Natur-schutz bei der Stromnetzplanung - Handlungsempfehlungen vom BESTGRID-Projekt - 50Hertz
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Natur-schutz bei der Stromnetzplanung Handlungsempfehlungen vom BESTGRID-Projekt Handbuch – Teil 2
BE S TGRID - PA RTNER VORWORT
Übertragungsnetzbetreiber (ÜNB) Tel. +39 (0) 683139042 German Environment Aid (DUH)
Viale Egidio Galbani, 70, IT-00156 Rome www.duh.de
50Hertz Transmission GmbH Nadine Bethge
www.50hertz.com NRO und Wissenschaft (SüdLink/Bertikow-Pasewalk)
Dr Dirk Manthey bethge@duh.de
BirdLife Europe Tel. +49 (0) 30 240 0867 0
dirk.manthey@50hertz.com Dieses Handbuch richtet sich an alle, die sich beim Ausbau des aufhält. Die Herausforderungen des Klimawandels hören je-
www.birdlife.org Hackescher Markt 4, D-10178 Berlin
Tel. +49 (0) 30 5150 3419 Übertragungsnetzes für den Arten- und Naturschutz einsetzen doch nicht bei der Umwelt oder bei Nachhaltigkeit auf. BESTG-
Eichenstr. 3A, D-12435 Berlin Willem Van den Bossche und eine nachhaltige Entwicklung unserer Energiesysteme si- RID rückt zur Förderung von Nachhaltigkeit und Akzeptanz be-
willem.vandenbossche@birdlife.org Germanwatch e.V. cherstellen möchten. Es zeigt, wie Stromnetzausbau und Na- troffene Menschen und die Natur in den Vordergrund und zeigt
Elia System Operator NV Tel. +32 (0) 2 541 07 82 www.germanwatch.org turschutzinteressen gemeinsame Anliegen der Gesellschaft auf, wie Projekte verbessert, Unterstützung aufgebaut und die
www.stevin.be Avenue de la Toison d’Or 67, Rotraud Hänlein vertreten können. Umsetzung beschleunigt werden können.
B-1060 Brüssel haenlein@germanwatch.org
Jeroen Mentens (Stevin-Projekt)
jeroen.mentens@elia.be Tel. +49 (0) 30 2888 356 83 Das BESTGRID-Projekt hat sich für die beteiligten Nichtregie- Stromnetzbetreiber und Naturschutz-Stakeholder, wie auch
The Royal Society Stresemannstr. 72, D-10963 Berlin rungsorganisationen (NRO) als extrem wertvoll herausgestellt. im Umweltschutz tätige NROs und Behörden stehen vor gro-
Tel. +32 (0) 2 546 7957
for the Protection of Birds Es bot die Gelegenheit einer Zusammenarbeit mit Übertra- ßen Herausforderungen, um sich bereits im Vorfeld im Inter-
Christophe Coq www.rspb.org.uk gungsnetzbetreibern (ÜNB), um sie bei der Entwicklung und esse des Naturschutzes Gehör zu verschaffen, bevor die ein-
International Institute
(Waterloo-Braine l’Alleud-Projekt) beim Testen von besseren Verfahrensweisen zu unterstützen, gegangenen Verpflichtungen nur noch schwer rückgängig zu
Dr Ivan Scrase for Applied Systems Analysis (IIASA)
christophe.coq@elia.be aber auch, um das Verständnis für die Standpunkte des an- machen sind. BESTGRID bietet da eine Lösung, wo NROs zur
ivan.scrase@rspb.org.uk www.iiasa.ac.at
Tel. +32 (0) 2 382 2334 deren und um die Herausforderungen, denen wir uns stellen Unterstützung bei der Ausarbeitung von Projektplänen, die
Tel. +44 (0) 1767 693486 Joanne Linnerooth-Bayer
Leon Monnoyerkaai 3, B-1000 Brüssel müssen, zu stärken. besser auf die Akzeptanz der Stakeholder im Umweltbereich
The Lodge, Sandy, Beds SG19 2DL, UK bayer@iiasa.ac.at ausgerichtet sind, aufgefordert werden. Wir benötigen außer-
National Grid Dr Nadejda Komendantova, Bei ihrer Zusammenarbeit mit den Stromnetzbetreibern wur- dem ein stärkeres Bewusstsein und eine bessere Umsetzung
Bond Beter Leefmilieu
www.nemo-link.com komendan@iiasa.ac.at de den Akteuren schnell bewusst, dass bei der Projektsteu- der Rechtsvorschriften im Umweltschutzbereich, damit ihre
www.bondbeterleefmilieu.be
Mark Pearce Tel. +43 (0) 676 83 807 285 erung, bei Entscheidungen hinsichtlich des Trassenverlaufs Zielsetzungen auf allen Ebenen in die Energiepolitik und -pla-
Erik Grietens (BBL; Stevin-Projekt) Schlossplatz 1, A-2361 Laxenburg und der eingesetzten Technologien sowie bei den Bemühun- nung integriert werden. Der Weg des Stromnetzausbaus zur
mark.pearce@nationalgrid.com
erik.grietens@bblv.be gen zur Einbeziehung lokaler Stakeholder dem Thema Umwelt tatsächlichen und umfassenden Nachhaltigkeit ist noch lang.
