Friedhofsentwicklungsplanung - Friedhofsverwalter
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27.09.2021
Friedhofsentwicklungsplanung
Basis für die langfristig gesicherte Finanzierung und Erhaltung
des Kulturraums Friedhof
Friedhofskulturelle Tagung in Erfurt von 22. bis 24.09.2021
Verband der Friedhofsverwalter Deutschlands e.V.
Referent: Dr.-Ing. Martin Venne, Kassel
1
PLANRAT VENNE bietet seit
dem Jahr 1997 Planungs- und
Beratungsleistungen für
kommunale und konfessionelle
Friedhofsträger im gesamten
Bundesgebiet an.
Seitdem haben wir für und mit
unseren 193 Auftraggebern
Entwicklungskonzepte für 765
Friedhöfe mit einer Gesamtfläche
von 3.253 Hektar bearbeitet.*
Als Teil dessen führen wir
Organisationsuntersuchungen
von technischen Betrieben und
Verwaltungen durch. Sie sind
ebenfalls das Ergebnis eines
kontinuierlich geführten
Austausches mit den intern oder
extern Beteiligten.
*Stand 21.09.2021
2
127.09.2021
Friedhofsentwicklungsplanung
Friedhofsentwicklungsplanungen (FEP)
müssen inhaltlich weit über eine
Berechnung des Flächenbedarfs
hinausgehen, um den Kulturraum Friedhof
langfristig zu erhalten.
Zur Erhaltung des Kulturraum Friedhof
gehört eine gesicherte Finanzierung…
In diesem Sinne zählt die Planung und
Steuerung der gebührenfinanzierten
Aufgaben und Leistungen von Friedhöfen
ebenso zu den unverzichtbaren Themen
einer FEP wie auch die Bewertung,
Sicherung und Refinanzierung der
öffentlichen Leistungen und Funktionen
von Friedhöfen.
…und das notwendige Fachwissen
Im heutigen Vortrag wird die
Vielschichtigkeit von FEP anhand von
Beispielen sowie Strukturdaten zur
Planung und zum Betrieb von Friedhöfen
verdeutlicht.
3
Allgemeine Einführung
Gründe und Impulse zur Durchführung einer Friedhofsentwicklungsplanung
Friedhofsentwicklungsplanung - modulare Differenzierung
4
227.09.2021
Gründe und Impulse zur Durchführung einer Friedhofsentwicklungsplanung
Allgemeine Veränderung der Bestattungsnachfrage
Seit Jahren laufende Veränderungsprozesse
• Zunahme der Feuerbestattung
• Auflösung ehemals bestehender Bestattungsbezirke
• Höhere Anforderungen an die Mobilität der berufstätige Bevölkerung
• Angehörige können oder wollen die Grabpflege nicht mehr leisten
• Gleichzeitig besteht das Bedürfnis zur Durchführung individueller Trauerhandlungen
• Zunehmender Bedeutungsverlust christlicher Bestattungsrituale
• Abkehr von vernachlässigten Friedhöfen => Abwanderung
Neuere Veränderungsprozesse
• Steigendes Interesse an ökologisch verträglichen Bestattungsformen
• Steigende Bedeutung der Friedhöfe als ruhige Orte der Naherholung
Wissen sichern und weitergeben
Die fachlichen Anforderungen für die Verwaltung und den Betrieb von
Friedhöfen haben sich deutlich erhöht. Die nachfolgende Generation der
Friedhofsverwalterinnen und -verwalter wird auf die reibungslose und
vollständige Weitergabe des vorhandenen Wissens angewiesen sein.
5
Gründe und Impulse zur Durchführung einer Friedhofsentwicklungsplanung
Wettbewerb um Bestattungsfälle
• Low-Budget-Angebote von Krematorien
• Bestattungsangebote in Kirchen
• Privatwirtschaftliche Bestattungswälder
• Privatwirtschaftliche Urnenhäuser
• Privatwirtschaftliche Bestattungshäuser
• Aufhebung des Friedhofszwangs
für Urnen (Bremen) usw.
Anzahl Innerhalb von zwölf Jahren
160 wurden 74 neue
Bestattungswälder der beiden
143 großen privatwirtschaftlich
140
arbeitenden Anbieter eröffnet.
Das entspricht der Eröffnung
120 eines neuen
Bestattungswalds alle 54
Tage.
100
Inzwischen bestehen auch
80 69 auf konfessionellen und
kommunalen Friedhöfen
60 mindestens 300 weitere
Baumbestattungsangebote.
40
20
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
=> Zunahme von Friedhofsüberhangflächen und Finanzierungsproblemen
6
327.09.2021
Exkurs Friedhofsüberhangflächen
Differenzierung von Friedhofsüberhangflächen
Typ A:
Diese Friedhofsüberhangflächen befinden
sich oft an den Rändern der Friedhöfe und
können relativ einfach vom Friedhof
abgetrennt, entwidmet und anderen
Nutzungen zugeführt werden.
Typ B:
Dieser Typ Friedhofsüberhangflächen
resultiert aus geräumten und wieder
eingesäten Reihengrabfeldern. Diese
vollständig von Ruhe- und Nutzungsfristen
freien Grabfelder eignen sich für die
Initiierung neuer Bestattungsformen.
Typ C:
Die Flächen bereiten den
Friedhofsverwaltungen die größten
Probleme, da wegen der noch bestehenden
Grabstätten innerhalb der Grabfelder keine
Großflächenpflege erfolgen kann.
7
Differenzierung von Friedhofsüberhangflächen
Verteilung der Friedhofsüberhangflächen im Bestand
25,00% Auswertung von 29 Friedhofsentwicklungsplanungen mit
249 Friedhöfen und einer Gesamtfriedhofsfläche von 1.372 Hektar
21,45%
20,00%
15,00%
10,00%
% der Gesamtfriedhofsfläche
8,37%
5,00% 4,02%
0,00%
FÜF Typ A in % FÜF Typ B in % FÜF Typ C in %
Der Anteil kleinteiliger Friedhofsüberhangflächen (FÜF Typ C) überwiegt deutlich und
bereitet den Friedhofsverwaltungen die größten Sorgen.
