Konzept des Justizvollzuges des Freistaats Thüringen - Rückblick, Gegenwart und künftige Herausforderungen - BSBD
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Thüringer Ministerium für Migration, Justiz und Verbraucherschutz
Konzept des Justizvollzuges des
Freistaats Thüringen
Rückblick,
Gegenwart
und
künftige Herausforderungen
Inhalt
Inhalt ..................................................................................................................................... 2
Vorwort .................................................................................................................................. 4
I. Rechtliche Rahmenbedingungen ........................................................................................ 6
II. Die Resozialisierung als zentrales Ziel des Vollzuges ....................................................... 7
III. Derzeitige Situation des Vollzuges ..................................................................................11
1. Die Justizvollzugsanstalten des Erwachsenenvollzuges ...............................................12
1.1 Justizvollzugsanstalt Hohenleuben ..........................................................................13
1.2 Justizvollzugsanstalt Goldlauter...............................................................................15
1.3 Justizvollzugsanstalt Untermaßfeld .........................................................................17
1.4 Justizvollzugsanstalt Tonna .....................................................................................20
2. Der Jugendstrafvollzug und der Jugendarrest ...............................................................23
2.1 Jugendstrafvollzug in der Jugendstrafanstalt Arnstadt .............................................24
2.2 Jugendarrest in der Jugendarrestanstalt Arnstadt ...................................................26
3. Derzeitige Belegungsfähigkeit der Anstalten .................................................................28
4. Derzeitige Belegungssituation .......................................................................................28
4.1 Belegungssituation in den Anstalten des Freistaates Thüringen ..............................28
4.2 Vergleich der Belegungssituation mit anderen Bundesländern ................................31
4.3 Veränderungen der Zusammensetzung der Gefangenen ........................................32
IV. Ziele und Vorhaben des Thüringer Justizvollzuges .........................................................36
1. Prognose zur Entwicklung der Gefangenenzahlen ........................................................36
1.1 Demographische Entwicklung in Thüringen .............................................................36
1.2 Entwicklung des Anteils der Gefangenen Thüringens an der Bevölkerung ..............40
1.3 Kriminalitätsentwicklung im Freistaat Thüringen ......................................................42
1.4 Weitere Faktoren, die auf die Gefangenenzahlen Einfluss nehmen .........................43
1.5 Prognose für die Entwicklung der Gefangenenzahlen in Thüringen .........................44
2. Deckung des künftigen Haftplatzbedarfs .......................................................................45
2.1 Neubau der Justizvollzugsanstalt Zwickau ..............................................................46
2.2 Schließung der JVA Hohenleuben ...........................................................................48
2.3 Sanierung und Ausbau der Justizvollzugsanstalt Suhl-Goldlauter ...........................48
2.4 Zukunft der Justizvollzugsanstalt Untermaßfeld .......................................................51
2.5 Entwicklung der Einzelunterbringung .......................................................................53
2.6 Entwicklung der Haftplatzkapazität ..........................................................................55
3. Weitere Bereiche des Vollzuges ...................................................................................56
3.1 Die Sicherungsverwahrung......................................................................................57
3.2 Unterbringung der Frauen .......................................................................................59
2
3.3 Der offene Vollzug ...................................................................................................61
3.4 Jugendvollzug .........................................................................................................62
4. Arbeit und Ausbildung der Gefangenen ........................................................................64
5. Betreuung und Behandlung der Gefangenen ................................................................67
5.1 Suizidprävention ......................................................................................................68
5.2 Altersvollzug ............................................................................................................69
5.3 Zunehmende Suchtmittelproblematik ......................................................................70
5.4 Umgang mit psychisch auffälligen Gefangenen .......................................................73
5.5 Spezialisierungen und Zentralisierungen im Vollzug ................................................74
5.6 Kriminologischer Dienst ...........................................................................................75
6. Maßnahmen der Resozialisierung .................................................................................77
6.1 Kontakte nach außen ..............................................................................................77
6.2 Professionelles Übergangsmanagement .................................................................78
6.3 Standards der sozialen Arbeit ..................................................................................79
6.4 Verzahnung der sozialen Dienste ............................................................................80
6.5 Schuldnerberatung ..................................................................................................81
7. Sicherheit und Ordnung in den Anstalten ......................................................................82
7.1 Technische Ausstattung ..........................................................................................82
7.2 Ausbildung der Bediensteten ...................................................................................83
V. Personal...........................................................................................................................85
1. Derzeitige Situation .......................................................................................................85
2. Personalentwicklung .....................................................................................................87
3. Einheitslaufbahn ...........................................................................................................87
4. Behördliches Gesundheitsmanagement ........................................................................88
5. Aus- und Fortbildung .....................................................................................................89
Schlusswort ..........................................................................................................................90
3
Vorwort
Der Justizvollzug ist eine wichtige Säule des Rechtsstaates. Er hat die Aufgabe,
Straftäter zu einem straffreien Leben zu befähigen und vom Rande der Gesellschaft
zurück in deren Mitte zu führen. Indem er diejenigen, die gegen unsere gesetzlichen
Vorgaben verstoßen, für eine gewisse Zeit aus dem gesellschaftlichen Leben
herausnimmt, schützt er zudem die Bevölkerung und gibt ihr Sicherheit.
Diesen Anforderungen stellt sich der Freistaat Thüringen derzeit mit seiner
Jugendstrafanstalt Arnstadt, der Jugendarrestanstalt Arnstadt und den
Justizvollzugsanstalten Goldlauter, Hohenleuben, Tonna und Untermaßfeld. In
diesen sind aktuell durchschnittlich 1620 Gefangene untergebracht. Der über-
wiegende Teil der Inhaftierten verbüßt eine Freiheitsstrafe bzw. befindet sich in
Untersuchungshaft. Aber auch andere, zahlenmäßig untergeordnete, Haftarten wie
Beuge-, Erzwingungs- und Ordnungshaft werden hier vollstreckt.
Die Gefangenen kommen aus allen Alters-, Gesellschafts- und Bildungsschichten.
Sie gehören unterschiedlichen Ethnien und Religionen an. Eine zunehmende Zahl
leidet unter Persönlichkeitsstörungen und/oder Suchtproblematiken. Die Aufgabe des
Vollzuges ist, sie zu Beginn der Haft dort abzuholen, wo sie stehen und mitzunehmen
auf einen Weg in ein besseres und straffreies Leben.
Diesen Herausforderungen, die zunehmend komplexer werden, stellen sich die
Justizbediensteten täglich und nehmen damit eine wichtige gesamtgesellschaftliche
Aufgabe wahr.
Aufgabe des vorliegenden Justizvollzugskonzeptes ist es, das Geleistete ebenso wie
die Probleme und künftigen Herausforderungen des Strafvollzuges darzustellen und
damit einen objektiven Blick auf einen Bereich der öffentlichen Verwaltung zu geben,
der oftmals leider nur bei negativen Schlagzeilen in den Fokus der Öffentlichkeit
rückt.
Daher gibt das Justizvollzugskonzept zunächst einen Überblick über die derzeitige
Situation des Justizvollzuges. Dabei sind auch die Entwicklungen und
Veränderungen der vergangenen Jahre hin zu einem modernen Strafvollzug sowie
die Herausforderungen, die noch zu bewältigen sind, dargestellt. Auf dieser
4
Grundlage wird eine Prognose für die kommenden Jahre und den sich daraus
ergebenden Handlungsbedarf erstellt.
Ansprechen möchte das Justizvollzugskonzept daher mehrere Adressatenkreise. Es
richtet sich zum einen an die Justizvollzugsbediensteten sowie diejenigen, die den
Vollzug unterstützen und mit ihm zusammenarbeiten. Ihnen soll es
Handlungssicherheit geben und den Weg in die Zukunft aufzeigen, den es
gemeinsam zu beschreiten gilt.
