Die GAP gibt einen Rahmen unterschiedliche Bereiche wie die Stabilisierung von Rut-
vor und ist in jedem EU-Mitgliedsland verschieden ausge- schungen, Klima- und Energiemodellregionen, den Inter-
prägt. Ziel der österreichischen Ausformung war von Beginn net-Breitbandausbau, Pläne zur Dorferneuerung, Quali-
an die Einkommensstützung der Bauern und Bäuerinnen tätsregelungen für Agrarerzeugnisse und Lebensmittel,
einerseits und die Abgeltung ökologischer Leistungen an- Beratungsdienste und Forstwirtschaftstechnik.
dererseits. Eine österreichische Besonderheit ist, dass stark Ein noch größerer Anteil des Programms für ländliche
auf die Kofinanzierung der GAP-Gelder gesetzt wird, um Entwicklung, 3,1 Milliarden Euro, fließt in das „Österrei-
möglichst das gesamte EU-Fördervolumen auszuschöpfen. chische Programm zur Förderung einer umweltgerechten,
In der Budgetperiode 2014 bis 2020 erhält Österreich 4,8 extensiven und den natürlichen Lebensraum schützenden
Milliarden Euro in Form von GAP-Direktzahlungen, die als Landwirtschaft“ (ÖPUL). Dieses Programm unterstützt Land-
Einkommensstütze gelten können. Dazu gehört die Basis- wirtinnen und Landwirte beispielsweise dabei, auf synthe-
prämie, die pro Hektar Land gezahlt wird und als Gegenleis- tische Unkrautvernichtungsmittel bei Wein zu verzichten,
tung nicht viel mehr als die Einhaltung der Gesetze und Auf- Äcker über den Winter zu begrünen, im geschützten An-
zeichnungspflichten vorschreibt. Auch die zweite Prämie, bau Nützlinge einzusetzen oder gefährdete Nutztierras-
als „Greening“ bekannt, ist eine Flächenprämie und wird für sen zu erhalten. Die Prämie ersetzt recht genau den damit
den Schutz und zur Verbesserung der biologischen Vielfalt verbundenen Aufwand und ist folglich mehr oder weniger
gezahlt. Dieses Ziel gilt allerdings wegen der viel zu weichen einkommensneutral. Für den biologischen Landbau, für
Bestimmungen als gescheitert. Die dritte Direktzahlung Natura-2000-Gebiete und für Tierschutzleistungen ist eine
fördert die Übernahme von Betrieben durch Junglandwir- Milliarde der 3,1 Milliarden Euro reserviert. Unter anderem
tinnen und Junglandwirte, die vierte den Almauftrieb von durch diese Stützung ist Österreich im biologischen Land-
Rindern, Schafen und Ziegen.
Der andere große Teil der GAP wird in Österreich unter
dem „Programm für ländliche Entwicklung 2014 – 2020“ Österreich stockt stark auf, um EU-Mittel für den
ausgezahlt. Dieses Programm ist mit 3,9 Milliarden Euro ländlichen Raum zu erhalten. Kofinanzierung – mit
EU-Geldern dotiert, die allerdings nur unter der Bedingung diesem Angebot mobilisiert Brüssel nationales Kapital
AGRAR-ATLAS 2019 / GB
WOHIN DAS GELD FLIESST
Zahlungen an die österreichische Landwirtschaft Verteilung der Mittel für die Ländliche Entwicklung,
im Budgetzeitraum 2014 bis 2020, in Prozent
in Milliarden Euro Tierschutz
Maßnahmen für die
ländliche Entwicklung Basisdienstleistungen 3,0 % Bio
und Dorferneuerung
7,7 10,2 %
9,9 %
Direktzahlungen 3,7* Österreich Agrarumwelt- und
an Agrarbetriebe Klimamaßnahme**
22,9 %
4,8
26,9 %
Ausgleichszulage für
Berg- und andere
EU 3,9 EU benachteiligte Gebiete
40,1 %: ÖPUL,
27,1 %
Österreichische
sonstiges Programm für
umweltgerechte
* Kofinanzierung: meist im Verhältnis von 60 Prozent Bund, 40 Prozent Länder, Differenzen durch Rundung. ** mit Ausgaben für Natura 2000 und Wasserrahmenrichtlinie Landwirtschaft
12 AGRAR-ATLAS 2019AGRAR-ATLAS 2019 / AMA, STATISTIK AUSTRIA
SCHLÜSSELLAND NIEDERÖSTERREICH
Ackerbauflächen in Österreich in Hektar und Bioanteil
in Prozent, nach Bundesländern, 2017 18 %
11 %
Niederösterreich 675.700
konventionell
biologisch 20 %
Wien 4.300
Oberösterreich 290.000
31 %
7%
37 %
8% Burgenland 157.500
11 % Salzburg 4.900
Steiermark 127.300
Vorarlberg 2.600
Tirol 7.100 17 % 17 %
Kärnten 59.600
Österreich gesamt 1.328.900
2017 wurden in Österreich 24 Prozent der landwirt-
bau mittlerweile europäischer Vorreiter. 24 Prozent der schaftlichen Nutzfläche biologisch bewirtschaftet. Beim
landwirtschaftlichen Nutzfläche werden nach EU-Biorichtli- besonders wichtigen Ackerland waren es 17 Prozent
nien oder höheren Standards bewirtschaftet. Der Anteil bei
Wiesen ist höher als im Ackerbau.
