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Dezember 2015 | www.isb.admin.ch
IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
Impressum Herausgeber Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB Schwarztorstrasse 59 CH-3003 Bern info@isb.admin.ch www.isb.admin.ch intranet.isb.admin.ch Fotografie Alain Bucher, Bern Vertrieb Bundesamt für Bauten und Logistik BBL CH-3003 Bern www.bundespublikationen.admin.ch BBL-Artikelnummer: 608.001.d © 2015, Informatiksteuerungsorgan des Bundes ISB
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Einleitung 7
1 Vision 9
2 Grundsätze 10
2.1 Geschäftsorientiert 10
2.2 Verlässlich 10
2.3 Integral 11
2.4 Fokussiert 11
3 Strategische Stossrichtungen 12
3.1 S01 – Geschäftsausrichtung der IKT 12
3.1.1 Zweck 12
3.1.2 Ziele 13
3.1.3 Massnahmenbereiche 13
3.2 S02 – Steuerung und Führung der IKT 14
3.2.1 Zweck 14
3.2.2 Ziele 14
3.2.3 Massnahmenbereiche 15
3.3 S03 – Erbringung der IKT-Leistungen 16
3.3.1 Zweck 16
3.3.2 Ziele 16
3.3.3 Massnahmenbereiche 17
Anhang A: Planungsfelder 18
A.1 Prinzipien für alle Planungsfelder 18
A.2 Planungsfeld «IKT der Bundesverwaltung» 19
A.3 Planungsfelder der Bundeskanzlei und der Departemente 19
A.4 Planungsfeld «Bundesweite Supportprozesse» 19
A.5 Planungsfeld «Bundesweite IKT-Grundleistungen» 20
A.6 Planungsfeld «E-Government Schweiz» 20
A.7 Dezentrale, horizontale Planungsfelder 20
A.8 Planungsebenen und -ergebnisse 20
Anhang B: Masterplan 22
3
IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
Vorwort
Sehr geehrte Damen und Herren
Die Informations- und Kommunikationstech- einer neuen Sourcing-Strategie und durch
nik (IKT) gehört zu den wichtigsten Triebfe- anforderungsgerechte, komplementäre
dern sozialer, wirtschaftlicher und politischer Leistungen vorangetrieben werden soll. Mit
Aktivität. Entsprechend ihrer grundlegenden der vorliegenden IKT-Strategie soll in den
Bedeutung hat der Bundesrat die strategi- nächsten vier Jahren die Wirtschaftlichkeit
sche Verantwortung für den Einsatz der IKT weiterhin gewährleistet und die Effizienz
im Zuge der Revision der Bundesinformatik- der Verwaltungsprozesse gesteigert werden.
verordnung 2011 übernommen. Neue Technologien und der zunehmende
Kostendruck werden dabei sowohl Heraus-
In der ersten Strategieperiode (2012–2015) forderung wie auch Chance zugleich sein.
konnten die Steuerung und die Führung der
IKT gestärkt werden, ein Portfoliomanage- Die IKT ist in der Verwaltung nicht mehr
mentwerkzeug auf Stufe Bund wurde einge- wegzudenken. Sie bildet die Basis für die
führt, die Standarddienste sind aufgebaut, Modernisierung der Prozesse über die Ver-
die Infrastrukturen sind modernisiert und ein waltungseinheiten hinweg. Sie unterstützt
mobiles Arbeiten wird vermehrt unterstützt. die Zusammenarbeit mit Kantonen, Gemein-
den, Bevölkerung und Wirtschaft. Die IKT-
Darauf baut die IKT-Strategie für 2016 bis Strategie leistet damit, gemeinsam mit der
2019 auf. Die Schwerpunkte bilden unter an- Strategie Digitale Schweiz 2020 und der
derem die Etablierung eines durchgängigen E-Government-Strategie Schweiz, einen
Portfoliomanagements auf allen Stufen wie wichtigen Beitrag bei der Gestaltung der
auch eines Architekturmanagements und die künftigen Informationsgesellschaft Schweiz.
Umsetzung des in der vergangenen Strategie
konzipierten Rechenzentren-Verbundes. Des Die Umsetzung der Strategie erfordert von
Weitern sollen die Steuerung und Führung allen Verantwortlichen und Mitarbeiterinnen
der IKT konsolidiert und der Fokus auf die und Mitarbeitern Engagement, Weitsicht
erfolgreiche Projektführung wie auch auf und die Bereitschaft, weiterhin konstruktiv
den effizienten Betrieb ausgerichtet werden. zusammenzuarbeiten. Nur so können wir die
Schliesslich steht eine Modernisierung in der gesetzten Ziele erreichen.
internen Leistungserbringung an, die mit
Eveline Widmer-Schlumpf
Vorsteherin des
Eidgenössischen Finanzdepartements
Bern, Dezember 2015
5IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
Einleitung
Ohne den Einsatz von Informations- und Die vorliegende IKT-Strategie zeigt auf, wie
Kommunikationstechnik (IKT) können sich der Einsatz der IKT in der Bundesverwal-
Regierung und Verwaltung heute ihre Aufga- tung in der Strategieperiode von 2016 bis
ben nicht mehr erfüllen. Die Steuerung und 2019 entwickeln soll.