Zum anderen will das Justizvollzugskonzept die Allgemeinheit über den Justizvollzug
informieren und Einblicke gewähren. Denn nur mit Transparenz lässt sich
Verständnis schaffen und Interesse wecken.
Nicht zuletzt sind Adressaten des Justizvollzugskonzeptes die Bereiche, die bei der
Finanzierung und Umsetzung der nachfolgend dargestellten Ziele und Planungen
beteiligt sind. Sie können sich davon überzeugen, dass für die kommenden Jahre der
Justizvollzug effektiv und verantwortungsvoll geplant ist und sich den notwendigen
Modernisierungen stellt.
5
I. Rechtliche Rahmenbedingungen
Im Rahmen der Föderalismusreform wurde am 1. September 2006 Artikel 74 Abs. 1
des Grundgesetzes geändert und damit die Gesetzgebungszuständigkeit für den
Strafvollzug vom Bund auf die Länder übertragen. In der Folge trat am 1. Januar
2008 das Thüringer Gesetz über den Vollzug der Jugendstrafe in Kraft, welches aus
dem Entwurf einer 9-Länder-Arbeitsgruppe hervorging. Das Thüringer Gesetz über
den Vollzug der Untersuchungshaft und zur Regelung des Datenschutzes und der
Videoüberwachung beim Vollzug der Freiheitsstrafe und der Sicherungsverwahrung,
welches ebenfalls auf die Beratungen in einer Länder-Arbeitsgruppe zurückgeht, trat
am 1. Januar 2010 in Kraft.
Mit Datum vom 7. März 2014 ersetzte schließlich das Thüringer
Justizvollzugsgesetzbuch das seit dem 1. Januar 1977 geltende Strafvollzugsgesetz
und schuf für den bedeutendsten Teil des Strafvollzuges eine landesrechtliche
Regelung. Eine 10-Länder-Arbeitsgruppe unter Federführung Berlins und Thüringens
hatte bis Ende 2011 einen Musterentwurf erarbeitet, der nach einigen Anpassungen
hinsichtlich der Länderspezifik Thüringens am 27. Februar 2014 vom Thüringer
Landtag verabschiedet wurde.
Zugleich traten die o. g. Gesetze zur Jugendstrafe, zur Untersuchungshaft und zum
Datenschutz außer Kraft, da sie mit dem Ziel, ein einheitliches Gesamtgesetzwerk zu
schaffen, in das Thüringer Justizvollzugsgesetzbuch überführt worden waren.
Derzeit wird die gesetzliche Neuregelung des Jugendarrestvollzuges vorbereitet. Die
bisherige bundesrechtliche Grundlage wird durch ein eigenes Landesgesetz, das
Thüringer Jugendarrestvollzugsgesetz (ThürJAVollzG) ersetzt. Dieses befindet sich
momentan im Gesetzgebungsverfahren.
Des Weiteren beteiligt sich Thüringen aktuell an einer länderübergreifenden
Arbeitsgruppe zur Umsetzung der europarechtlichen Vorgaben zum Datenschutz im
Vollzug.
6
II. Die Resozialisierung als zentrales Ziel des Vollzuges
Das Ziel des Vollzuges ist in § 2 Abs. 1 des Thüringer Justizvollzugsgesetzbuches
definiert. Nach Satz 1 soll der Vollzug jeglicher Strafe die Gefangenen „befähigen,
künftig ein Leben in sozialer Verantwortung ohne Straftaten zu führen“. Der in Satz 2
als Aufgabe definierte Schutz der Allgemeinheit vor weiteren Straftaten ist gleichsam
eine Folge einer konsequenten Durchsetzung des in Satz 1 formulierten Auftrages.
Das hier verankerte Resozialisierungsprinzip ist eine Konsequenz des Grundrechtes
der Achtung der Menschenwürde in Art. 1 Abs. 1 Grundgesetz und Maxime und
Prüfmaßstab jeglichen vollzuglichen Handelns.
Resozialisierung leitet sich vom lateinischen Wort Societas (Gemeinschaft) und der
Silbe Re (Zurück) ab und bedeutet folglich die Wiedereingliederung in die
Gesellschaft. Das Strafrecht versteht darunter die Befähigung zur Führung eines
straffreien Lebens.
Die Resozialisierung ist jedoch nicht erst in jüngster Zeit in den Fokus des
Strafvollzuges gerückt. Bereits im Lebach-Urteil vom 5. Juni 1973 bezeichnete das
Bundesverfassungsgericht die Resozialisierung als das „herausragende Ziel“ des
Vollzuges von Freiheitsstrafen (vgl. BVerfGE 35,202, 235, m.w.N).
1977 schuf der Gesetzgeber mit dem Strafvollzugsgesetz erstmals eine gesetzliche
Grundlage, in welcher das Resozialisierungsprinzip verankert wurde. Auch dort war
in § 2 das Vollzugsziel so definiert: „Im Vollzug der Freiheitsstrafe soll der Gefangene
fähig werden, künftig in sozialer Verantwortung ein Leben ohne Straftaten zu führen.“
Im Satz 2 heißt es weiter: „Der Vollzug der Freiheitsstrafe dient auch dem Schutz der
Allgemeinheit vor weiteren Straftaten.“ Die (re-)sozialisierende Behandlung sollte
bereits damals zur sozialen Integration des Gefangenen und dadurch zum Schutz
der Allgemeinheit vor weiteren Straftaten beitragen.
Auch in folgenden Entscheidungen hat das Bundesverfassungsgericht stets
hervorgehoben, dass sich das Resozialisierungsgebot unmittelbar aus der
Verfassung ableitet und zentrale Bedeutung für den Strafvollzug hat. So führte es in
seinem Urteil vom 31. Mai 2006 (2 BvR 1673 u. 2402/04) aus, dass der Gesetzgeber
verpflichtet sei, ein wirksames Resozialisierungskonzept zu entwickeln und den
Strafvollzug konsequent darauf aufzubauen. Dabei habe der Staat die erforderlichen
7
personellen und sachlichen Ressourcen für den gebotenen Resozialisierungsvollzug
dauerhaft zu sichern.
Das Thüringer Justizvollzugsgesetzbuch rückt – ohne die Sicherheit und Ordnung
der Allgemeinheit außer Acht zu lassen – die Resozialisierung des Straftäters als
vorrangiges Vollzugsziel (s. Begründung zu § 2 Thüringer Justizvollzugsgesetzbuch)
weiter in den Fokus und erfüllt damit die Anforderungen eines modernen
Strafvollzuges. Es stellt die Weichen für eine wirkungsvolle Arbeit mit dem
Gefangenen.
So greift bereits bei der Aufnahme ein umfassendes System, um dem Inhaftierten
den Übergang von der Freiheit in den Vollzug zu erleichtern. In einem
standardisierten Verfahren wird erfragt, welche Angelegenheiten er noch zu regeln
hat, um sich möglichst schnell von seinen Problemen zu lösen und die Arbeit am
Vollzugsziel aufnehmen zu können. Dabei werden Suchtprobleme abgefragt, aber
auch die familiären und strafrechtlichen Hintergründe beleuchtet und mit Hilfe der
Fachdienste erste Maßnahmen ergriffen. Externe Personen, die für einen effektiven
und schnellen Einstieg unterstützend tätig werden können (z. B. Bewährungshelfer),
werden benachrichtigt und eingebunden.