8
427.09.2021
Gründe und Impulse zur Durchführung einer Friedhofsentwicklungsplanung
Probleme bei der Finanzierung
Entstehung von Defiziten im
Friedhofswesen
• Zunahme von
Friedhofsüberhangflächen
• laufende Kostensteigerungen
im Friedhofswesen
• Gebührenverluste (Abwanderung)
• Mindereinnahmen bei den
Grabgebühren
z.B. durch die zunehmende Nachfrage
günstiger Bestattungsformen
wie auch der nachlassenden Nutzung der
Trauer- und Leichenhallen
Eine grundlegende Trendwende ist
nicht zu erwarten!
Zukünftig wird weniger Geld für
Bestattungsleistungen zur Verfügung
stehen, da immer mehr Menschen
versterben werden, deren finanzielle
Reserven bereits vor ihrem Tode für
Versorgungs- und Pflegeleistungen
erschöpft wurden.
9
Gründe und Impulse zur Durchführung einer Friedhofsentwicklungsplanung
Probleme bei der Finanzierung
Aber: Die Erhöhung von Gebühren führt
nicht automatisch zu höheren Einnahmen.
Gebührenerhöhungen bewirken oft keine
Reduzierung des Defizits; stattdessen
sorgen sie für negative Presse und
fördern die Abwanderung von
Bestattungsfällen.
In der Folge entsteht eine für den
Friedhofsträger negative Kostenspirale,
die aus der Verminderung der
Gebühreneinnahmen und der
Vergrößerung zu pflegender
Friedhofsflächen angetrieben wird.
Fazit:
Es besteht dringender Planungs- und
Handlungsbedarf bei der
Belegungsplanung und bei der
Finanzierung der Friedhöfe.
Die Sorge um den Kulturraum
Friedhof ist berechtigt. Sowohl
materiell als Ort als auch immateriell
in Form der Erinnerungs- und
Trauerkultur.
10
527.09.2021
Strukturdaten nordrhein-westfälischer Friedhöfe in kommunaler Trägerschaft, 2021
Friedhofsentwicklungsplanung
Nur 35 von 129 teilnehmenden Kommunen haben für ihre aktiven Friedhöfe eine
Entwicklungsplanung aufgestellt, was einem Anteil von 27,13 Prozent entspricht.
Angesichts der grundlegenden Veränderungen im Friedhofs- und Bestattungswesen
und der damit verbundenen Herausforderungen für Friedhofsträger wird dies als
erschreckend niedrige Quote gewertet.
11
Strukturdaten nordrhein-westfälischer Friedhöfe in kommunaler Trägerschaft, 2021
Friedhofsentwicklungsplanung
Bei den erarbeiteten bzw. in Vorbereitung befindlichen Friedhofsentwicklungsplanungen
geht es am häufigsten um den Friedhofsflächenbedarf (90,20 Prozent), die gestalterische
Entwicklung der Friedhöfe (82,35 Prozent) und die Neuausrichtung der
Bestattungsangebote (86,27 Prozent) auf die veränderte Bestattungsnachfrage.
Die kostenintensiven Trauerhallen und Kühlräume sowie die Rahmenpflege waren von
deutliche geringerer Relevanz, obwohl diese Themen für eine langfristig gesicherte
Finanzierung und Erhaltung des Kulturraums Friedhof sehr wichtig sind.
12
627.09.2021
Module zur Entwicklung nachfrageorientierter Friedhöfe
PLANUNGSLEISTUNGEN
Modul 01 Friedhofsentwicklung und Flächenbedarf
Modul 02 Nachfrageorientierte Bestattungsangebote
Modul 03 Freiflächenmanagement und Bestattungsdienst
Modul 04 Gebäudemanagement
Modul 05 Freiraumgestaltung und ökologische Aufwertung
Modul 06 Denkmalpflege und Erhaltungskonzepte
Modul 07 Digitale Bestandpläne (Erstellung und Pflege)
13
Module zur Entwicklung nachfrageorientierter Friedhöfe
BERATUNGSLEISTUNGEN
Modul 08 Organisationsuntersuchung Verwaltung und Betrieb
Modul 09 Qualitäts- und Wissensmanagement
Modul 10 Strategische Ausrichtung der Friedhofsverwaltung
Modul 11 Öffentlichkeitsarbeit und Service
Modul 12 Finanzen und Friedhofsgebühren
Modul 13 Öffentliche Leistungen und Funktionen
Modul 14 Moderationen und Workshops
Modul 15 Schulungen, Fortbildungen, Vorträge
Modul 16 Umfragen, Beteiligungsmanagement
14
727.09.2021
Modul 1
Friedhofsentwicklung und Flächenbedarf
15
Friedhofsentwicklung und Flächenbedarf
Übergeordnete Ziele
Konzentration auf Kernbereiche
Langfristig notwendige Bestattungsflächen
sollten in ausgewiesene Kernbereiche
konzentriert werden, um verfügbare
Ressourcen zu bündeln.
Differenzierte
Friedhofsflächenbedarfsberechnung zur
Definition der Kernbereiche
Eine differenzierte
Friedhofsflächenbedarfsberechnung ist
notwendig, um den langfristig notwendigen
Kernbereich zu definieren.
Jeder Friedhof ist für sich zu untersuchen
Bei einer Friedhofsentwicklungsplanung mit
mehreren Friedhofsstandorten muss jeder
Standort gesondert untersucht werden, um zu
verwertbaren Ergebnissen zu kommen.
Auf der Basis überschlägiger Erfahrungswerte
sollten keine langfristig wirksamen
Entscheidungen getroffen werden.