Agrarpolitik besteht aber aus mehr als der GAP. Zu den Mithilfe der GAP geschah besonders im Vergleich zu
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen gehörten ebenso anderen EU-Ländern in Österreich manches Richtige im
Besteuerung, Sozialabgaben und Sofortbeihilfen bei Tro- Bereich der Ländlichen Entwicklung. Viele Ziele wurden
ckenheit oder Hagel. Die Ergebnisse in Österreich sind ins- dennoch verfehlt – und vom Optimum sind wir ohnehin
gesamt gemischt. Das sogenannte Höfesterben hat sich in weit entfernt. Ein Zustand, von dem wir uns noch weiter
den letzten Jahren verlangsamt. Aber noch in den vergange- entfernen, wenn in Zukunft wirklich ausgerechnet die
nen sieben Jahren haben 19.000 Betriebe aufgegeben, sie- Budgetmittel für die Programme der „Ländlichen Entwick-
ben pro Tag. Die Einkommenssituation bleibt durchwach- lung“ stark gekürzt werden.
sen. Für den Zustand der Biodiversität zeigt der weitgehend
lineare Rückgang des Bestands an Kulturlandschaftsvögeln
seit 1998 als Zeiger-Index an, dass auch bei unserer relativen
DIE HÖFE WERDEN IMMER GRÖSSER
Kleinräumigkeit die veränderte Landwirtschaft negative
Landwirtschaftliche Betriebe in Österreich nach Betriebsgröße
Folgen für Lebensräume nach sich gezogen hat. Seit Kurzem Zu- und Abnahme in Prozent der Betriebe
geht der Bestand – auf niedrigem Niveau – nicht mehr wei-
ter zurück, er erholt sich aber auch nicht. Veränderungen 2010 zu 2013 2013 zu 2016
Auch bei den Gewässern ist nicht alles im Reinen. Belas-
tungen durch Pestizide treten vermehrt in den intensiv be- - 6,36 %
bis unter 20 Hektar
wirtschafteten Agrargebieten auf. Problematisch ist auch, - 1,76 %
dass eine Untersuchung im Jahr 2014 zeigte, dass von den
60 in österreichischen Gewässern gefundenen Pestiziden - 1,41 %
20 bis unter 50 Hektar
nur vier Wirkstoffe über die gängigen Beprobungen im - 7,17 %
Rahmen der EU-Wasserrahmenrichtlinie erfasst werden.
Erosion durch Wasser führt vor allem in Ackerbaugebieten + 0,83 %
50 bis unter 100 Hektar
mancherorts zu enormen Bodenverlusten und ist ein we- + 2,36 %
AGRAR-ATLAS 2019 / STATISTIK AUSTRIA
sentlicher Einflussfaktor auf unsere Böden neben der Ver-
siegelung für Gebäude und Verkehrswege im nicht land- - 0,46 %
100 bis unter 200 Hektar
wirtschaftlichen Bereich. + 4,07 %
+ 1,69 %
200 Hektar und mehr
Deutlich haben die Agrarbetriebe unter - 0,98 %
50 Hektaren abgenommen. Auch Österreich bleibt
von „Wachsen statt Weichen“ nicht verschont
AGRAR-ATLAS 2019 13KOMPETENZEN
DRINGEND: DER BLICK
ÜBER DEN TELLERRAND
Die Landwirtschaft muss in anderen GAP, wird über die Erträge der gesamten Hektare Land-
Politikfeldern eine größere Rolle wirtschaft erreicht. Sie hängt damit grundlegend von der
spielen. Umgekehrt müssen Gesundheits- Fläche an fruchtbarem Boden ab, über das jedes EU-Mit-
gliedsland verfügt. Statt bei der Flächenverfügbarkeit
und Umweltschutzziele mehr in die
regulierend und weitsichtig einzugreifen, bedeutet eine
Agrarpolitik einfließen. Dieser Austausch sichere Versorgung traditionell, die letzten Prozent Er-
läuft noch zu zaghaft. tragssteigerung aus einem Hektar zu pressen.