Nach einer Eingewöhnungszeit von maximal acht Wochen erstellt ein Team –
bestehend aus Vollzugs- und Fachspezialisten – den sog. Vollzugsplan, dem ein
umfassendes Diagnoseverfahren zugrunde liegt. Hier werden die Persönlichkeit des
Inhaftierten betrachtet und die Ursachen der Straftaten ermittelt. Darauf aufbauend
wird ein Maßnahmenpaket zusammengestellt, das den Gefangenen wie ein
„Fahrplan“ durch die Haft begleiten soll. So werden nicht nur die
Behandlungsmaßnahmen zur Bearbeitung einer etwaigen Suchtproblematik oder
Persönlichkeitsproblematik, sondern auch Vorschläge für Arbeits- und
Freizeitvarianten aufgenommen. Auch schulische und berufliche Bildung wird unter
Einbindung eigener und externer Kräfte intensiv besprochen. Schließlich wird eine
Perspektive für die Gewährung von Lockerungen gegeben und festgelegt, was
bereits im Hinblick auf einen guten Weg in die Freiheit als Maßnahmen der
Entlassungsvorbereitung veranlasst werden kann.
Ausgestattet mit dem Vollzugsplan steigt der Gefangene in das vollzugliche Leben
ein und kann sofort mit der Umsetzung der Empfehlungen beginnen.
8Ein breitgefächertes Angebot an Behandlungs-, Arbeits-, Ausbildungs- und
Kreativangeboten steht ihm zur Verfügung. Um eine ständige und kontinuierliche
Arbeit am Vollzugsziel zu gewährleisten, wird der Vollzugsplan in Abständen von
einem halben bzw. einem Jahr fortgeschrieben, d. h. mit dem Gefangenen werden
die damaligen Festlegungen betrachtet und besprochen, wie weit er diese umgesetzt
hat bzw. welche Veränderungen oder Ergänzungen auch im Hinblick auf eine näher
kommende Entlassung aufzunehmen sind.
Um die Bemühungen des Strafvollzuges nicht mit dem Ende der Haftzeit
abzubrechen, wurden durch das Thüringer Justizvollzugsgesetzbuch die
Möglichkeiten der nachgehenden Betreuung und auch des Verbleibs auf freiwilliger
Basis geschaffen. Sie gewährleisten, dass der Gefangene, sollten bis zur Entlassung
sein weiterer Weg nicht geebnet sein bzw. die geplanten Möglichkeiten kurzfristig
wegbrechen, sich mit Hilfe des Vollzuges in Ruhe auf sein weiteres Leben
vorbereiten kann.
Diese Vorgaben des Gesetzes wurden in den vergangenen Jahren durch mehrere
flankierende Maßnahmen ausgefüllt und ergänzt. Die nachfolgende Vorstellung ist
dabei nur exemplarisch zu verstehen und wird im Rahmen des Ausblickes für die
Zukunft weiter ausgeführt.
So wird bereits seit 2010 ein besonderes Augenmerk auf die Suizidprävention gelegt.
Insbesondere der sich aus dem spontanen Eindruck der Hoffnungslosigkeit
ergebenden Gefahr von Suiziden zu Beginn der Haftzeit wird mit mehreren
Präventivmaßnahmen entgegengewirkt.
Ebenso wurde das professionelle Übergangsmanagement für Inhaftierte und
Haftentlassene (PÜMaS) implementiert. Seit Juni 2016 wird nicht nur die Entlassung
individuell mit dem Gefangenen vorbereitet, sondern er wird nach der Entlassung
durch denselben Betreuer weiterhin unterstützt und begleitet. Zunächst als
Pilotprojekt gestartet, wird PÜMaS Anfang 2018 in ein institutionalisiertes Angebot
des Justizvollzuges übergehen.
Ferner wurde die Zusammenarbeit zwischen den sozialen Diensten im Vollzug und in
der Justiz intensiviert und insbesondere zu Haftbeginn und in der Entlassungsphase
besser verzahnt. Durch einen Erlass des TMMJV vom 22. Mai 2017 wurden die
entsprechenden Abläufe festgelegt und zugleich standardisiert.
9Auch dem im Vollzug immer dringlicher werdenden Problem des
Suchtmittelmissbrauchs bzw. der Suchtmittelabhängigkeit wurden Maßnahmen
entgegengesetzt. Mit der Verwaltungsvorschrift zur Behandlung suchtgefährdeter
und suchtmittelabhängiger Inhaftierter vom 17. November 2014 wurden neue
Standards in der Suchtbehandlung geschaffen. In der Ausgestaltung dieser wurde
nicht nur die externe Suchtberatung in den Anstalten verstärkt, sondern es wurden
auch eigene Kräfte fortgebildet. In zwei Justizvollzugsanstalten finden sich zudem
Stationen, die die Gefangenen auf externe Entwöhnungstherapien vorbereiten und
erste Schritte in einem suchtmittelfreien Leben aufzeigen.
Um den zunehmenden Radikalisierungstendenzen bei Gefangenen
entgegenzuwirken, hat der Thüringer Justizvollzug gemeinsam mit dem Thüringer
Oberlandesgericht das Projekt „Zentrum Deradikalisierung im Thüringer Strafvollzug“
initiiert. Gefördert aus eigenen und Mitteln des Bundesprogramms „Demokratie
Leben!“ sind zwei externe Vereine beauftragt, gefährdete und bereits radikalisierte
Personen im Bereich des Strafvollzuges und der Bewährungshilfe beim
Distanzierungs- und Deradikalisierungsprozess zu unterstützen.
Schließlich wurde auf die gesetzliche Neuausrichtung der sozialtherapeutischen
Abteilungen reagiert. Während das Strafvollzugsgesetz eine Sexualstraftat als
Voraussetzung für eine verpflichtende Unterbringung benannte, erweitert das
Thüringer Justizvollzugsgesetzbuch den Kreis der Betroffenen auf alle Gefangenen,
bei denen eine entsprechende Behandlung zur Verringerung der erheblichen
Gefährlichkeit angezeigt ist. Um dem dadurch entstandenen größeren Bedarf gerecht
zu werden, wurde eine neue Behandlungsstation für Sexualstraftäter mit kurzen
Haftstrafen eingerichtet. Sie ergänzt das Angebot der bereits bestehenden
sozialtherapeutischen Abteilungen im Erwachsenen- und Jugendstrafvollzug.
10III. Derzeitige Situation des Vollzuges
Seit der Wiedervereinigung befindet sich der Justizvollzug in Thüringen in einem
stetigen Entwicklungsprozess. Bedingt durch Amnestien und die Überprüfung der
DDR-Urteile befanden sich zum 1. Januar 1991 nur noch 185 Gefangene in den
bestehenden Anstalten Erfurt, Gotha, Weimar, Gräfentonna, Ichtershausen,
Untermaßfeld, Goldlauter, Hohenleuben, Unterwellenborn, Gera und Rudolstadt.
Die Anstalten befanden sich fast ausnahmslos in einem baulich sehr schlechten
Zustand und waren dringend sanierungsbedürftig. Die Anstalten Gräfentonna und
Rudolstadt wurden aufgrund ihres desolaten baulichen Zustandes noch 1991
aufgegeben und abgewickelt. Die verbliebenen relativ kleinen Justizvollzugsanstalten
wurden per Organisationserlass mit Wirkung vom 1. April 1992 zu sechs
Verwaltungseinheiten zusammengeschlossen. Fortan gab es die
Justizvollzugsanstalten Untermaßfeld, Suhl-Goldlauter, Gera, Erfurt mit den
Zweiganstalten Gotha und Weimar, Hohenleuben mit der Zweiganstalt
Unterwellenborn und die Jugendstrafanstalt Ichtershausen.
Die Zweiganstalt Unterwellenborn wurde 1997 abgewickelt.
Mit Inbetriebnahme der seit 1999 erbauten Justizvollzugsanstalt Tonna wurden im
Januar 2002 die Justizvollzugsanstalten Erfurt und Gotha geschlossen; die
Justizvollzugsanstalt Weimar wurde der Jugendstrafanstalt Ichtershausen als
Zweiganstalt zugeordnet.
Die Jugendarrestanstalt Weimar wurde mit Anordnung vom 31. Mai 1999 durch
Ertüchtigung einer bestehenden Immobilie errichtet, sodass auch jugendliche
Arrestanten, die bis dahin in Halle den Arrest vollzogen, heimatnah untergebracht
werden konnten.
