KARTEN ZUR DASEINSVORSORGE IM ERWEITERTEN WIRTSCHAFTSRAUM HANNOVER - Berichte zum Erweiterten Wirtschaftsraum Hannover Kartenband ...
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KARTEN ZUR DASEINSVORSORGE IM ERWEITERTEN WIRTSCHAFTSRAUM HANNOVER Berichte zum Erweiterten Wirtschaftsraum Hannover Kartenband
REGIONALE DASEINSVORSORGE
DURCH OPTIMIERTE STADT-LAND-KOOPERATIONEN
IM ERWEITERTEN WIRTSCHAFTSRAUM HANNOVER
- Karten und Erreichbarkeitsanalysen -
Karten zum Erweiterten Wirtschaftsraum Hannover Mai 2018
Inhalt
Vorwort
1) Einführung: Regionale Daseinsvorsorge
2) Karten zur Raumstruktur
a. Lage und räumliche Struktur des Erweiterten Wirtschaftsraums Hannover
b. Lage der Siedlungszusammenhänge im Erweiterten Wirtschaftsraum Hannover
3) Themenfeld Gesundheit
a. Standorte der medizinischen Grundversorgung: Haus- und Fachärzte, Apotheken
b. Erreichbarkeit von Hausärzten nach Entfernung und Verkehrsmittel
c. (Haus)Arzt-Einwohner-Verhältnis
d. Analyse am Beispiel der Landkreise Schaumburg und Hameln-Pyrmont
4) Themenfeld Nahversorgung
a. Standorte des Lebensmittel-Einzelhandels
b. Erreichbarkeit von Lebensmittel-Geschäften nach Entfernung und Verkehrsmittel
c. Vergleich der PKW-Erreichbarkeit von Discountern und Vollsortimentern
d. Analyse am Beispiel der Landkreise Nienburg/W. und Heidekreis
5) Ausblick: Aufbau eines digitalen Daseinsvorsorge-Atlas
Anhang
a. Erläuterungen zum Index Verbindungsqualität ÖPNV
b. Übersicht über die verwendeten Daten
Genderhinweis:
Soweit möglich bemühen wir uns um eine sprachliche Gleichstellung von Frauen und Männern. Darüber
hinaus verweisen wir auf den im Merkblatt M19 des Bundesverwaltungsamtes (Bundesstelle für Büro-
organisation und Bürotechnik) formulierten Grundsatz, dass eine sprachliche Gleichbehandlung nicht
zu Lasten der Verständlichkeit und Lesbarkeit von Texten gehen darf. Deshalb greifen wir, wo es nicht
anders möglich ist, auf die Form des maskulinen Substantivs zur verallgemeinernden Bezeichnung aller
Geschlechter zurück, sofern sich keine geschlechtsneutralen Bezeichnungen finden lassen.
UrbanRural Solutions / EWHvernetzt
Innovationsgruppe
Vorwort
„To be on the map!“ – auf der Karte sein, sichtbar sein!
Kartenwerke sind kein Selbstzweck für sich selbst. Karten dienen dazu, sich einen Überblick zu verschaffen
und Dinge sichtbar zu machen. Karten sind ein wesentliches, räumliches Informations- und Kommunikations-
medium.
Daher sind wir froh, für unseren Wirtschaftsraum Karten zur Erreichbarkeit wichtiger Daseinsvorsorge-Ein-
richtungen gemeinsam mit der vom Bundesministerium für Bildung und Forschung geförderten Innovations-
gruppe UrbanRural SOLUTIONS erarbeitet zu haben und weiterentwickeln zu können.
Der vorliegende Kartenband stellt eine Auswahl von Karten mit wichtigen Grundlagen zur regionalen Daseins-
vorsorge im EWH zum Projektstand im Frühjahr 2018 dar. Gezeigt werden kann hierbei nur ein Ausschnitt aus
den Analysemöglichkeiten, die künftig der, sich gerade in Entwicklung befindliche, digitale Daseinsvorsorge-
Atlas bieten wird.
Insgesamt erhofft sich das Netzwerk vom Projekt UrbanRural Solutions nicht nur eine verbesserte, kreisüber-
greifende Informationsgrundlage im Bereich der regionalen Daseinsvorsorge, sondern auch Impulse für eine
Weiterentwicklung der Kooperationsarbeit im Erweiterten Wirtschaftsraum Hannover in dem für uns wichti-
gen Feld der Digitalisierung.
Tjark Bartels Christine Karasch
Landrat Landkreis Hameln-Pyrmont, Dezernentin für Umwelt, Planung und Bauen,
Vorsitzender Netzwerk EWH Region Hannover, Vorstand Netzwerk EWH
Dr. Ingo Meyer Helma Spöring
Oberbürgermeister Stadt Hildesheim, Bürgermeisterin Stadt Walsrode,
Vorstand Netzwerk EWH Vorstand Netzwerk EWH
1
Netzwerk
Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
2
UrbanRural Solutions / EWHvernetzt
Innovationsgruppe
Die Innovationsgruppe
UrbanRural Solutions
Wissenschaft und Praxis erarbeiten gemeinsam Der vorliegende Atlas soll als Diskussionsgrundlage
praxistaugliche Lösungsansätze unterstützen
Die Innovationsgruppe „UrbanRural SOLUTIONS“ ist Die aktuellen Herausforderungen der Daseinsvorsor-
ein Team von Akteuren aus drei Regionen (Praxis- ge werden als Diskussionsgrundlage in gemeinsamen,
partner) und mehreren wissenschaftlichen Instituten datengestützten Analysen dargestellt. Ausgangs-
(Wissenschaftspartner), das vom Bundesministerium punkt ist dabei die mit Hilfe eines Geoinformations-
für Bildung und Forschung gefördert wird. systems berechnete Erreichbarkeit: Wie lang sind die
Gemeinsam werden Werkzeuge zur Erarbeitung und Menschen zu verschiedenen Orten unterwegs, um
Umsetzung regionaler, beziehungsweise interkom- beispielsweise einzukaufen, sich zu bilden oder bei
munaler Lösungen zur Verbesserung wohnstand- Krankheit versorgt zu werden?
ortbezogener Daseinsvorsorge entwickelt. Ziel des Die hieraus entstandenen Karten dieses Atlasses un-
Projektes sind innovative, kooperative Handlungs- terstützen die Diskussion visuell und liegen nun auch
optionen für die Bereitstellung von Angeboten und für den gesamten Erweiterten Wirtschaftsraum Han-
Einrichtungen, die notwendig sind, um sich im alltäg- nover vor. Weitere Karten entstehen in Form des ab
lichen Leben zu versorgen. 2019 verfügbaren internetgestützten Planungstools
„Daseinsvorsorge-Atlas“.
In einem Dialogprozess werden Handlungsoptio-
nen unter Einbindung verschiedenster Perspekti-
ven entwickelt
Das Team der Wissenschafts- und Praxispartner ge-
staltet in drei Regionen - darunter der Erweiterte
Wirtschaftsraum Hannover - einen Dialogprozess
zwischen den lokalen Akteuren und weiteren Exper-
ten der jeweiligen Handlungsfelder. Weil die Einrich-
tungen der wohnstandortbezogenen Daseinsvorsor-
ge nicht nur staatlich, sondern teilweise auch von der
Privatwirtschaft, Zivilgesellschaft und/oder weiteren
Organisationen bereitgestellt werden, müssen viele
Sichtweisen und Interessen berücksichtigt werden.
3
Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
Regionale Daseinsvorsorge
Daseinsvorsorge ist ein weiter Begriff. Er steht (um folgt zunehmend in Zusammenarbeit zwischen priva-
nur wenige unter vielen Definitionen zu nennen) ten und öffentlichen Akteuren.