Das in der Wirtschaftswissenschaft verwendete Er-
D
ie Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EU erstreckt tragsgesetz kommt nicht zufällig als Bodenertragsgesetz
sich auf drei Bereiche: die Stabilisierung der Agrar- aus der Landwirtschaft. Es unterscheidet zwischen In-
märkte, die Stützung und Lenkung der agrarischen put – etwa Saatgut, Dünger oder Maschineneinsatz – und
Produktion und der Produktionsmethoden sowie Investi- Output – zum Beispiel die Ernte, Schlachtgewichte oder
tionen in den ländlichen Raum. Was genau dabei der GAP Milchmengen – und besagt: Anfänglich nimmt der Output
unterliegt, ist Politikum und Macht- wie auch Organisa- bei bestimmtem Input schnell zu, aber später ist ein immer
tionsfrage. Wenn von einer Reform der EU-Agrarpolitik die höherer Input nötig, um den Output noch weiter zu stei-
Rede ist, muss auch geprüft werden, wie kohärente Agrar- gern. Immer mehr sinkt die Effizienz des Inputs. Die GAP
politik gelingen kann. fördert jedoch weiter die Hochleistungssysteme in der kon-
So liegt die Raumordnung nicht in der Verantwortung ventionellen Landwirtschaft mit dem Ziel des höchstmög-
der GAP. Die Festlegung von Verkehrsflächen, Bau-, Acker- lichen Ertrags pro Hektar.
und Grünland und die fortschreitende Umwidmung von Mit etwas höherem Hektarertrag bei zunehmend hö-
fruchtbarem Boden für nicht landwirtschaftliche Zwecke herem Input steigen auch die negativen Nebenwirkungen
gehören aber zu den großen EU-weiten Problemen. Die für öffentliche Güter. Verborgen hinter Kunstdünger, Pes-
Ernährungssicherheit, eines der grundlegenden Ziele der tiziden oder importiertem Futter stehen zum Beispiel Was-
serverbrauch oder -verschmutzung anderswo, sogenannte
Ressourcenrucksäcke. Teils sind die Folgen aber auch offen
erkennbar vor Ort mit dem Nitratgehalt in Grund- und
BEITRAG ZUM KLIMAWANDEL
Oberflächenwasser, einer geringeren Wasserrückhaltefä-
Anteil der Landwirtschaft an den Treibhausgasemissionen
in Österreich, 2015, in Prozent higkeit der Böden bei starkem Niederschlag mit allen Fol-
gekosten, einer abnehmenden Artenvielfalt und damit ins-
Landwirtschaft gesamt einer sinkenden Ökosystemstabilität. Zu ihr trägt
10,2 die Landwirtschaft im Grundsatz durch die Erhaltung von
Kulturland positiv bei, aber es ist ein Beitrag, der von seinen
10,1 Gebäude negativen Folgen konterkariert wird.
Von den Beteiligten und ihren Verbänden wird das oft
als unvermeidlich dargestellt. Grund: Die Landwirtschaft
müsse ökonomisch funktionieren. Das stimmt, aber für eine
28,0 Verkehr* Gesellschaft als Ganzes ist die Antwort unzureichend. Denn
sie führt zu Kosten für die Allgemeinheit. Gäbe es statt ein-
dimensionaler Antworten effizientere, multidimensionale-
7,9 Energie und Industrie re Lösungen, wenn auch andere Politikbereiche Verantwor-
tung für agrarpolitische Ziele wie Ernährungssicherheit
übernehmen müssen?