Führung der Ressource IKT ist deshalb von
zentraler Bedeutung. Der Strategie wird eine Vision zur langfristi-
Gestützt auf Artikel 5 und 14 der Bundes- gen Ausrichtung der IKT in der Bundesver-
informatikverordnung (BinfV)1 bestimmt waltung vorangestellt (Kapitel 1). Ausge-
der Bundesrat die IKT-Strategie des Bundes. hend von dieser Vision legt das vorliegende
Diese nimmt die Perspektive der gesamten Dokument allgemeine Grundsätze fest
Bundesverwaltung ein und (Kapitel 2) und beschreibt drei strategische
Stossrichtungen (Kapitel 3). Jede Stossrich-
– ist auf die Legislaturziele des Bundesrats tung enthält Aussagen zur Absicht (Zweck),
und Geschäftsziele der Bundesverwaltung definiert strategische Ziele und wird mit
ausgerichtet, Massnahmenbereichen für die Umsetzungs-
– definiert ergänzend zu den gesetzlichen planung ergänzt. Der Anhang A definiert die
Vorgaben und zur Bundesinformatikver- Planungsfelder. Die Strategieumsetzung wird
ordnung weitere Vorgaben für den Einsatz über den Masterplan gesteuert, welcher im
und die Entwicklung der IKT der Bundes- Anhang B referenziert wird.
verwaltung,
– leistet Beiträge zur Umsetzung anderer
Strategien des Bundesrats.
1
SR 172.010.58, Verordnung über die Informatik und
Telekommunikation in der Bundesverwaltung
(Bundesinformatikverordnung)
7IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
1 Vision
Die Vision beschreibt ein Zielbild, zu dem sich die IKT des Bundes langfristig hinbewegen soll.
Geschäftsorientiert Integral
Die IKT-Leistungen für die Bundesverwaltung Mit Blick auf das Ganze verbinden Standards,
sind auf die Geschäftsziele ausgerichtet und gemeinsam genutzte Plattformen und Infor-
erreichen hohe Wirkung und Wirtschaftlich- mationsmodelle die Geschäftsprozesse über
keit bei der Unterstützung der Geschäfts- alle Verwaltungsebenen und Verwaltungs-
prozesse. Sie erleichtern die tägliche Arbeit einheiten hinweg bis hin zu den Partnern im
und bieten eine auf die Risiken angepasste In- und im Ausland.
Sicherheit an.
Verlässlich Fokussiert
Leistungsbezüger und Leistungserbringer Die IKT-Leistungen der Bundesverwaltung
können sich aufeinander verlassen. Die sind auf die Aufgaben und Fähigkeiten im
Leistungsbezüger erhalten die vereinbarten Rahmen der gesetzlichen Grundlagen der
IKT-Leistungen zu anforderungsgerechten Verwaltungseinheiten fokussiert, uner-
und, wo ein Vergleich möglich ist, zu markt- wünschte Redundanzen sind eliminiert und
gerechten Konditionen bezüglich Qualität, IKT-Leistungen von Partnern und von der
Zeit, Kosten und Sicherheit. Privatwirtschaft werden genutzt.
9IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
2 Grundsätze
Die folgenden Grundsätze vertiefen die Vision und leiten das Handeln aller Akteure.
Spezifisch
Fokussiert
Komplementär
Innovativ
Erprobt
Wirtschaftlich
Nachhaltig
Sicher
Geschäfts-
orientiert
Standardisiert
Strategisch Wiederverwendet
Verlässlich Integral
koordiniert Übergreifend
Partnerschaftlich gestaltet
Geplant Interoperabel
Abbildung 1: Vision und Grundsätze
2.1 Geschäftsorientiert Sicher
Datenschutz und Informationssicherheit, ba-
Innovativ sierend auf verlässlichen Risikoanalysen, wer-
Leistungsbezüger und Leistungserbringer den durch technische und organisatorische
erarbeiten gemeinsam Lösungen, um die Massnahmen angemessen4 sichergestellt5.
Geschäftsziele der Verwaltungseinheiten zu Für die notwendige IKT-Sicherheit6 nehmen
erreichen und die Innovation der Geschäfts- die Verwaltungseinheiten und die IKT-Leis-
prozesse zu unterstützen. tungserbringer ihre Verantwortung wahr.
Wirtschaftlich
Es sind sowohl die Wirtschaftlichkeit der 2.2 Verlässlich
Geschäftsprozesse und IKT-Leistungen zu
maximieren wie auch ihre Risiken2 zu Strategisch koordiniert
minimieren. Beides wird über den gesam- Alle der IKT-Strategie des Bundes untergeord-
ten Lebenszyklus der IKT-Systeme3 aus der neten IKT-Strategien folgen der Vision, halten
geschäftlichen und aus der technischen sich an die Grundsätze und leisten einen Beitrag
Perspektive geplant, geführt und kontrolliert. zur Umsetzung der IKT-Strategie des Bundes.