„[...] für die öffentliche Gewährleistung eines Ange-
Netzwerk
botes ausgewählter, als lebensnotwendig eingestuf- Daseinsvorsorge räumlich darstellen
ter Güter und Dienstleistungen [...] Diese sollten in Egal, ob Menschen im dichten Stadtgebiet oder in
einer akzeptablen Mindestqualität zu sozialverträg- einem abgelegenen Dorf leben, mittels räumlicher
lichen Preisen und flächendeckend in zumutbarer Analysen in geografischen Informationssystemen
Entfernung erreichbar angeboten werden.“ (Bojarra- kann man berechnen, wieviel Zeit sie zu Fuß, mit
Becker et al. 2016: 2) dem Fahrrad, Bus oder Auto zu bestimmten Versor-
Im allgemeinen Verständnis der Raumordnung be- gungsangeboten brauchen. Administrative Grenzen
deutet Daseinsvorsorge die „öffentliche Ge- zwischen Gemeinden oder Landkreisen
währleistung eines Angebots ausgewählter, spielen für die Nutzerinnen und Nut-
vom Gesetzgeber als lebensnotwendig zer hierbei keine Rolle - es zählt die
eingestufter Güter und Dienstleistungen. Qualität und gute Erreichbarkeit
[...] Dies kann sowohl durch der Angebote.
die öffentliche Hand wie Für den vorliegenden Atlas wur-
durch private Anbieter den Standortdaten für ausge-
erfolgen“ (BBSR 2012: wählte Themenfelder der Da-
31). Daseinsvorsorge seinsvorsorge gesammelt und
ist ferner im Raum- mittels eines geographischen
ordnungsgesetz des Informationssystems (GIS)
Bundes (ROG) ver- aufbereitet. Zudem wurde ein
ankert: „Die Versorgung Verkehrsmodell auf Basis von
mit Dienstleistungen und „Open-Source“-Daten, also frei
Infrastrukturen der Daseins- verfügbaren Daten, aufgebaut
vorsorge, insbesondere die und eine Datenbank mit kleinräu-
Erreichbarkeit von Einrichtungen migen Bevölkerungsdaten und den
und Angeboten der Grundversor- Gelegenheiten der Daseinsvorsorge
gung für alle Bevölkerungsgruppen, ist zur Sicherung angelegt. So können themenspezifische Analysen
von Chancengerechtigkeit in den Teilräumen in an- durchgeführt werden, die Fragen nachgehen wie:
gemessener Weise zu gewährleisten; dies gilt auch in • Wie viele Personen erreichen die Standorte der
dünnbesiedelten Regionen“ (§2 Abs. 2 Nr. 3 ROG). Daseinsvorsorge in welcher Zeit (mit verschiede-
Die Daseinsvorsorge ist demnach eine bedeutende nen Verkehrsmitteln)?
Pflichtaufgabe der Kommunen auch wenn es keine • Von welchen Wohnstandorten aus sind relevan-
festgelegte „Daseinsvorsorgeplanung“ im eigentli- te Standorte nur mit erheblichem Aufwand zu
chen Sinne gibt. Die Bereitstellung bzw. die Gewähr- erreichen?
leistung von Gütern und Dienstleistungen liegt dabei • Wie viele Einwohner versorgt eine Einrichtung
(nicht mehr) allein in öffentlicher Hand, sondern er- (Kapazitäten)?
4Karten zur Raumstruktur
5
Innovationsgruppe
UrbanRural Solutions / EWHvernetztLage des
Erweiterten Wirtschaftsraums Hannover
in Niedersachsen
Quelle: Auszug aus den Geobasisdaten des Landesamtes für
Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen, © 2014)
Das Netzwerk Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
Das Netzwerk Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover (Netzwerk EWH) verbindet die Städte Celle, Ha-
meln, Hildesheim, Nienburg/Weser, Peine, Stadthagen, Walsrode und die Landkreise Celle, Hameln-
Pyrmont, Heidekreis, Hildesheim, Nienburg/Weser, Peine und Schaumburg sowie die Region Hannover
in freiwilliger, interkommunaler Kooperation. Das Netzwerk EWH verfolgt die Stärkung der regionalen
Zusammenarbeit in wichtigen fachlichen und grenzüberschreitenden Kooperationsfeldern sowie die
gemeinsame Entwicklung des Wirtschaftsraums. Die Netzwerkpartner tauschen sich in thematischen
Foren aus, entwickeln gemeinsame Schwerpunktprojekte und bündeln so aktiv ihre Stärken.
Fläche: 10.348 km² (21.7% Niedersachsens)
Bevölkerung: 2.304.374 EW (29,0% Niedersachsens) (Stand: 31.12.2016)
Region Hannover 1.148.700 EW 2.297,13 km² 500,1 EW/km²
Landkreis Celle 178.370 EW 1.550,82 km² 115,0 EW/km²
Landkreis Hameln-Pyrmont 148.265 EW 797,53 km² 185,9 EW/km²
Landkreis Heidekreis 139.641 EW 1.881,40 km² 74,2 EW/km²
Landkreis Hildesheim 277.300 EW 1.208,35 km² 229,5 EW/km²
Landkreis Nienburg (Weser) 121.503 EW 1.400,79 km² 86,7 EW/km²
Landkreis Schaumburg 157.616 EW 675,69 km² 233,3 EW/km²
Landkreis Peine 132.979 EW 536,50 km² 247,9 EW/km² (Quelle: LSN)
6UrbanRural Solutions / EWHvernetzt
Innovationsgruppe
Quelle: Auszug aus den Geobasisdaten des Landesamtes für
Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen, © 2014)
7Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
BBSR Raumtypen 2010
Besiedelung
überwiegend städtisch
teilweise städtisch
ländlich
Netzwerk
Schneverdingen Bispingen
Lage
sehr zentral Neuenkirchen
zentral
peripher
Soltau
sehr peripher Munster
Bomlitz Wietzendorf
Heidekr
Bad
eis
Falling- Faßberg
bostel
Walsrode
Osterheide Südheide
gemeinde-
(Hermannsburg) (Unterlüß)
Grafschaft Hoya freier Bezirk
Rethem Lohheide Bergen
Ahlden
Eschede
Marklohe Heemsen Winsen Celle
Schwarmstedt
Stadt
Steimbke Stadt
Liebenau Nienburg/W. Wietze Celle
Nienburg Hambühren Lachendorf
Steyerberg
/ Weser Wedemark
Wathlingen Flotwedel
Mittelweser Neustadt a. Rbge Burgwedel
Uchte Burgdorf
Rehburg- Garbsen Langenhagen Isernhagen Uetze
Loccum Wunstorf
Sachsenhagen Region Hannover
Edemissen
Seelze LH Hannover Lehrte
Niedernwöhren Nenndorf
Lindhorst Barsinghausen
Stadthagen Stadt Peine Wendeburg
Gehrden
Bückeburg
Nienstädt
Schaumburg
Ronnen-
berg Hemmingen
Sehnde
Peine
Laatzen
Obern- Algermissen
Rodenberg Wennigsen Ilsede
kirchen Pattensen Sarstedt Vechelde
Hohenhameln
Eilsen Auetal
Bad Münder Harsum
Rinteln Springe Giesen Söhlde Lengede
Hessisch-
Nord- Schellerten
Oldendorf Stadt
Coppen- stemmen
Stadt Hameln Hildesheim
brügge Elze
Hameln- Salz- (Gronau)
Bad
Diekholzen Salz- Holle
Aerzen Pyrmont
hemmen- dethfurt
Hildesheim
Leine-
dorf berg-
Emmerthal land Sibbesse
Bockenem
(Duingen)
Bad Pyrmont Alfeld (Leine)
Lamspringe
Freden (Leine)
40 km
Quelle: http://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/Raumbeobachtung/Raumabgrenzungen/Raumtypen2010_vbg/Raumtypen2010_alt.html?nn=443270
Grafik/Darstellung: Netzwerk Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
8UrbanRural Solutions / EWHvernetzt
Das Typisierungskonzept des BBSR beruht auf der Betrachtung zweier
räumlicher Basisstrukturmerkmale und wurde flächendeckend für das
Innovationsgruppe
Bundesgebiet nach einheitlichen Kriterien vorgenommen:
(1) der Besiedelung durch Unterscheidung zwischen überwiegend städtisch
und ländlich geprägten Gebieten, klassifiziert nach Bevölkerungsdichte und
Schneverdingen Bispingen
Siedlungsflächenanteil (lokale/kleinräumige Maßstabsebene)
(2) der Lage, d.h. Unterscheidung zwischen zentral und peripher gelegenen
Räumen, klassifiziert nach potenziell erreichbarer Tagesbevölkerung; Neuenkirchen
(regionale/großräumige Maßstabsebene)
Im Ergebnis unterscheiden die Raumtypen hinsichtlich der Besiedelung Soltau Munster
zwischen ländlicher und städtischer Umgebung und zwischen
Bomlitz Wietzendorf
sehr zentraler, zentraler, peripherer, sehr peripherer Lage.