Teils wird bereits über den Tellerrand gedacht, etwa
Energie und Industrie
beim Wettbewerbsrecht. So ist auf EU-Ebene ein Verbot
AGRAR-ATLAS 2019 / UMWELTBUNDESAMT
37,4 unfairer Handelspraktiken in Planung. Um landwirtschaft-
Emissionshandel
liche Betriebe und faire Preise zu schützen, könnten einige
gängige Praktiken, wie Abzüge wegen angeblicher Quali-
6,4
sonstige Österreichs Landwirtschaft liegt beim Ausstoß von Klimagasen
* ohne internationalen Flugverkehr auf Rang drei. Mitten im Klimawandel muss jeder Bereich
zu einer Reduktion beitragen. Agrar- ist damit Umweltpolitik
14 AGRAR-ATLAS 2019WENIGER WIESEN, FELDER, WÄLDER
Flächenverluste der land- und forstwirtschaftlichen Betriebe
von 1990 bis 2016, nach Bundesländern, in Hektar Niederösterreich
Oberösterreich
Entwidmung, in Prozent
26.100 41.500 Wien
bis 5
8.600
über 5 bis 10
12,1
31,4
39.500
Vorarlberg
Salzburg
96.900 Burgenland
30.700
Fläche des 12.200
Bundeslandes Wien, 3.000 Steiermark
in Hektar
AGRAR-ATLAS 2019 / STATISTIK AUSTRIA
Tirol
41.500 Kärnten
33.800
Im Durchschnitt sind in ganz Österreich in 26 Jahren
tätsmängel und nachträgliche Werbeabgaben, stärker re- der Land- und Forstwirtschaft fast 1.000 Hektar pro Monat
guliert werden. Denn Agrarbetriebe stoßen beim Verkauf verloren gegangen – 292.300 Hektar insgesamt
ihrer Produkte auf wenige, große Abnehmer wie Genos-
senschaften und Handelsketten, die ihre Marktmacht aus-
spielen können. Und je höher die Zuwendungen der GAP, nen und -politiker über die GAP bestimmen, sondern auch
desto weniger zahlen die nachgelagerten Player in der Le- die Verantwortlichen von mitbetroffenen Ressorts wie Ge-
bensmittelkette, was letztlich eine EU-weite, unkontrollier- sundheit. Auch wo, nicht wie in Österreich, Landwirtschaft
te Abschöpfung der GAP-Mittel bedeutet. Österreich zeigt und Umwelt auf zwei Ministerien entfallen, sollte die Mit-
sich hier durchaus kritisch gegenüber dem Einzelhandel, sprache der betreffenden „Nachbarressorts“ zu einer we-
will aber große Genossenschaften schonen. niger widersprüchlichen Politik und zur Vermeidung von
Hier werden Machtverhältnisse verkannt, die auf blin- Folgekosten führen. Zu einer Reform der GAP sollte daher
de Flecken in der klassischen Agrarpolitik hinweisen. Eine gehören, dass ihre Strukturen, Mittel, Machtbereiche, Ziele
reine Diskussion rund um mehr agrarpolitische Mitsprache und Mitspracherechte wesentlich umfassender diskutiert
in Politikfeldern wie Raumordnung oder Wettbewerbs- werden als bisher.
recht ist daher nur eine Seite der Medaille. Die zweite Seite
besteht darin, wer die Ausgestaltung der GAP mitentschei-
det – neue und zusätzliche Player sichern eine gesamtheit-
HOCH KONZENTRIERTES EINKAUFEN
liche Sicht.
Marktanteile der größten Lebensmittel-Einzelhandelsketten
Dazu noch ein Beispiel, aus der Gesundheitspolitik. Ei- in Österreich, 2017, in Prozent
nigen Studien zufolge hat die GAP den Preisunterschied
restliche
zwischen Lebensmitteln beeinflusst, indem die Zahlungen
ungesunde gegenüber gesunden Lebensmitteln künstlich viert- und fünftgrößte 5,4
verbilligten. Trotz einiger Erfolge, dies abzustellen, beste- 10,7
hen auch in der GAP-Haushaltsperiode 2014 bis 2020 noch
viele Verzerrungen, die am Ende zu Ausgaben im Gesund-
heitssektor führen. Es läge daher nahe, dass im europäi-
AGRAR-ATLAS 2019 / REGIO DATA
83,9
schen Entscheidungsprozess nicht nur Agrarpolitikerin-
drei größte Ketten
Die Landwirtschaft steht der geballten Einkaufsmacht weniger
Abnehmer und deren Bedingungen gegenüber. Das
zeigt, dass Agrarpolitik und GAP nicht ein und dasselbe sind
AGRAR-ATLAS 2019 15NETTOZAHLER
EINE EXTRAWURST FÜR
130 MILLIARDEN EURO
Kleiner Brexit: Bis heute ist der „Britenrabatt“ Zwei Drittel des Nettobetrags fielen für sie künftig weg.