Die Risiken und die Wirtschaftlichkeit aus
der Sicht der externen Akteure wie Kantone, 4
«Angemessen» bedeutet durch Abwägen zwischen Sicherheit
Gemeinden, Bürgerinnen und Bürger sowie einerseits und zwischen Funktionalität, Kosten und Bedien-
Unternehmen werden einbezogen. barkeit andererseits.
5
Vgl. «Leitbild IKT-Sicherheit in der Bundesverwaltung» vom
1. März 2015 sowie die «Weisungen des Bundesrates über
2
Vgl. «Weisungen über die Risikopolitik des Bundes» die IKT-Sicherheit in der Bundesverwaltung» vom 1. Juli 2015.
vom 24. September 2010. 6
Einschliesslich «Business Continuity Management (BCM)»
3
Der Lebenszyklus der IKT umfasst die Etappen «Planen» – gemäss Ziff. 17 «Sicherstellung des Geschäftsbetriebs» des
«Bauen» – «Nutzen» (inkl. Ausserbetriebnahme). IKT-Grundschutzes in der Bundesverwaltung.
10IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
Partnerschaftlich Übergreifend gestaltet
Die Verwaltungseinheiten und die Leistungs- Die Unternehmensarchitektur der Bundesver-
erbringer arbeiten partnerschaftlich zusam- waltung beschreibt das Zusammenspiel der
men, indem sie eine langfristige, stabile und geschäftlichen Tätigkeit mit den IKT-Lösungen
vertrauensvolle Zusammenarbeit fördern. Sie sowie die Zusammenhänge innerhalb der
halten Vereinbarungen ein, sorgen für Nach- Geschäfts- und IKT-Ebenen. Sie unterstützt
vollziehbarkeit und lassen sich gegenseitig die organisationsübergreifende Zusammenar-
genügend Handlungsspielraum. beit, insbesondere um departementsübergrei-
fend Synergien zu gewinnen und Ressourcen
Geplant effizient und effektiv zu nutzen.
Verwaltungseinheiten planen den mittel-
und langfristigen Bedarf an IKT-Leistungen Interoperabel
gemeinsam mit den internen und externen Mit der Anwendung offener, produkteneu-
Leistungserbringern. traler und frei verfügbarer Standards wird
die Interoperabilität gefördert und die
Unabhängigkeit von einzelnen Lieferanten
2.3 Integral oder Produkten angestrebt.
Standardisiert
Die Leistungsbezüger und Leistungserbringer 2.4 Fokussiert
achten auf Einheitlichkeit und Einhaltung
der Standards. Die Leistungserbringer Spezifisch
beraten dazu die Verwaltungseinheiten mit Die internen IKT-Leistungserbringer fokussie-
Lösungsvorschlägen. ren ihre Entwicklungsleistungen auf höher-
wertige und spezifische7 Leistungen, wobei
Wiederverwendet sie sich auf hoheitliche Aufgaben konzentrie-
Bevor eine neue Lösung beschafft oder ren.
entwickelt wird, muss eine Wiederverwen-
dung bestehender Lösungen aus wirtschaft- Komplementär
lichen Gründen ausgeschlossen werden. Die internen IKT-Leistungserbringer führen
Die Nutzung verfügbarer IKT-Lösungen hat zueinander komplementäre Leistungsange-
Vorrang vor der Bereitstellung individueller bote, die ihren Kernkompetenzen entspre-
IKT-Lösungen. chen.
In organisationsübergreifenden Geschäfts-
prozessen werden zum Teil die gleichen Erprobt
Informationen in mehreren Verwaltungsein- Die Bundesverwaltung setzt für geschäftskri-
heiten benötigt. Die mehrfache Erfassung tische IKT-Leistungen erprobte IKT-Technolo-
und Pflege der Informationen ist im Rahmen gien ein. Neue IKT-Technologien werden dort
der gesetzlichen Vorgaben zu vermeiden. Wo eingesetzt, wo diese einen geschäftlichen
gesetzliche Grundlagen für die gemeinsame Mehrwert erzeugen.
Nutzung von Informationen fehlen, wird das
Schaffen dieser Grundlagen angestrebt. Nachhaltig
Die Bundesverwaltung fragt IKT-Produkte
oder -Leistungen nach, die wirtschaftlich,
umweltschonend und gesundheitsverträglich
sind sowie sozial verantwortungsvoll
produziert werden.
7
«Spezifisch» bedeutet auf die Geschäftstätigkeit und
Aufgabenerfüllung der Bundesverwaltung bezogen.
11IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
3 Strategische Stossrichtungen
3.1 S01 – Geschäftsausrichtung der IKT
3.1.1 Zweck Um die Geschäftsausrichtung auch organisa-
Der IKT-Einsatz wird konsequent am Bedarf tionsübergreifend zu erreichen, beurteilt die
des Geschäfts ausgerichtet. Die Verwaltungs- Generalsekretärenkonferenz (GSK) die Priori-
einheiten und ihre Partner erhalten IKT- täten des IKT-Einsatzes des Bundes aus Pers-
Leistungen, die ihre Anforderungen zeitnah, pektive der gesamten Bundesverwaltung9.
sicher, wirtschaftlich8 und in der geforderten
Qualität erfüllen. Die IKT-Sourcing-Strategie Den Rahmen setzen die Planungsfelder
setzt Leitlinien für die interne Leistungser- (Anhang A) der IKT-Strategie des Bundes. Um
bringung und den Bezug externer Leistun- zusätzliche Synergien zu gewinnen, werden
gen. weitere übergreifende Planungsfelder geprüft
und neu etabliert. Die organisationsüber-
Die Bundeskanzlei und die Departemente greifende Zusammenarbeit wird insgesamt
gestalten die Geschäftsausrichtung ihrer IKT gestärkt.
eigenständig. Sie planen, bauen und pflegen
ihre Fachanwendungen auf der Basis von
Geschäftsarchitekturen.