16
827.09.2021
Friedhofsentwicklung und Flächenbedarf
Projektbeispiel Bottrop – Parkfriedhof
Darstellung der Belegungsdichte
17
Friedhofsentwicklung und Flächenbedarf
Projektbeispiel Bottrop – Parkfriedhof
Steuerung der Belegung:
Konzentration auf den südöstlichen Friedhofsbereich
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927.09.2021
Friedhofsentwicklung und Flächenbedarf
Projektbeispiel Bottrop – Parkfriedhof
Steuerung der Belegung – Langfristiges Entwicklungsziel
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Friedhofsentwicklung und Flächenbedarf
Steuerung der Belegungsplanung – Begriffserläuterungen
1. Organisatorische Sperrung von Grabfeldern
(Keine Vergabe neuer Grabstätten bzw. Nutzungsrechte)
Hinweis: Nachbelegungen können weiterhin erfolgen
Ziel: Konzentration der Bestattungsflächen einerseits und Ausbildung
zusammenhängender Freiflächen andererseits, um eine Großflächenpflege zu
ermöglichen und hierdurch Pflegekosten zu reduzieren
2. Schließung von Grabfeldern
(Keine weiteren Bestattungen bzw. Verlängerung von Nutzungsrechten mehr möglich)
Hinweis: Fläche bleibt weiterhin als Friedhof gewidmet
Ziel: Wie oben bereits beschrieben
3. Entwidmung von Friedhofsflächen
(Aufgabe der Friedhofsfläche zugunsten anderer Nutzungen)
Hinweis: Nach Beginn einer Sperrung dauert es ca. 3 bis 4 Jahrzehnte, bis in
Wahlgrabfeldern die letzten Nutzungsrechte tatsächlich abgelaufen sind
Ziel: Reduzierung und Inwertsetzung von Friedhofsflächen
20
1027.09.2021
Standards für die Durchführung von Friedhofsentwicklungsplanungen
Fachbericht
Herausgeber
Forschungsgesellschaft Landschaftsentwicklung
Landschaftsbau e. V. – FLL
Bearbeitung
Dr. Martin Venne (AK-Leitung), Kassel
Dr. Michael Albrecht, Verband d. Friedhofsverwalter
Deutschlands e. V. (VFD), Hannover
Dr. Torsten F. Barthel, Justiziar der Arbeitsgemeinschaft
Friedhof und Denkmal e. V., Berlin
Sabrina D. Eggert, Treuhandstelle Hessen-Thüringen
GmbH, Frankfurt am Main
Dipl.-Ing. Klaus Güß, Kassel
Franz-Peter Heidenreich, Deutsche Bundesstiftung
Umwelt (DBU), Osnabrück
Dipl.-Ing. Klaus Hummel (i. R.), Mainz
Dipl.-Ing. Dagmar Kuhle, Arbeitsgemeinschaft Friedhof
und Denkmal e. V., Kassel
Franziska Menth, Bund deutscher Friedhofsgärtner im
Zentralverband Gartenbau e. V., Bonn
Dipl.-Ing. Andreas Adelsberger geb. Schulte,
Veitshöchheim
Dipl.-Ing. Götz Stehr, Präsident der Deutschen
Gartenamtsleiterkonferenz (GALK), Wolfsburg
Sybille Trawinski, Bundesverband Deutscher Steinmetze
- Bundesinnungsverband des Deutschen Steinmetz- und
Steinbildhauerhandwerks, Frankfurt am Main
Matthäus Vogel, Arbeitsgemeinschaft Kommunaler
Friedhöfe im Deutschen Städtetag (AKF-D), Karlsruhe
21
Standards für die Durchführung von Friedhofsentwicklungsplanungen
Fachbericht
Dieser Fachbericht gibt einen Überblick
Herausgeber
sinnvoller Inhalte Landschaftsentwicklung
Forschungsgesellschaft zur Durchführung von
Friedhofsentwicklungsplanungen
Landschaftsbau e. V. – FLL und
setzte allgemein anerkannte Standards.
Bearbeitung
Dr. Martin Venne (AK-Leitung), Kassel
Begriffsbestimmungen
Dr. Michael Albrecht, Verband d. Friedhofsverwalter
Deutschlands e. V. (VFD), Hannover
Rechtliche
Dr. Torsten Rahmenbedingungen
F. Barthel, Justiziar der Arbeitsgemeinschaft
Friedhof und Denkmal e. V., Berlin
Zweck,
Sabrina Selbstverständnis,
D. Eggert, Aufgaben
Treuhandstelle Hessen-Thüringen
GmbH,und Zieleamvon
Frankfurt Friedhöfen
Main
Dipl.-Ing. Klaus Güß, Kassel
Friedhofsbedarfsplanung und
Franz-Peter Heidenreich, Deutsche Bundesstiftung
Flächenbilanzierung
Umwelt (DBU), Osnabrück
Dipl.-Ing. Klaus Hummel (i. R.), Mainz
Geologisch-Hygienische Aspekte
Dipl.-Ing. Dagmar Kuhle, Arbeitsgemeinschaft Friedhof
und Denkmal e. V., Kassel
Qualitative Anforderungen an
Franziska Menth, Bund deutscher Friedhofsgärtner im
Friedhofsanlagen
Zentralverband und
Gartenbau e. V., Bonn
Bestattungsangebote
Dipl.-Ing. Andreas Adelsberger geb. Schulte,
Veitshöchheim
Optimierung der Arbeiten auf den
Dipl.-Ing. Götz Stehr, Präsident der Deutschen
Friedhöfen
Gartenamtsleiterkonferenz (GALK), Wolfsburg
Sybille Trawinski, Bundesverband Deutscher Steinmetze
Feierräume und
- Bundesinnungsverband desKühlräume
Deutschen Steinmetz- und
Steinbildhauerhandwerks, Frankfurt am Main
Hinweise
Matthäus zu Friedhofsgebühren
Vogel, Arbeitsgemeinschaft Kommunaler
Friedhöfe im Deutschen Städtetag (AKF-D), Karlsruhe
Öffentlichkeitsarbeit
21
1127.09.2021
Modul 2
Nachfrageorientierte Bestattungsangebote
22
Nachfrageorientierte Bestattungsangebote
Analyse und Ausrichtung der Angebotspalette
Durch die Analyse der Bestattungsnachfrage wird deutlich, welche Grabarten gut
angenommen werden, welche kaum noch nachgefragt werden und welche in der
Angebotspalette fehlen.