ein Verstoß gegen das Solidarprinzip bei Ein Rechenbeispiel mit fiktiven Zahlen: Wenn Großbritan-
der europäischen Integration. Die Zahlungen niens jährlicher EU-Mitgliedsbeitrag bei zehn Milliarden
Euro lag und sieben davon durch EU-Subventionen oder
der EU-Agrarpolitik bremsen indes
Beihilfen in das Land zurückflossen, verblieben drei Milliar-
wohl Austrittsdrohungen weiterer Länder. den Nettosumme, die Großbritannien an die EU hätte zah-
len müssen. Wegen des Rabattes brauchte Großbritannien
F
ür die Geschichte der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) jetzt nur noch eine Milliarde zu bezahlen. Die anderen zwei
ist ein Ausruf der britischen Premierministerin Marga- Milliarden wurden – und werden bis heute – von allen ande-
ret Thatcher legendär. „I want my money back!“, „Ich ren Mitgliedsländern übernommen. So wurde die Landwirt-
will mein Geld zurück!“, soll sie 1984 auf einem Gipfeltref- schaft zum Auslöser für den ersten großen Verstoß gegen
fen der damaligen Europäischen Gemeinschaft (EG) gefor- das Solidarprinzip bei der europäischen Einigung.
dert haben. Denn der britische Agrarsektor war zu klein, um In Brüssel stieß eine solche Rethorik des „juste retour“,
von den Subventionen aus Brüssel ebenso zu profitieren wie des „gerechten Rücklaufs“ oder von Leistung und Gegen-
der französische oder der deutsche. Weil aber Anfang der leistung, auf grundsätzliche Kritik. Sie verstieß gegen den
1980er-Jahre mehr als 70 Prozent des EG-Budgets auf die Gemeinschaftsgedanken, und worauf liefe das hinaus: ge-
GAP entfielen, gab es keine Möglichkeit, diese Benachteili- nau so viel einzuzahlen wie zurückzubekommen? Zudem
gung des britischen Mitglieds anderswo zu kompensieren. gab und gibt es keine Methode, um die unterschiedlichen
Auch die vergleichsweise hohen Zoll- und Mehrwert- wirtschaftlichen Vor- und Nachteile unter den beteiligten
steuereinnahmen, die den EG-Mitgliedsbeitrag beeinfluss- Ländern – von Investitionen über Arbeitsplätze bis zum
ten, benachteiligten Großbritannien. Außerdem lag das Handel – zu verrechnen. Dies gilt umso mehr, wenn aus-
britische Pro-Kopf-Einkommen wegen der scharfen Kon- gerechnet die Landwirtschaft mit ihren Produktions- und
junkturkrise deutlich unter demjenigen Deutschlands und
Frankreichs. Schon seit ihrem Amtsantritt 1979 hatte sich
Thatcher daher über die Höhe des EG-Beitrags beschwert Die teure Ausnahme für Großbritannien endet mit dem
und für eine regelrechte Politikblockade in Brüssel gesorgt. Brexit. Billiger wird es für die anderen Länder trotzdem
Und sie bekam ihren „Britenrabatt“, wie er schnell hieß. nicht, denn London scheidet auch als Nettozahler aus
AGRAR-ATLAS 2019 / MATTHEWS, ONS
DIE LASTEN DER ANDEREN
Jährliche und aufgelaufene Kosten des „Britenrabatts“ (66 Prozent des britischen Aufteilung der Kosten des
EU-Nettobeitrags, von den anderen Mitgliedsländern übernommen), in Milliarden Euro Rabatts auf die übrigen
EU-Länder, in Prozent, 2017
8 160
7,3 128,8
7 6,8 140
17,4
6,3 27,0
6 jährlicher Rabatt 120 9,2
5 100 13,2
20,0
13,3
4 80
3,6
Frankreich
3 60
Italien
Spanien
2 aufgelaufener Rabatt 40 13 EU-Länder ab 2004
4 EU-Länder mit Reduktion*
1 20
7 restliche EU-Länder
* Deutschland, Österreich, Schweden
0 0 und die Niederlande mit um
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 75 Prozent reduziertem Betrag;
dieser „Rabatt vom Rabatt“ wird von
1985 bis 2015 inoffizielle Berechnungen; 2016 und 2017 Schätzung der britischen Statistikbehörde ONS den anderen 23 Ländern bezahlt.
