Handlungsempfehlungen zur Drittstaatenanalyse zur Gewinnung von Auszubildenden für die Pflege - Eine Studie im Auftrag des Bundesministeriums für ...
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Handlungsempfehlungen zur
Drittstaatenanalyse zur
Gewinnung von Auszubildenden
für die Pflege
Eine Studie im Auftrag des Bundesministeriums für
Wirtschaft und Energie
bmwi.de
Impressum Herausgeber Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (BMWi) Öffentlichkeitsarbeit 11019 Berlin www.bmwi.de Text und Redaktion Dr. Grit Braeseke, Nina Lingott, Ulrike Pörschmann-Schreiber, IGES Institut GmbH, 10117 Berlin Stand Oktober 2020 Diese Publikation wird ausschließlich als Download angeboten. Gestaltung PRpetuum GmbH, 80801 München Bildnachweis Adobe Stock Tyler Olson / S. 32 iStock fotostorm / Titel jacoblund / S. 7 Peopleimages / S. 30 PixelsEffect / S. 5 Zentraler Bestellservice für Publikationen der Bundesregierung: E-Mail: publikationen@bundesregierung.de Telefon: 030 182722721 Bestellfax: 030 18102722721 Diese Publikation wird vom Bundesministerium für Wirtschaft und Energie im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit herausgegeben. Die Publikation wird kostenlos abgegeben und ist nicht zum Verkauf bestimmt. Sie darf weder von Parteien noch von Wahlwerbern oder Wahlhelfern während eines Wahl- kampfes zum Zwecke der Wahlwerbung verwendet werden. Dies gilt für Bundestags-, Landtags- und Kommunalwahlen sowie für Wahlen zum Europäischen Parlament.
1
Inhalt
Vorwort ............................................................................................................................................................................................................................................... 4
1. Inhalt und Aufbau ..................................................................................................................................................................................................... 5
2. Vorgehen bei einer Drittstaatenanalyse ................................................................................................................................ 7
2.1 Erster Schritt: Initiale Länderauswahl. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.2 Zweiter Schritt: Länderanalyse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.2.1 Erste Stufe: Abgleich mit der WHO-Länderliste.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.2.2 Zweite Stufe: Demografie/Arbeitsmarkt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.2.3 Dritte Stufe: (Pflege-)Fachlichkeit, Kulturelle Werte und
Integrationspotenziale sowie Politik.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.3 Dritter Schritt: Vertiefende Recherchen vor Ort. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3. Ergänzende Empfehlungen … .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.1 … für die Bundes- und Landespolitik.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 31
3.2 … für Pflegeeinrichtungen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4. Anhang .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4.1 Anwendung des dreistufigen Analysekonzepts anhand mehrerer Länderbeispiele. . . . . 33
4.1.1 Erste Stufe: Abgleich mit der WHO-Länderliste.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4.1.2 Zweite Stufe: Demografie/Arbeitsmarkt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.1.3 Dritte Stufe: (Pflege-)Fachlichkeit, Kulturelle Werte und
Integrationspotenziale sowie Politik.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.2 Sonderauswertungen der Bundesagentur für Arbeit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.3 Weiterführende Informationen und Arbeitshilfen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Literaturverzeichnis .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Abbildungen
Abbildung 1: Schritte zur Durchführung der Drittstaatenanalyse.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Abbildung 2: Die drei Stufen und fünf Bereiche des Analysekonzeptes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2 I N H A LT
Tabellen
Tabelle 1: WHO-Länderliste der 57 Staaten mit kritischem Mangel an
Gesundheits- bzw. Pflegepersonal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Tabelle 2: Kriterien zur Bewertung des Teilbereichs „Demografie“. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Tabelle 3: Anleitung zur Datenquelle des Teilbereichs „Demografie“
inklusive Hinweise zu den Kriterien.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Tabelle 4: Kriterien zur Bewertung des „Arbeitsmarktes“. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Tabelle 5: Anleitung zu den Datenquellen des Teilbereichs „Arbeitsmarkt“. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Tabelle 6: Kriterien zur Einschätzung der „(Pflege-)Fachlichkeit“.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Tabelle 7: Anleitung zu den Datenquellen des Bereichs „(Pflege-)Fachlichkeit“.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Tabelle 8: Kriterien zur Einschätzung des Bereichs „Kulturelle Werte
und Integrationspotenziale“. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Tabelle 9: Anleitung zu den Datenquellen des Bereichs „Kulturelle Werte
und Integrationspotenziale“. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Tabelle 10: Kriterien zur Einschätzung des Bereichs „Politik“.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Tabelle 11: Anleitung zur Datenquelle des Bereichs „Politik“.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Tabelle 12: Institutionen für vertiefende Informationen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Tabelle 13: Anwendung des Länderabgleichs mit den in der WHO-Liste
geführten Staaten.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Tabelle 14: Anwendung der Indikatoren zur Bewertung der „Demografie“.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Tabelle 15: Anwendung der Indikatoren zur Bewertung des „Arbeitsmarktes“. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Tabelle 16: Anwendung der Indikatoren zur Einschätzung der „(Pflege-)Fachlichkeit“
ausgewählter Drittstaaten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Tabelle 17: Anwendung der Indikatoren zur Einschätzung der „Kulturellen Werte
und Integrationspotenziale“ ausgewählter Drittstaaten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Tabelle 18: Anwendung der Indikatoren zur Einschätzung der „Politik“
ausgewählter Drittstaaten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Tabelle 19: Ranking der häufigsten in Deutschland vertretenen Drittstaatsangehörigen
mit sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung in der Gesundheits-
und Kranken- sowie Altenpflege in 2019 – Anteil an allen ausländischen
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten, Angabe in %.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Tabelle 20: Ranking der häufigsten Zustimmungen zur Arbeitsaufnahme in der
Gesundheits- und Krankenpflege sowie Altenpflege von Drittstaats
angehörigen in Aus- oder Weiterbildung sowie Anerkennung der im
Drittstaat erworbenen Qualifikation (2019) – Anteil an allen
Drittstaatsangehörigen nach Tätigkeit, Angabe in %. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
I N H A LT 3
Tabelle 21: Ranking der häufigsten Zustimmungen zur Arbeitsaufnahme von
Drittstaatsangehörigen in das Gesundheits- und Sozialwesen (2019) –
Anteil an allen Drittstaatsangehörigen im Gesundheits- und Sozialwesen,
Angabe in %.............................................................................................................................................................................................. 39
Tabelle 22: Übersichtsartige Darstellung ausgewählter relevanter Institutionen,
vorhandener Arbeitshilfen und Webadressen................................................................................................ 40
Abkürzungsverzeichnis
Abkürzung Erläuterung
AA Auswärtiges Amt
AHK Deutsche Außenhandelskammern
AufenthG Aufenthaltsgesetz
BA Bundesagentur für Arbeit
BAGIV Bundesarbeitsgemeinschaft der Immigrantenverbände
BeschV Beschäftigungsverordnung
BV NeMO Bundesverband Netzwerke von Migrantenorganisationen
BIBB Bundesinstitut für Berufsbildung
BMG Bundesministerium für Gesundheit
BMI Bundesministerium des Inneren, für Bau und Heimat
BMWi Bundesministerium für Wirtschaft und Energie
DKF Deutsches Kompetenzzentrum für internationale Fachkräfte
in den Gesundheits- und Pflegeberufen
FEG Fachkräfteeinwanderungsgesetz
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH
ICN International Council of Nurses
ILO International Labour Organization
KAP Konzertierte Aktion Pflege
KOFA Kompetenzzentrum Fachkräftesicherung
SGB Sozialgesetzbuch
WHO World Health Organization
ZfA Zentralstelle für das Auslandsschulwesen
ZAV Zentrale Auslands- und Fachvermittlung
4
Vorwort
Die Zukunft des Wirtschaftsstandortes Deutsch- Deutschland zu ermitteln
land hängt in entscheidendem Maße davon ab, und diese zu überwin-
wie gut es uns gelingt, die Fachkräftebasis zu den. Die Modellprojekte
sichern und zu erweitern. Mit der steigenden haben der Pflegebranche
Anzahl alter und hochaltriger Menschen in unse- einen Weg aufgezeigt,
rer Gesellschaft steigt auch der Bedarf an pro- wie sie ausländische Aus-
fessioneller pflegerischer Versorgung deutlich zubildende eigenständig
an. Unvorhergesehene Entwicklungen wie die anwerben kann.