Im Juli 2014 wurde die neue Jugendstrafanstalt Arnstadt in Betrieb genommen und
im September des gleichen Jahres die Jugendarrestanstalt belegt. Die
Jugendstrafanstalt in Ichtershausen und die Jugendarrestanstalt in Weimar wurden
zur gleichen Zeit leergezogen und geschlossen.
Am 20. Oktober 2017 wurde die bislang kleinste Justizvollzugsanstalt des Freistaates
Thüringen, die Justizvollzugsanstalt Gera, geschlossen.
11Die Anzahl der Justizvollzugseinrichtungen hat sich seit 1991 damit von elf auf sechs
Einrichtungen reduziert. Vier der sechs Vollzugsanstalten sind ausschließlich für die
Unterbringung von Erwachsenen vorgesehen (Tonna, Hohenleuben, Suhl-Goldlauter
und Untermaßfeld). Die Jugendvollzugsanstalt Arnstadt vollzieht überwiegend
Jugendstrafen, wobei zur Auslastung der Anstalt auch junge Erwachsene dort
betreut werden. Die Jugendarrestanstalt ist ausschließlich dem Vollzug des
Jugendarrestes vorbehalten.
Aufgrund der nach § 106 Thüringer Justizvollzugsgesetzbuch zum 1. November 2017
festgesetzten Belegungsfähigkeit besteht insgesamt eine Kapazität von 1767 Haft-
plätzen im geschlossenen Bereich, 142 Haftplätzen im offenen Vollzug und 39
Plätzen im Jugendarrest.
Die örtliche und sachliche Zuständigkeit der Justizvollzugseinrichtungen des
Freistaates Thüringen ist in der Thüringer Verordnung über den Vollstreckungsplan
vom 16. Juni 2010 geregelt. Sie wurde letztmalig durch die zweite Verordnung zur
Änderung der Thüringer Verordnung über den Vollstreckungsplan vom 28. November
2016 bestätigt. Auf Grund aktueller Gegebenheiten wurde der Vollstreckungsplan
mehrfach durch Erlasse angepasst, letztmalig mit der Schließung der
Justizvollzugsanstalt Gera am 20. Oktober 2017.
1. Die Justizvollzugsanstalten des Erwachsenenvollzuges
Die Justizvollzugsanstalten Tonna, Untermaßfeld, Suhl-Goldlauter und Hohenleuben,
in denen ausschließlich erwachsene Inhaftierte untergebracht sind, unterscheiden
sich hinsichtlich ihrer Größe, ihres Alters, ihres baulichen Zustandes, ihrer
Zweckbestimmung und ihrer Zukunftsfähigkeit sehr stark.
Nachfolgend werden die einzelnen Anstalten mit aktuellen Daten dargestellt. Dabei
werden jeweils die Kapazität, die Vollstreckungszuständigkeit, die Möglichkeiten der
Beschäftigung der Gefangenen, die Zahl der Bediensteten und der Bauunterhalt der
letzten Jahre und der derzeitige Sanierungsbedarf angegeben. Die jeweiligen
Angaben zur voraussichtlichen Umsetzung stehen unter Haushaltsvorbehalt.
121.1 Justizvollzugsanstalt Hohenleuben
Kapazität der Anstalt
Gesamt 350
Geschlossener Vollzug 320
Offener Vollzug 30
Vollstreckungszuständigkeit
-Erstvollzug von 1 Jahr und 6 Monaten bis 5 Jahren
-Erstvollzug bis 1 Jahr und 6 Monaten aus dem Landgerichtsbezirk Gera
-Regelvollzug bis zu 6 Monaten aus dem Amtsgerichtsbezirk Gera
-Untersuchungshaft ab einem Alter von 21 Jahren des Landgerichtsbezirks Gera mit Ausnahme der
Amtsgerichte Jena und Rudolstadt
-Ersatzfreiheitsstrafen aus dem Landgerichtsbezirk Gera
-Ordnungs-, Sicherungs-, Zwangs- und Erzwingungshaft aus dem Landgerichtsbezirk Gera
-Erstvollzug bis 2 Jahre aus den sächsischen Amtsgerichtsbezirken Auerbach, Hohenstein-Ernstthal u. Zwickau
-Erstvollzug bis 5 Jahre aus dem sächsischen Amtsgerichtsbezirk Plauen
Beschäftigung der Gefangenen insgesamt 194 Plätze
-Eigenbetriebe: 61 Plätze Druckerei mit Buchbinderei/ Hängeordnerproduktion
Fensterbau
Schneiderei
-Unternehmerbetriebe: 15 Plätze
-Tätigkeiten für die JVA: 52 Plätze Küche, Wäscherei, Bücherei, Hauswerkstatt, Hilfstätigkeiten
-Arbeitstherapie 10 Plätze
-Berufliche Ausbildung: 45 Plätze Bautechnik
Farbe- und Raumgestaltung
Ernährung und Gastgewerbe
-Freie Arbeit: 11 Plätze
Bedienstete
Gesamt 202
Höherer Dienst 7 (davon 1 Abordnung)
Gehobener Dienst 18 (davon 1 Abordnung)
Mittlerer Dienst 177 (davon 10 Abordnungen)
Davon Fachdienste
0 Ärzte (4 Vertragsärzte)
4 Psychologen
1 Pädagoge (in Freistellungsphase Altersteilzeit)
8 Sozialpädagogen
Anstaltsseelsorger 1,25
13Bauunterhalt der vergangenen Jahre
Seit 2000 bis 2016 2.558.678 Euro
Aktueller Sanierungsbedarf
2018 Installation von RWA-Anlagen in den Treppenhäusern (voraussichtliche Kosten von
130.000 Euro)
Die Geschichte der im Ortskern der Stadt Hohenleuben gelegenen
Justizvollzugsanstalt reicht bis in das Jahr 1897 zurück. Auf Grund steigender
Gefangenenzahlen wurde ein Gefangenenhaus mit 13 Einzelzellen und einer
Zugangszelle gebaut. Nach zwischenzeitlich anderweitiger Nutzung errichtete das
Land Thüringen in den Jahren 1934/1935 ein Zellengebäude für den Vollzug an
weiblichen Inhaftierten. 1951 wurde es von der Justiz an die Verwaltung des Inneren
als eine Außenstelle der Strafanstalt Zwickau übergeben. Von 1954 bis 1967 hatte
es den Status eines Jugendhauses. Von 1970 bis 1977 wurde die Einrichtung als
Jugendstrafanstalt und im Anschluss bis 1990 wieder als Jugendhaus genutzt.
Seit 1990 dient der Gebäudekomplex als Justizvollzugsanstalt, zunächst für
weibliche und männliche Erwachsene sowie für den Vollzug von Straf- und
Untersuchungshaft bei Jugendlichen, ab 1. Juli 1999 nur noch für den Vollzug von
Freiheitsstrafen an erwachsenen männlichen Gefangenen.
Auf Grund der Schließung der Justizvollzugsanstalt Gera am 20. Oktober 2017
wurde die Vollstreckungszuständigkeit der Justizvollzugsanstalt Hohenleuben
angepasst. Dies machte die Wiedereröffnung eines Gebäudekomplexes erforderlich,
der in den vergangenen zwei Jahren auf Grund der landesweit zurückgehenden
Gefangenenzahlen nicht mehr genutzt worden war.
Die Justizvollzugsanstalt Hohenleuben verfügt über relativ große Hafträume, die für
eine gemeinschaftliche Unterbringung von Gefangenen vorgesehen sind. Derzeit
sind daher bis zu sechs Gefangene in einem Haftraum inhaftiert. Die gesetzliche
Grundlage hierfür findet sich in § 143 Abs. 2 Thüringer Justizvollzugsgesetzbuch, der
eine Ausnahme von der im Freistaat Thüringen in § 18 Abs. 1 Thüringer
Justizvollzugsgesetzbuch rechtlich vorgegebenen Einzelunterbringung bis zum 31.