8
Wobei diese Anforderungsaspekte untereinander, bezogen
auf den jeweiligen Aufgabenbereich, unterschiedlich 9
In Ausübung der Zuständigkeit der GSK
gewichtet werden können. gemäss Artikel 15 BinfV.
12IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
3.1.2 Ziele Folgende Teilziele sind erreicht:
– Das Betriebsmodell für die zivilen und
Ziel 1 militärischen Supportprozess-Systeme
Organisationsübergreifende10 ist entschieden.
Zusammenarbeit – Mit der Migration sind Daten-
In der Bundesverwaltung sind organisati- Redundanzen minimiert.
onsübergreifend Synergien genutzt und – Synergien mit gemeinsam genutzten
Konflikte des organisationsübergreifenden Supportprozess-Plattformen sind realisiert.
IKT-Einsatzes gelöst.
Ziel 6
Ziel 2 IKT-Standarddienste
Geschäftsarchitekturen für Die IKT-Standarddienste sind konsolidiert
Fachanwendungen und haben ein akzeptiertes Kosten-Nutzen-
In den Planungsfeldern der Departemente Verhältnis. Neue IKT-Standarddienste sind
und der Bundeskanzlei sind Geschäftsarchi- selektiv gemäss den Prioritäten und konso-
tekturen und Informationsmodelle erstellt lidierten Anforderungen der Verwaltungs-
und dauerhaft gepflegt. Schwerpunkte, einheiten bestimmt. Zu den bestehenden
Umfang und Detaillierungsgrad richten sich IKT-Standarddiensten ist eine mittelfristige
nach dem Bedarf der Geschäftsprozesse Roadmap für deren Optimierung, Weiter-
und Fachanwendungen. entwicklung und betriebliche Einführung
publiziert.
Ziel 3
IKT-Projekte
IKT-Projekte sind erfolgreich gesteuert 3.1.3 Massnahmenbereiche
und geführt (Leistung, Termine, Qualität, – Schaffung neuer übergreifender Planungs-
Finanzen und Personal)11. felder zur Gewinnung von Synergien;
– Umsetzung der E-Government-Strategie
Ziel 4 der Schweiz ab 2016 innerhalb der
Beschaffung Bundesverwaltung12;
Die Beschaffungsprozesse für Dienstleistun- – Departementsübergreifende Entscheidun-
gen und Güter sind für alle IKT-Projekte und gen zum IKT-Einsatz;
Bedarfsstellen schneller und einfacher zu – Regelungen zum IKT-Sourcing in der
bewältigen. Bundesverwaltung;
– Steuerung und Führung der IKT-Projekte;
Ziel 5 – Beschaffung von Dienstleistungen und
Bundesweite Supportprozesse Gütern.
Die künftigen Supportprozess-Plattformen
der Bundesverwaltung sind mit den dazuge-
hörigen Fachanwendungen bis 2023
betriebsbereit. Sie ermöglichen die
notwendige Migration und Konsolidierung
der bestehenden Fachanwendungen der
Supportprozesse aus nicht mehr unterstütz-
ten Supportprozess-Systemen.
10
«Organisationsübergreifend» heisst, alle Departemente und
Verwaltungseinheiten der zentralen Bundesverwaltung
umfassend (gemäss Geltungsbereich BinfV nach Artikel 2).
11
Dies schliesst auch einen rechtzeitigen Abbruch ein, wenn
sich bei einer Phasenfreigabe zeigt, dass die Ziele des 12
Vgl. auch die öffentlichrechtliche Rahmenvereinbarung
Projektauftrages nicht erfüllt werden können. «E-Government Schweiz ab 2016».
13IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
3.2 S02 – Steuerung und Führung der IKT
3.2.1 Zweck Einerseits wird die Wirkung der IKT-Steuerung
Das bestehende IKT-Steuerungs- und optimiert. Eine integrale IKT-Planung stärkt
-Führungssystem wird optimiert und auf die Steuerung der IKT dauerhaft und liefert
die Geschäftsausrichtung fokussiert. Es ist verlässliche Entscheidungsgrundlagen. Der
auf das «Neue Führungsmodell für die Reifegrad des Funktionsbereichs «Informatik»
Bundesverwaltung (NFB)» abgestimmt. wird schrittweise erhöht und dessen Entwick-
lung transparent und messbar gemacht.