Corona-Pandemie verstärken den Bedarf zusätz-
lich. Wichtig ist es, weitere
Länder zu identifizieren,
Die Politik hat auf den Fachkräftebedarf mit viel- aus denen künftig Auszubildende für die Pflege
fältigen Maßnahmen reagiert: Ausbildungsoffen in Deutschland gewonnen werden könnten. Die
sive, Vermittlungsabkommen für Pflegekräfte vorliegende Drittstaatenanalyse ermöglicht eine
mit Drittstaaten, Modellvorhaben zur Ausbildung Vorauswahl von Ländern außerhalb der Europäi-
für Menschen in und aus Drittstaaten, Abbau schen Union, die als potenzielle Partnerländer für
der Hürden für die Rekrutierung von Pflegekräf- die Gewinnung junger Menschen zum Zweck der
ten aus dem Ausland und nicht zuletzt mit dem Pflegeausbildung in Deutschland geeignet sind.
neuen Fachkräfteeinwanderungsgesetz.
Die Studie zeigt, dass wir ähnliche Modellprojekte
Die Unternehmen der Pflegebranche haben sich in weiteren Drittstaaten anstreben sollten, da sie
bisher zumeist auf Maßnahmen konzentriert, die nachhaltig zu mehr Auszubildenden in der Pflege
auf eine bessere Ausschöpfung des inländischen in Deutschland beitragen können.
Erwerbspersonals ausgerichtet sind oder auf die
Gewinnung von qualifizierten Pflegekräften aus Diese Handlungsempfehlung fließt auch als Beitrag
Europa und Drittstaaten. Die Modellprojekte des des Bundesministeriums für Wirtschaft und Ener-
Bundesministeriums für Wirtschaft und Ener- gie in die Konzertierte Aktion Pflege ein. Darüber
gie in Vietnam haben hingegen den Fokus auf die hinaus soll die Handlungsempfehlung den Einrich-
Rekrutierung von Auszubildenden für die Pflege tungen der Pflege eine Hilfestellung geben.
gelenkt. Bereits 2012 hat das Bundesministerium
für Wirtschaft und Energie das Modellprojekt in Ich wünsche Ihnen, dass Sie in vielfältiger Weise
der Altenpflege „Ausbildung junger Menschen aus von den Erkenntnissen des Forschungsprojektes
Vietnam in Deutschland zu Pflegefachkräften“ profitieren können.
und 2016 das Modellprojekt in der Krankenpflege
„Gewinnung von Arbeitskräften aus Vietnam zur Ihr
Ausbildung in der Pflege in Deutschland“ gestar-
tet, um dem Fachkräftemangel in der Pflege ent-
gegenzuwirken. Ziel beider Modellvorhaben war
es, Hindernisse bei der Rekrutierung von Men- Peter Altmaier
schen aus Vietnam zur Ausbildung in der Pflege in Bundesminister für Wirtschaft und Energie
5 1. Inhalt und Aufbau
6 1. I N H A LT U N D AU F B AU
Diese Handlungsempfehlungen richten sich an Poli- 3. Vertiefende Recherchen vor Ort für den voraus-
tik, Arbeitsverwaltung und Pflegebranche. Sie unter- gewählten Drittstaat (bzw. die priorisierten Dritt-
stützen die Akteurinnen und Akteure bei der ver- staaten).
gleichenden Bewertung von Drittstaaten hinsicht-
lich ihrer Eignung für Kooperationen, die auf die In Kapitel 2 wird das Vorgehen im Detail Schritt
Gewinnung von Auszubildenden für die Pflege zielen. für Schritt erläutert. Das für Schritt 2 entwickelte
Analysekonzept wird im Abschnitt 2.2 detailliert
Die Entwicklung der Drittstaatenanalyse erfolgte vorgestellt. Erläutert werden die zu betrachtenden
in Umsetzung der im Rahmen der Konzertierten Bereiche und die Kriterienauswahl einschließlich
Aktion Pflege (KAP) vereinbarten Maßnahmen der der identifizierten Datenquellen. Neben Weblinks
Arbeitsgruppe 4 (Handlungsfeld VI: Ausbildung zu den Datenportalen finden sich auch jeweils eine
in Deutschland) im Auftrag des Bundesministeri- Anleitung zum Vorgehen bei der Bestimmung der
ums für Wirtschaft und Energie (BMWi) (vgl. BMG Kriterien, eine Einschätzung zur Qualität der Daten
[Bundesministerium für Gesundheit] 2019). sowie Hinweise zur Nutzung der Datenquellen.
Die gemeinsam mit Fachexperten konzipierte Kapitel 3 enthält darüber hinausgehende Emp-
Drittstaatenanalyse ermöglicht eine fundierte, fehlungen für die unterschiedlichen Zielgruppen
nachvollziehbare und ethisch vertretbare Voraus- potenzieller Nutzerinnen und Nutzer der Dritt
wahl von Ländern außerhalb der Europäischen staatenanalyse (Bundes- und Landespolitik, Arbeits-
Union, die als potenzielle Partnerländer für die verwaltung und Pflegeeinrichtungen).