Dezember 2024 zulässt.
141.2 Justizvollzugsanstalt Goldlauter
Kapazität der Anstalt
Gesamt 286
Geschlossener Vollzug 266 (inkl. 12 Plätze für weibl. Transportgefangene)
Offener Vollzug 20
Vollstreckungszuständigkeit
-Untersuchungshaft ab einem Alter von 21 Jahren aus dem Landgerichtsbezirk Erfurt
-Erstvollzug bis 1 Jahr und 6 Monate aus dem Landgerichtsbezirken Erfurt, Meiningen und Mühlhausen
-Ersatzfreiheitsstrafen aus dem Landgerichtsbezirken Erfurt und Meiningen
-Durchgangshaft für weibliche und männliche Gefangene
-Strafarrest der Bundeswehr
-Ordnungs-, Sicherungs-, Zwangs- und Erzwingungshaft aus den Landgerichtsbezirken Erfurt und Meiningen
Beschäftigung der Gefangenen insgesamt 126 Plätze
-Eigenbetriebe: 6 Plätze Tischlerei
Schlosserei (derzeit nicht in Betrieb)
-Unternehmerbetriebe: 26 Plätze
-Tätigkeiten für die JVA: 34 Plätze Küche, Wäscherei, Bücherei, Hauswerkstatt, Hilfstätigkeiten
-Schulische Ausbildung: 10 Plätze Kurs zur Schul- und Berufsvorbereitung
-Berufliche Ausbildung: 45 Plätze Farbe/Maler
Holztechnik
Garten- und Landschaftsbau
-Arbeitstraining: 5 Plätze
Bedienstete
Gesamt 153
Höherer Dienst 4
Gehobener Dienst 13 (davon 1 Abordnung, 1 in Freistellungsphase der Altersteilzeit)
Mittlerer Dienst 136
Davon Fachdienste
0 Ärzte (4 Vertragsärzte)
3 Psychologen
0 Pädagogen
5 Sozialpädagogen
Anstaltsseelsorger 1
15Bauunterhalt der vergangenen Jahre
Seit 2000 bis 2016 1.798.877 Euro
Aktueller Sanierungs- und Investitionsbedarf voraussichtliche
Umsetzung
- Erweiterung um Werkhof, Pforte, Besuch, Verwaltung und 2020 - 2023 16.200.000 €
Zentrale (Bauphase 1)
- Erneuerung der Sicherheitstechnik und Umstellung von analog 2020 - 2021 3.600.000 €
auf digital (Bauphase 1)
- Sanierung Haus 1 (Bauphase 2) 2022 - 2024 6.516.310 €
- Sanierung Haus 2 (liegt noch keine Kostenschätzung vor) 2023 - 2025 -
(Bauphase 3)
- Sanierung Häuser 5 und 8 ab 2025 -
- Rekonstruktion Wärmenetz vom Heizhaus zu den einzelnen nicht terminiert 328.000 €
Teilobjekten
Die Justizvollzugsanstalt Goldlauter wurde ursprünglich als Untersuchungshaftanstalt
des ehemaligen Ministeriums für Staatssicherheit der DDR konzipiert und erbaut.
Nach der Wiedervereinigung wurde die Justizvollzugsanstalt Goldlauter erstmalig am
29. Januar 1991 belegt und bis zur Errichtung der Justizvollzuganstalt Tonna im Jahr
2002 für den Langstrafenvollzug genutzt. Im Mai 2008 konnte nach einjähriger
Bauzeit ein neues Hafthaus mit 95 Haftplätzen bezogen werden. Im Rahmen der
Umsetzung von Umweltkonzepten wurde eine Hackschnitzelanlage zur
Grundversorgung der JVA mit Heizung, Lüftung und zur Warmwasserbereitung
errichtet sowie eine Photovoltaikanlage durch einen privatwirtschaftlichen Betreiber
installiert.
Der Gebäudebestand der Justizvollzugsanstalt Goldlauter ist, bedingt durch die
Bauzeit überwiegend in den Jahren 1986 bis 1990, insbesondere im Hinblick auf
heutige bauliche, energetische und haustechnische Standards
modernisierungsbedürftig. Darüber hinaus bestehen funktionale Nachteile. Dies
betrifft insbesondere das Fehlen von adäquaten Bedingungen für Beschäftigungs-
sowie Sport- und Freizeitmöglichkeiten. Auch die mangelnde bauliche Trennung von
Verwaltung, Arbeitsmöglichkeiten und Unterbringung von Gefangenen ist
anzugehen. Außerdem besteht eine aus funktionalen und Sicherheitsgründen
ungünstige Trennung zwischen der ohnehin zu kleinen Torwache innerhalb der
Umwehrungsmauer und der Lieferzone.
16Um den mit dem Thüringer Justizvollzugsgesetzbuch gestellten Anforderungen an
einen modernen Strafvollzug (u.a. §§ 7 ff. Wiedereingliederung, §§ 27 ff
ThürJVollzGB Beschäftigungs-, Bildungs- und Ausbildungsmöglichkeiten, § 65
ThürJVollzGB Sport- und Freizeitangeboten und § 18 Abs. 1 ThürJVollzGB
gesetzlicher Anspruch auf Einzelunterbringung) gerecht zu werden, besteht in der
Justizvollzugsanstalt Goldlauter ein Modernisierungsbedarf.
Im Jahr 2014 wurde daher ein an das Anstaltsgelände angrenzendes Grundstück
erworben, um die bebaubare Fläche der JVA Goldlauter zu erweitern. Ein Umbau der
Justizvollzugsanstalt Goldlauter drängt zum jetzigen Zeitpunkt jedoch mehr denn je.
1.3 Justizvollzugsanstalt Untermaßfeld
Kapazität der Anstalt
Gesamt 357
Geschlossener Vollzug 345
Offener Vollzug 12
Vollstreckungszuständigkeit
-Untersuchungshaft ab einem Alter von 21 Jahren aus dem Landgerichtsbezirk Meiningen
-Regelvollzug bis 2 Jahre und 6 Monate (ausgenommen sind Freiheitsstrafen unter 6 Monaten aus dem
Amtsgerichtsbezirk Gera )
Beschäftigung der Gefangenen insgesamt 260 Plätze
-Eigenbetriebe: 30 Plätze Bau
Schlosserei /Lackiererei
Tischlerei
Haustechnik
-Unternehmerbetriebe: 45 Plätze
-Tätigkeiten für die JVA: 56 Plätze Küche, Wäscherei, Hauswerkstatt, Bücherei, Hilfstätigkeiten
-Schulische Bildung: 40 Plätze Abiturkurs
Realschulausbildung
Vorbereitender Hauptschulkurs
Integrationskurs/Alphabetisierung
-Berufliche Bildung: 75 Plätze Holz
Bau/Farbe/Raumgestaltung
Metall/CNC
Lager/Logistik
Garten- und Landschaftsbau
-Arbeitstherapie 14 Plätze
17Bedienstete
Gesamt 161
Höherer Dienst 5
Gehobener Dienst 15
Mittlerer Dienst 141
Davon Fachdienste
0 Ärzte
4 Psychologen
1 Pädagoge
4 Sozialpädagogen
Anstaltsseelsorger 1
Bauunterhalt der vergangenen Jahre
Seit 2000 bis 2016 4.608.985 Euro
Aktueller Sanierungsbedarf voraussichtliche
Umsetzung
- Sanierung der Anstaltsküche 2017 - 2018 1.250.000 €
- Erneuerung PNA-Anlage ab 2018 1.450.000 €
- Austausch Niederspannungsschaltanlagen 2018 356.000 €
- Aufzüge Häuser 3 und 10 2017 - 2018 173.000 €
- Zellenrufanlage, Gefahrenmeldeanlage, Tür- und Torsteuerung 2019 1.000.000 €
- Sicherheitstechnik *
- Umsetzung des Brandschutzkonzeptes Terminierung -
- San. Hafthäuser mit Umbau auf Einzelhafträume bis spätestens nach -
Ende 2024, wenn 2025 ff. noch in Betrieb. Abstimmung
- Dachsanierungen und Umbau der Pforte sowie des offenen mit
Vollzugs den
beteiligten
Ressorts
* abhängig vom Entwicklungskonzept zum Ersatzbedarf an Nachrichten- und Sicherheitstechnik JVA
Die Justizvollzugsanstalt Untermaßfeld ist in einer im Ortskern der Gemeinde
gelegenen ehemaligen Wasserburg aus dem 12. Jahrhundert untergebracht. Am 17.