Tel. +44 (0) 7979 708604
Tel. +32 (0) 2 282 1734 Naturschutzbund Deutschland eine zentrale Bedeutung zukommen muss. Es gilt sicherzustellen, dass sich wirklich alle Investitionen po-
National Grid, 31 Homer Rd.,
Tweekerkenstraat 47, B-1000 Brüssel (NABU) sitiv auf das Klima sowie auch auf die heutige Natur und Flora
Solihull, W. Mids B91 3LT, UK
www.nabu.de Viele Stromnetzbetreiber unterstützen Umweltschutzmaß- und Fauna auswirken.
Phil Pryor (BESTGRID-Projektmanager) Fédération Inter-Environnement
Eric Neuling nahmen, wie die Schaffung von Schutzgebieten für natürliche
phil@pryorconsulting.co.uk Wallonie (IEW)
eric.neuling@nabu.de Lebensräume. Sie helfen bei der Identifizierung schützenswer- Dieses Handbuch baut auf den Erkenntnissen aus dem BEST-
Tel. +44 (0) 7795 641 431 www.iewonline.be
Tel. +49 (0) 30 2849 84-1812 ter Trassen und tragen so zur Vermeidung unnötiger Schäden GRID-Projekt und auf den Erfahrungen von BirdLife bei der Be-
Warwick Technology Park,
Valérie Xhonneux Charitéstraße 3, D-10117 Berlin an der Natur bei. Außerdem spielen rechtliche Bedenken oder teiligung an stromnetzplanungspolitischen Entscheidungen
Gallows Hill, Warwick, UK-CV346DA
(Waterloo-Braine l’Alleud-Projekt) öffentliche Proteste aufgrund von legitimen Umweltanliegen und Stromnetzplanungsprojekten auf, um Vorgehensweisen
v.xhonneux@iewonline.be Elke Meier für Übertragungsnetzbetreiber eine wesentliche Rolle: werden vorzuschlagen, die auch die Interessen von Naturschützern
TenneT TSO GmbH elke.meier@nabu-niedersachsen.de
Tel. +32 (0) 81 390 763 diese Einwände nicht vermieden, können sie der lokalen Op- und im Umweltschutz tätigen NROs integrieren. Durch eine
www.suedlink.tennet.eu Tel. +49 (0) 511 91105 24
98 rue Nanon, B-5000 Namur position in Bezug auf die Auswirkungen auf Landschaftsbild frühzeitige Beteiligung und Zusammenarbeit mit Regierun-
Marius Strecker Alleestrasse 36, D-30167 Hannover und Wohnumfeld Argumente und Stimmen zuspielen. gen und der Energiebranche an entsprechenden Lösungen
marius.strecker@tennet.eu Natagora asbl können Umweltschützer und Naturfreunde dabei helfen, den
Tel. +49 (0) 921 50740 4094 www.natagora.be Renewables Grid Initiative (RGI) BESTGRID und seine Partner haben sich umfassend über die zu Stromnetzausbau wirklich nachhaltig zu gestalten. Dies kann
Bernecker Str. 70, D-Bayreuth www.renewables-grid.eu prüfenden „besseren Verfahrensweisen“ informiert. Ihr Ansatz auf höchster politischer Ebene geschehen, aber auch bis hin
Julien Taymans
(Waterloo-Braine l’Alleud-Projekt) Antina Sander verfolgt jedoch mit Weitblick und tiefem Verständnis, was eine zu Detailentscheidungen, wie beim Design und bei den Stand-
Terna Rete Italia SpA antina@renewables-grid.eu nachhaltigere und vertretbarere Entwicklung für alle Akteure orten für Vogelschutzmarkierungen, die eine Kollision von Vö-
julien.taymans@natagora.be
www.terna.it Tel. +49 (0) 30 7677 194 58 mit sich bringt. Alle Projektpartner erkennen die wichtige Rolle, geln mit Stromleitungen vermeiden helfen.