Rekrutierung junger Menschen zum Zweck der
Pflegeausbildung in Deutschland geeignet sind. Im Anhang (Kapitel 4) wird die Anwendung des
Analysekonzepts (Schritt 2) beispielhaft für fiktive
Das vorgeschlagene Vorgehen umfasst drei Schritte Länder dargestellt (Anhang 4.1). Anhang 4.2 enthält
(vgl. Abbildung 1): die Ergebnisse einer Sonderauswertung der Bun-
desagentur für Arbeit zu ausländischen Beschäftig-
1. Initiale Auswahl der zu analysierenden Länder ten in der Pflege und im Anhang 4.3 sind weiter-
führende Informationen und Arbeitshilfen für die
2. Länderanalyse anhand ausgewählter Kriterien Drittstaatenanalyse zusammengestellt.
und Treffen einer Vorauswahl
Abbildung 1: Schritte zur Durchführung der Drittstaatenanalyse
1. Initiale
Länderauswahl 2. Länderanalyse
und Vorauswahl 3. Vertiefende
Recherchen vor Ort
Quelle: IGES
7 2. Vorgehen bei einer Drittstaatenanalyse
8 2. V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E
2.1 Erster Schritt: Initiale Länderauswahl 2.2 Zweiter Schritt: Länderanalyse
Im ersten Schritt wird initial eine Anzahl von Im zweiten Schritt werden die zu bewertenden
Drittstaaten ausgewählt, die für die Anwerbung Länder mit Hilfe eines dreistufigen Analysekonzep-
und Rekrutierung von Auszubildenden in der tes bzgl. ihrer prinzipiellen Eignung geprüft (siehe
Pflege von Interesse sind. Dies können beispiels- Abbildung 2). Die folgenden fünf Bereiche wurden
weise Länder sein, als relevant für die Analyse identifiziert:
• mit denen bereits eine gute Zusammenarbeit im 1. WHO-Länderliste aus 2006, da die dort geliste-
Bildungs- oder Arbeitsmarktkontext besteht, ten Staaten aus rechtlichen Gründen derzeit für
Migrationsprogramme im Gesundheits- und
• aus denen bereits Migrantinnen und Migranten Pflegebereich auszuschließen sind,
in der Pflegebranche oder in den Einrichtungen
eines Trägers tätig sind oder 2. Bevölkerungsentwicklung und Arbeitsmarkt, da
Länder, die über kein ausreichendes Arbeits
• die ihr Interesse an einer Kooperation im kräftepotenzial im Pflegebereich verfügen, mit
Bereich Pflegeausbildung signalisiert haben. Blick auf den WHO-Code eher nicht geeignet
sind,
Aus dem Anhang 4.2 geht beispielsweise hervor,
welche Herkunftsländer bei den sozialversiche- 3. fachliche Anschlussfähigkeit mit Blick auf
rungspflichtig beschäftigten Pflegekräften am häu- Schulabschlüsse, Pflegeausbildung und den
figsten vertreten sind und aus welchen Drittstaaten Stellenwert von Pflegeberufen im Drittstaat,
bisher die meisten Migrantinnen und Migranten
zur Aus- und Weiterbildung in Pflegeberufen nach 4. kulturelle Werte und Integrationspotenziale
Deutschland gekommen sind. hinsichtlich der künftigen beruflichen Integra-
tion in Deutschland sowie
Empfehlenswert ist vorab ein Abgleich mit beste-
henden bilateralen Abkommen und Migrations- 5. politische Beziehungen.
programmen in der Pflege, da die Eignung dieser
Drittstaaten bereits geprüft wurde. Vermittlungs- Die Analyse der fünf Bereiche erfolgt stufen-
absprachen gibt es beispielsweise über das Pro- weise, beginnend mit dem Ausschluss der Län-
jekt Triple Win, bei dem Pflegefachkräfte aus Bos- der, die auf der WHO-Liste verzeichnet sind (siehe
nien-Herzegowina, den Philippinen und Serbien Abschnitt 2.2.1). Anschließend wird der Bereich
nach Deutschland kommen. Weiterhin bestehen Demografie und Arbeitsmarkt näher beleuchtet
bilaterale Abkommen mit Vietnam und Tune- und ggf. weitere Länder ausgeschlossen (Abschnitt
sien (vgl. Bundesagentur für Arbeit (BA), https:// 2.2.2). Für die verbliebenen Länder werden auf der
www.arbeitsagentur.de/vor-ort/zav/Triple-Win- dritten Stufe die restlichen drei Bereiche analy-
Pflegekraefte) und seit 2019 ist die BA in El Salva- siert und abschließend die Vorauswahl getroffen
dor aktiv, um Auszubildende zu rekrutieren. (Abschnitt 2.2.3).2 . V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E 9
Abbildung 2: Die drei Stufen und fünf Bereiche des Analysekonzeptes
WHO-Länderliste
Demografie/Arbeitsmarkt
Kulturelle Werte und
Fachlichkeit + Integrationspotenziale + Politik
Quelle: IGES
dieser Grundsätze negative Effekte der Fachkraftmi-
Hinweis: Die Datenlage unterliegt stetigen gration bzw. der Migration potenzieller Fachkräfte in
Veränderungen und Aktualisierungen; insb. den Herkunftsländern vermieden werden.
politische Entwicklungen können kurzfristig
zu veränderten Bewertungen führen. Die Eig- In der Beschäftigungsverordnung (BeschV) ist ge-
nung von Drittstaaten zum Zweck der Rekru- regelt, welche Voraussetzungen Personen aus Län-
tierung von Auszubildenden in Pflegeberufen dern außerhalb der EU erfüllen müssen, um Zugang
ist daher jeweils aktuell zu prüfen. Die sich zum deutschen Arbeits- bzw. Ausbildungsmarkt zu
ergebende Ländervorauswahl kann nur eine erhalten. Zur Umsetzung des WHO Code of Prac-
Momentaufnahme abbilden. tice wurde die von der WHO 2006 veröffentlichte
Länderliste mit 57 Staaten, in denen nach damaliger
WHO-Einschätzung ein Mangel an Gesundheits-
2.2.1 E
rste Stufe: Abgleich mit der bzw. Pflegepersonal bestand, dem § 38 BeschV als
WHO-Länderliste Anlage angefügt: „Die Anwerbung in Staaten und
die Arbeitsvermittlung aus Staaten, die in der Anlage
Aus welchen Drittstaaten zukünftige Pflegekräfte zu dieser Verordnung aufgeführt sind, darf für eine
rekrutiert werden können, hängt von nationalen zu- Beschäftigung in Gesundheits- und Pflegeberufen
wanderungsrechtlichen Rahmenbedingungen sowie nur von der Bundesagentur für Arbeit durchgeführt
internationalen Bestimmungen ab. Im Zusammen- werden“ (Bundesagentur für Arbeit 2020a: 23).