Die Departemente und die Bundeskanzlei
bestimmen in ihren Planungsfeldern als Andererseits wird die IKT-Führung in NFB
Leistungsbezüger ihren Bedarf an IKT-Unter- eingebunden. Der Bundesrat, die Bundes-
stützung. Bei Standarddiensten wird die kanzlei und die Departemente erhalten
Rolle des Leistungsbezügers zentral durch damit stufengerecht aufbereitete Führungs-
das Informatiksteuerungsorgan des Bundes informationen zur IKT, insbesondere zu
unter Einbezug der Departemente und den IKT-Risiken und -Kosten sowie zum
der Bundeskanzlei wahrgenommen13. IKT-Finanzbedarf.
13
In Ausübung der Zuständigkeiten des ISB, insbesondere
gemäss Artikel 17 BinfV.
14IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
3.2.2 Ziele Ziel 4
Zufriedenheit aller Beteiligten
Ziel 1 Die Führungskader der Bundesverwaltung
IKT-Steuerungs- und -Führungssystem streben eine partnerschaftliche Zusammen-
Die Steuerung und Führung der IKT ist auf arbeit der Verwaltungseinheiten und IKT-
eine konsequente Geschäftsausrichtung der Leistungserbringer an, die zu einer gegensei-
IKT optimiert und fokussiert. Investitionen tigen Zufriedenheit der Beteiligten mit den
im Bereich des IKT-Einsatzes sind Teil des erbrachten Leistungen und IKT-Management-
Investitionsportfolios in jeder Verwaltungs- prozessen führt.
einheit; sie dienen zur Effizienzgewinnung
bei der Aufgabenerfüllung der Bundesverwal-
tung sowie der effektiven Umsetzung 3.2.3 Massnahmenbereiche
der IKT-Strategien14. – Stärkung des IKT-Managementsystems
der Bundesverwaltung mit klarer
Ziel 2 Zuweisung der Aufgaben, Kompetenzen
Integrale IKT-Planung und Verantwortung;
Die IKT-Steuerungsinstrumente der – Aufbau der Integralen IKT-Planung
Strategie- und Architekturplanung sind über alle Planungsfelder;
in allen Planungsfeldern etabliert. Harmoni- – Dezentrale Planung der Erneuerung
sierte Planungs- und Portfoliomanagement- und Pflege der Fachanwendungen;
prozesse sind umgesetzt, die vereinbarten – Einführung harmonisierter IKT-Portfolio-
Planungsergebnisse zur IKT-Steuerung und management-Prozesse auf allen Stufen
-Führung sind erstellt und periodisch der Bundesverwaltung;
nachgeführt. – Regelungen zur Governance der
IKT-Architektur;
Ziel 3 – Weiterentwicklung Strategisches
IKT-Vorgaben IKT-Controlling;
Zweck, Geltungs- und Anwendungs- – Konsolidierung der IKT-Vorgaben über
bereich der IKT-Vorgaben sind verständlich alle Stufen und Planungsfelder.
und eindeutig dokumentiert. Sie werden
im Rahmen eines IKT-Vorgabenmanagements
aktiv bewirtschaftet, in die IKT-Führungsar-
beit aller Stufen eingebracht und durchge-
setzt.
14
Dies sind insbesondere die IKT-Strategie des Bundes sowie
die departementalen IKT-Strategien.
15IKT-Strategie des Bundes 2016–2019 3.3 S03 – Erbringung der IKT-Leistungen 3.3.1 Zweck Mit einem übergreifenden Management der Die Leistungsangebote der internen Service-Integration wird ein umfassendes, IKT-Leistungserbringer werden konsequent integriertes IKT-Service-Portfolio der komplementär fokussiert und die Leistungs- extern bezogenen und intern erbrachten erbringung erfolgt departementsüber- IKT-Leistungen aufgebaut. greifend. Damit werden Synergien und Skaleneffekte genutzt und die Betriebskosten Skalierbare Cloud-Infrastrukturen schaffen pro Leistungseinheit dauerhaft gesenkt. neue Möglichkeiten für Effizienzsteigerungen Die interne Produktion wird vermehrt ergänzt und neue Leistungsangebote. durch extern bezogene IKT-Leistungen. 16
IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
3.3.2 Ziele 3.3.3 Massnahmenbereiche
– Benchmarks der internen IKT-Leistungs-
Ziel 1 erbringer;
Marktfähige Kosten bei vergleichbaren – Aufbau des Rechenzentren-Verbunds15;
Leistungen – Komplementäre interne IKT-Leistungs-
Die internen IKT-Leistungserbringer streben erbringung;
für ihre IKT-Leistungen Preise an, die mit den – Aufbau des integrierten IKT-Service-
Preisen der privatwirtschaftlich angebotenen, Portfolios;
gleichwertigen IKT-Leistungen vergleichbar – Entwicklung der Strategie «Netzwerke
sind. Bei diesem Vergleich zwischen internen des Bundes».
und externen IKT-Leistungen sind Unter-
schiede in der Zusammensetzung der Kosten-
struktur ausgewiesen und andere Rahmenbe-
dingungen, insbesondere bei der Sicherheit,
berücksichtigt.
Ziel 2
Rechenzentren-Verbund
Die Rechenzentren-Kapazitäten sind so
zu planen und zu bauen, dass im bundesei-
genen Rechenzentren-Verbund in erster
Linie geschäftskritische Informationen und
Rechenkapazitäten gehalten werden.