Tel. +32 (0) 81 390 720
Fiorenza Roghi 98 rue Nanon, B-5000 Namur Krausenstraße 8, 10117 Berlin die Stromnetze bei der Umsetzung sauberer und erneuerbarer
fiorenza.roghi@terna.it Energieträger spielen, an und unterstützen diese. Im gleichen Dieses Handbuch zeigt konstruktive Lösungswege auf, wie
Maße sind sie sich auch der Dringlichkeit bewusst, mit der ei- NROs und ihre Anhänger ihren Beitrag leisten können, sowie
nige Entwicklungen benötigt werden, um zu verhindern, dass Wege, wie Übertragungsnetzbetreiber und politische Ent-
Unser Dank gilt ebenfalls Sarah Lee, Helen Crow und Andrew und Gaëlle Warnant (IEW), Alexander El Alaoui (Germanwatch) eine unzulängliche Stromnetzinfrastruktur zu einem gravieren- scheidungsträger gemeinsam mit Umweltschützern an einem
Dodd (RSPB – BirdLife Großbritannien), Andrea Thiel (TenneT), Jean-François Fauconnier (Climate Action Network Europe), den Engpass wird und die Umstellung auf neue Energiesysteme nachhaltigen Ausbau der Stromübertragung arbeiten können.
Alida Barbu und Cristina Sut (SOR – BirdLife Rumänien), Tomaz Manon Dufour (E3G), Kuba Gogolewski (CEE Bankwatch Net-
Mihelic (DOPPS – BirdLife Slowenien), Liutauras Raudonikis und work), Aida Kowalska (BirdLife International), Wouter Langhout Dr Ivan Scrase
Inga Ringailaite (LOD – BirdLife Litauen), Ally Rood (National und Ariel Brunner (BirdLife Europe), Johan Mortier (Elia) und
Grid), Roland Joebstl (European Environment Bureau), Simon allen, die die in diesem Bericht aufgeführten BESTGRID-Work- The Royal Society for the Protection of Birds
de Voghel und Gerard Jadoul (asbl Solon), Valérie Xhonneux shops organisiert bzw. an ihnen teilgenommen haben. (BirdLife in Großbritannien)
Teil 1 dieses Handbuchs mit dem Thema Beteiligung und Transparenz bei der Stromnetzplanung finden Sie unter
http://www.bestgrid.eu
2 3
I N H A LT IMPRESSUM
Vorwort 3 3.3.2 Ökologische Verbesserungen Herausgeber Haftungsausschluss
in bereits vorhandenen Stichting BirdLife Europe Die Verantwortung für den Inhalt dieser Veröffentlichung liegt
Abkürzungsverzeichnis 5 Stromleitungskorridoren 15 Ivan Scrase, The RSPB (BirdLife UK) allein bei den AutorInnen. Der Text gibt nicht unbedingt die
The Lodge, Sandy, Beds SG19 2DL, UK Meinung der Europäischen Union wider. Weder die Exekuti-
1. Warum ist der nachhaltige Stromnetzausbau Kasten 6: Habitatverbesserungen vagentur für kleine und mittlere Unternehmen (EASME) noch
eine Frage des Naturschutzes? in bereits vorhandenen Veröffentlicht die Europäische Kommission sind verantwortlich für mögliche
Und umgekehrt? 6 Stromleitungskorridoren: September 2015 Folgen, die sich aus der Verwendung der folgenden Informati-
das LIFE Elia-Projekt 18 onen ergeben können..