Die nachfrageorientierte Ausrichtung der Bestattungsangebote sollte für jeden Friedhof
gesondert erfolgen und der Abwanderung entgegensteuern.
23
1227.09.2021
Nachfrageorientierte Bestattungsangebote
Analyse und Ausrichtung der Angebotspalette
Beispiel: Lutherhain, Ev. Friedhof Versmold, Planung PlanRat Beispiel: Pflegeleichte Gräber, Johannesfriedhof Gütersloh, Planung PlanRat
Beispiel: Baumgräber unter Zierkirschen Friedhöfe Helsa, Planung PlanRat Beispiel: Platanenhain, Friedhof Erftstadt-Liblar, Planung PlanRat
24
Nachfrageorientierte Bestattungsangebote
Analyse und Ausrichtung der Angebotspalette
Beispiel: Urnenwand, Friedhof Moers, Planung PlanRat Beispiel: Urnengemeinschaftsanlage, Friedhof Rodgau-Niederroden,
Planung PlanRat
Beispiel: Gemeinschaftsanlage, Friedhof Urberach, Planung PlanRat Beispiel: Gemeinschaftsanlage, Ev. Friedhof Gütersloh-Isselhorst,
Planung PlanRat
25
1327.09.2021
Nachfrageorientierte Bestattungsangebote
Analyse und Ausrichtung der Angebotspalette – Exkurs: Nicht erdgebundene Grabarten
Urnenwand-Systeme verbildlichen eine Industrie-Ästhetik aus Vorfertigung und seriellem
Erscheinungsbild.
Urnenwandangebote werden nachfragt,
wenn pflegefreie Alternativen fehlen und
die Grabnutzungsgebühr zu niedrig ist.
Dies ist bei einer überwiegend
flächenbezogenen Gebührenberechnung
der Fall, wodurch die Herstellungskosten
der Urnenwände den flächenintensiven
Grabarten angelastet werden.
Die Nachfrage stagniert, sobald die
Gebühren angepasst werden.
26
Nachfrageorientierte Bestattungsangebote
Analyse und Ausrichtung der Angebotspalette – Exkurs: Nicht erdgebundene Grabarten
Kolumbarium, Hauptfriedhof, Gelsenkirchen
Kolumbarium, Friedhof Markstiege, Meppen
27
1427.09.2021
Nachfrageorientierte Bestattungsangebote
Analyse und Ausrichtung der Angebotspalette – Exkurs: Nicht erdgebundene Grabarten
Besonderer Aufwand
bei der Bereitstellung
und Unterhaltung
Urnenwandsysteme
verursachen Kosten für
die Planung, Lieferung
und für den Aufbau samt
Fundamentierung. Es
können auch weitere
Kosten für die Gestaltung
des Umfelds entstehen.
Bei der Kalkulation der
Gebühren ist neben der o.
g. Bereitstellungskosten
auch der besondere
Aufwand bei der
Unterhaltung (Säuberung,
Imprägnierung etc.) zu
berücksichtigen.
28
Strukturdaten nordrhein-westfälischer Friedhöfe in kommunaler Trägerschaft, 2021
Vergleich der Grabnutzungsgebühren für Urnenwahlgrab und für Urnenfach (Urnenwand)
Knapp die Hälfte der teilnehmenden Kommunen (53 von 129) hat Angaben zur Höhe ihrer
Grabnutzungsgebühren für ein Urnenfach in einer Urnenwand gemacht.
Bei 26 Prozent der Angaben (14 von 53) lag diese Gebühr unter 1.000 €.
29
1527.09.2021
Strukturdaten nordrhein-westfälischer Friedhöfe in kommunaler Trägerschaft, 2021
Vergleich der Grabnutzungsgebühren für Urnenwahlgrab und für Urnenfach (Urnenwand)
Vergleich der Grabnutzungsgebühren für Urnenwahlgrab
und für Urnenfach (Urnenwand), prozentual
Achtung: Angesichts der zu berücksichtigenden Bau-, Pflege- und Instandhaltungskosten
von Urnenwänden darf bezweifelt werden, dass eine Grabnutzungsgebühr für
Urnenfächer (Urnenwand) unter 1.500 € auskömmlich ist. Zudem ist zu berücksichtigen,
dass die Urnen nach Ablauf der Ruhefrist auf dem Friedhofsgelände abschließend
beigesetzt werden müssen.
Ungeachtet dessen ist die Bereitstellung von Urnenwänden- und Urnenstelen nur
sinnvoll, wo Flächenengpässe bestehen. Dies ist jedoch selten der Fall.
30
Strukturdaten nordrhein-westfälischer Friedhöfe in kommunaler Trägerschaft, 2021
Bestattungsnachfrage 2019
Der Hauptanteil der Bestattungen
Umbettung Urne 0,0%
erfolgt nach wie vor in traditionellen
Umbettung Sarg 0,0% Grabstätten (Wahlgrabstätten für Sarg
Ascheverstreuung 1,3% bzw. für Urne, Reihengrabstätten für
Anonymes Grab (Urne) 3,8% Sarg bzw. für Urne und
Anonymes Grab (Sarg) 0,5% Reihengrabstätten für Kinder).
Bestattungswald, kommunal… 1,8%
Bestattungswald, Betreiber (Urne) Der Anteil der Grabstätten, für deren
Baumgrab (Urne) 4,3% Anlage und Pflege die Grabnutzungs-
Gemeinschaftsanlage (Urne) 1,7%
berechtigten verantwortlich sind, hat
Gemeinschaftsanlage (Sarg) 0,3%
sich im Laufe der letzten 14 Jahre um
Rasengrab (Urne) 5,7%
Rasengrab (Sarg) 3,0%
etwa 16 Prozent verringert.
Urnenwand, Urnenstele im… 0,9%
Urnenwand, Urnenstele im Freien 4,0%
In Reihengrabstätte (Urne) 12,5%
Schlussfolgerung: Der relativ große
Kindergrab 0,2% Anteil der ‚traditionell angebotenen
In Reihengrabstätte (Sarg) 6,3% Grabarten‘, kann als Zeichen erkannt
In Wahlgrabstätte (Urne) 24,9% werden, dass die laufende Verlagerung
Urne in Wahlgrabstätte (Sarg) 1,4% von traditionellen Grabstätten in
Gruft (Sarg) 0,0%
pflegeleichte Grabalternativen noch
In Wahlgrabstätte (Sarg… 0,1%
In Wahlgrabstätte (Sarg), Tiefgrab 2,2%
nicht abgeschlossen ist.