16 AGRAR-ATLAS 2019AGRAR-ATLAS 2019 / BPB
WIE ES EUCH GEFÄLLT
Drei Berechnungsmethoden für Nettozahler und -empfänger in der Europäischen Union
und Beitragssalden der jeweils ersten fünf Länder, 2016
Nettozahler Nettoempfänger
in Euro
- 11,0 Mrd. € Deutschland + 7,0 Mrd. € Polen
- 9,2 Mrd. € Frankreich + 6,0 Mrd. € Rumänien
- 6,3 Mrd. € Großbritannien + 4,3 Mrd. € Griechenland
Italien - 3,2 Mrd. € + 3,6 Mrd. € Ungarn
Belgien - 1,5 Mrd. € + 3,2 Mrd. € Tschechien
in Euro pro Kopf
Frankreich - 138 € Griechenland + 398 €
Belgien - 136 € Litauen + 396 €
Deutschland - 134 € Slowakei + 366 €
Dänemark - 112 € Ungarn + 364 €
Österreich - 111 € Estland + 364 €
in Prozent der Wirtschaftsleistung
Frankreich - 0,41 % Bulgarien + 4,15 %
Belgien - 0,36 % Rumänien + 3,62 %
Deutschland - 0,34 % Ungarn + 3,30 %
Österreich - 0,28 % Litauen + 3,09 %
Großbritannien - 0,27 % Slowakei + 2,49 %
Die wirtschaftliche Kosten-Nutzen-Rechnung
Preisschwankungen die Basis für eine solche gesamtwirt- einer EU-Mitgliedschaft lässt sich nicht
schaftliche Kosten-Nutzen-Rechnung abgeben soll. beziffern, der Finanzsaldo hingegen schon
Dennoch gelang es niemandem in der EU, den Briten-
rabatt wieder abzuschaffen, auch nicht, als Großbritannien
wirtschaftlich zu den anderen Industrieländern aufschloss namik. Obwohl die GAP der dominante Posten bei den Aus-
und die Regierung zu Labour wechselte. Im Jahr 1985 wur- gaben blieb, rückte die Agrarpolitik in den Hintergrund.
de nicht etwa das Verfahren zur Berechnung des Beitrags Gestritten wurde nun über Reformen für die ganze, ständig
angepasst, um den Rabatt auszugleichen, sondern er wurde wachsende EU, nicht mehr über den Britenrabatt.
und wird Jahr für Jahr auf jedes EU-Mitglied umgelegt, auch Für die 13 „neuen“ Länder der EU-Erweiterungen seit
auf die neuesten und ärmsten. 1985 begann er bei einer 2004 hingegen hat die GAP ihre Bedeutung behalten, denn
Milliarde Euro und erreichte 2001 – auch durch Nachzah- fast alle gehören zu den Nettoempfängern der EU-Agrar-
lungen – einen Höchststand von 7,3 Milliarden Euro. 2017 politik. Selbst die gegenüber Brüssel besonders kritischen
lag der summierte Preisnachlass seit 1985 bei 129 Milliar- Regierungen können sich einen Verzicht darauf nicht leis-
den Euro. Mit dem Brexit wird sich allerdings auch der Bri- ten; beide Seiten wissen das. Für Polen geht es nach einem
tenrabatt erledigen. Entwurf der Kommission für die Haushaltsrunde 2021 bis
Auch Deutschland, Frankreich und Italien sind große 2027 um insgesamt 30,6 Milliarden Euro, für das viel kleine-
Nettozahler und überweisen mehr an die EU, als sie zurück- re Ungarn sind es immerhin 11,7 Milliarden.
bekommen. Wenn sich eines dieser Länder nach dem bri- Ihre Investitionszuschüsse an polnische und ungarische
tischen Vorbild verhalten und nur auf den eigenen Vorteil Unternehmen – im Umfang ähnlich wichtig wie die GAP-Gel-
gesetzt hätte, wäre es mit dem Projekt der europäischen der – will die Kommission um ein Viertel reduzieren. Künftig
Integration schnell vorbei gewesen. Dass der Streit nicht soll auch die Aufnahme und Integration von Flüchtlingen
weiter um sich griff, lag ironischerweise ebenfalls an der ein Kriterium für diese Fördermittel sein. Anders als diese
Agrarpolitik. Zu Beginn der 1980er-Jahre galt die EG-Land- Zuschüsse sind die Agrarzahlungen an Polen und Ungarn
wirtschaft durch Marktverzerrungen und Überproduktion nicht gefährdet. Die GAP gilt in der in der gesamten Union
als Fass ohne Boden. Diese Dauerkrise ging über Thatchers gleichermaßen und bleibt eine stabile Einnahmequelle. So
Rabatt weit hinaus. Neue Integrationsprojekte wie der Bin- hilft nun ausgerechnet der traditionellste Sektor der EU,
nenmarkt, die Gemeinschaftswährung und die Förderung die Finanzierung der Landwirtschaft, besonders viel beim
der Infrastruktur durch die EU sorgten für eine positive Dy- Kampf gegen die politische Erosion der Union.