1.1 Nachhaltige Stromnetzplanung? 7 Text
4. Vogelschutz 21 Ivan Scrase Gefördert vom „Intelligent Energy Europe“-
Kasten 1: Nachhaltiger Netzausbau? 6 Programm der Europäischen Union.
4.1 Welche Probleme müssen gelöst werden? 21 Redaktion
1.2 Was bedeutet das für ÜNBs und NROs? 8 Finlay Duncan
Kasten 7: Stromschlagrisiken
Kasten 2: Workshops und Runde Tische in Verteilernetzen 21 Design Stichting BirdLife Europe wird ermöglicht durch die finanzielle
von BirdLife-Partnern zum Stromnetzausbau 8 Natalie Muth Unterstützung der Europäischen Kommission. Alle auf diesen
4.2 Wie fließen diese Belange Alexander Bernhard www.siebentage.net Seiten aufgeführten Inhalte und vertretenen Meinungen sind
2. Klimarisiken für die Natur in den Entscheidungsprozess mit ein? 22 Andrea Canfora canfora.andrea@gmail.com ausschließlich diejenigen von Stichting BirdLife Europe.
und die Rolle von Stromnetzen 11
4.2.1 Politische Maßnahmen
2.1 Welche Probleme müssen gelöst werden? 11 und Planung auf EU- und Länderebene 22 Fotonachweis
© 50Hertz/Image de couverture © LIFE Elia/Seite 19 (2)
2.2 Wie fließen diese Belange 4.2.2 Umweltprüfung von Korridoralternativen 23 © Tomaz Mihelic/RSPB-images.com/Seite 9 © Elia/Seite 25
in den Entscheidungsprozess mit ein? 13 © Andy Hay/RSPB-images.com/Seite 11 © Vladimir Melnikov/Shutterstock/Seite 27
Kasten 8: Fallstudie einer SUP © 50Hertz/Seite 12 © Eric Neuling/NABU/Seite 28
2.3 Was können Übertragungsnetzbetreiber für das Stevin-Projekt 24 © National Grid/Seite 16 © 50Hertz/Seite 29
und Stakeholder im Umweltschutz © Terna/Seite 17 © 50Hertz/Seite 30
darüber hinaus tun? 13 4.2.3 Umweltprüfung der genauen
Lage und des Aufbaus 23
2.3.1 Planung und Schaffung der erforderlichen
Infrastruktur für die Energiewende 13 Kasten 9: Umweltprüfung ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
für die Seekabelverbindung
3. Veränderung des Lebensraums 15 im Rahmen des NemoLink-Projekts 26
AC Alternating Current (Wechsel- bzw. Drehstrom)
3.1 Welche Probleme müssen gelöst werden? 15 4.3 Was können Übertragungsnetzbetreiber BBL Bond Beter Leefmilieu (ein belgischer Dachverband verschiedener NROs)
und Stakeholder im Umweltschutz DC Direct Current (Gleichstrom)
Kasten 3: Vergleich der Auswirkungen darüber hinaus tun? 24 DOPPS BirdLife’s Partner in Slowenien
von Frei- und Erdleitungen 16 EIA Environmental Impact Assessment (Umweltverträglichkeitsprüfung von Projekten)
4.3.1 Frühzeitige Maßnahmen ENTSO-E European Network of Transmission System Operators for Electricity
3.2 Wie fließen diese Belange und gestraffte Verfahren 24 EU Europäische Union
in den Entscheidungsprozess mit ein? 15 GIS Geografisches Informationssystem
4.3.2 Beteiligung von NRO-Experten GW Gigawatt
Kasten 4: GIS-Kartierung von Beschränkungen als Beratungshilfe bei Risiken für Vögel 25 HVDC High Voltage Direct Current (Hochspannungsgleichstrom)
und Möglichkeiten der Landnutzung bei Terna 17 kV Kilovolt