In Wahlgrabstätte (Sarg) 24,5%
Die Friedhofsträger sollten diese
0% 10% 20% 30% Entwicklung wie auch die möglichen
Abwanderungstendenzen aufmerksam
beobachten.
31
1627.09.2021
Modul 3
Freiflächenmanagement und
Bestattungsdienst
32
Freiflächenmanagement und Bestattungsdienst
Kostenfaktor Friedhofsrahmenpflege
Auswertung von dreizehn Ausschreibungsverfahren für Friedhöfe
33
1727.09.2021
Optimierung Freiflächenpflege und Bestattungsdienste
Wege- und Platzbefestigungen auf Friedhöfen
Kiesweg Wassergebundene Wegedecke
Rasentragschicht Pflasterdecke
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Optimierung Freiflächenpflege und Bestattungsdienste
Wegepflege auf Friedhöfen – Beispiel: einfache Kieswege
Hoher Aufwand bei manueller Ausführung.
35
1827.09.2021
Optimierung Freiflächenpflege und Bestattungsdienste
Wegepflege auf Friedhöfen – Beispiel: Wassergebundene Wegeflächen
Zustand sechs Jahre nach Herstellung
Arbeitserleichterung durch maschinelle Wegepflege.
36
Optimierung Freiflächenpflege und Bestattungsdienste
Wegepflege auf Friedhöfen
Bituminös gebundene Wege bzw. Asphaltwege
Diese in der Herstellung relativ günstigen Wegebefestigungen brechen im Laufe der Jahre
auf und hinterlassen nach Durchführungen punktueller Reparaturen den Eindruck von
‚Flickwerk‘. Hier ein besonders eindrucksvolles Beispiel.
37
1927.09.2021
Wegepflege auf Friedhöfen
Einsparungen durch den Rückbau gering frequentierter Wege
Realisierung im Grabfeld 25, PlanRat
Schotterwege können zu belastbaren Rasenwegen umgebaut werden.
38
Wegepflege auf Friedhöfen
Einsparungen durch den Rückbau gering frequentierter Wege
Realisierung im Grabfeld 25, PlanRat
Schotterwege können zu belastbaren Rasenwegen umgebaut werden.
38
2027.09.2021
Wegepflege auf Friedhöfen
Einsparungen durch den Rückbau gering frequentierter Wege
Realisierung auf dem Waldfriedhof Rodgau-Jügesheim, PlanRat
Gepflasterte Wege ohne nennenswerte Nutzung können zurückgebaut werden.
39
Wegepflege auf Friedhöfen
Einsparungen durch den Rückbau gering frequentierter Wege
Realisierung auf dem Waldfriedhof Rodgau-Jügesheim, PlanRat
Gepflasterte Wege ohne nennenswerte Nutzung können zurückgebaut werden.
39
2127.09.2021
Modul 4
Gebäudemanagement
40
Gebäudemanagement
Aktuelle Situation
Der Bestatter hat den Erstkontakt zu den Angehörigen und ist der ‚Point of Sale‘.
Es besteht die Gefahr, dass die Friedhöfe in Zukunft häufiger ‚außen vor‘ sein werden und
sich die Defizite vergrößern.
Bestattungshaus Kaven-Weyer, Hamm
41
2227.09.2021
Gebäudemanagement
Aktuelle Situation
Friedhof Westerfeld, Niederlande
Die Ansprüche an die Verabschiedung steigen. Statt Heimorgel werden zeitgemäße
Multimediaanlagen zum Einspielen von Musik sowie Visualisierungstechnik benötigt.
42
Strukturdaten nordrhein-westfälischer Friedhöfe in kommunaler Trägerschaft, 2021
Anzahl von Trauerhallen und Kühlräumen
Der sogenannte ‚Stillen Abschieds‘ (ohne Benutzung der Trauerhalle) findet immer häufiger
statt, auch schon vor der Corona-Pandemie.
Maßgeblich hierfür sind wohl Kosten einer Trauerfeier, die sich aus Benutzungsgebühren
Dekoration, Organist, Trauerredner etc. ergeben. Hierbei dürfte eine Benutzungsgebühr
von mehr als 200 € für 30 bis 60 Minuten zumindest die Frage nach dem ‚Wofür‘ aufwerfen.
Mehr als die Hälfte (55,6 Prozent) der angegebenen 117 Gebührensätze lag über 200 €.
43
2327.09.2021
Aufbahrung und Verabschiedung
Nutzungsdaten von 174 Feierräumen aus zehn Kommunen (Fünfjahresdurchschnitt )
Fünfjahresdurchschnitt Trauerhallennutzung Der Nutzungsanteil von 174
Feierräumen aus 18 Kommunen
Ø von 174 Feierräumen 59,72% lag im Fünfjahresdurchschnitt
8 Feierräume 62,19% bei ca. 60 Prozent.
1 Feierraum 26,99%
Die nachlassende Nutzung der
12 Feierräume 59,58%
Feierhallen kann mit der
5 Feierräume 73,42%
zunehmenden Konkurrenz
8 Feierräume 44,67%
privatwirtschaftlicher
3 Feierräume 47,09%
Bestattungshäuser wie auch mit
42 Feierräume 51,60%
hohen Nutzungsgebühren
1 Feierraum 66,41%
begründet werden.
7 Feieräume 72,57%
9 Feierräume 62,44%
8 Feierräume 62,24%
12 Feierräume 61,02%
3 Feierräume 32,71%
19 Feierräume 58,11%
36 Feierräume 70,36%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Achtung: Mit jeder Trauerfeier, die nicht in den Feierhallen der Friedhöfe stattfindet,
reduziert sich die Anzahl der Gebührenzahler, auf die gebührenrelevante Kosten der
Friedhofsgebäude umgelegt werden können.