Heidekr
Bad
eis
Falling- Faßberg
bostel
Walsrode
Osterheide Südheide
gemeinde-
(Hermannsburg) (Unterlüß)
Grafschaft Hoya freier Bezirk
Rethem Lohheide Bergen
Ahlden
Eschede
Marklohe Heemsen Winsen Celle
Schwarmstedt
Stadt
Steimbke Stadt
Liebenau Nienburg/W. Wietze Celle
Nienburg Hambühren Lachendorf
Steyerberg
/ Weser Wedemark
Wathlingen Flotwedel
Mittelweser Neustadt a. Rbge Burgwedel
Uchte Burgdorf
Rehburg- Garbsen Langenhagen Isernhagen Uetze
Loccum Wunstorf
Sachsenhagen Region Hannover
Edemissen
Seelze LH Hannover Lehrte
Niedernwöhren Nenndorf
Lindhorst Barsinghausen
Stadthagen Stadt Peine Wendeburg
Gehrden
Bückeburg
Nienstädt
Schaumburg
Ronnen-
berg Hemmingen
Sehnde
Peine
Laatzen
Obern- Algermissen
Rodenberg Wennigsen Ilsede
kirchen Pattensen Sarstedt Vechelde
Hohenhameln
Eilsen Auetal
Bad Münder Harsum
Rinteln Springe Giesen Söhlde Lengede
Hessisch-
Nord- Schellerten
Oldendorf Stadt
Coppen- stemmen
Stadt Hameln Hildesheim
brügge Elze
Hameln- Salz- (Gronau)
Bad
Diekholzen Salz- Holle
Aerzen Pyrmont
hemmen- dethfurt
Hildesheim
Leine-
dorf berg-
Emmerthal land Sibbesse
Bockenem
(Duingen)
Bad Pyrmont Alfeld (Leine)
Lamspringe
Freden (Leine)
9Netzwerk
Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
14
Themenfeld GesundheitUrbanRural Solutions / EWHvernetzt
Einführung
Im Handlungsfeld Gesundheitswesen spielt für die praxen eine Nachfolge zu finden. Eine fachärztliche
Innovationsgruppe
Daseinsvorsorge vor allem die grundlegende medizi- Versorgung ist im Netzwerkgebiet in den größeren
nische Versorgung mit Haus- und Fachärzten eine Rol- Zentren und Städten gegeben und nur vereinzelt
le. Diese sollen für die Bevölkerung bedarfsgerecht in ländlichen Ortschaften. Es besteht die Gefahr ei-
und mit zumutbarem Aufwand erreichbar sein. ner Unterversorgung insbesondere des ländlichen
Zur medizinischen Grund- und Notfallversorgung Raums in Bezug auf die Erreichbarkeit von Haus- und
gehören Hausärzte, Kinderärzte, Allgemeinmedi- Facharztpraxen sowie weiteren medizinischen Ange-
ziner aber auch Not- und Rettungsdienste sowie boten. Insgesamt sind die kommenden Veränderun-
Krankenhäuser. Herausforderungen ergeben sich un- gen der Gesundheitsversorgung in der Fläche noch
ter anderem daraus, dass in der Zukunft der Anteil nicht wirklich absehbar. Gleichwohl muss festgestellt
der älteren Bevölkerung weiter steigen wird und es werden, dass – besonders im Vergleich zu dünn be-
Nachwuchsprobleme in den medizinischen Berufen siedelten Ländern wie beispielsweise in Skandinavien
gibt. Da die Mobilität mit zunehmendem Alter häufig – hierzulande ein sehr dichtes Netz an medizinischer
eingeschränkt ist, ist eine wohnortnahe medizinische Versorgung vorhanden ist.
Versorgung von besonderer Bedeutung. Sie ermög-
licht es, (regelmäßige) Arztbesuche bei Haus- oder Die Frage ist nun, wie sich diese Entwicklungen mit
(anderen) Fachärzten mit einem geringen organisa- den Erwartungen der Patienten in Deckung bringen
torischen Aufwand in den Tagesablauf einzubinden. lassen: Umfragen wie beispielsweise der gesund-
Apotheken sichern den Zugang zu Arzneimitteln und heitsmonitor der Bertelsmann-Stiftung ergeben,
sonstigen Medizin- und Pflegeprodukten. Hier sind dass für Patienten bei der Arztwahl neben einem
kurze Wege ebenfalls von Vorteil, da vielfach eine Vertrauensverhältnis zum Arzt/zur Ärztin auch die
persönliche Beratung erforderlich ist. Nähe zum Wohnort eine wichtige Rolle spielt. 76%
der Befragten in ländlichen Räumen bezeichneten
Der Zugang zu Haus- und Fachärzten zählt demnach dieses Kriterium als „wichtig“ oder „sehr wichtig“ –
zu einem wesentlichen Bestandteil der Daseinsvor- in urbanen Gebieten liegt der Wert etwas darunter
sorge und ist ein wichtiger Faktor der Lebensqualität, bei immer noch 69% (gesundheitsmonitor Newslet-
insbesondere in kleineren Gemeinden und Ortstei- ter 03/2016). Die gute Nachricht ist: laut der gleichen
len. Während in den Städten meist eine große Wahl- Umfrage kommt es in Deutschland derzeit so gut wie
freiheit zwischen vielen, gut erreichbaren Hausarzt- nicht vor, dass ein Arztbesuch aufgrund mangelnder
praxen besteht, stellt sich in ländlichen Gebieten oft Erreichbarkeit der Praxis unterbleibt. Als akzeptabel
eher die Frage, in welcher Entfernung überhaupt gelten für eine Mehrheit von fast 90% der befragten
(noch) ein Arzt vorhanden ist. Patienten Entfernungen von bis zu 20 Kilometern.
Mit dem demografischen Wandel und der Alterung Eine Entfernung, die von ungefähr der Hälfte der
der Bevölkerung kommen neue Herausforderungen Patienten im ländlichen Raum aber auch tatsäch-
auf das Gesundheits- und Pflegewesen zu, die durch lich zurückgelegt werden muss (gesundheitsmonitor
die Alterung beispielsweise der Hausärzte selbst 2012). Die Zufriedenheit mit der Erreichbarkeit von
noch verstärkt werden. Zudem ist es aufgrund der Hausärzten wird dementsprechend – wenig überra-
mangelnden Vereinbarkeit von Familie und Beruf schend – vor allem außerhalb der Kernstädte kriti-
immer öfter schwierig für hausärztliche Landarzt- scher bewertet als in urbanen Zentren (ebenda).
15Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
Erreichbarkeit des jeweils nächstgelegenen Hausarztes nach
Verkehrsmittel in den Landkreisen des Erweiterten Wirtschaftsraums
Anteil der Einwohner Anteil der Einwohner
mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Hausarzt von .... mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Hausarzt von ....
100% 100%
Netzwerk
2 7
9 11 10 über 60 min 13 11 über 60 min
3 8 5
7 7
80% 45-60 min 80% 45-60 min
Anteil der Einwohnerr
11 9
Anteil der Einwohnerr
9
26 30-45 min 20 30-45 min
60% 25 60% 27
77 15-30 min 72 15-30 min
19
21 40%
40% 17 10-15 min 15 10-15 min
14 21 5-10 min
20% 16 21 5-10 min 20%
14 bis 5 min 15 18 15 bis 5 min
12 11
0% 0%
Pkw ÖV Fuss Pkw ÖV Fuss
LK Celle LK Hameln-Pyrmont
Anteil der Einwohner Anteil der Einwohner
mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Hausarzt von .... mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Hausarzt von ....
100% 2 100% 7 6 5
19 über 60 min 6 7 über 60 min
19 22
11 10
80% 45-60 min 80% 45-60 min
Anteil der Einwohnerr
Anteil der Einwohnerr
6
17 8 16
30-45 min 20 30-45 min
60% 60% 71
11 24 17
15-30 min 12 15-30 min
67 15
40% 10-15 min 40% 10-15 min
16 21 25
7
20% 5-10 min 5-10 min
14 17 20%
bis 5 min 22 23 19 bis 5 min
12 13 10
0% 0%
Pkw ÖV Fuss Pkw ÖV Fuss
LK Heidekreis LK Hildesheim
Anteil der Einwohner Anteil der Einwohner
mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Hausarzt von .... mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Hausarzt von ....