hang mit Gesundheits- und Pflegepersonal ist darü-
ber hinaus der Global Code of Practice on the Inter- Die erste Stufe des Analysekonzepts beinhaltet
national Recruitment of Health Personnel der Welt- daher den Abgleich derjenigen Drittstaaten, die für
gesundheitsorganisation (WHO) aus dem Jahr 2010 eine Anwerbung von Auszubildenden in der Pflege
zu beachten. Dabei handelt es sich um einen freiwil- je nach Ausgangslage von Interesse sind, mit der
ligen Kodex, der ethische Grundsätze für die inter- WHO-Liste. Drittstaaten, die sich in der Liste wie-
nationale Rekrutierung von Gesundheitsfachkräften derfinden (siehe Tabelle 1), können auf der ers-
enthält. Angesichts eines weltweiten Mangels an ten Stufe der Drittstaatenanalyse von der weiteren
Gesundheitsfachpersonal sollen durch Einhaltung Betrachtung ausgeschlossen werden.10 2. V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E Tabelle 1: WHO-Länderliste der 57 Staaten mit kritischem Mangel an Gesundheits- bzw. Pflegepersonal Nr. Länder der WHO-Liste Nr. Länder der WHO-Liste 1 Afghanistan (Islamische Republik Afghanistan) 30 Laos (Demokratische Volksrepublik Laos) 2 Angola (Republik), 31 Lesotho (Königreich Lesotho) 3 Äquatorialguinea (Republik) 32 Liberia (Republik) 4 Äthiopien (Demokratische Bundesrepublik) 33 Madagaskar (Republik) 5 Bangladesch (Volksrepublik) 34 Malawi (Republik) 6 Benin (Republik) 35 Mali (Republik) 7 Bhutan (Königreich Bhutan) 36 Marokko (Königreich Marokko) 8 Burkina Faso 37 Mauretanien (Islamische Republik Mauretanien) 9 Burundi (Republik) 38 Mozambik (Republik) 10 Dschibuti (Republik) 39 Myanmar (Union Myanmar) 11 El Salvador (Republik) 40 Nepal (Königreich Nepal) 12 Elfenbeinküste (Republik Côte d’Ivoire) 41 Nicaragua (Republik) 13 Eritrea (Staat Eritrea) 42 Niger (Republik) 14 Gambia (Republik) 43 Nigeria (Bundesrepublik) 15 Ghana (Republik) 44 Pakistan (Islamische Republik Pakistan) 16 Guinea (Republik) 45 Papua-Neuguinea (Unabhängiger Staat Papua-Neuguinea) 17 Guinea-Bissau (Republik) 46 Peru (Republik) 18 Haiti (Republik) 47 Ruanda (Republik) 19 Honduras (Republik) 48 Sambia (Republik) 20 Indien (Republik) 49 Senegal (Republik) 21 Indonesien (Republik) 50 Sierra Leone (Republik) 22 Irak (Republik) 51 Simbabwe (Republik) 23 Jemen (Republik) 52 Somalia (Demokratische Republik Somalia) 24 Kambodscha (Königreich Kambodscha) 53 Tansania (Vereinigte Republik Tansania) 25 Kamerun (Republik) 54 Togo (Togolesische Republik) 26 Kenia (Republik) 55 Tschad (Republik) 27 Komoren (Union der Komoren) 56 Uganda (Republik) 28 Kongo (Demokratische Republik) 57 Zentralafrikanische Republik 29 Kongo (Republik) Quelle: Bundesagentur für Arbeit 2020a: 26
2 . V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E 11
2.2.2 Zweite Stufe: Demografie/Arbeitsmarkt Bevölkerungsrückgang). Weiterhin ist die Alterszu-
sammensetzung der Bevölkerung relevant – zum
Die zweite Stufe untergliedert sich in zwei einen der Anteil junger Menschen (Kriterien 3 und
Teilbereiche: „Demografie“ und „Arbeitsmarkt“. 4), die Zielgruppe für die Rekrutierung sind, und
zum anderen der Anteil der älteren Bevölkerung
Teilbereich Demografie (Kriterien 5 und 6), da aus dieser Kennzahl die Alte-
rung der Bevölkerung und damit implizit das Aus-
Die im Teilbereich Demografie zu betrachtenden maß des (künftigen) Pflegebedarfs vergleichend für
Kennzahlen sind der Tabelle 2 zu entnehmen. Die mehrere Länder bewertet werden kann.
Basis der Bewertung bildet die Bevölkerungsgröße
des jeweiligen Herkunftslandes (aktuellstes verfüg- Als geeignete Datenquelle für Bevölkerungsdaten
bares Jahr, hier 2019) (Kriterium 1). Zur Einschät- wurde die World Bank identifiziert. Die Anteils-
zung der Bevölkerungsentwicklung wird im Krite- werte für die Kriterien 2 bis 6 müssen berechnet
rium 2 die relative Veränderung bis 2030 ermittelt werden, eine genaue Anleitung ist in der Erläute-
(in Prozent, positiv = Zuwachs, negativer Wert = rung zur Datenquelle enthalten (siehe Tabelle 3).
Tabelle 2: Kriterien zur Bewertung des Teilbereichs „Demografie“
Kriterium 1 Kriterium 2 Kriterium 3 Kriterium 4 Kriterium 5 Kriterium 6
Population (2019) Δ Population Anteil Δ Anteil Altenquotient I Δ Altenquotient I
(2030), Angabe junger Menschen junger Menschen (2019), Angabe in % (2030), Angabe
in %-Punkten (15 – 24 Jahre) (15 – 24 Jahre) in %-Punkten
(2019), Angabe in % (2030), Angabe
in %-Punkten
World Bank 2020 Eigene Berechnun- Eigene Berechnun- Eigene Berechnun- Eigene Berechnun- Eigene Berechnun-
gen, auf Grundlage gen, auf Grundlage gen, auf Grundlage gen, auf Grundlage gen, auf Grundlage
von World Bank von World Bank von World Bank von World Bank von World Bank
2020 2020 2020 2020 2020
Quelle: IGES
Anmerkung: Δ = Angabe der Differenz als positiver oder negativer Anteil
Hinweis: Für den länderübergreifenden Vergleich sollten die Daten möglichst aus einer Quelle ent-
nommen werden, auch wenn ggf. für einzelne Länder aus anderen Quellen aktuellere Daten vor-
liegen. Daten verschiedener Quellen können u. U. aufgrund unterschiedlicher Erhebungsmethodik
nicht miteinander verglichen werden.12 2. V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E
Tabelle 3: Anleitung zur Datenquelle des Teilbereichs „Demografie“ inklusive Hinweise zu den Kriterien
World Bank https://databank.worldbank.org/source/population-estimates-and-projections/Type/TABLE/preview/on
Kriterien 1– 6 1. Population (2019)
2. Δ Population (2030), Angabe in %-Punkten
3. Anteil junger Menschen (15 – 24 Jahre) (2019), Angabe in %
4. Δ Anteil junger Menschen (15 – 24 Jahre) (2030), Angabe in %-Punkten
5. Altenquotient I (2019), Angabe in %
6. Δ Altenquotient I (2030), Angabe in %-Punkten
Oberfläche der
Datenbank
(Teilansicht)
Verlässlichkeit • Sehr verlässliche Quelle, Aktualität gegeben
der Daten • Alle Daten sind aus einer Quelle → Vergleichbarkeit ist gegeben
• Anzeigesprache der Quelle: Englisch
Anzeige des • Land auswählen (Country)
gewünschten • Gewünschten Datensatz auswählen (Series)
Datensatzes • Gesamtbevölkerung = population, total
• Gesamtbevölkerung (15 – 24 Jahre) = population ages 20 – 24, male + population ages 20 – 24,
female + population ages 15 – 19, male + population ages 15 – 19, female)
• Gesamtbevölkerung von über 65-Jährigen = population ages 65 and above, total
• Gewünschte Jahre auswählen (Time) (z. B. 2019 und 2030)
• Auswahl über „apply changes“ bestätigen
Download des • Download als Excel, CSV und Tabbed txt möglich (Download options)
Datensatzes • Speicherung der heruntergeladenen Datei und damit Sicherung des Datensatzes möglich
Berechnung der Δ Population (2030)
Kriterien a) Differenz Population (2030) und Population (2019)
b) Differenz als Anteil berechnen
c) Darstellung Populationswachstum oder -rückgang durch positives oder negatives Vorzeichen
Anteil junger Menschen (15 – 24 Jahre) (2019)
a) Addition der vier Datenangaben (population ages 20 – 24, male + population, ages 20 – 24 female + population, ages
15 – 19, male + population, ages 15 – 19, female) vom Jahr 2019, separat für das Jahr 2030
b) Gesamtbevölkerung (15 – 24 Jahre)/population, total*100 für das Jahr 2019, separat für das Jahr 2030
Δ Anteil junger Menschen (15 – 24 Jahre) (2030)
a) Differenz der beiden Anteile aus 2019 und 2030 bilden
b) Darstellung Populationswachstum oder -rückgang durch positives oder negatives Vorzeichen
Altenquotient I (2019)
a) population ages 65 and above, total/population, total*100, für das Jahr 2019, separat für das Jahr 2030
b) Abbildung Altenquotient I nur für 2019 (Kriterium 3)
Δ Altenquotient I (2030)
a) Differenz der beiden Anteile aus 2019 und 2030 bilden
b) Darstellung Populationswachstum oder -rückgang durch positives oder negatives Vorzeichen
Quelle: IGES2 . V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E 13
Teilbereich Arbeitsmarkt das Ausmaß der Arbeitslosigkeit insgesamt sowie bei
Jugendlichen und die Zahl der Pflegekräfte (bezogen
Die im Teilbereich Arbeitsmarkt zu analysierenden auf die Bevölkerungsgröße) (vgl. Tabelle 4). Als ge-
Kriterien umfassen die Zahl und Entwicklung der eignete Datenquellen bieten sich die International
Erwerbspersonen (Altersgruppen 15 bis 64 Jahre), Labour Organization (ILO) sowie die WHO an.