Juli 1813 wurde in dem Gebäudekomplex erstmals eine Anstalt, nämlich die „Arbeits-
und Zuchthausanstalt zu Maßfeld“ eröffnet. Zwischen 1877 und 1890 wurde die
Anstalt durch mehrere Baumaßnahmen erweitert und ausgebaut, so dass sie über
357 Zellen verfügte. Gegen Ende des Krieges waren ca. 1500 Gefangene in
18Untermaßfeld untergebracht. Noch im Jahr 1955 saßen ca. 1200 Gefangene in
Untermaßfeld ein. Ende 1962 wurde in Untermaßfeld eine zentrale
Untersuchungshaftanstalt eingerichtet, die am 1.Januar 1963 in Betrieb ging.
Untermaßfeld spielt in der Geschichte des Strafvollzuges in Deutschland eine
besondere Rolle. Bereits 1833 wurde in Untermaßfeld die erste Hausordnung
erlassen, die in Deutschland den ersten praktischen Versuch eines Stufenvollzuges
darstellte. Herzog Georg II. ordnete 1873 – bis dato einmalig in Deutschland – den
völligen Verzicht auf Körperstrafen an und wies an, die Gefangenen nur noch mit
„Sie“ anzureden. Am 21. Dezember 1922 wurde mit der am 28. Oktober 1922
erlassenen Haus- und Vollzugsordnung (HuVO) in der „Thüringischen
Landesstrafanstalt Untermaßfeld“ das so genannte Progressivsystem, nach dem die
Gefangenen in die drei Stufen – Beobachtungsstufe, Behandlungsstufe und
Bewährungsstufe – eingeteilt werden, unter weltweiter Beachtung eingeführt. Die
Strafanstalt Untermaßfeld wurde als Vorbild für einen nicht auf Vergeltung, sondern
auf Resozialisierung der Gefangenen abzielenden Strafvollzug angesehen.
Am 24. August 1989 war die Anstalt in Untermaßfeld noch mit 371 Strafgefangenen
und 113 Untersuchungsgefangenen belegt. Bis Dezember 1990 minimierte sich die
Zahl auf 51 Gefangene.
Seit dem Jahre 1991 wurden umfangreiche Bau- und Rekonstruktionsmaßnahmen
für eine bessere und sichere Unterbringung der Gefangenen und den Erhalt des
Gebäudes durchgeführt.
2013 beging die Anstalt feierlich und mit großer Anteilnahme der Öffentlichkeit ihr
200-jähriges Jubiläum. Das „Zuchthaus-Museum“ wurde wiedereröffnet.
Die JVA Untermaßfeld ist durch eine sehr alte Bausubstanz sowie
denkmalgeschützte Strafvollzugsarchitektur gekennzeichnet, welche die
Durchführung eines modernen Justizvollzuges erschwert. Insbesondere die
räumlichen Gegebenheiten für Sport- und Freizeitmaßnahmen sowie zur Umsetzung
des Grundsatzes der Einzelunterbringung sind verbesserungsbedürftig. Derzeit sind
viele Gefangene in Gemeinschaftshafträumen mit bis zu drei Mitgefangenen
untergebracht.
19Bereits in den vergangenen Jahren wurde eine Vielzahl von baulichen Maßnahmen
realisiert. Auch aktuell sind weitere Investitionen vorzunehmen beziehungsweise zu
planen. So stehen im Zeitraum von 2017 bis 2019 zwingend notwendige
Baumaßnahmen wie u. a. die Sanierung der Anstaltsküche, die Erneuerung der
Personennotrufanlage, der Austausch der Niederspannungsschaltanlagen, die
Erneuerung der Aufzüge in den Häusern 3 und 10 sowie die Erneuerung der
Zellenrufanlage, Gefahrenmeldeanlage sowie Tür- und Torsteuerung an. Die
aufwendige Sanierung der Dächer der Häuser 13 und 14 unter Beachtung des
Denkmalschutzes ist zwischenzeitlich abgeschlossen. Darüber hinaus konnte in den
Haushaltsjahren 2016 und 2017, aufgrund einer auskömmlichen Zuweisung von
Bauunterhaltsmitteln, eine Vielzahl notwendiger Bauunterhaltsarbeiten durchgeführt
werden.
Ungeachtet der baulichen Beschränkungen bietet die Justizvollzugsanstalt
Untermaßfeld eine Vielzahl von Freizeit- und Beschäftigungsmöglichkeiten an. Im
Bereich der Behandlung ist insbesondere die Therapievorbereitungsstation mit 15
Haftplätzen zu erwähnen, auf der suchtmittelabhängige bzw. -gefährdete Gefangene
auf eine Entwöhnungstherapie vorbereitet werden.
Trotz der vorgenommenen Sanierungsmaßnahmen und der Bemühungen um einen
behandlungsorientierten Vollzug entspricht die Anstalt nicht den künftigen
Anforderungen an einen modernen Strafvollzug, insbesondere im Hinblick auf die
gesetzeskonforme Einzelunterbringung. In den nächsten Jahren wird – auch in
Abhängigkeit von der Entwicklung der Gefangenenzahlen – darüber zu entscheiden
sein, ob die Justizvollzugsanstalt Untermaßfeld saniert wird und weiter bestehen
bleibt.
1.4 Justizvollzugsanstalt Tonna
Kapazität der Anstalt
Gesamt 644
Geschlossener Vollzug 584
Offener Vollzug 60 (davon 12 Plätze für weibliche
Gefangene)
20Vollstreckungszuständigkeit
-Untersuchungshaft ab 21 Jahre aus dem Landgerichtsbezirk Mühlhausen sowie den Amtsgerichtsbezirken
Rudolstadt und Jena
-Erstvollzug ab 5 Jahre
-Regelvollzug ab 2 Jahre und 6 Monate
-Ersatzfreiheitsstrafen aus dem Landgerichtsbezirk Mühlhausen
-Einweisungsabteilung für den Erstvollzug ab 1 Jahr und 6 Monate
-Ordnungs-, Sicherungs-, Zwangs- und Erzwingungshaft aus dem Landgerichtsbezirk Mühlhausen
-offener Vollzug für Frauen
Beschäftigung der Gefangenen insgesamt 328 Plätze
-Eigenbetriebe 81 Plätze Tischlerei
Schlosserei
Wäscherei
Sattlerei
Kfz-Werkstatt (derzeit nicht in Betrieb)
Bäckerei
Gärtnerei
-Unternehmerbetriebe: 50 Plätze
-Tätigkeiten für die JVA: 88 Plätze Küche, Bücherei, Hauswerkstatt, Hilfstätigkeiten, Be- und
Entladestation, Kammer
-Schulische Ausbildung: 0 Plätze Hauptschulkurs (2017/18 ausgesetzt)
-Berufliche Ausbildung: 82 Plätze Metalltechnik
Farbe/Maler
Elektro
Ernährung/Gastgewerbe
-Arbeitstherapie: 27 Plätze
Bedienstete
Gesamt 277
Höherer Dienst 16
Gehobener Dienst 25
Mittlerer Dienst 236
Davon Fachdienste
1 Arzt
10 Psychologen
1 Pädagoge
14 Sozialpädagogen
Anstaltsseelsorger 1,75
21Bauunterhalt der vergangenen Jahre
Von 2000 bis 2016 1.021.365 Euro
Aktueller Sanierungsbedarf voraussichtliche
Umsetzung
-Umrüstung der Sicherheitstechnik und Verbesserung des 2016 - 2019 5.717.000 €
Blitzschutzes sowie Erneuerung der Brandmeldeanlage
-Umbau OVA behindertengerecht nicht terminiert 27.000 €
Die Justizvollzugsanstalt Tonna, in Ortsrandlage der Gemeinde Gräfentonna
gelegen, war der erste Neubau einer Justizvollzugsanstalt in Thüringen nach 1990.