100% 2 100% 4 6
über 60 min 8 6 über 60 min
20 21 9
23 9
80% 45-60 min 80% 45-60 min
Anteil der Einwohnerr
Anteil der Einwohnerr
11
11 10
8 7 30-45 min 35 18 30-45 min
60% 60%
15-30 min 76 15-30 min
24
28 19
40% 65 40% 13
10-15 min 10-15 min
14
10 17 24
20% 5-10 min 20% 5-10 min
11 15
bis 5 min 15 17 13 bis 5 min
10 11 8
0% 0%
Pkw ÖV Fuss Pkw ÖV Fuss
LK Nienburg/Weser LK Peine
alle Abbildungen: Bevölkerungsdaten: Zensus 2011, Fortgeschrieben bis 2015; Hausärzte: KVN, Stand 7/2016; Darstellung: VPL/TUHH
28UrbanRural Solutions / EWHvernetzt
Innovationsgruppe
Anteil der Einwohner Anteil der Einwohner
mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Hausarzt von .... mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Hausarzt von ....
100% 6 100% 3 31 23
9 12 über 60 min 2 4 über 60 min
9
17 15
80% 13 45-60 min 80% 45-60 min
Anteil der Einwohnerr
Anteil der Einwohnerr
12
14 18 19
30-45 min 30-45 min
60% 25 60% 70
78
25 15-30 min 15-30 min
28
40% 16 40% 33
10-15 min 10-15 min
6
14 20 5-10 min 20% 5-10 min
20%
26 31
25
13 16 bis 5 min bis 5 min
12
0% 0%
Pkw ÖV Fuss Pkw ÖV Fuss
LK Schaumburg Region Hannover (mit LHH)
Anteil der Einwohner Anteil der Einwohner
mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Hausarzt von .... mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Hausarzt von ....
100% 6 4 3 100% 0 203 0
2 5 über 60 min 8 über 60 min
4
8 15
16
80% 45-60 min 80% 45-60 min
Anteil der Einwohnerr
Anteil der Einwohnerr
30 21
62
30-45 min 36
30-45 min
60% 60%
78 20 39
20 15-30 min 15-30 min
40% 10-15 min 40% 10-15 min
21 28
20% 5-10 min 44 5-10 min
20% 38 36
16 20 15 bis 5 min bis 5 min
0% 0%
Pkw ÖV Fuss Pkw ÖV Fuss
Region Hannover (ohne LHH) LH Hannover
Anteil der Einwohner
mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Hausarzt von ....
100% 8
10 9
7 6 über 60 min 45-60 min
80% 8 9
Anteil der Einwohnerr
21
60% 26 30-45 min 15-30 min
74
19
40% 14
10-15 min 5-10 min
18 24
20%
bis 5 min
15 18 14
0%
Pkw ÖV Fuss
Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover (ohne LHH)
29Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
Analyse am Beispiel der Landkreise Schaumburg und Hameln-Pyrmont
Im Landkreis Schaumburg ist die Situation durch eine machen. Dies bedeutet, dass es hier - bezogen auf
zunehmende Alterung der Ärzteschaft (s. Abb. un- die Einwohnerzahl - verhältnismäßig viele Hausärz-
ten) und eine ungleichmäßige Verteilung der Stand- te gibt. Im Gegenzug sind demnach insbesondere
orte geprägt. Besonders in den kleineren Orten des in den 26 Gemeinden unter 2.500 Einwohner schon
Netzwerk
Kreises, aber auch in Stadthagen, wird mittelfristig jetzt nur 12 Hausärzte ansässig von denen die Hälf-
mit einem akuten Ärztemangel gerechnet. Im Land- te zudem über 63 Jahre alt ist. Und in genau diesen
kreis Hameln-Pyrmont stellt sich die Situation noch Orten wird die Nachbesetzung von Praxen in Zukunft
etwas besser dar, zumal die Stadt Bad Pyrmont als vermutlich besonders schwierig werden, zumal 15
Kurort sicherlich eine Sonderrolle einnimmt. der 74 ansässigen Ärzte heute über 63 Jahre alt sind
Schreibt man die aktuelle Altersstruktur der nieder- und damit ihre Praxis in den nächsten Jahren pers-
gelassenen Hausärzte fort, kann mit einem weiteren pektivisch ab- oder aufgeben möchten. Der Anteil
Rückgang der Zahl an Vollzeit-Ärzten in den nächsten der Ärzte über 63 liegt in den kleinen Gemeinden mit
15 Jahren gerechnet werden. Grund hierfür ist der 28% und den kleinen Kleinstädten (40%) signifikant
relativ hohe Altersdurchschnitt (vgl. Abb.) der Ärzte höher als beispielsweise in den größeren Kleinstäd-
von rund 55 Jahren verbunden mit einer zu erwar- ten mit nur 12%.
tenden geringen Nachbesetzungsquote und verän- Die Darstellungen der Erreichbarkeiten zeigen, dass
derten Arbeitszeitmodellen. weniger die PKW-Erreichbarkeit zum nächsten Haus-
Ansässig sind die Ärzte vor allem (46%) in den Städ- arzt, als vielmehr die Erreichbarkeit mit öffentlichen
ten mit mehr als 20.000 Einwohner – dies sind die Verkehrsmitteln (vgl. Karte rechts) ein Problem dar-
Kreisstädte Hameln und Stadthagen sowie die Stadt stellt. Mit dem PKW benötigen die meisten Personen
Rinteln. Insgesamt sind rund 75% der Ärzte in den – auch aus ländlicheren Teilen des Fokusraums – in
9 Orten über 10.000 Einwohner zu finden, die al- der Regel weniger als 15 Minuten zur nächsten Haus-
lerdings nur 65% der ansässigen Bevölkerung aus- arztpraxis. Die mittleren Fahrtzeiten (standortbe-
zogen) liegen über alle Gemeindetypen hinweg bei
6-8 Minuten mit dem PKW, was dem Durchschnitt im
gesamten Erweiterten Wirtschaftsraum Hannover
entspricht.
Ausgehend von den aktuellen Trends der Bevölke-
rungsfortschreibung werden in den Landkreisen
Schaumburg und Hameln-Pyrmont im Jahr 2030 rund
10% weniger Menschen leben als heute. Der Bevölke-
rungsrückgang ist mit einem deutlichen Wandel der
Altersstruktur verbunden: während die wichtige Al-
tersgruppe der 18- bis 50-jährigen überdurchschnitt-
lich zurückgehen wird, ist für die 65- bis 80-jährigen
und über 80-jährigen bis 2030 ein deutlicher Anstieg
zu erwarten (NIW-Prognose, Stand 2014).
Doch auch die Zahl der Ärzte wird vermutlich wei-
terhin abnehmen: ausgehend vom schon 2016 recht
3839
Innovationsgruppe
UrbanRural Solutions / EWHvernetztNetzwerk
Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
40UrbanRural Solutions / EWHvernetzt
Innovationsgruppe
arztpraxen insgesamt weiter werden. Aufgrund der
reduzierten Zahl an verfügbaren Arztstunden wird
es trotz insgesamt weniger Patienten oft schwieriger
werden, einen Termin zu bekommen. Besonders be-
troffen sind Patienten in Siedlungszusammenhängen
mit weniger als 10.000 Einwohnern wie beispielswei-
se in Auetal, Coppenbrügge, Lindhorst, Niedernwöh-
ren, Nienstädt oder Sachsenhagen, da dort vermut-
hohen Altersdurchschnitt von 55 Jahren und fehlen-
lich die meisten Probleme bei der Wiederbesetzung
dem Nachwuchs wird nur noch ein Teil der Praxis-
von Arztpraxen entstehen werden.
standorte im Jahr 2030 vorhanden sein – legt man
Es ist aber auch festzustellen, dass ein großer Teil der
die Entwicklung der letzten Jahre aus den besonders
Wohnorte zumindest in Bezug auf die Erreichbarkeit
betroffenen Planungsbereichen des EWH zugrunde,
(Fahrzeit) kaum eine Verschlechterung erfahren wird.
könnte bis 2030 bis zu einem Drittel der heutigen
Doch für die in den ländlicheren Gebieten ansässige
Standorte wegfallen. Für die verbliebene Bevölke-
Bevölkerung verlängern sich die Wege zur nächsten
rung hat das zur Folge, dass die Wege zu den Haus-
Arztpraxis (mit dem PKW) abhängig davon, welche
Standorte für eine Wiederbesetzung angenommen
werden um bis zu 8 Minuten (vgl Karte links). Somit
könnte in einzelnen Ortslagen die als maximal ak-
zeptabel identifizierte Fahrtzeit von ca. 20 Minuten
(PKW) durchaus erreicht oder sogar überschritten
werden.