Tabelle 4: Kriterien zur Bewertung des „Arbeitsmarktes“
Kriterium 1 Kriterium 2 Kriterium 3 Kriterium 4 Kriterium 5
Erwerbspersonen (2019) Δ Erwerbspersonen Anteil Erwerbslose Anteil Jugenderwerbs- Anzahl Pflegekräfte
(2030), Angabe (15 – 64 Jahre) (2019), lose (15 – 24 Jahre) pro 10.000 Einwohner
in %-Punkten Angabe in % (2019), Angabe in % (2019)
ILO 2020 Eigene Berechnungen, Eigene Berechnungen, ILO 2020 WHO 2020a
auf Grundlage von ILO auf Grundlage von ILO
2020 2020
Quelle: IGES
Anmerkung: Δ = Angabe der Differenz als positiver oder negativer Anteil14 2. V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E
Tabelle 5: Anleitung zu den Datenquellen des Teilbereichs „Arbeitsmarkt“
ILO https://ilostat.ilo.org/data/
Kriterien 1– 4 1. Erwerbspersonen (2019)
2. Δ Erwerbspersonen (2030), Angabe in %-Punkten
3. Erwerbslose (15-64 Jahre) (2019), Angabe in %
4. Jugenderwerbslose (15-24 Jahre) (2019), Angabe in %
Oberfläche der • Nach Auswahl des gewünschten Datensatzes
Datenbank
(Teilansicht)
Verlässlichkeit • Daten werden als veraltet/nicht aktuell gewertet
der Daten- • Primärquelle für Arbeitsmarktdaten einzelner Länder
quelle • Abbildung der Kriterien 1 – 4 → Vergleichbarkeit der Daten zu den einzelnen Kriterien gegeben
• Prognosezeiträume nur bis 2030 möglich
• Anzeigesprache der Quelle: Englisch
Anzeige des • Wählen Sie aus der Tabelle der Startseite für die Kriterium 1, 3 und 4 den jeweils gewünschten Datensatz1 aus.
gewünschten Kriterium 2 müssen Sie selbst berechnen (siehe weiter unten).
Datensatzes Datensatz für Kriterium 1: Labour force by sex and age – ILO modeled estimates, July 2019 (thousands)-annual
• Angabe der Daten in Tausend – Umrechnung erforderlich!
• Land auswählen (Reference area)
• Geschlecht auswählen (total= female+male)
• Altersgruppe auswählen (aggregate bands: total)
Datensatz für Kriterium 3: SDG Indicator 8.5.2 – unemployment rate (%) – annual
• Land auswählen (Reference area)
• Geschlecht auswählen (total= female+male)
• Altersgruppe auswählen (Youth, adults: 15 – 64)
Datensatz für Kriterium 4: Unemployment rate by sex and age – ILO modeled estimates, Nov. 2019 (%)
• Land auswählen (Reference area)
• Geschlecht auswählen (total= female+male)
• Altersgruppe auswählen (Youth, adults: 15 – 24)
Download des • Download des Datensatzes als csv, dta, sav, json, rds möglich
gewünschten • Speicherung der heruntergeladenen Datei und damit Sicherung des Datensatzes
Datensatzes
Berechnung der Δ Erwerbspersonen (2030) (Kriterium 2)
Kriterien a) Differenz Erwerbspersonen 2030 und Erwerbspersonen 2019
b) Differenz als Anteil berechnen
• Darstellung Veränderung der Erwerbspersonen durch positives oder negatives Vorzeichen
Quelle: IGES
1 Es wird auf die Datensätze verwiesen, die zum Zeitpunkt der Entstehung dieser Empfehlung am aktuellsten sind. Da die ILO ihre
Datenbank regelmäßig aktualisiert, ist zunächst zu prüfen, inwieweit möglicherweise bereits neuere Datensätze vorliegen.2 . V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E 15
Tabelle 5: Anleitung zu den Datenquellen des Teilbereichs „Arbeitsmarkt“
WHO 2020a https://apps.who.int/nhwaportal/Sown/Index
Kriterium 5 1. Anzahl Pflegekräfte pro 10.000 Einwohner (2019)
Oberfläche der
Datenbank
(Teilansicht)
Verlässlichkeit • Da einzelne Länder z. B. keine Unterscheidung zwischen Fach- und Hilfskräften vornehmen konnten, ist die Daten
der Daten- basis mit Vorsicht zu interpretieren. Es existiert von Land zu Land ein unterschiedliches Verständnis davon, welches
quelle Personal als „Pflegekraft“ eingeschlossen wurde oder nicht. Für vertiefende Informationen sollten Daten direkt im
jeweiligen Land recherchiert werden.
• Vergleichbarkeit der Daten ist unter Berücksichtigung der o. g. Einschränkungen prinzipiell gegeben.
• Anzeigesprache der Quelle: Englisch oder Französisch (einzelne PDFs lassen sich nicht in der englischen Version
öffnen – da die Dokumente jedoch alle die gleiche Struktur besitzen, können auch ohne Französischkenntnisse die
Daten zu interessierenden Parametern dort entnommen werden).