Ziel 3
Komplementäre IKT-Leistungserbringung
Die erbrachten Leistungen der internen
IKT-Leistungserbringer sind untereinander
komplementär ausgerichtet und abgestimmt.
Das integrierte bundesweite IKT-Service-
Portfolio wird departementsübergreifend
geplant und gesteuert.
15
Vgl. Medienmitteilung «Bundesrat genehmigt Rechenzent-
ren-Verbund für die Bundesverwaltung», 2. Juli 2014.
17IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
Anhang A: Planungsfelder
Gesamt-Planungsfeld «IKT der Bundesverwaltung»
Planungsfeld Planungsfeld Planungsfeld Planungsfeld
BK Dept. A Dept. B … Dept. G Planungsfeld
«E-Government Schweiz»
Planungsfeld «Bundesweite Supportprozesse»
E-Government-Koordination Bund
Finanzen Personal
Logistik Immobilien
Planungsfeld «Bundesweite IKT-Grundleistungen»
«IKT-Standarddienste» «Gemeinsam genutzte IKT-Dienste»
• Standarddienst-Kandidaten zum Beispiel
• IKT-Standarddienste • IKT-Basisdienste (Infrastruktur)
Abbildung 2: Die zentral definierten Planungsfelder der IKT-Strategie 2016–2019 sowie die Überlappungen dieser Planungsfelder untereinander
(weisen Abstimmungsbereiche der IKT-Steuerung aus).
Die zentral definierten Planungsfelder der sind die zuständigen Stellen der betroffenen
IKT-Strategie des Bundes werden als Rahmen- Planungsfelder gleichermassen verantwortlich.
bedingung der bundesweiten IKT-Steuerung Pro Planungsfeld gibt es eine IKT-Strategie17,
durch den Bundesrat festgelegt. Planungsfel- die das Planungsfeld definiert und die
der stellen eine Organisationsform dar, um Abgrenzung zu den anderen Planungsfeldern
die komplexen Dimensionen der Zusammen- festlegt. Zusätzlich soll die IKT-Strategie in
arbeit und Abstimmung in der Bundesinfor- jedem Planungsfeld soweit durch Architektu-
matik zu vereinfachen, indem Koordinations- ren konkretisiert werden, dass die
bereiche definiert und Schnittstellen geklärt strategischen Initiativen und Vorhaben
werden. Damit wird die Handlungsfähigkeit die nötige Umsetzungsreife erlangen.
der für die IKT-Planung zuständigen Stellen Dabei sind alle nachgelagerten Architekturen
gestärkt. auf die übergreifende Unternehmensarchi-
tektur der Bundesverwaltung18 auszurichten.
Ein Schwerpunkt der Unternehmensarchitek-
A.1 Prinzipien für alle Planungsfelder tur-Planung bildet die vertiefte Analyse von
Pro Planungsfeld gibt es eine zuständige IKT-Vorhaben entlang der Anforderungs-
Stelle, welche die IKT-Planung (d. h. Strate-
gie- und Architekturplanung) im Planungsfeld 17
Die IKT-Strategie eines Planungsfeldes kann in bestimmten
treibt, die entsprechenden IKT-Pläne16 erar- Fällen durch eine «strategische Architekturbasis»
beitet und mit den angrenzenden Planungs- (SIP-Ergebnis Band B II) substituiert werden, insbesondere
für horizontale Planungsfelder ohne direkten Bezug zu
feldern koordiniert. Für diese Koordination
Verwaltungsaufgaben (aufgabenneutral).
16
Dies sind der «IKT-Masterplan», das Planungsergebnis der 18
Diese wird als «Bundesarchitektur (BUA)» bezeichnet. Sie
strategischen Informatikplanung sowie die «IKT-Bebauungs- dient als primäres Instrument zur übergreifenden Gestaltung
pläne» der Unternehmensarchitektur-Planung (siehe auch des IKT-Einsatzes in der Bundesverwaltung (gemäss entspre-
Abb. 3). chendem Grundsatz).
18IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
kategorien «Wirtschaftlichkeit», «Sicher- A.3 Planungsfelder der Bundeskanzlei
heit» und «Interoperabilität». Damit werden und der Departemente
wichtige Voraussetzungen dafür geschaffen, In den Planungsfeldern von Bundeskanzlei
sowohl Synergiepotenziale erkennen als auch und Departementen werden die Geschäfts-
die organisatorische und technische Mach- anforderungen an die IKT konsolidiert sowie
barkeit von Vorhaben beurteilen zu können. all jene Inhalte geplant, deren Planung nicht
Die Abbildung 2 zeigt die zentral definierten auf Stufe «Gesamt-Bundesverwaltung»
Planungsfelder der bundesweiten IKT-Steue- erfolgt und die auch nicht durch departe-
rung, namentlich: mentale IKT-Strategien an die untergeordne-
– Das Gesamt-Planungsfeld «IKT der Bundes- ten Verwaltungseinheiten delegiert sind.
verwaltung», aus Sicht der Gesamtorgani- Es sind dies insbesondere:
sation, d. h. Gegenstand der vorliegenden – die lokalen Vorgabenbereiche und
IKT-Strategie des Bundes. Vorgaben (basierend auf gesetzlichen
– Die Bundeskanzlei und Departemente Grundlagen bzw. übergeordneten
bilden die vertikalen Planungsfelder, d. h. Vorgaben, z. B. departementale Architek-
diese sind definiert durch die Organisa- turen und Standards);
tionsstruktur der Bundesverwaltung. Sie – die eigene IKT-Organisation, einschliesslich
dienen primär der Geschäftsausrichtung Gremien, der Stufe «Departement»;
des IKT-Einsatzes und umfassen jegliche – die auf der Stufe «Departement» geführ-
Planung, die nicht explizit einem anderen ten Programme oder Projekte.