(Die ungekürzte Analyse für die beiden Landkreise
finden Sie in Heft 5 der Berichte aus dem EWH)
41Netzwerk
Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
42
Themenfeld NahversorgungUrbanRural Solutions / EWHvernetzt
Einführung
Die Nahversorgung mit Waren des täglichen Bedarfs, stellenshops, die sich immer mehr zu Supermärkten
Innovationsgruppe
also die Möglichkeit, sich wohnortnah beispielswei- mit Zapfsäule entwickeln, beziehungsweise durch
se mit Lebensmitteln zu versorgen, ist vermutlich Ehrenamt getragene Dorfläden geschlossen.
der zentralste Aspekt der Daseinsvorsorge. Die Nah-
versorgung mit Lebensmitteln und Drogerieartikeln Dass die Versorgung mit Lebensmitteln am Wohnort
(Waren des periodischen Bedarfs) wird als Element nach wie vor die zentrale Rolle spielt, zeigen Befra-
der Grundversorgung angesehen, die für alle Teile gungen zum Einkaufsverhalten: Einem Großteil der
der Bevölkerung sicherzustellen ist. Kunden sind Einkaufsmöglichkeiten in Wohnortnähe
In der Einzelhandelsentwicklung gibt es jedoch einen wichtig – soweit dies noch möglich ist. Dies entspricht
Trend zu insgesamt weniger Verkaufseinheiten, wäh- auch den Zielen der Raumordnung, die als Maßgabe
rend die Gesamtverkaufsfläche stagniert bzw. sogar für eine wohnortnahe Versorgung mit „Gütern des
steigt. Gerade für inhabergeführte Ladengeschäfte täglichen Bedarfs“ eine fußläufige Entfernung von 10
werden oftmals keine Nachfolger für die Bewirt- Gehminuten ansetzt - ein Standard, der schon heu-
schaftung der ökonomisch kaum tragfähigen (zu klei- te in vielen ländlichen Gebieten utopisch erscheint:
nen und teuren) Ladenlokale gefunden. Die größer dort beträgt die durchschnittliche Entfernung zum
werdenden Einzelhandelsgeschäfte konzentrieren nächsten Markt knapp 5 Kilometer.
sich dann häufig an großen Ausfallstraßen zentraler Der Online-Handel hingegen spielt im Lebensmittel-
Ortschaften mit bequemen Parkmöglichkeiten vor bereich eine zu vernachlässigende Rolle: derzeit be-
der Tür. Dies bedeutet einen Rückzug aus der Flä- trägt der im Internet generierte Umsatzanteil bei Le-
che, der den Zielen der Daseinsvorsorge und einer bensmitteln gerade einmal 1-2% und wird auch laut
flächendeckenden, fußläufig bzw. mit kurzen Wegen optimistischer Gutachten in den nächsten Jahren
erreichbaren Nahversorgung widerspricht. vermutlich selbst in Großstädten nicht über 5-10%
Gleichzeitig fehlen in vielen Zentren ausreichende steigen. Hemmnisse für den Online-Kauf von Lebens-
Flächen für großflächigen Einzelhandel, die oftmals mitteln sind das fehlende „Einkaufserlebnis“ mit der
als Bedingung für eine ökonomische Tragfähigkeit Möglichkeit, Frischwaren zu begutachten und das
gelten. Die Folge ist auch dort ein Rückzug des Ein- nach wie vor begrenzte Angebot – verbunden mit
zelhandels und hierdurch die Gefahr einer Verödung hohen Kosten und aufwändigen Lieferketten. Chan-
von Innenstadtlagen, die in der Folge durch Leerstand cen des Online-Handels mit Lebensmitteln werden
oder Niedrigpreissegmente (z.B. Ein-Euro-Shops, nach Erfahrungen in anderen Ländern vor allem in
etc.) geprägt sind. der Kombination mit stationären Geschäften gese-
Verlierer dieser Entwicklung sind die auf die Nutzung hen: Beispiele für die zunehmende Vermischung von
nahe gelegener Einzahlhandelsstandorte angewiese- verschiedenen Handelsformen sind Onlinehändler,
nen Menschen sowie kleine Lebensmittelgeschäfte, die zunehmend auch auf stationäre Vertriebsformen
die in ihrem Einzugsbereich nicht genügend Umsatz setzen oder stationäre Einzelhändler, die den Online-
generieren können um im Wettlauf um Kunden und handel als weiteres Standbein nutzen.
Fläche mit zu halten. Gerade in ländlichen Räumen,
in denen sich der letzte klassische Lebensmittel-Ein- (Ausführliche Informationen zur Entwicklung im Ein-
zelhändler nicht mehr halten kann, werden entweder zelhandel und zur Nahversorgung finden Sie in Heft 6
weitere Wege nötig oder die Lücke wird durch Tank- der Berichte aus dem EWH)
43Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
Erreichbarkeit der jeweils nächstgelegenen Einkaufsgelegenheit nach
Verkehrsmittel in den Landkreisen des Erweiterten Wirtschaftsraums
Anteil der Einwohner Anteil der Einwohner
mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Supermarkt oder mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Supermarkt oder
Discounter von .... Discounter von ....
100% 100% 20
Netzwerk
2 3
9 4 über 60 min 5 über 60 min
14
3 9 24 10 22
23 26
9 80% 45-60 min
80% 45-60 min
Anteil der Einwohnerr
Anteil der Einwohnerr
16 13
6 19 9
21 30-45 min 9 6 30-45 min
60% 18 14 60%
15-30 min 19 21 15-30 min
20
27 37
40% 10-15 min 40% 68 10-15 min
66 39 25 19
23 5-10 min 5-10 min
20% 14 20%
bis 5 min 25 16 bis 5 min
14 15 11 19
3 6 6
0% 3 0%
Pkw ÖV Rad Fuss Pkw ÖV Rad Fuss
LK Celle LK Hameln-Pyrmont
Anteil der Einwohner Anteil der Einwohner
mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Supermarkt oder mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Supermarkt oder
Discounter von .... Discounter von ....
100% 6
03 100% 4 03
14 7 über 60 min 3
19
über 60 min
25 21 10 23
20
80% 11 45-60 min 80% 45-60 min
Anteil der Einwohnerr
Anteil der Einwohnerr
19
10
6 19
11
11 8 30-45 min 15 11 30-45 min
60% 13 60%
15-30 min 16 15-30 min
23 22
40% 68 17 37 10-15 min 40% 71 34 10-15 min
26
17 16
22
5-10 min 5-10 min
20% 20%
23 17 bis 5 min 24 17 bis 5 min
21
12
6 5 6 6
0% 0%
Pkw ÖV Rad Fuss Pkw ÖV Rad Fuss
LK Heidekreis LK Hildesheim
Anteil der Einwohner
mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Supermarkt oder Discounter von ....
100% 6 0
1
4
4 19
19 8 19 über 60 min 45-60 min
80%
Anteil der Einwohnerr
8
21
14 10
60% 30-45 min 15-30 min
20 25
40% 72 40 10-15 min 5-10 min
25 18
20%
15 bis 5 min
16 22
0% 5 5
Pkw ÖV Rad Fuss
Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover (ohne LHH)
alle Abbildungen: Bevölkerungsdaten: Zensus 2011, Fortgeschr. bis 2015; Einzelhandelsdaten: NEWH/Stadt+Handel, 2017; Darstellung: VPL/TUHH
56UrbanRural Solutions / EWHvernetzt
Innovationsgruppe
Anteil der Einwohner Anteil der Einwohner
mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Supermarkt oder mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Supermarkt oder
Discounter von .... Discounter von ....
100% 4 0 100% 4 02
11 7 über 60 min 5 6 über 60 min
7 29 10 28
26
80% 45-60 min 80% 45-60 min
Anteil der Einwohnerr
Anteil der Einwohnerr
9 27 28 27
9 30-45 min 33 9 30-45 min
60% 24 12 60%
8 14 10
15-30 min 15-30 min
22
40% 65 19
34
10-15 min 40% 18 26 10-15 min
62 37
14 5-10 min 5-10 min
20% 19 20% 18 13
19 13 bis 5 min bis 5 min
12 12 14 10
0% 5 5 4 3
0%
Pkw ÖV Rad Fuss Pkw ÖV Rad Fuss
LK Nienburg/Weser LK Peine
Anteil der Einwohner Anteil der Einwohner
mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Supermarkt oder mit einer Fahrzeit zum nächstgelegenen Supermarkt oder
Discounter von .... Discounter von ....