Kasten 10: Zusammenarbeit mit einer LOD Lithuanian Ornithological Society (BirdLife in Litauen)
3.3 Was können Übertragungsnetzbetreiber Naturschutz-NRO zum Vogelschutz NABU Naturschutzbund Deutschland (BirdLife in Deutschland)
und Stakeholder im Umweltschutz – der Fall des BESTGRID-Pilotprojekts Natura 2000 Ein europaweites Netz aus Gebieten, die durch die EU-Vogelschutz- und EU-Habitatrichtlinien geschützt werden
darüber hinaus tun? 15 Bertikow-Pasewalk 28 NRO Nichtregierungsorganisation (wird in diesem Text für NROs mit einem Umwelt- und Naturschutzauftrag
verwendet)
3.3.1 Risiken und Chancen für die Natur Endnoten 31 PCI „Project of Common Interest“ („Projekt von gemeinsamem Interesse“, europäisches Vorrangprojekt) - wird nach
in Wäldern verstehen 15 EU-Recht Vorrang eingeräumt
Die BESTGRID-Pilotprojekte auf einen Blick 32 RSPB The Royal Society for the Protection of Birds (BirdLife in Großbritannien)
Kasten 5: Trassenführung von SAC Besonderes Schutzgebiet nach der EU-Habitat richtlinie
Stromleitungen in gebirgigen SEA Strategic Environmental Assessment (SUP - Strategische Umweltprüfung von Plänen und Programmen)
und bewaldeten Gebieten: SOR Romanian Ornithological Society (BirdLife in Rumänien)
Herausforderungen und Möglichkeiten SPA Besonderes Vogelschutzgebiet nach der EU-Vogelschutz richtlinie
für den Naturschutz in Niedersachsen, TSO Electricity Transmission System Operator (ÜNB - Übertragungsnetzbetreiber)
Deutschland 18 TYNDP Ten-Year Network Development Plan (Europäischer Zehn-Jahres-Plan zum Stromnetzausbau)
WWF World Wide Fund for Nature
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1. WARUM IST
Der Biodiversitätsschwund in Europa ist bereits auf dem Vor- 1.1 Nachhaltige Stromnetzplanung? Folgen von Stromleitungsvorhaben in der Vergangenheit zu
D E R N A C H H A LT I G E marsch. Er erklärt sich aus (i) dem Verlust und der Aufsplitte- rechtlichen Schritten durch Umweltschützer geführt. Das Er-
rung des Lebensraums, (ii) einer nicht-nachhaltigen Flächen- Umweltschützer zeigen sich äußerst besorgt über den Klima- gebnis waren langwierige Verfahren, die mit hohen Kosten
STROMNETZ AUSBAU nutzung und (iii) dem Einfluss durch invasive gebietsfremde wandel. Sie sind sich der immensen Herausforderungen be- für beide Seiten einhergingen.
Arten. Der Klimawandel wird auch als der vierte ökologische wusst, die sich aus ihm ergeben, sowie auch der Notwendig-
EINE FR AGE „Reiter der Apokalypse“ umschrieben. Wir laufen in diesem keit einer Weiterentwicklung der Energieinfrastruktur, um den Dies belegt, dass der Stromnetzausbau sehr wohl eine natur-
Jahrhundert ein großes Risiko, dass die globale Erwärmung Beitrag erneuerbarer Energien zur Problemlösung gewährleis- schutzfachliche Frage ist, die sich nicht nur aus den lokalen
D E S N AT U R S C H U T Z E S ? ein gefährliches Ausmaß annimmt. Dies hätte das Aussterben ten zu können. Dabei sind sie tief besorgt über die Biodiversi- Auswirkungen begründet, sondern auch aus den umfassende-