Weitere Gebührenerhöhungen dürften sich negativ auf die Nutzungszahlen und damit auf
die Gebühreneinahmen auswirken.
44
Aufbahrung und Verabschiedung
Derzeitige und absehbare Entwicklung am Bestattungsmarkt
1. Private Bestattungshäuser treten in Konkurrenz zur Aufbahrung und
Verabschiedung auf dem Friedhof
2. Es werden private Bestattungshäuser gebaut, in denen die Versorgung der
Leichen, die Aufbahrung und Verabschiedung und auch der Trauerkaffee
angeboten werden
3. Die großen Bestattungsunternehmen werden expandieren, die Anzahl der örtlichen
Bestatter wird zurückgehen
Bestattungshaus Buchholz, Iserlohn
45
2427.09.2021
Modul 6
Denkmalpflege und Erhaltungskonzepte
46
Denkmalpflege und Erhaltungskonzepte
Aktuelle Situation
Der denkmalpflegerische Wert von Friedhöfen steht außer Frage; viele Friedhofsbereiche
stehen unter Denkmalschutz. Allerdings bestehen große Probleme bei der Finanzierung
des Denkmalschutzes auf Friedhöfen.
47
2527.09.2021
Strukturdaten nordrhein-westfälischer Friedhöfe in kommunaler Trägerschaft, 2021
Anzahl von Trauerhallen und Kühlräumen
Vorliegen eines Denkmalpflegewerks oder
Friedhofspflegewerks
nein 47
n.b. 75
ja 7
0 10 20 30 40 50 60 70 80
N= 129 von 129
Von 823 gemeldeten aktiven Friedhöfen stehen 175 Anlagen in Teilen oder vollständig
unter Denkmalschutz. Das entspricht einem Anteil von 21,26 Prozent. Erfahrungsgemäß
engagieren sich viele Friedhofsverwaltungen im Sinne des Denkmalschutzes, werden
jedoch zu oft mit dieser Aufgaben alleine gelassen.
Diese missliche Situation spiegelt sich auch bei der Befragung wider: Von 129
teilnehmenden Kommunen vermelden lediglich 7 Kommunen vorhandene
Denkmalpflegewerke bzw. Friedhofspflegewerke, 47 verneinen ein Vorhandensein dieser
Pflegewerke und die verbleibenden 75 Kommunen haben hierüber keine Kenntnis.
48
Denkmalpflege und Erhaltungskonzepte
Nutzung künstlerisch wertvoller Grabmale in Gemeinschaftsanlagen
Hauptfriedhof Kassel
Alte, künstlerisch wertvolle Grabmale können als zentrales Element einer neuen
Grabstätte dienen. Bei denkmalgeschützten Grabstätten ist zuvor eine Genehmigung
der zuständigen Denkmalschutzbehörde notwendig.
49
2627.09.2021
Denkmalpflege und Erhaltungskonzepte
Nutzung künstlerisch wertvoller Grabmale in Gemeinschaftsanlagen
Hauptfriedhof Kassel
Alte, künstlerisch wertvolle Grabmale können als zentrales Element einer neuen
Grabstätte dienen. Bei denkmalgeschützten Grabstätten ist zuvor eine Genehmigung
der zuständigen Denkmalschutzbehörde notwendig.
50
Strukturdaten nordrhein-westfälischer Friedhöfe in kommunaler Trägerschaft, 2021
Kriegs- und Opfergräber
Kriegs- und Opfergräber sind gemäß GräberG dauerhaft zu erhalten.
Von den 823 betrachteten aktiven Friedhöfen befinden sich auf 366 Friedhöfen Gräber, die
nach dem Gräbergesetz geschützt sind.
Bei annähernd der Hälfte der Friedhöfe sind somit Auflagen des Gräbergesetzes zu
berücksichtigen (44,47 Prozent), z. B. bei Entscheidungen zur weiteren
Friedhofsentwicklung.
51
2727.09.2021
Denkmalpflege und Erhaltungskonzepte
Kriegs- und Opfergräber
Gräber der Opfer von Krieg und Gewaltherrschaft (GräberG) sind im
Sinne der Friedenssicherung, Völkerverständigung und der Aussöhnung
der kriegsbeteiligten Völker unverzichtbar.
Im Rahmen der Friedhofsentwicklungsplanung können Kriegs- und
Opfergräber hinsichtlich ihrer Instandsetzung und Pflege betrachtet
werden, sie können zudem aktiv als Lehr- und Lernorte für Schulen
vermittelt werden.
52
Modul 8
Organisationsuntersuchung
Verwaltung und Betrieb
53
2827.09.2021
Organisationsuntersuchung Verwaltung und Betrieb
Einfluss der Belegungssteuerung auf die Kostenplanung
Durch eine kontrollierte Reduzierung
der Pflegeleistungen können Kosten
gesenkt werden.
Hierfür sind Pflegestandards zu
definieren und jeweils mit
Leistungsprogrammen zu qualifizieren.
Bei der Differenzierung der
Friedhofsflächen nach Pflegestandards
sind die Entwicklungspläne von großem
Nutzen. Die hier ausgewiesenen
Peripherieflächen (grün) können
extensiver gepflegt werden als die
aktiven Bestattungsflächen (grau).
Repräsentativ
(z. B. im Bereich
der Trauerhalle)
Extensiv Standard
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Organisationsuntersuchung Verwaltung und Betrieb
Planung personeller und maschineller Ressourcen – Altersdurchschnitt
Zur Bestandsaufnahme des Personals gehört auch die Analyse des Altersdurchschnitts
und der Krankheitstage.
Die zunehmende Alterung der Beschäftigten ist ein allgemeiner Trend, der kaum
veränderbar ist. Hier liegt auch ein Grund für steigende Krankheitszahlen.
Wie hoch ist das Durchschnittsalter der Mitarbeiter in Ihrem operativen Friedhofsbetrieb
sowie bei der Friedhofsverwaltung? Wie hoch sind die Krankheitsquoten?