Anzeige des • zu 194 Ländern weltweit liegt je eine PDF-Datei vor, in der Daten zum Pflegepersonal komprimiert dargestellt werden
gewünschten • Abbildung des Kriteriums 5 über viele Länder möglich → Vergleichbarkeit gegeben
Datensatzes
Download des • nach Auswahl eines Landes öffnet sich direkt das PDF, das heruntergeladen und gespeichert werden kann
Datensatzes
Berechnung der • nicht erforderlich
Kriterien
Quelle: IGES16 2. V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E
Bewertung der Kriterien des Bereichs • Eher eingeschlossen werden sollten Länder mit
Demografie und Arbeitsmarkt einer hohen Jugendarbeitslosigkeit, da dies auf
„ungenutzte Potenziale“ schließen lässt.
Für die Bewertung der analysierten Drittstaaten
und ggf. den Ausschluss einzelner Länder auf der • Eher ausgeschlossen werden sollten Länder mit
zweiten Stufe des Analysekonzepts gibt es keine sehr geringer Zahl der Gesamt- bzw. Erwerbsbe-
wissenschaftlich begründeten Schwellenwerte. völkerung (bspw. kleiner zehn Mio.).
Je nachdem, welche und wie viele Länder in die
Analyse einbezogen werden, werden sich für die • Eher ausgeschlossen werden sollten Staaten mit
einzelnen Kriterien unterschiedliche Bandbrei- (stark) sinkender Zahl der Erwerbsbevölkerung
ten zwischen dem kleinsten und dem größten bis 2030.
Wert ergeben. D. h. ein im Vergleich zu den ande-
ren ausgewählten Ländern „hoher“ Wert kann im • Eher ausgeschlossen werden sollten Länder mit
Vergleich zu anderen Referenzwerten (weltweiter niedrigem bzw. bis 2030 stark sinkendem
Durchschnitt oder im Vergleich zu Deutschland Jugendquotient.
etc.) trotzdem niedrig sein. Die Vorgehensweise in
diesem Konzept ermöglicht somit nur einen rela- • Eher ausgeschlossen werden sollten Länder mit
tiven Vergleich der einbezogenen Länder und eine hohem bzw. bis 2030 stark steigendem Alten-
Entscheidungshilfe dahingehend, aus dieser Aus- quotient und gleichzeitig vergleichsweise nied-
wahl den oder die vergleichsweise besten Kandida- rigem Anteil an Pflegekräften.
ten zu identifizieren.
Im Anhang 4.1 ist zur Illustration ein Anwendungs-
Bei Betrachtung der Kennzahlen für mehrere Län- beispiel mit konkreten Daten enthalten.
der im Vergleich werden sich wahrscheinlich je
nach Kriterium unterschiedliche Länderreihen- 2.2.3 D
ritte Stufe: (Pflege-)Fachlichkeit,
folgen ergeben. Schneidet ein Land bei mehreren Kulturelle Werte und Integrations
Kriterien ungünstig/am ungünstigsten ab, kann potenziale sowie Politik
dies ein Grund sein, das Land auf dieser Stufe aus-
zuschließen. Die dritte Stufe setzt sich aus den drei Bereichen
„(Pflege-)Fachlichkeit“, „Kulturelle Werte und Inte-
Die Bewertung im Bereich Demografie/Arbeits- grationspotenziale“ sowie „Politik“ zusammen. Im
markt sollte sich an folgenden Leitlinien orientie- Ergebnis der Diskussionen mit Fachexpertinnen
ren: und -experten wurde empfohlen, diese Bereiche
nicht auch hierarchisch und mit stufenweisem
• Positiv zu bewerten sind eine vergleichsweise Ausschluss von Ländern zu analysieren, da alle drei
große (Erwerbs-)Bevölkerung, die bis 2030 Bereiche gleichermaßen relevant sind und in ihrer
wächst bzw. nur in geringem Ausmaß Gesamtschau beurteilt werden sollten.
schrumpft, ein vergleichsweise bis 2030 gering
steigender Altenquotient sowie eine gute Aus- Im Gegensatz zu den beiden vorangegangenen
stattung an Pflegekräften. Bereichen basieren die Bewertungskriterien für2 . V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E 17
diese drei eher auf qualitativen Einschätzungen titel bzw. den Ausbildungsvertrag (Kriterium 2:
als auf Zahlen und Quoten, so dass kein eindeutig Schulabschluss/Ausbildung). Andererseits prägen
definierbarer Bewertungsmaßstab verfügbar ist. Je auch die im Herkunftsland erlebte Pflegeausbil-
nachdem, in welchem Kontext das Analysekonzept dung und die Rolle beruflich Pflegender die Erwar-
eingesetzt wird und welche Prioritäten die Anwen- tungshaltung der Auszubildenden. Je mehr diese
derin bzw. der Anwender setzt, kann das Ergebnis den deutschen Verhältnissen ähnelt, desto eher
variieren. Verschiedene Anwendungskontexte kön- werden Erwartungen im Rahmen der Ausbildung
nen sich z. B. unterscheiden nach erfüllt und die berufliche Integration erleichtert.
Wie der folgenden Tabelle 6 zu entnehmen ist,
• Zahl der potenziell anzuwerbenden Auszubil- konnten für den Bereich Fachlichkeit nur zwei Kri-
denden (soll nur einmalig eine kleinere Anzahl terien mit verlässlichen Datenquellen identifiziert
rekrutiert werden, können auch kleinere Länder werden.
in Betracht gezogen werden, als wenn ein Part-
nerland für eine langfristige Kooperation und Ein länderbezogener Vergleich der Rollen von
größere Zahlen Auszubildender gesucht wird), beruflich Pflegenden in den nationalen Gesund-
heitssystemen über alle Staaten hinweg ist der-
• Region, in der rekrutiert werden soll (z. B. nur zeit weder bei der WHO noch beim International
asiatisches oder lateinamerikanisches Land) etc. Council of Nurses (ICN) verfügbar.