100% 03 100% 31 30
11 13 über 60 min 14
2 12 über 60 min
18 16 15
8 21 7
80% 10 45-60 min 80% 45-60 min
Anteil der Einwohnerr
Anteil der Einwohnerr
15 12 9
21 16 30-45 min 30-45 min
60% 18 60% 25 27
15-30 min 15-30 min
29 79 46
40% 76 17 10-15 min 40% 10-15 min
42
30 21
15 5-10 min 5-10 min
20% 20 20%
bis 5 min 24 18 bis 5 min
19 13 18
11 6 6
0% 4 4 0%
Pkw ÖV Rad Fuss Pkw ÖV Rad Fuss
LK Schaumburg Region Hannover (ohne LHH)
Anteil der Einwohner, die an ihrem Wohnort die angegebene ÖV-Verbindungsqualität zum nächstgelegenen
Supermarkt oder Discounter vorfinden.
100%
Mindestens eine Verbindung je Stunde
80% oder häufigere Abfahrten
Anteil der Einwohnerr
52 54
67 66 63
71 73 76
60% 81 86
9 8 keine Angabe, da fußläufig in max. 15
40% Minuten und in kürzerer Zeit erreichbar
10
10 15
11 8
20% 39 8 38
23 27 13
19 19 19 16 10
0% 7 4 Weniger als eine Verbindung je Stunde
57Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
Analyse am Beispiel der Landkreise Nienburg/Weser und Heidekreis
Im Betrachtungsraum, Teilgebiete der
Landkreise Heidekreis (Bomlitz, Stadt Bad
Fallingbostel, Stadt Walsrode, SG Ahlden,
SG Rethem/Aller, SG Schwarmstedt) und
Netzwerk
Nienburg/Weser (Stadt Nienburg, SG
Heemsen, SG Steimbke), ist ein Grundan-
gebot mit rund 53 Lebensmittelmärkten
(ab 100m² Verkaufsfläche) und Discoun-
tern grundsätzlich gegeben. Ergänzt wird
dieses durch zahlreiche Betriebe des Le-
rudimentäre (z.B. Bäckerei) Lebensmittelvorsorgung
bensmittelhandwerks (Bäcker, Metzger/Schlachter),
vorhanden ist. Von diesen Ortsteilen sind teilweise
Hof- und Bioläden sowie Tankstellenshops, Kioske
auch Fahrzeiten von über 15 Minuten mit dem PKW
und weitere (Fach-)Geschäfte (vgl. Abb. unten).
zum nächsten Supermarkt oder Discounter erfor-
Betrachtet man die Verkaufsfläche je Einwohner,
derlich (vgl. Karten). Insgesamt ist die Erreichbarkeit
wird deutlich, dass ein gewisser Verkaufsflächen-
der nächsten Einkaufsmöglichkeit mit dem PKW bei
überhang vor allem in den Siedlungszusammenhän-
einer Fahrzeit von durchschnittlich 7,5 Minuten im
gen der Größenklassen zwischen 2.500 und 15.000
Gesamtraum dennoch als gut zu bewerten.
Einwohnern gegeben ist (Abb. rechts). In diesen
Aus der oben beschriebenen Verteilungsstruktur
scheint also einerseits das nötige Einwohner- und
(Konzentration der Einrichtungen auf größere Sied-
Kaufkraftpotenzial gegeben zu sein als auch eine
lungszusammenhänge) ergeben sich allerdings er-
Mitversorgungsfunktion umliegender, kleinerer Sied-
hebliche Unterschiede hinsichtlich der Möglichkeit,
lungszusammenhänge zu erfolgen. Im Gegenzug be-
eine Einrichtung fußläufig vom Wohnstandort aus zu
deutet dies, dass insbesondere in kleinen Orts-und
erreichen: Immerhin ist es für ungefähr ein Drittel
Gemeindeteilen zum Teil keine oder nur noch eine
der Bevölkerung möglich, innerhalb von 10 Gehmi-
6263
Innovationsgruppe
UrbanRural Solutions / EWHvernetztNetzwerk
Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
64UrbanRural Solutions / EWHvernetzt
nuten eine Einkaufsmöglichkeit (Lebensmittel-Einzel- ßen für ländliche Räume wie auch für Versorgungslü-
handel ohne Getränkehandel u. Handwerk) zu Fuß zu cken innerhalb von Städten. In kleineren Gemeinden
Innovationsgruppe
erreichen. Dieser Anteil liegt in größeren Siedlungs- des ländlichen Raums wird die Problematik zusätzlich
einheiten etwas höher: dort ist fast für die Hälfte der durch die Verknüpfung der raumordnerischen Zuläs-
Einwohner eine fußläufige Nahversorgung gegeben sigkeit von (großflächigem) Einzelhandel auch in der
(vgl. Grafik links unten). Dahingegen ist diese in den Nahversorgung an die fußläufige Erreichbarkeit ver-
kleinen Siedlungszusammenhängen unter 2.500 Ein- schärft, da durch eine sinkende Bevölkerungszahl die
wohnern für die meisten nahezu unmöglich: selbst ökonomisch nötigen Einzugsbereiche größer werden.
mit dem Fahrrad erreichen viele Menschen im länd- Damit ist die wohnortnahe Versorgung mit Gütern
lichen Raum nur schlecht die nächste Einkaufsmög- des täglichen Bedarfs oftmals gefährdet. Die zuneh-
lichkeit (vgl. Grafiken links), da die Entfernungen mende Individualisierung des Konsumverhaltens er-
meist über den zumutbaren Entfernungen von 3-6 schwert zudem eine (vorausschauende) Planung und
km liegen - hier ist das Auto unentbehrlich und im Steuerung des Einzelhandels.
raumplanerischen Sinne eine Nahversorgung nicht Durch diesen Trend der weitere Konzentration auf
gegeben. Die Erreichbarkeit mit dem ÖPNV, der al- weniger, aber dafür größere, Standorte des Lebens-
lerdings meist für den Lebensmitteleinkauf kaum mittel-Einzelhandels wird eine Erreichbarkeit gerade
eine Rolle spielt, ist in vielen kleinen Ortsteilen (z.B. in kleinen und abgelegenen Ortsteilen in Zukunft ver-
Ahlden, Buchholz, Rethem) nicht mehr alltagstaug- mutlich nur noch mit dem PKW gegeben sein. Dies
lich gegeben und selbst in den Städten können die geschieht zu Lasten der Bevölkerungsteile im ländli-
gewichteten Fahrzeiten in Einzelfällen deutlich über chen Raum, die nicht (mehr) über einen PKW verfü-
30 Minuten liegen (vgl. Grafik unten und Erläuterun- gen, also vor allem der älteren Menschen (über 75),
gen auf S.68). die bereits heute in einzelnen Ortsteilen bis zu 15%
Perspektivisch werden durch eine fortschreitende der Bevölkerung stellen.
Konzentration von Einzelhandelsstandorten diese für
weniger mobile Bevölkerungsgruppen in der Folge (Die ungekürzte Analyse für die beiden Landkreise
teils schwerer zu erreichen sein – dies gilt gleicherma- finden Sie in Heft 5 der Berichte aus dem EWH)
65Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
Netzwerk
Ausblick: Aufbau eines digitalen Daseinsvorsorge-Atlas
66UrbanRural Solutions / EWHvernetzt
Aufbauend auf den Grundlagen, die unter anderem • Es ist möglich, eine Reihe von Kennzahlen abzu-
im Zuge der Vorbereitung des vorliegenden Karten- rufen: z. B. die Anzahl von Einrichtungen der ge-
Innovationsgruppe
bands erarbeitet wurden, entwickelt die Innovati- wählten Kategorie je Gemeinde oder Landkreis,
onsgruppe UrbanRural SOLUTIONS gemeinsam mit das Verhältnis der Anzahl von Einrichtungen
dem Niedersächsisches Ministerium für Bundes- und zur Bevölkerungszahl eines gewählten Raumes
Europaangelegenheiten und Regionale Entwicklung oder der Anteil der Bevölkerung, der Standorte
(MB) beziehungsweise dem Landesamt für Geoin- bestimmter Einrichtungen in einer vorgebbaren
formation und Landesvermessung Niedersachsen Wegezeit erreicht (vgl. z.B. Abb. S.28ff., 56ff.).