Anfang 2002 wurde nach knapp zweieinhalb Jahren Bauzeit auf einer Fläche von
15,5 Hektar Thüringens damals modernste Justizvollzugsanstalt eröffnet. In einem
zweiten Bauabschnitt in der Zeit von 2003 bis 2006 wurde die JVA Tonna um zwei
weitere Hafthäuser erweitert.
Die Justizvollzugsanstalt Tonna besteht aus mehreren Einzelgebäuden in ein- bis
dreigeschossiger Bauweise. Neben den sechs Hafthäusern der geschlossenen
Anstalt mit Unterkunfts- und Aufenthaltsbereichen verfügt die JVA Tonna über
Wirtschafts- und Werkstattgebäude mit Küche, Bäckerei, Wäscherei, Schlosserei,
Kfz-Werkstatt, Hauswerkstatt, Tischlerei, Sattlerei und Arbeitsmöglichkeiten für
Unternehmerbetriebe. Weitere Funktionsbereiche sind ein Verwaltungsgebäude mit
Besucherbereich, Turnhalle mit Mehrzweck- und Andachtsraum sowie Sportplatz,
medizinischer Dienst mit Behandlungs- und Funktionsräumen und eine Gärtnerei.
In der Justizvollzugsanstalt Tonna ist die Sozialtherapeutische Abteilung des
Freistaates Thüringen für erwachsene Straftäter angesiedelt. Sie bietet
Strafgefangenen, bei denen gemäß § 24 Thüringer Justizvollzugsgesetzbuch eine
Sozialtherapie zur Verringerung ihrer erheblichen Gefährlichkeit angezeigt ist, eine
adäquate Behandlung. Aber auch andere Gefangene können dort aufgenommen
werden, wenn die Teilnahme zur Erreichung ihres Vollzugszieles angebracht ist.
Darüber hinaus verfügt die Justizvollzugsanstalt Tonna über eine Behandlungs-
abteilung für Sexualstraftäter und suchtmittelabhängige Gefangene mit 28 Plätzen.
Die Sexualstraftäterstation belegt ihre 14 Plätze mit Gefangenen, die auf Grund
kurzstrafiger Sexualstraftaten inhaftiert sind und deren Behandlungsbedarf unterhalb
der Ausrichtung der Sozialtherapie liegt. Sie bietet mit halboffenen Gruppen und
22milieutherapeutischen Maßnahmen einen schnellen Einstieg und eine effektive
Behandlung. Die Suchtbehandlungsstation bereitet Gefangene auf eine externe
Entwöhnungstherapie vor.
Seit Ende 2011 beherbergt die Justizvollzugsanstalt Tonna die zentrale Aufnahme-
und Einweisungsabteilung des Freistaates Thüringen. Für die Zeit der Erstellung des
Vollzugsplanes werden dort alle Erstverbüßer mit einem Strafmaß von mindestens
1 Jahr und 6 Monaten bzw. alle Gefangenen im Regelvollzug ab einem Strafmaß von
2 Jahren und 6 Monaten untergebracht.
2. Der Jugendstrafvollzug und der Jugendarrest
Jugendstrafvollzug und Jugendarrest unterscheiden sich in der Zielrichtung und der
Ausgestaltung erheblich vom Erwachsenenvollzug, da sie das Vollzugsziel, die
Resozialisierung, mit erzieherischen Maßnahmen erreichen wollen. Grundlage ist
das Jugendgerichtsgesetz bzw. künftig das – im Gesetzgebungsverfahren
befindliche – Jugendarrestvollzugsgesetz.
Die Unterbringung im Jugendarrest ist eine Erziehungsmaßnahme und dient der
Sanktionierung von Jugendlichen, für die eine ambulante Maßnahme nicht mehr
ausreichend, eine Jugendstrafe aber noch nicht geboten ist. Die gesetzlich
vorgesehene Verweildauer liegt zwischen zwei Tagen und vier Wochen, die
Altersspanne der Betroffenen zwischen 14 und 20 Jahren.
Der Jugendstrafvollzug ist ein Freiheitsentzug, der angeordnet wird, wenn
Erziehungsmaßregeln oder Zuchtmittel zur Erziehung des Jugendlichen (14 bis 18
Jahre) oder Heranwachsenden (18 bis 20 Jahre) nicht ausreichen oder die Schwere
der Schuld eine Strafe erfordert.
Die mit dem Erziehungsgedanken einhergehenden höheren Anforderungen an
Behandlung und Betreuung haben den Freistaat Thüringen veranlasst, beide
Bereiche in eigenen Einrichtungen unterzubringen.
232.1 Jugendstrafvollzug in der Jugendstrafanstalt Arnstadt
Die jugendlichen und heranwachsenden Straftäter des Freistaates Thüringen waren
ursprünglich in der Jugendstrafanstalt Ichtershausen inhaftiert, die am 1. November
1991 zunächst geschlossen und umgebaut wurde. Am 3. Oktober 1993 wurde sie
wieder eröffnet und bis zu ihrer Schließung am 7. Juli 2014 betrieben.
Bereits mit Entscheidung vom 31. Mai 2006 (2 BvR 1673/04 – 2 BvR 2402/04, NJW
2006, S. 2093 ff) hatte das Bundesverfassungsgericht Forderungen für eine
verfassungskonforme Ausgestaltung des Jugendstrafvollzugs aufgestellt, denen die
Jugendstrafanstalt Ichtershausen nicht mehr genügte. Es hatte insoweit ausgeführt,
dass der Staat mit der Freiheitsentziehung in dieser Lebensphase für die Entwicklung
des Betroffenen eine besondere Verantwortung übernehme, der er auch im Rahmen
der Vollzugsgestaltung Rechnung tragen müsse. In besonderer Weise soll auf
Förderung, vor allem auf soziales Lernen sowie auf die Ausbildung von Fähigkeiten
und Kenntnissen, die einer künftigen beruflichen Integration dienen, der Fokus
liegen. Daher war eine Umgestaltung des bisherigen Jugendvollzuges unumgänglich.
Am 26. Juni 2014 wurde die Jugendstrafanstalt Arnstadt formell vom Thüringer
Ministerium für Bau, Landesentwicklung und Verkehr an das Thüringer
Justizministerium übergeben.
Kapazität der Anstalt
Gesamt 272
Geschlossener Vollzug 252
Offener Vollzug 20
Vollstreckungszuständigkeit
-Vollzug von Jugendstrafen
-Untersuchungshaft ab einem Alter von14 bis 21 Jahren
-Freiheitsstrafen bis zur Vollendung des 24. Lebensjahres
-Erstvollzug bis 3 Jahre bis zur Vollendung des 27. Lebensjahres
Beschäftigung der Gefangenen insgesamt 188 Plätze
-Tätigkeiten für die JVA: 68 Plätze Küche, Kammer, Bücherei, Hauswerkstatt, Hilfstätigkeiten
-Berufliche Ausbildung: 120 Plätze Bautechnik/Hochbau
Maschinen-/Anlagenführer
Metalltechnik
Farbe/Maler
Garten- und Landschaftsbau
Holztechnik
Ernährung/Gastgewerbe
24Bedienstete
Gesamt 161
Höherer Dienst 6
Gehobener Dienst 14
Mittlerer Dienst 141
Davon Fachdienste
0 Ärzte
4 Psychologen
0 Pädagogen
7 Sozialpädagogen
Anstaltsseelsorger 1
Bauunterhalt der vergangenen Jahre
2015/2016 89.106 Euro
Aktueller Sanierungsbedarf
Derzeit sind keine Sanierungsmaßnahmen geplant.