einer immensen Artenvielfalt zur Folge. tät, die in der Europäischen Union (EU) und weltweit in einem ren, das ganze System betreffenden Befürchtungen, wie der
UND UMGEKEHRT? besorgniserregenden Zustand ist. Ressourcenverwendung und dem Klimawandel. Auch Strom-
Dieses steigende Risiko des Klimawandels für die Biodiversi- netzplaner bemühen sich um den Schutz der Natur und sorgen
tät und seine Folgen werden im folgenden Abschnitt 2 dieses Freileitungen können ein wesentliches Risiko für verschie- sich um die Risiken eines Klimawandels und sie sind gesetzlich
Die Wahrung der Naturzählt zu den Hauptzielen von im Natur- Berichts beschrieben. Abschnitt 3 deckt das Thema des sich dene Vogelarten darstellen und einige können zu Verände- verpflichtet, diese Bedenken mit in ihre Entscheidungsfindung
schutz tätigen NROs und zahlreichen Umweltschutzverbän- wandelnden Lebensraums im Zusammenhang mit Übertra- rungen des Lebensraums in Freileitungskorridoren führen, aufzunehmen. Die Beteiligung von Interessenvertretern und
den. Er ist auch ein wesentliches Ziel von Stromnetzplanern gungsleitungen ab, sowie die Folgen ihres Baus, insbeson- insbesondere in Waldgebieten. Bei Umweltschützern kann die Vermeidung unnötiger lokaler Auswirkungen ist ein wich-
und zählt zu ihren Routineaufgaben bei der Planung des Aus- dere in Waldgebieten. Abschnitt 4 konzentriert sich auf den dies in einigen Fällen einen massiven Widerstand gegen Frei- tiger Gesichtspunkt, um späteren Widerstand und Proteste zu
baus von Stromleitungen. Das BESTGRID-Projekt berücksich- Vogelschutz, der einen wichtigen Aspekt bei der Trassenfüh- leitungen hervorrufen. Hinzu kommt eine (fast unausweich- vermeiden. Somit ist der Naturschutz ganz eindeutig auch ein
tigt diese gemeinsamen Interessen, Ziele und Sachkenntnis- rung neuer Stromleitungen darstellt. Die Beteiligung von In- liche) lokale Opposition aufgrund möglicher negativer Aus- relevanter Faktor beim Stromnetzausbau.
se und hat Experten von im Umweltschutz tätigen NROs und teressenvertretern und Verfahren für die Stromnetzplanung, wirkungen auf die Gesundheit, einer Beeinträchtigung des
Stromnetzbetreiber an einen Tisch gebracht, um bessere Vor- wie bspw. Umweltprüfungen, werden mithilfe von in sepa- Landschaftsbilds und seines Charakters oder der Wohnum- Aus diesem Grund ist es besonders wichtig, dass wir die besten
gehensweisen beim nachhaltigen Ausbau unserer Energiesys- raten Kästen dargestellten Fallstudien in den Abschnitten 3 gebung und der Folgewirkungen auf die Immobilienwerte. Lösungen für einen nachhaltigen Stromnetzausbau (Kasten 1)
teme zu untersuchen. und 4 erläutert. In einigen Fällen haben die voraussichtlichen ökologischen finden, die ihren Beitrag zu Klimaschutzmaßnahmen im Ein-
1 . N A C H H A LT I G E R N E T Z A U S B A U ?