(LGLN) einen digitalen Daseinsvorsorge-Atlas. Der Diese Kennzahlen können als Tabelle oder Dia-
digitale Daseinsvorsorge-Atlas soll es (Fach)Planern gramm dargestellt werden.
in den Verwaltungen der Gemeinden und Landkrei- • Zum Abschätzen verschiedener, planerischer
se ermöglichen, mit wenigen Mausklicks persönlich Handlungsmöglichkeiten ist es möglich, einzelne
konfigurierte Darstellungen der räumlichen Vertei- Einrichtungen hinzuzufügen oder zu entfernen,
lung von Daseinsvorsorge-Einrichtungen zu erstel- um z. B. die Auswirkungen des Schließens oder
len. Im Folgenden wird das Konzept (Stand 04/2018) Verlagerns einer Einrichtung zu simulieren. Hier
skizziert: könnte beispielsweise der Bevölkerungsanteil,
der eine Einrichtung innerhalb einer bestimmten
Darstellungsmöglichkeiten und Funktionalitäten Fahrzeit erreicht, vor und nach der Verlagerung
Der Daseinsvorsorge-Atlas hält alle Funktionen be- verglichen werden.
reit, die notwendig sind, um die in diesem Karten- • Vorgesehen sind auch zeitliche Vergleiche, die
band enthaltenen räumlichen Darstellungen selbst- ein Monitoring ermöglichen: beispielsweise die
ständig zu erstellen. Im Einzelnen haben Nutzer Veränderung zum Vorjahr. Hier ist die Konzeption
folgende Möglichkeiten: allerdings noch in Arbeit.
• Die Bevölkerungsverteilung auf Basis eines
100x100 m Rasters kann in einer Karte angezeigt Als Ausgabemöglichkeiten sind neben der Bildschirm-
werden. Ansicht druckfähige Karten, Diagramme (pdf) oder
• Die betrachteten Einrichtungen lassen sich nach
bestimmten Eigenschaften filtern. So ist es bei-
spielsweise möglich, sich nur die Verteilung von
Ärzten einer bestimmten Fachrichtung anzeigen
zu lassen. Die Filteroption erstreckt sich dabei
auf die in den Daten hinterlegten Eigenschaften
(vgl. z.B. Karte S.44).
• In einer Karte kann die Erreichbarkeit zur jeweils
nächstgelegenen Einrichtung der getroffenen
Auswahl für unterschiedliche Verkehrsmittel für
jede „bewohnte“ Rasterzelle angezeigt werden
(vgl. z.B. Karte S.47). Umgekehrt lässt sich das Tabellen (z. B. Excel, csv) vorgesehen. Zur Gewäh-
durch Wegezeit oder Entfernung definierte Ein- rung der Anforderungen des Datenschutzes wird es
zugsgebiet von Einrichtungen darstellen. die Möglichkeit geben, die Ausgabe und die Ansicht
67Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
auf Basis der Zugangsinformationen und Nutzerrech- waltungsgrenzen sowie die nicht-administrative
te zu beschränken. Einheit „Siedlungszusammenhang“ (vgl. S.10)
In Abhängigkeit von der Verfügbarkeit von Daten enthalten.
und der Übersichtlichkeit der Darstellungen gibt es • Einrichtungen: Je nach Einrichtung unterschei-
folgende Differenzierungsmöglichkeiten bei der Be- den sich die enthaltenen Eigenschaften; auch
Netzwerk
rechnung von Kennzahlen und ihrer Abbildung in die Datenquelle und die Genauigkeit variieren.
Karten oder Diagrammen: Mindestvoraussetzung für die Aufnahme einer
• Bevölkerung: Es werden jahresaktuelle Bevölke- Einrichtung in den Atlas ist eine Information zum
rungsdaten der Landesstatistik hinterlegt und auf Standort und zur Einrichtungsart. Dies wird über
die Ebene von Rasterzellen übertragen. Die klein- das Eingabemodul (s. u.) sichergestellt.
räumige Bevölkerungsverteilung auf Rasterzellen
basiert auf den Informationen des Zensus (2011, Erfassung von Einrichtungen
Fortschreibung 2021 geplant). Eine Differenzie- Der Daseinsvorsorge-Atlas dient der Analyse der Ver-
rung nach Alter ist vorgesehen, die Altersschei- sorgung mit Einrichtungen der Daseinsvorsorge. Da-
ben sind vorgegeben. bei wird dieser Begriff eher weit ausgelegt, es geht
• Erreichbarkeit: Es wird differenziert zwischen grundsätzlich um Einrichtungen, die notwendig sind,
den Verkehrsmitteln zu Fuß, Fahrrad, Pedelec, um sich im alltäglichen Leben vom Wohnstandort
Pkw und Öffentlicher Verkehr (ÖV). Ausgewiesen aus zu versorgen (oder versorgt zu werden). Grund-
werden die Reisezeiten im unbelasteten Netz sätzlich ist der Atlas so angelegt, dass er thematisch
(also: „ohne Stau“), die Distanz und im ÖV auch erweiterbar ist. Für die erste Version des Atlas im
die Umsteigehäufigkeit und Bedienhäufigkeit. EWH-Raum sind folgende Datensätze geplant:
Die Zeit- und Distanzklassen sind vorgegeben. • Einzelhandel (Nahversorgung)
• Räumlicher Bezug: Neben den Informationen • Ärzte (mit Differenzierungsmöglichkeit nach
auf Rasterebene sind die jahresaktuellen Ver- Fachrichtung)
Die Organisation
der Datenhaltung
ist auf mehreren
Ebenen geplant:
Auf Landesebene
werden Grund-
daten sowie die
technischen Res-
sourcen für den
Betrieb bereit ge-
stellt. Die Land-
kreise können die
Landesdaten mit
Daten aus eigenen
Quellen oder Erhe-
bungen ergänzen.
68UrbanRural Solutions / EWHvernetzt
• Krankenhäuser (evtl. Differenzierung nach Trä- VIII2 stellen Kommunen vor die Herausforderung, ih-
gerschaft und Typ) rer Bevölkerung bedarfsgerechte, wohnortnahe Ein-
Innovationsgruppe
• Schulen (mit Differenzierungsmöglichkeit nach richtungen der Daseinsvorsorge bereitzustellen, be-
Schulform, evtl. auch Trägerschaft und Schüler- ziehungsweise deren Planung an den Anforderungen
zahl) der Raumplanung zu orientieren3. Der Daseinsvor-
• Einrichtungen der Kinder(tages)betreuung sorge-Atlas kann bei der Planung einer integrierten
• Haltepunkte des ÖPNV Siedlungs- und Verkehrsentwicklung helfen, indem
• Evtl. Angabe zu zentralen Orten (Grund- und Mit- er kleinräumig die Verteilung von Einrichtungen und
telzentren) als Stellvertretung für eine Konzent- ihre Erreichbarkeit abbildet. Im Tool kann man bei-
ration von Versorgungsangeboten spielsweise verschiedene Szenarien für die Verlage-
Für Daten, die landesseitig nicht flächendeckend rung oder Schließung eines Standortes durchspielen
vorliegen, wird ein Dateneingabe- und Aktualisie- und abschätzen, wie viele Personen von Standorter-
rungsmodul entwickelt. Hierzu gehören die oben öffnungen und -schließungen betroffen wären. Diese
aufgeführten Daten zu Kindertageseinrichtungen Betrachtungen können beispielsweise auch für die
und Einzelhandel1. Mit dem Modul wird es Landkrei- sozialverträgliche Gestaltung von Rückzugsstrategien
sen möglich sein, die vorhandenen Daten zu ergän- in ländlich-peripheren Räumen aufgrund des demo-
zen und zu aktualisieren. Dabei kann die Ergänzung grafischen Wandels eingesetzt werden. Ebenso kann
mithilfe bestehender Listen (Voraussetzung: voll- eine Größenordnung des Bevölkerungspotenzials für
ständige Angabe der Adresse oder der Geokoordi- eine Investition an einem konkreten Ort abgebildet
naten) erfolgen. Alternativ kann mittels Eingabe der werden. Mit Hilfe des Daseinsvorsorge-Atlas lassen
Einzelstandorte (z. B. Bürgerämter, Beratungsstellen sich somit Standortentscheidungen unterstützen
zur Pflege, etc.) durch Mitarbeiter aus Fachämtern, aber auch Handlungsbedarfe in der Nahverkehrspla-
Gemeinden oder Einrichtungen ein neuer Datensatz nung oder in Bezug auf fehlende Einrichtungen ver-
aufgebaut und im Folgejahr aktualisiert werden. Das anschaulichen.