AGRAR-ATLAS 2019 17DIREKTZAHLUNGEN
VIEL GELD FÜR WENIG LEISTUNG
Die EU-Kommission will, dass Direkt- Menge, beispielsweise pro Tonne Weizen oder pro Liter
zahlungen an Agrarbetriebe auch künftig Milch, pro Hektar Kulturpflanzen oder pro Stück Vieh. Ent-
die wichtigste Ausgabe der Agrarpolitik koppelte Zahlungen sind an die Anbaufläche gebunden
und verpflichten die Landwirtinnen und Landwirte nicht
bleiben. Das meiste Geld kommt aber
dazu, etwas zu produzieren. Rund 90 Prozent der Direkt-
nur wenigen und großen Betrieben zugute. zahlungen sind entkoppelt. So kann eine Entscheidung,
was produziert werden soll, allein anhand der erwarteten
D
irektzahlungen sind das wichtigste Instrument, um Erträge erfolgen, denn sie hat keinen Einfluss auf die Höhe
das Einkommen der Landwirtinnen und Landwirte der Zahlungen.
im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) der Um Direktzahlungen zu erhalten, müssen die Landwir-
EU zu unterstützen. Sie wurden 1992 eingeführt. Im derzei- tinnen und Landwirte einige Grundregeln beachten, die
tigen Förderzeitraum 2014 bis 2020 machen die Direktzah- als „Cross-Compliance-Regeln“ bezeichnet werden. Es han-
lungen 72 Prozent des gesamten GAP-Budgets aus. delt sich dabei im Wesentlichen um Vorschriften für den
Direktzahlungen können grundsätzlich an die Produk- Umweltschutz, die Lebensmittelsicherheit, die Tier- und
tion gekoppelt oder von ihr entkoppelt werden. Gekop- Pflanzengesundheit sowie den Tierschutz. Wer gegen sie
pelte Direktzahlungen richten sich nach der erzeugten verstößt, dem können die Gelder gekürzt werden.
Im Zuge der GAP-Reform 2013 wurden die Direktzah-
lungen neu strukturiert. 30 Prozent der Mittel sind seither
für sogenannte Umweltzahlungen vorgesehen. Wer sie
AGRAR-ATLAS 2019 / EC
KONZENTRIERTES KASSIEREN
bekommen will, muss Verpflichtungen eingehen, die Um-
Anteil der EU-Direktzahlungen, der auf ein Fünftel der Empfänger
im Land entfällt, in Prozent, 2015 welt- und Klimaschutz verbessern sollen. Umweltgruppen,
aber auch der Europäische Rechnungshof kritisieren, dass
EU-Beitritt bis 1995 EU-Beitritt ab 2004 diese Zahlungen ihre Ziele verfehlen. Bauernverbände kla-
gen hingegen, die Regeln gingen an den Bedürfnissen der
Portugal 87 Betriebe vorbei. Die Kommission will diese Umweltzahlun-
Italien 80 gen ab 2021 einstellen. Stattdessen sollen die EU-Mitglieds-
Spanien 78 staaten größere Spielräume für eigene Agrar-Umweltpro-
Dänemark 75 gramme erhalten, die von der EU mitfinanziert werden.
Schweden 73 Sofern diese Programme mit ehrgeizigen Zielsetzungen
Deutschland 69 verbunden sind, könnten sie tatsächlich einen größeren
Griechenland 68 ökologischen Nutzen bringen.
Großbritannien 64 Wie deutlich sich die Direktzahlungen auf das Einkom-
Österreich 58
men der Landwirtinnen und Landwirte auswirken, hängt
von der Größe und Art des Betriebs ab. Wo die Anbaufläche
Belgien 56
kaum eine Rolle spielt, etwa in der Schweine- und Geflügel-
Irland 56
produktion, ist die Bedeutung gering, auch bei sehr hoher
Finnland 55
Produktivität pro Hektar wie im Wein- und Gartenbau. Im
Frankreich 54
Ackerbau und in der Weidewirtschaft hingegen können
Niederlande 54
die Direktzahlungen durchaus die Einkünfte aus der ei-
Luxemburg 48 gentlichen landwirtschaftlichen Arbeit übersteigen.
Slowakei 94 Da die Betriebe in der EU sehr unterschiedlich groß
Tschechien 89 sind, hat sich eine Schieflage ergeben. 80 Prozent der Di-
Estland 86 rektzahlungen gehen an nur 20 Prozent der Berechtigten.
Ungarn 85 Mehr als 30 Prozent der Gesamtsumme entfallen auf nur
Bulgarien 84 131.000 der insgesamt 6,7 Millionen Betriebe. Diese um-
Rumänien 84 fangreichen Beihilfen für Betriebe, deren Einkommen oh-
Lettland 80 nehin deutlich über dem EU-Durchschnitt liegt, sind kaum
Kroatien 77 zu rechtfertigen. Zwar hat die Kommission mehrfach eine
Zypern 77 Obergrenze für die Zahlungen gefordert, aber die Vor-
Litauen 77 schläge wurden jedesmal verwässert.