2.2.3.1 Bereich (Pflege-)Fachlichkeit
Die fachliche Anschlussfähigkeit der Migrantinnen
und Migranten an die Verhältnisse in Deutschland
ist einerseits Voraussetzung für den Aufenthalts-
Tabelle 6: Kriterien zur Einschätzung der „(Pflege-)Fachlichkeit“
Kriterium 1 Kriterium 2
Berufsbildungssystem (Pflegeausbildung) Anschlussfähigkeit Schulabschluss und Ausbildung
anabin 2020, Datenquellen des jeweiligen Landes BMWi 2020b
Quelle: IGES18 2. V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E
Tabelle 7: Anleitung zu den Datenquellen des Bereichs „(Pflege-)Fachlichkeit“
anabin 2020 https://anabin.kmk.org/no_cache/filter/hochschulabschluesse.html
Kriterium 1 1. Berufsbildungssystem (Pflegeausbildung)
Oberfläche der
Datenbank
(Teilansicht)
Verlässlichkeit • Enthält Informationen zum (Aus-)Bildungssystem vieler Länder sowie der Wertigkeit ausländischer
der Daten- Hochschulabschlüsse
quelle • Anzeigesprache der Quelle: Deutsch, Abschlussbezeichnungen in der jeweiligen Landessprache
• Verlässliche Datenquelle (Kultusministerkonferenz – Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen)
• Datenbank wird fortlaufend gepflegt, kann dennoch Lücken enthalten
Anzeige des • Unter Reiter „Suchen nach Abschlüssen“ gewünschtes Land auswählen, Auswahl bestätigen
gewünschten • Entweder gezielt nach Abschluss des Bewerbers (Bezeichnung in der jeweiligen Landessprache) suchen oder alle
Datensatzes Abschlusstypen und Studienrichtungen auswählen und im Suchfeld den Begriff „Pflege“ eingeben, „Suche starten“
anklicken
• In der Trefferliste auf das jeweilige + Symbol klicken: In dem sich öffnenden Fenster sind eine Beschreibung des
Abschlusses, eine Bewertung zur Vergleichbarkeit mit der deutschen Krankenpflegeausbildung und dem entsprechen-
den deutschen Abschluss sowie verleihenden Institutionen im Herkunftsland zu finden
Download des • Nicht möglich
Datensatzes
Berechnung der • Wird beispielsweise die Pflegeausbildung/das Pflegestudium mit einem Bachelor abgeschlossen, müssen die
Kriterien Schuljahre bis zum Bachelorstudium addiert werden
• z. B.: Brasilien:
• 8 – 9 Jahre Grundbildung + 3 – 4 Jahre höhere Sekundarschule = 11 bis 13 Jahre Schulbildung (+ 3 – 5 Jahre Studium
der Krankenpflege)
Quelle: IGES2 . V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E 19
Tabelle 7: Anleitung zu den Datenquellen des Bereichs „(Pflege-)Fachlichkeit“
BMWi 2020b https://www.bq-portal.de/db/L%C3%A4nder-und-Berufsprofile
Kriterium 2 2. Anschlussfähigkeit Schulabschluss und Ausbildung
Oberfläche der
Datenbank
(Teilansicht)
Verlässlichkeit • Sehr verlässliche Datenquelle
der Daten- • Aktualität gegeben
quelle • Alle Daten sind aus einer Quelle → Vergleichbarkeit der Daten zu den einzelnen Ländern gegeben (die Datenbank
anabin bietet ebenfalls eine Übersicht über das jeweilige Bildungssystem der Länder sowie Übersichten zur
Einschätzung von Noten)
• Anzeigesprache der Quelle: Deutsch
• Übersichtliche Darstellung zu den Berufsbildungssystemen vieler Länder
• Kein Bezug zur Pflegeausbildung, aber wenn die Voraussetzung für die Pflegeausbildung/das Pflegestudium recher-
chiert wurden (anabin 2020), kann anhand dieser Quelle nachvollzogen werden, wie viele Schuljahre Voraussetzung
für die Pflegeausbildung/das Pflegestudium im Drittstaat sind
Anzeige des • Land auswählen
Datensatzes • Abbildung zum Berufsbildungssystem ansehen
Download des • Download der Abbildung zum Berufsbildungssystem als PDF möglich
Datensatzes • Speicherung des Datensatzes möglich
Berechnung der • Wird beispielsweise die Pflegeausbildung/das Pflegestudium mit einem Bachelor abgeschlossen, müssen die
Kriterien Schuljahre bis zum Bachelorstudium addiert werden
• z. B. Philippinen:
• 6 Jahre Grundbildung + 4 Jahre Sekundarschule + 2 Jahre höhere Sekundarschule bis zum Bachelorstudium Pflege
= 12 Jahre Schulbildung
Quelle: IGES20 2. V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E
2.2.3.2 B
ereich Kulturelle Werte und geschlagen, das im Arbeitskontext internationaler
Integrationspotenziale Konzerne entwickelt wurde.
Die in diesem Bereich ausgewählten Kriterien die- Weitere Kriterien, die tendenziell förderlich für die
nen der Einschätzung, inwieweit sich unterschied- (betriebliche) Integration sind, sind Religionsge-
liche Drittstaaten kulturell von Deutschland unter- meinschaften (2), Kenntnisse der deutschen Spra-
scheiden. Je ähnlicher sich die Kulturen zweier che (3) sowie die Zahl der bereits in Deutschland in
Länder sind, umso leichter fällt es Migrantinnen der Pflege tätigen Personen desselben Herkunfts-
und Migranten, sich im anderen Land einzule- landes (4). Diese können in den Einrichtungen als
ben. Da hier die Zielgruppe der Auszubildenden im Mentorinnen und Mentoren für die Auszubilden-
Mittelpunkt steht, wird als Kriterium (1) das Kon- den fungieren.
zept der Kulturdimensionen von Hofstede vor-
Tabelle 8: Kriterien zur Einschätzung des Bereichs „Kulturelle Werte und Integrationspotenziale“
Kriterium 1 Kriterium 2 Kriterium 3 Kriterium 4
Kultureller Vergleich Anteile Religionen Deutsch als Fremdsprache Sozialversicherungs-
mit Deutschland anhand im Herkunftsland pflichtig Beschäftigte
verschiedener Kultur Deutschkenntnisse Anzahl Pasch-Schulen nach Staatsangehörig-
dimensionen (Ranking) (Anteil Deutschlernende im Herkunftsland (2019) keiten in der Pflege
2020), in % (2019)
Hofstede 2020 Central Intelligence Eigene Berechnungen, Auswärtiges Amt 2019 Bundesagentur für
Agency 2020 auf Grundlage von Arbeit 2020
Auswärtiges Amt 2020a (Sonderauswertung)
Quelle: IGES2 . V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E 21
Tabelle 9: Anleitung zu den Datenquellen des Bereichs „Kulturelle Werte und Integrationspotenziale“
Hofstede 2020 https://www.hofstede-insights.com/product/compare-countries/
Kriterium 1 1. Kultureller Vergleich mit Deutschland anhand verschiedener Kulturdimensionen im Ranking
Oberfläche der
Datenbank
(Teilansicht)
Verlässlichkeit • Sehr verlässliche Datenquelle
der Daten- • Aktualität gegeben
quelle • Alle Daten sind aus einer Quelle → Vergleichbarkeit der Daten zu den einzelnen Kulturdimensionen und Ländern
gegeben
• Anzeigesprache der Quelle: Englisch
Anzeige des • Länder in Suchmaske eingeben (max. fünf parallel)
gewünschten • Vergleichsland in Suchmaske eingeben (in jedem Fall Deutschland), um die kulturelle Nähe zu bestimmen
Datensatzes • Die Länder werden nun nebeneinander anhand der sechs Kulturdimensionen nach Hofstede mit Punktwerten
dargestellt.