hierfür notwendige datenbankseitige „Gerüst“ sowie
die Konzeption des organisatorischen Rahmens sind Der Daseinsvorsorge-Atlas soll als webbasiertes Tool
derzeit in Vorbereitung. auch den Fach- und Regionalplanern die Möglichkeit
bieten, auf möglichst einfachem Wege räumliche
Anwendungsmöglichkeiten Analysen durchzuführen und mit Erreichbarkeiten zu
Die Anwendungsmöglichkeiten liegen grundsätz- verknüpfen, die in ihrem Berufsalltag nicht mit Geo-
lich in der Unterstützung von Planungen oder Kon- informationssystemen (GIS) arbeiten. Anwender, die
zeptionen, der Aufbereitung von Sachverhalten für selbst mit GIS arbeiten, profitieren von einer über
Arbeitsgruppen oder politische Gremien sowie der administrative Grenzen hinweg einheitlichen und
Vereinheitlichung von Informationen über den Be-
trachtungsraum. 2 § 24 SGB VIII formuliert die gesetzliche Vor-
gabe einer regulär geltenden Kinderförderung in
Gesetzliche Vorgaben wie beispielsweise § 24 SGB Kindertageseinrichtungen ab 1 Jahr (bzw. unter be-
stimmten Voraussetzungen ab 0 Jahren).
1 Daten für den Einzelhandel sind für den Er- 3 Das SGB V sieht beispielsweise eine Anpas-
weiterten Wirtschaftsraum Hannover aus dem sung der hausärztlichen Bedarfsplanung an die An-
Konsensprojekt Großflächiger Einzelhandel (Stand: forderungen der Raumplanung vor, was allerdings
2017) vorhanden; ansonsten Eingabe über das Erfas- in der Praxis aufgrund fehlender Analysen bislang
sungsmodul. kaum Wirkung zeigt.
69Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover
aktuellen Geo-Datenbank für Einrichtungen und den mit den entsprechenden Fachämtern und -abteilun-
hinterlegten Erreichbarkeitskennwerten. gen, die ggf. Daten zur Verfügung stellen, die Daten-
aktualisierung koordinieren. Insgesamt obliegen den
Organisation und Zuständigkeiten DV-Atlas-Beauftragten die folgenden Aufgaben:
Die Innovationsgruppe Urban Rural SOLUTIONS baut • erste Ansprechpartner für die Anwender im
Netzwerk
derzeit in Kooperation mit dem Land Niedersachsen Landkreis bzw. den kreisangehörigen Gemeinden
den digitalen Daseinsvorsorge-Atlas als Software mit • Bindeglied zwischen dem zentralen Betrieb beim
den skizzierten Funktionalitäten auf. Die organisato- Land und den Anliegen der Anwender aus dem
rischen Konzepte zur Software- und Datenpflege, zur Landkreis / den Gemeinden, z. B. hinsichtlich
Dateneingabe und Aktualisierung, zur Vergabe von Anpassungsnotwendigkeiten
Rechten und Rollen sind derzeit in der Entwicklung. • Überwachung der Funktionsfähigkeit des
Diese Software ist so angelegt, dass sie z. B. um The- Daseinsvorsorge-Atlas‘ im eigenen Landkreis
men erweitert werden kann; auch die dafür notwen- • Organisation der Pflege und Aktualisierung von
digen organisatorischen Strukturen befinden sich Daten einschließlich der Kontaktpflege zu Fach-
derzeit in der Konzeption. ämtern und -abteilungen („Datenlieferanten“)
für die Erfassung und Aktualisierung von Daten
Aufbau- und Implementierungsphase • Organisation und Verwaltung der Zugangsrechte
Besonders in dieser Aufbau-, Implementierungs- für die Anwender in Landkreisen und Kommunen
und Verstetigungsphase ist es unabdingbar, dass
der Daseinsvorsorge-Atlas den Bedürfnissen der An- Zur Qualifikation der DV-Atlas-Beauftragten und zum
wender angepasst wird und die verfügbaren Daten Umgang mit dem DV-Atlas wird es zur Einführung
aktualisiert und gepflegt werden. Ebenso ist es sinn- noch ausführliche Schulungen geben, deren schriftli-
voll, potenziellen Anwendern die Möglichkeiten des che Anleitungen auch künftig zur Durchführung und
Daseinsvorsorge-Atlas nahe zu bringen. Hierfür sind Organisation von Schulungen (bei Bedarf) zur Verfü-
Daseinsvorsorge-Atlas-Beauftragte auf Kreisebene gung stehen.
vorgesehen, die diese Aufgaben wahrnehmen und
70Anhang
71
Innovationsgruppe
UrbanRural Solutions / EWHvernetztErweiterter Wirtschaftsraum Hannover
Berechnung des ÖPNV-Index
Der ÖPNV-Index dient dazu, die Qualität einer Verbin- »» Für die Anbindung der Zielorte (Einzelhan-
dung des Öffentlichen Personen-Nahverkehrs (ÖPNV) delsstandorte, Ärzte etc.) gelten die gleichen
zwischen Wohnstandort und Daseinsvorsorgeein- Annahmen.
Netzwerk
richtung unter Einbeziehung der Qualitätsmerkmale
Zu- und Abgangszeit zur Haltestelle, Umsteigehäufig- • Berechnung der Kennwerte für Verbindungen:
keit, Bedienhäufigkeit und Reisezeit zu vergleichen. »» In einem ausgewählten Zeitfenster werden
Diese Qualität wird in der Einheit „Index-Minuten“ alle Verbindungen zwischen allen Haltestellen
gemessen. Es handelt sich also nicht um reine Fahr- inklusive der Umsteigehäufigkeit und der Be-
zeiten, sondern um gewichtete Fahrzeiten. dienhäufigkeit auf Grundlage von Fahrplanda-
Die gleichzeitige Einbeziehung der genannten Merk- ten berechnet.
male stellt beispielsweise sicher, dass in der Darstel- »» Im nächsten Berechnungsschritt werden die
lung folgende Fälle differenziert werden können: Verbindungen mit der kürzesten Reisezeit
• Verbindungen mit der gleichen reinen Fahrzeit von den Rasterzellen zur nächstgelegenen
(z. B. 10 Minuten) zum interessierenden Ziel sol- Daseinsvorsorgeeinrichtung berechnet.
len unterschiedliche ÖPNV-Qualitäten zugewie- »» Wenn ein Ziel in kürzerer Reisezeit zu Fuß zu
sen bekommen, je nachdem, ob die Verbindung erreichen ist und ein Fußweg nicht länger als
beispielsweise zweimal pro Stunde besteht oder 15-Gehminuten dauert, ersetzt die Fußver-
einmal alle vier Stunden. bindung (Gehminuten) die ÖPNV-Verbindung.
• Verbindungen mit der gleichen reinen Fahrzeit
(z. B. 10 Minuten) zum interessierenden Ziel Die Bildung des Index für den vorliegenden Atlas
sollen unterschiedliche ÖPNV-Qualitäten zuge- beruht auf den Fahrplandaten der Connect GmbH
wiesen bekommen, je nachdem, ob Umstiege 2016/2017 (Stand 01/2017). Folgender Gewich-
notwendig sind oder nicht. tungsalgorithmus mit den Gewichtungsfaktoren Al-
pha (Umsteigehäufigkeit) und Beta (Takt) wird ver-
Im Einzelnen ist der im vorliegenden Atlas verwende- wendet:
te ÖPNV-Index wie folgt definiert:
• Die maximale Zu- und Abgangsszeit zwischen Formel:
bewohnter Rasterzelle, Haltestelle und Zielort ÖPNV-Reisezeit + (Alpha * Umsteigehäufigkeit) +
wird begrenzt: (0,5 * Takt Beta) = ÖPNV-Index
»» Es werden nur Haltestellen in fußläufiger Ent- Beispiel:
fernung berücksichtigt. Falls keine Haltestelle
18 min + (10 * 0) + (0,5 * (80 0,8))
fußläufig erreichbar ist, wird die Rasterzellen = 34,65 ÖV-Index-Minuten
als „nicht angebunden“ klassifiziert.
»» Für alle bewohnten Rasterzellen, von denen
aus mehr als eine Bushaltestelle fußläufig zu
erreichen ist, werden maximal fünf Bushalte-
stellen und maximal zwei Bahnhaltestellen in
der Berechnung berücksichtigt.
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