Polen 74
Malta 72
Slowenien 64
In vielen Ländern kassiert ein Fünftel der Betriebe über
vier Fünftel der Direktzahlungen. In den neueren
EU-Ländern ist das Problem noch größer als in den älteren
18 AGRAR-ATLAS 2019AGRAR-ATLAS 2019 / EC
ZWISCHEN STILLHALTEPRÄMIE UND ÜBERLEBENSMITTEL
Verteilung des Budgets der Gemeinsamen Agrarpolitik
auf die Mitgliedsländer, Vorschlag der EU-Kommission für 2021 bis 2027,
in Milliarden Euro Finnland 5,6 Estland 1,9
Schweden 6,2
Dänemark 6,5 Lettland 3,0
Litauen 5,1
Förderung der Niederlande 5,4
Irland 10,0
ländlichen Entwicklung
Belgien 3,9 Polen 30,5
Direktzahlungen für Flächen
Marktunterstützung
bei Preis- und Wetterkrisen Luxemburg 0,3
Deutschland 41,0 Tschechien 7,7
Slowakei 4,4
Österreich 8,1 Ungarn 11,7
Rumänien 20,5
Slowenien 1,7
Kroatien 4,5
Bulgarien 7,7
Portugal 8,8 Frankreich 62,3
Spanien 43,8
Italien 36,4
Malta 0,1 Griechenland 18,3 Zypern 0,5
Wer hat, dem wird gegeben. Frankreichs
Direktzahlungen kommen auch nicht immer in vollem Landwirtschaft soll auch künftig die größten
Umfang dem Bauern oder der Bäuerin zugute. Rund die Überweisungen aus Brüssel erhalten
Hälfte der landwirtschaftlichen Nutzfläche in der EU ist
gepachtet. Die Landbesitzer und -besitzerinnen können
einen Gutteil der Subventionen selbst einstreichen, indem gebnisse und Ziele gebunden sind. Sie sind ineffektiv, weil
sie einfach die Pacht erhöhen. sie das grundlegende Problem der niedrigen Einkommen
Direktzahlungen werden heute mit drei Argumenten in einigen Betrieben, nämlich die geringe Produktivität,
gerechtfertigt: Sie sollen niedrige Einkommen von Land- nicht angehen. Und sie sind ungerecht, weil ein so großer
wirtinnen und Landwirten aufstocken (obwohl in Wirk- Teil an Betriebe geht, deren Einkommen weit über dem
lichkeit vor allem die besser Situierten davon profitieren), Durchschnitt im Agrarsektor wie auch in der Gesamtwirt-
sie sollen das Einkommen in einem risikoreichen Umfeld schaft liegt.
stabilisieren (obwohl für die Zahlungen egal ist, ob die Ein-
künfte hoch oder gering ausfallen), und sie sollen die höhe-
ren Standards ausgleichen, die die EU-Landwirtinnen und
FREIWILLIG ABHÄNGIG
-Landwirte im Vergleich zur internationalen Konkurrenz
„Gekoppelte Prämien“ für ausgewählte Agrarprodukte,
einhalten müssen (obwohl die Beihilfen ganz unabhängig gezielte Direktzahlungen in Millionen Euro pro Jahr, 2017
von zusätzlichen Kosten geleistet werden).
Im Juni 2018 legte die Kommission dem Europäischen Zuckerrüben sonstige
Rat und dem Parlament Vorschläge für die GAP ab 2021 zur
Beratung vor. Sie hält an den Direktzahlungen als Haupt- 177 180
Obst und Gemüse 189
element der Unterstützung der Landwirtschaft fest. Es ist
469 1.713
eine verpasste Gelegenheit, weil diese Beihilfen ineffizient,
4.200 Rind- und Kalbfleisch
ineffektiv und ungerecht sind. Sie sind ineffizient, weil sie
Eiweißpflanzen 583
an alle Agrarbetriebe auf der Grundlage der bewirtschaf-
teten Hektar gezahlt werden und nicht an konkrete Er- 889
AGRAR-ATLAS 2019 / EC
Eigentlich sollen die „gekoppelten Prämien“ Milch, Milchprodukte
Schaf- und Ziegenfleisch
Agrarbranchen in Not helfen. Oft werden sie trotz Auflagen
ausgenutzt, um einfach so weiterzumachen wie bisher
AGRAR-ATLAS 2019 19Sie können auch lesen