Die Jugendstrafanstalt Arnstadt ist die neueste und modernste Anstalt Thüringens.
Sie wurde am 7. Juli 2014 eröffnet und mit 163 Gefangenen belegt.
Sie ist auf einer Gesamtfläche von 14,4 Hektar errichtet und besteht aus 17
Einzelgebäuden. Diese gliedern sich in drei Werkstatt-, ein Schul-, ein Freizeit-, ein
Versorgungs- und ein Verwaltungsgebäude sowie eine Sporthalle und ein
Gewächshaus. Im geschlossenen Vollzug befinden sich vier L-förmige Hafthäuser
mit insgesamt 280 Haftplätzen für männliche Gefangene. Jedes der vier Hafthäuser
des geschlossenen Bereiches verfügt über sechs Wohngruppen, die mit maximal
zwölf Gefangenen belegt werden können. Hierdurch ist eine bessere Differenzierung
der Gefangenen möglich. Zudem verfügt jedes Hafthaus über einen eigenen Sport-
und Freihof.
Die Anstalt bietet den Gefangenen ein umfangreiches Angebot an Freizeit- und
Behandlungsmöglichkeiten. Dazu zählen insbesondere Maßnahmen zur
Straftataufarbeitung, Antiaggressivitätstraining, psychotherapeutische Maßnahmen,
Soziales Training, Krisenintervention, Suchtberatung und Schuldnerberatung. Dabei
unterscheidet sich die Arbeit mit Jugendlichen und Heranwachsenden deutlich von
der mit Erwachsenen.
25Zum einen sind die Straf- und damit auch die Behandlungszeiten mit rund ein bis
zwei Jahren oft erheblich niedriger als im Erwachsenenvollzug, zum anderen
erfordern die Jugendlichen mit ihren meist recht kurzen Aufmerksamkeitsspannen
und ihrem Bewegungsdrang speziell zugeschnittene Behandlungsmethoden.
Zudem ist hier eine sozialtherapeutische Abteilung mit 18 Haftplätzen angesiedelt, in
welcher gemäß § 24 Thüringer Justiz-vollzugsgesetzbuch Gewaltstraftäter,
Sexualstraftäter und Brandstifter sozialtherapeutisch betreut werden. Damit wird die
Jugendstrafanstalt Arnstadt den erzieherischen Ansprüchen eines modernen
Jugendvollzuges nicht nur in baulicher Hinsicht in vollem Umfang gerecht.
Auf Grund der rückläufigen Zahlen im Bereich des Jugendstrafvollzuges wurden die
Zuständigkeiten der Jugendstrafanstalt Arnstadt in den Erwachsenenvollzug hinein
erweitert. Derzeit werden auch Strafgefangene, die das 27. Lebensjahr noch nicht
vollendet haben und erstmalig eine Freiheitsstrafe unter 3 Jahren verbüßen, dort
untergebracht.
2.2 Jugendarrest in der Jugendarrestanstalt Arnstadt
Nachdem die jugendlichen Arrestierten von 1999 bis 2014 in der Jugendarrestanstalt
Weimar untergebracht waren, wurden sie mit Öffnung der Jugendarrestanstalt
Arnstadt am 1. September 2014 in die dortige Einrichtung verlegt.
Kapazität der Anstalt
Gesamt 39
davon männlich 34
weiblich 5
Vollstreckungszuständigkeit
Freizeit-, Kurz- und Dauerarrest an männlichen und weiblichen Jugendlichen
Beschäftigung der Gefangenen
-Tätigkeiten für die Anstalt: Reinigung des Gebäudes
Pflege des Außengeländes
-Außenarbeitseinsätze: Arbeiten für die Gemeinde
Arbeiten in einem Sozialkaufhaus
26Bedienstete
Gesamt 15
Höherer Dienst 0
Gehobener Dienst 1
Mittlerer Dienst 14
Davon Fachdienste
0 Ärzte
0 Psychologen
0 Pädagogen
1 Sozialpädagoge
Anstaltsseelsorger
Bauunterhalt der vergangenen Jahre
2015/2016 keine Ausgaben
Aktueller Sanierungsbedarf
Derzeit besteht kein Sanierungsbedarf
Der Unterbringung der Jugendlichen dienen 39 Arrestplätze, die sich über zwei
Etagen verteilen. Die Einrichtung verfügt über einen kleinen Sportplatz und diverse
Schulungs-, Bastel- und Freizeiträume. Auch Dienst-, Besprechungszimmer und
Funktionsräumlichkeiten sind in ausreichender Zahl vorhanden. Neben
Arbeitseinsätzen für die Gemeinschaft und einer Vielzahl von Sport-, Freizeit- und
Behandlungsangeboten werden durch eigene und auch externe Kräfte auch spezielle
Gewaltpräventions- und Bildungsprogramme angeboten.
Die Jugendarrestanstalt wird ihrer Aufgabe, dem Jugendlichen eine praktische
Lebenshilfe für ein straffreies Leben zu geben, in jeder Hinsicht gerecht. Hier finden
die Jugendlichen feste Strukturen vor und können Kompetenzen für ein geordnetes
Leben und ein soziales Miteinander aneignen.
273. Derzeitige Belegungsfähigkeit der Anstalten
Die Justizvollzugsanstalten des Freistaates Thüringen verfügen derzeit über eine
Kapazität von insgesamt 1948 Haftplätzen. Davon entfallen 1767 Plätze auf den
geschlossenen Vollzug, 142 auf den offenen Vollzug und 39 Plätze sind im
Jugendarrest vorhanden.
Die insgesamt 1948 Plätze teilen sich auf die einzelnen Anstalten wie folgt auf:
Geschlossener Geschlossener Offener Vollzug Offener Vollzug gesamt
Vollzug Männer Vollzug Frauen Männer Frauen
JVA Tonna 584 0 48 12 644
JVA Goldlauter 254 12 20 0 286
JVA Untermaßfeld 345 0 12 0 357
JVA Hohenleuben 320 0 30 0 350
JSA Arnstadt 252 0 20 0 272
JAA Arnstadt 0 0 34 5 39
Stand: 1. November 2017
4. Derzeitige Belegungssituation
4.1 Belegungssituation in den Anstalten des Freistaates Thüringen
Die Zahl der Inhaftierten im Freistaat Thüringen ist in den vergangenen Jahren
kontinuierlich gesunken. Während die Thüringer Justizvollzugsanstalten im Jahre
2006 noch mit 2204 Gefangenen (inklusive Sicherungsverwahrten und Arrestanten)
belegt waren, befanden sich im Jahre 2012 nur noch 1800 Inhaftierte im Vollzug.
Während die Zahl im Jahr 2013 auf diesem Niveau verblieb bzw. geringfügig auf
1815 Gefangene anstieg, war bis 2015 ein weiterer drastischer Rückgang auf 1661
Gefangene zu verzeichnen. Seither sinkt der absolute Gefangenenbestand weiter,
jedoch in gemäßigter Form. Während sich im Jahre 2016 durchschnittlich 1637
Gefangene im Vollzug befanden, lag der Mittelwert 2017 bei 1591 Gefangenen.
Dabei ist seit Jahren ein kontinuierlicher Anstieg in der Untersuchungshaft zu
verzeichnen, der jedoch durch den Rückgang der Zahl der Strafgefangenen den
rückläufigen Trend nicht aufhält. Hier fällt insbesondere der starke Rückgang im
Bereich der Straf- und Jugendstrafhaft ins Gewicht.
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