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2927.09.2021
Organisationsuntersuchung Verwaltung und Betrieb
Planung personeller und maschineller Ressourcen – Zusammenfassung
Auf Grundlage der Stärken- und
Schwächenanalysen sowie der ermittelten
Leistungsprogramme und -volumen zu
erbringender Arbeitsleistungen muss der
notwendige Personal- und Maschineneinsatz
koordiniert werden. Hieraus sollen konkrete
Handlungsstrategien und Maßnahmen unter
betriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten
entwickelt und umgesetzt werden.
• Maßnahmen zur Reduzierung von Rahmenpflegeleistungen
• Personalplanung nach Anzahl und Qualifikation
• Flexibilisierung der Arbeitszeiten
• Vermeidung bzw. Kompensation von Auslastungsspitzen
• Aufgabenbündelung und Spezialisierung von Teams und Maschinen
• Bedarfsplanung Betriebshöfe
• Optimierung Maschinenpark
Darüber hinaus sind die Leistungen und Angebote der Friedhöfe hinsichtlich ihrer
Akzeptanz (Nachfrage) bzw. Notwendigkeit zu hinterfragen.
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Modul 11
Öffentlichkeitsarbeit und Service
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3027.09.2021
Öffentlichkeitsarbeit und Service
Wettbewerb um Bestattungsfälle
Im Wettbewerb um Bestattungsfälle wird marktüblich geworben, im öffentlichen
Straßenraum wie auch in Printmedien. In Kassel sind auch die Friedhöfe präsent.
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Strukturdaten nordrhein-westfälischer Friedhöfe in kommunaler Trägerschaft, 2021
Welche öffentlich wirksame Maßnahmen werden umgesetzt?
Community Auftritte 1
Informationszentren 3
Öffentliche Werbung 5
Eigene Domain 8
Führungen 17 Häufigkeit
Veranstaltungen 22
Weitere 23
Webauftritt 100 N = 237 von 237
0 50 100 150
Von 129 teilnehmenden Kommunen haben 113 Kommunen die vorgegebenen
öffentlichkeitswirksamen Maßnahmen insgesamt 237-mal bestätigt.
Ein Webauftritt ist inzwischen allgemeiner Standard, danach wird es ruhig.
Erfahrungsgemäß haben Friedhofsverwaltungen entweder kein Budget für
Öffentlichkeitsarbeit oder ein deutlich zu geringes Budget.
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3127.09.2021
Öffentlichkeitsarbeit und Service
Friedhöfe ins Leben bringen
Werbung auf öffentlichen Verkehrsmitteln, Kassel Plakatwerbung, Kassel
Plakatwerbung, Lübeck Festumzug Wehlheider Kirmes, Kassel
(Friedhofskultur 3/16)
Es ist wichtig, die Öffentlichkeit zu suchen,
denn „Hoffen und Harren macht manchen
zum Narren“.
Werbung in öffentlichen
Verkehrsmitteln, Hamburg 60
Modul 13
Öffentliche Leistungen und Funktionen
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3227.09.2021
Öffentliche Leistungen und Funktionen aktiver Friedhöfe
Erholungs- und Freizeitwert Ökologische Funktion
Kulturelle Funktion (DMS) Soziale Funktion
Stadtklimatische
Funktion
Wirtschaftsfaktor
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Strukturdaten nordrhein-westfälischer Friedhöfe in kommunaler Trägerschaft, 2021
Friedhöfe haben neben ihrer Funktion als Bestattungsort einen hohen Stellenwert für die
öffentliche Umwelt- und Gesundheitsvorsorge und das kulturelle Erbe.
Die Finanzierung der Friedhöfe erfolgt allerdings hauptsächlich über Gebühren.
Erfolgt eine Kostenübernahme aus öffentlichen
Haushaltsmitteln für die Pflege und Unterhaltung
der Friedhofsflächen?
nein 15
n.b. 15
ja 99
0 20 40 60 80 100 120
N= 129 von 129
Von 129 teilnehmenden Kommunen beteiligen sich 99 bzw. 76,74 Prozent der Kommunen
mit öffentlichen Haushaltsmitteln an den Kosten für die Pflege und Unterhaltung von
Friedhofsflächen. 15 Kommen (11,63 Prozent) haben diese Frage nicht beantwortet.
Die Höhe der Kostenübernahme wird mehrheitlich politisch festgelegt.
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3327.09.2021
Strukturdaten nordrhein-westfälischer Friedhöfe in kommunaler Trägerschaft, 2021
Übernahme von Friedhofskosten aus öffentlichen Haushaltsmitteln Die Belastung von
Angehörigen durch
hohe Gebühren für die
mehr als 90% 30,19%
erzwungene
Benutzung von
80 - 90% 25,47%
Friedhöfen kann als
„Schamlose
70 - 79% 23,58% Ausnutzung einer
Notlage“ gewertet
60 - 69% 13,21% werden.
(O-Ton von Herrn Vogel,
50 - 59% 2,83% Leiter der Friedhöfe
Karlsruhe am 20.09.2021)
40 - 49% 2,83%
30 - 39% 0,94%
unter 30% 0,94%
N = 106 von 129 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Fast vier Fünftel der Kommunen (79,24 Prozent), die Angaben zum Kostendeckungsgrad
gemacht haben, erreichen einen Kostendeckungsgrad von über 70 Prozent über
Gebühreneinnahmen. Einen Kostendeckungsgrad von über 80 Prozent haben über die
Hälfte der Kommunen (55,66 Prozent).
* Bei der Abfrage des Kostendeckungsgrades wurde ermittelt, wie hoch der Kostenanteil des
Friedhofshaushaltes ist, der über Gebühreneinnahmen abgedeckt wird. Hierbei waren z.B. die
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Unterhaltungskosten von Kriegsgräbern nicht zu berücksichtigen.
Bewertung öffentlicher Leistungen und Funktionen auf aktiven Friedhöfen
Die Bedeutung von öffentlichem Grün hat sich positiv verändert.