Planungsfeld zugewiesen ist. Neben den zentral definierten Planungs-
– Die horizontalen Planungsfelder mit feldern können die Departemente in ihren
übergreifender Zuständigkeit (bundesweite IKT-Strategien dezentrale Planungsfelder für
Supportprozesse und bundesweite die Verwaltungseinheiten bestimmen. Die
IKT-Grundleistungen). Stufe der Ämter, als Hauptträger der Aufga-
– Das externe Planungsfeld «E-Government benerfüllung des Bundes, plant grundsätz-
Schweiz», welches durch die lich die eigene Geschäftsarchitektur und die
entsprechende «E-Government-Strategie Unterstützung ihrer Geschäftsprozesse mit
Schweiz» definiert wird. Die Planung liegt IKT-Lösungen.
in der Verantwortung der Gremien, Stellen Zuständig für die vertikalen Planungsfelder
und Akteure des E-Governments, als (Abb. 2) sind die Bundeskanzlei oder das
Verbindungselement zur Staatsebene jeweilige Departement.
«Bund» dient die «E-Government-
Koordination Bund».
A.4 Planungsfeld «Bundesweite
Supportprozesse»
A.2 Planungsfeld «IKT der Im Planungsfeld «Bundesweite Supportpro-
Bundesverwaltung» zesse» wird die IKT zur Unterstützung der
Die im Planungsfeld «IKT der Bundesverwal- Supportprozesse «Finanzen», «Personal»,
tung» zu planenden Inhalte sind: «Logistik» und «Immobilien» geplant und
– die bundesweiten Vorgabenbereiche und geführt. Die «Informatik» ist ein eigenständi-
Vorgaben; ger Supportprozess19.
– die Organisation der IKT-Steuerung und Zuständig für das horizontale Planungsfeld
-Führung auf Stufe «Gesamt-Bundesver- «Bundesweite Supportprozesse» (Abb. 2)
waltung» (inkl. bundesweite IKT-Gremien); sind die Ämter mit den entsprechenden
– die zentral geführten IKT-Kredite; Prozessverantwortlichkeiten. Im Verwaltungs-
– die zentral geführten Programme und bereich sind dies die Eidgenössische Finanz-
Projekte. verwaltung (EFV), das Eidgenössische Perso-
Zuständig für das Gesamt-Planungsfeld «IKT nalamt (EPA) und das Bundesamt für Bauten
der Bundesverwaltung» (Abb. 2) ist das Infor- und Logistik (BBL), im militärischen Bereich ist
matiksteuerungsorgan des Bundes (ISB). Es es das Bundesamt für Rüstung (armasuisse).
legt im Rahmen dieser Strategie bundesweite
IKT-Vorgaben fest (nach Artikel 17 Absatz 1
Buchstabe d BinfV).
19
Abgebildet als Gegenstand dieser Strategie durch das
Gesamt-Planungsfeld «IKT der Bundesverwaltung».
19IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
A.5 Planungsfeld «Bundesweite Bedeutend sind aufgabenbezogene
IKT-Grundleistungen» horizontale Planungsfelder in fachlicher
Im Planungsfeld «Bundesweite IKT-Grund- Zuständigkeit, welche dezentral durch die
leistungen» werden folgende Inhalte geplant Departemente definiert werden können.
und geführt: Die für solche Planungsfelder zuständigen
– im Teilbereich «IKT-Standarddienste» Stellen steuern und führen die Kooperation
sowohl die (operativen) IKT-Standard- und Koordination mit weiteren Einheiten der
dienste als auch die Kandidaten für Bundesverwaltung oder anderen Behörden
IKT-Standarddienste; in der Schweiz.
– im Teilbereich «Gemeinsam genutzte Zur Unterstützung der organisationsüber-
IKT-Dienste20» weitere IKT-Grundleistun- greifenden Zusammenarbeit innerhalb der
gen, die im Rahmen einer bundesweiten Bundesverwaltung und zwischen Bund und
Governance21 gestaltet werden. Kantonen können auch, bezogen auf die
Zuständig für das horizontale Planungsfeld IKT-Planung für einzelne Aufgabenbereiche,
«Bundesweite IKT-Grundleistungen» spezifische Fachgemeinschaften gebildet
(Abb. 2) ist das Informatiksteuerungsorgan werden.
des Bundes (ISB). Beispiele für dezentral definierte, horizontale
Planungsfelder in fachlicher Zuständigkeit
sind die IKT für geografische oder statistische
A.6 Planungsfeld «E-Government Informationen, Aktenführung und Archivie-
Schweiz» rung, sowie – im E-Government-Kontext –
Dieses externe Planungsfeld wird durch das Polizei- oder das Veterinärwesen22.