Download des • Nicht möglich
Datensatzes
Berechnung der • Pro Land jeweils die Punktwerte der sechs Dimensionen in einer Excel-Tabelle erfassen
Kriterien • Deutschland als Vergleichsland wählen und Differenzen zu den Punktwerten der anderen Länder berechnen
(ohne Einbeziehung des Vorzeichens)
• Summe aller sechs Differenzwerte pro Land addieren → je geringer der Wert, umso größer ist die kulturelle Nähe
zu Deutschland
Quelle: IGES22 2. V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E
Tabelle 9: Anleitung zu den Datenquellen des Bereichs „Kulturelle Werte und Integrationspotenziale“
Central Intelli- https://www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/fields/401.html
gence Agency
2020
Kriterium 2 2. Anteile Religionen im Herkunftsland
Oberfläche der
Datenbank
(Teilansicht)
Verlässlichkeit • Sehr verlässliche Datenquelle
der Daten- • Aktualität gegeben
quelle • Alle Daten sind aus einer Quelle → Vergleichbarkeit der Daten zu der Verteilung der Religionen in den Ländern ist
gegeben
• Anzeigesprache der Quelle: Englisch
Anzeige des • Auswahl des Landes
Datensatzes • Vergleichsland Deutschland auswählen
Download des • Kein Download möglich
Datensatzes • Speicherung nur über copy and paste möglich
Berechnung der • Keine Berechnung erforderlich
Kriterien
Quelle: IGES2 . V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E 23
Tabelle 9: Anleitung zu den Datenquellen des Bereichs „Kulturelle Werte und Integrationspotenziale“
Auswärtiges https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2344738/b2a4e47fdb9e8e2739bab2565f8fe7c2/
Amt 2020a deutsch-als-fremdsprache-data.pdf
Kriterium 3 3. Deutschkenntnisse (Anteil Deutschlernende 2020), Angabe in %
Oberfläche der Keine Datenbank, sondern ein PDF, das zum Downlad verfügbar ist
Datenbank
(Teilansicht)
Deutsch als
Fremdsprache weltweit.
Datenerhebung 2020
Verlässlichkeit • Sehr verlässliche Datenquelle
der Daten- • Aktualität gegeben
quelle • Alle Daten sind aus einer Quelle → Vergleichbarkeit der Daten zu den Deutschkenntnissen in den Ländern ist gegeben
• Anzeigesprache der Quelle: Deutsch
Anzeige des • Grunddaten ab S. 11
gewünschten
Datensatzes
Download des • PDF steht inklusive aller Daten zum Download bereit
Datensatzes
Berechnung der • Anteil Deutschlernende 2020
Kriterien • Deutschlernende gesamt/Gesamtzahl Schülerinnen und Schüler*100
Quelle: IGES24 2. V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E
Tabelle 9: Anleitung zu den Datenquellen des Bereichs „Kulturelle Werte und Integrationspotenziale“
Auswärtiges https://www.pasch-net.de/de/pasch-schulen/weltkarte.html
Amt 2019
Kriterium 3 3. Anzahl Pasch-Schulen im Herkunftsland (2019)
Oberfläche der
Datenbank
(Teilansicht)
Verlässlichkeit • Sehr verlässliche Datenquelle
der Daten- • Aktualität gegeben
quelle • Alle Daten sind aus einer Quelle → Vergleichbarkeit der Daten zu den Auslandsschulen in den Ländern ist gegeben
• Anzeigesprache der Quelle: Deutsch
Anzeige des • Interaktive Weltkarte
Datensatzes • Auswahl des Kontinents
• Auswahl des gewünschten Landes
• Anzahl, Verteilung im Land sowie Name der deutschen Auslandsschule wird angezeigt (zum Anzeigen der Anzahl der
Schulen im jeweiligen Land mit dem Cursor über das Land fahren)
Download des • Adressen sowie eine Länderkarte mit regionaler Verteilung der Auslandsschulen können als PDF gespeichert werden
gewünschten – dafür Auswahl des Drucksymbols rechts neben der Weltkarte (Vorgehen anschließend wie bei „Anzeige des
Datensatzes gewünschten Datensatzes“)
Berechnung der • Anzahl der unterschiedlichen Schultypen eines Landes addieren, um Gesamtzahl der Auslandsschulen zu erhalten
Kriterien
Quelle: IGES2 . V O R G E H E N B E I E I N E R D R I T T S TA AT E N A N A LY S E 25
Tabelle 9: Anleitung zu den Datenquellen des Bereichs „Kulturelle Werte und Integrationspotenziale“
Bundesagentur Daten können dort bei der Bundesagentur für Arbeit angefordert werden, unter:
für Arbeit 2020 arbeitsmarktberichterstattung@arbeitsagentur.de
Kriterium 4 4. Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Staatsangehörigkeiten in der Kranken- bzw. Altenpflege (2019)
Oberfläche der • Keine Angabe möglich
Datenbank
Verlässlichkeit • Sehr verlässliche Datenquelle
der Daten- • Aktualität gegeben
quelle • Alle Daten sind aus einer Quelle. → Vergleichbarkeit der Daten zur Zuwanderung ist gegeben.
• Anzeigesprache der Quelle: Deutsch
Anzeige des • Anfrage zu sozialversicherungspflichtig Beschäftigten der Pflegeberufe (aufgeschlüsselt nach Fach- und Hilfskräften).
Datensatzes • Anzahl der ausländischen Beschäftigten in den Pflegeberufen, nach Herkunftsland
Download des • Datensatz wird innerhalb einer Woche zur Verfügung gestellt
Datensatzes • Geringer Kostenaufwand (< 100 €)
Berechnung der • Anteil ausländischer Beschäftigter in der Altenpflege in Deutschland: Anzahl sozialversicherungspflichtig
Kriterien Beschäftigter gesamt (alle Länder)/Anzahl ausländischer Beschäftigter aus Land A*100
Quelle: IGES
Im Anhang 4.2 sind die Ergebnisse von zwei Son- Hier steht das Herkunftsland Vietnam an erster
derauswertungen der Bundesagentur für Arbeit Stelle – sowohl in der Kranken- als auch in der
mit Daten aus 2019 eingefügt. Dort kann entnom- Altenpflege. In der Altenpflege folgen Bosnien
men werden, wie hoch die Anteile von ausländi- und Herzegowina sowie Marokko, in der Kranken
schen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten pflege Kamerun und Bosnien und Herzegowina.
in der Pflege nach Herkunftsland sind (siehe auch
Tabelle 19). Die meisten ausländischen Beschäftig- 2.2.3.3 Bereich Politik
ten stammen aus Bosnien und Herzegowina, der
Türkei sowie aus Serbien. Zur Bewertung der politischen Beziehungen wur-
den drei Kriterien identifiziert: die aktuellen poli-
In den darauf folgenden zwei Tabellen wird dar- tischen Beziehungen, wie sie vom Auswärtigen
gestellt, aus welchen Drittstaaten bisher die meis- Amt eingeschätzt werden, die historischen Bezie-
ten Migrantinnen und Migranten zur Aufnahme hungen sowie die wirtschaftliche Lage und der
einer Ausbildung in der Pflege gekommen sind Korruptionsindex, um rekrutierende Institutionen
(nach Tätigkeit und nach Wirtschaftszweig in bzgl. möglicher unseriöser Geschäftspraktiken zu
der Pflege) (siehe auch Tabelle 20 und Tabelle 21). sensibilisieren.
Tabelle 10: Kriterien zur Einschätzung des Bereichs „Politik“
Kriterium 1 Kriterium 2 Kriterium 3
Aktuelle politische Historische Beziehungen Berücksichtigung der wirtschaftlichen Situation des Landes
Beziehungen
Global Competitiveness Index 4.0 (2019) Corruption Perceptions Index (2019)
Auswärtiges Amt 2020b Auswärtiges Amt 2020b Germany Trade and Invest 2020
Quelle: IGESSie können auch lesen