• So hat sich die Wertschätzung öffentlichen Grüns in Städten deutlich erhöht1
• Inzwischen stehen auch qualitative Bewertungskriterien für öffentliche Leistungen
und Funktionen von aktiven Friedhöfen zur Verfügung2
1 Vgl. BUNDESMINISTERIUM FÜR UMWELT , NATURSCHUTZ, BAU UND REAKTORSICHERHEIT (BMUB): Weißbuch Stadtgrün: Grün in der Stadt – Für eine lebenswerte Zukunft. 1. Aufl. 2017.
2 Ergebnisse des DBU-Forschungsprojekts Az. 29884 in: PLANRAT [u. a.] (Hg.): Öffentliche Leistungen und Funktionen aktiver Friedhöfe. 1. Aufl. Kassel 2017. 65
3427.09.2021
Bewertung öffentlicher Leistungen und Funktionen auf aktiven Friedhöfen
Die Bedeutung von öffentlichem Grün hat sich positiv verändert.
• So hat sich die Wertschätzung öffentlichen Grüns in Städten deutlich erhöht1
• Inzwischen stehen auch qualitative Bewertungskriterien für öffentliche Leistungen
und Funktionen von aktiven Friedhöfen zur Verfügung2
1 Vgl. BUNDESMINISTERIUM FÜR UMWELT , NATURSCHUTZ, BAU UND REAKTORSICHERHEIT (BMUB): Weißbuch Stadtgrün: Grün in der Stadt – Für eine lebenswerte Zukunft. 1. Aufl. 2017.
2 Ergebnisse des DBU-Forschungsprojekts Az. 29884 in: PLANRAT [u. a.] (Hg.): Öffentliche Leistungen und Funktionen aktiver Friedhöfe. 1. Aufl. Kassel 2017. 65
Bewertung öffentlicher Leistungen und Funktionen von aktiven Friedhöfen
Wesentliche Leistungs- und Funktionsbereiche (DBU-Forschungsprojekt)
Erholungs- und Freizeitwert Ökologische Funktion
Kulturelle Funktion (DMS) Soziale Funktion
Stadtklimatische
Funktion
Wirtschaftsfaktor
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3527.09.2021
Bewertung öffentlicher Leistungen und Funktionen von aktiven Friedhöfen
Erholungs- und Freizeitwert von Friedhöfen
Trauer und Gedenken vs. Freizeit und Erholung: mit- oder nebeneinander?
Wie können Trauer und Gedenken
einerseits und …
Freizeit- und Erholungsaktivitäten
anderseits möglichst konfliktfrei
organisiert werden?
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Bewertung öffentlicher Leistungen und Funktionen von aktiven Friedhöfen
Erholungs- und Freizeitwert von Friedhöfen
Trauer und Gedenken vs. Freizeit und Erholung: mit- oder nebeneinander?
Auf der Friedhofsbank liegen und sich entspannen. Ist das erlaubt? Darf man das?
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3627.09.2021
Bewertung öffentlicher Leistungen und Funktionen von aktiven Friedhöfen
Erholungs- und Freizeitwert von Friedhöfen, DBU-Befragung dt. Städte über 50.000 EW (2015)
Problematisch bzw. unproblematisch gewertete Nutzungen
Ruhe
Aktivität
Zu klärende Fragen:
Wie soll das Zusammenspiel verschiedener Nutzungen geregelt werden?
Soll weiterhin eine stark einschränkende Friedhofsordnung gelten oder auf ein
verständiges Miteinander gesetzt werden?
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Bewertung öffentlicher Leistungen und Funktionen von aktiven Friedhöfen
Erholungs- und Freizeitwert von Friedhöfen
Trauer und Gedenken vs. Freizeit und Erholung: mit- oder nebeneinander?
Sind Unterschiede
zwischen Friedhof und Erholungsraum
notwendig?
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3727.09.2021
Bewertung öffentlicher Leistungen und Funktionen von aktiven Friedhöfen
Erholungs- und Freizeitwert von Friedhöfen
Trauer und Gedenken vs. Freizeit und Erholung: mit- oder nebeneinander?
Sind Unterschiede
zwischen Friedhof und Erholungsraum
notwendig?
Andererseits besuchen viele Menschen gezielt Friedhöfe,
um Geschichte und Kultur zu erleben.
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Bewertung öffentlicher Leistungen und Funktionen von aktiven Friedhöfen
Erholungs- und Freizeitwert von Friedhöfen
Trauer und Gedenken vs. Freizeit und Erholung: mit- oder nebeneinander?
Sind Unterschiede
zwischen Friedhof
notwendig?
Hunde auf dem Friedhof?
Andererseits
Angeleinte besuchen
Hunde werden viele
oft akzeptiert, Menschen
freilaufende Hunde gezielt Friedhöfe,
hingegen problematisiert.
Ein generelles Hundeverbot oder ein Leinenzwang
um Geschichte und Kultur ist inzu
der erleben.
Praxis kaum durchsetzbar.
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3827.09.2021
Bewertung öffentlicher Leistungen und Funktionen von aktiven Friedhöfen
Erholungs- und Freizeitwert von Friedhöfen
Trauer und Gedenken vs. Freizeit und Erholung: mit- oder nebeneinander?
Sind Unterschiede
zwischen Friedhof
notwendig?
„StattAndererseits besuchen
Verbote auszusprechen, sollteviele Menschenaussprechen.
man Einladungen gezielt Friedhöfe,
Mehr Besucher bedeutet auch mehr Sicherheit.“ (Zitat eines Friedhofsverwalters)
um Geschichte und Kultur zu erleben.
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Bewertung öffentlicher Leistungen und Funktionen von aktiven Friedhöfen
Erholungs- und Freizeitwert von Friedhöfen
Trauer und Gedenken vs. Freizeit und Erholung: mit- oder nebeneinander?
Sind Unterschiede
zwischen Friedhof
notwendig?
Was Andererseits besuchen viele Menschen gezielt Friedhöfe,
geht? Was geht nicht?
„Ist es erlaubt, auf um Geschichte
Friedhöfen und
Pokemon-Go zuKultur
spielen?“zu erleben.
fragten diese jungen Menschen.
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3927.09.2021
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit
und Ihr Engagement für den Kulturraum Friedhof
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