die «E-Government-Strategie Schweiz» Zuständig für dezentrale, horizontale
definiert. Das Planungsfeld «E-Government» Planungsfelder in fachlicher Zuständigkeit
überlappt mit allen anderen Planungsfeldern, (in Abb. 2 nicht dargestellt) sind die in den
soweit der IKT-Einsatz in Aufgabenbereichen jeweiligen gesetzlichen Grundlagen für
der Staatsebene «Bund» mit den nachfol- entsprechende Aufgaben bezeichneten
genden Ebenen der Kantone und Gemeinden Verwaltungseinheiten.
abzustimmen ist. Diese Abstimmung erfolgt
durch die zuständigen Aufgabenträger der
Bundesverwaltung in Zusammenarbeit mit A.8 Planungsebenen und -ergebnisse
der «E-Government-Koordination Bund». Die IKT-Planung, die in allen zentral definier-
Die Zuständigkeiten werden durch die ten Planungsfeldern erarbeitet wird, umfasst
«E-Government-Strategie Schweiz» und die beiden Ebenen der Strategie- und Archi-
die «Rahmenvereinbarung E-Government tekturplanung. Im einzelnen Planungsfeld
Schweiz» geregelt. werden die mittel- und langfristig angelegten
Planungsergebnisse der strategischen Infor-
matikplanung (SIP) und der Unternehmens-
A.7 Dezentrale, horizontale architektur-Planung (UAP) in einen rollenden
Planungsfelder IKT-Plan integriert.
Übergreifende Zuständigkeiten und Die Bundeskanzlei und die Departemente
Zusammenarbeitsbereiche in der IKT-Planung richten dazu ihre jeweilige IKT-Strategie
werden mit horizontalen Planungsfeldern auf die IKT-Strategie des Bundes aus und
abgebildet. Die zentral definierten horizonta- erarbeiten einen «IKT-Masterplan». Auf
len Planungsfelder werden als «bundesweit» Ebene der Unternehmensarchitektur-Planung
bezeichnet (siehe Abb. 2). Daneben können werden in den einzelnen Planungsfeldern
dezentral weitere horizontale Planungsfelder «IKT-Bebauungspläne» entwickelt, um
definiert werden. die strategische Transition hin zu den ange-
strebten Soll-Zuständen zu beschreiben.
20
Dieser Teilbereich umfasst insbesondere gemeinsam nutzbare
IKT-Plattform- oder -Infrastrukturdienste (d. h. Cloud-Ebenen
«Infrastructure-as-a-Service» und «Platform-as-a-Service») 22
Diese Beispiele sind bei weitem nicht vollständig, die Kri-
und potenziell weitere gemeinsam nutzbare IKT-Dienste und terien zur Bildung solcher Planungsfelder müssen mit Blick
-Funktionen (z. B. der Ebene «Software-as-a-Service»). auf die besonderen Merkmale der jeweiligen «Fachlichkeit»,
21
Diese kann in einzelnen Aspekten von der Governance einschliesslich der über die schweizerischen Staatsebenen
für die Standarddienste (zentrale Führung durch das ISB) hinweg subsidiär gestalteten Aufgabenwahrnehmung, im
abweichen. Einzelfall beurteilt werden.
20IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
Diese Bebauungspläne werden unter allen In unten stehender Abbildung 3 werden die
Planungsfeldern der bundesweiten IKT-Steu- beiden Ebenen und die Hauptergebnisse der
erung inhaltlich abgestimmt, sofern nötig IKT-Planung dargestellt:
auch mit betroffenen dezentral definierten
Planungsfeldern.
Gesamt-Planungsfeld «IKT der Bundesverwaltung»
Planungsfeld BK
Planungsfeld Dept. A
Steuerung
Steuerung
Planungsfeld Dept. G
Steuerung (Planungsteil)
«IKT-Plan ‹Bund›»
Strategische
«IKT-Plan» (rollend, 1 pro Planungsfeld)
IKT-Masterplan «Bund» Informatik-
SIP
planung
(z.B.: strategische Initiativen, IKT-Masterplan (1)
(SIP)
Programme oder Projekte)
IKT-Bebauungspläne (n) Unternehmens-
architektur-
(z.B.: «Soll-Bebauung»in
IKT-Bebauungspläne (n) Planung
UAP
bundesweiten Architektur-
(UAP)
segmenten/-zonen)
Abbildung 3: Der Planungsteil der IKT-Steuerung besteht aus den Planungsebenen «Strategie» und «Architektur», deren primäre Planungsergebnisse
sind der strategische IKT-Masterplan sowie die IKT-Bebauungspläne
21IKT-Strategie des Bundes 2016–2019
Anhang B: Masterplan
Der Masterplan der Stufe «Bund» zeigt
auf, wie die IKT-Strategie des Bundes
umgesetzt wird. Er ist integraler Bestandteil
der IKT-Strategie des Bundes, wird als
eigenständiges Dokument geführt und
periodisch aktualisiert.
22Sie können auch lesen