Der nachhaltige Netzausbau ist eindeutig ein sinnvolles An- nen, die zwar für das Klima oder den Naturschutz eine Katast- Abkommen und Zielvorgaben. Die EU hat es sich zum Ziel ge- Lebensräume von heute ein. Dies ist ein absolutes Muss,
liegen und ein unumstrittenes Ziel gleichermaßen. Es be- rophe bedeuten würden, trotzdem alles in allem „nachhaltig“ setzt, dem Verlust der biologischen Vielfalt bis 2020 Einhalt zu wenn wir einen weiteren Artenschwund stoppen wollen. In
stehen jedoch Differenzen unter den verschiedenen Inter- sind, da sie große wirtschaftliche und soziale Vorteile mit sich gebieten. Ein Ziel, an dem die EU bereits 2010 gescheitert ist. gesunden Ökosystemen leistet die Natur der Gesellschaft
essenvertretern, was der Begriff bedeutet oder bedeuten bringen, ist extrem kurz. Nach der Halbzeitbewertung von BirdLife, um die Annäherung nicht nur so wichtige Dienste wie die Möglichkeit der Nah-
sollte, wenn er auf einen spezifischen Sektor angewendet an das Ziel der EU für 2020 einzuschätzen, sind im Jahr 2015 vor rungsmittelerzeugung, sondern gesunde Ökosysteme sind
wird. Eine Diskussion um nachhaltigen Stromnetzausbau Im Umweltschutz tätige NROs fürchten die Folgen, die der Kli- allem aufgrund menschlicher Einwirkung 17% aller Vögel, 39% auch ein wesentlicher Bestandteil von Lösungen gegen
geht immer auch mit dem Gedanken an einen umfassende- mawandel für unsere Gesellschaft und Natur mit sich bringen aller Süßwasserfische und 22% aller Amphibien in der EU vom Klimarisiken. Böden, Wälder und Ozeane, die sich in einem
ren Ausbau des Energiesystems und den hiermit verbunde- könnte, und sie möchten, dass die Verringerung von Treibhaus- Aussterben bedroht 1. Wenn in den kommenden Jahrzehnten gesunden Zustand befinden, binden Kohlendioxid und
nen politischen Strategien einher. gasemissionen den Kernpunkt jeder Energiepolitik und -pla- keine drastischen Senkungen der Emissionen erreicht werden Gebiete mit hohem Naturschutzwert werden als Schutz-
nung bildet. Es zeichnen sich jedoch drei wesentliche Unter- können, wird das Artensterben aufgrund des Klimawandels gebiete benötigt, damit sich die Arten an die Erwärmung
Umweltpolitische Ziele, wie der Umgang mit dem Phäno- schiede in der Sichtweise ab, wie NROs die Herausforderungen alarmierend schnell voranschreiten. anpassen können.
men „saurer Regen“, mit Luftverschmutzung und schwin- eines nachhaltigen Energieausbaus betrachten.
denden Vorräten an fossilen Brennstoffen waren lange Zeit Zweitens erachten im Umweltschutz tätige NROs die nachhal- Das bedeutet konkret, dass wir uns nicht nur Gedanken da-
Bestandteil des energiepolitischen Trilemmas – die dreifa- Erstens haben NROs einen weniger positiven Standpunkt, wie tige Entwicklung als erforderliche Korrekturmaßnahme der rüber machen sollten, wie die Energiepolitik den Ausstoß
che Herausforderung des Fortbestands einer bezahlbaren, nahe wir bereits dem „nachhaltigen Ausbau“ sind. Klima- und bislang „nicht nachhaltigen“ Entwicklung, die zulasten der von Treibhausgasen beeinflussen kann, sondern auch, wie
sicheren und umweltfreundlichen Energieversorgung. In Energieziele sind allgemein üblich, aber wahre und solide na- Umwelt und der ärmsten Regionen der Welt einzig und allei- sich die hieraus ergebenden Investitionen zukünftig auf
den letzten Jahren hat sich der Umwelt- bzw. Nachhaltig- tionale Ziele und Pläne zur Entwicklung sauberer Energiesys- ne auf wirtschaftliche und soziale Belange ausgelegt war. Dies die Natur auswirken könnten. Die Förderung erneuerbarer
keitsfaktor in der Praxis jedoch auf die Sorgen um den Kli- teme (wie Deutschlands Pläne zu einem Ausstieg aus der entspricht der Definition von nachhaltiger Entwicklung im Sin- Stromquellen und die hiermit verbundene Stromnetzinfra-
mawandel beschränkt, anstatt eine umfassendere Palette Kernenergie und zum Ausbau erneuerbarer Energien) bilden ne der Brundtland-Kommission2 aus dem Jahre 1987, als der struktur tragen durch ihre Unterstützung bei der Verringe-
an Umweltschutzfragen in Betracht zu ziehen, wie die Res- die Ausnahme. Die anhaltende politische und finanzielle Un- Begriff erstmals weithin zur Anwendung kam. Aus dieser Sicht- rung von Treibhausgasemissionen eindeutig zur Nachhal-
sourcennutzung und Vermeidung eines weiteren globalen terstützung für die Gewinnung und Verwendung fossiler Ener- weise besteht die Herausforderung nicht darin, die drei Ziele tigkeit bei. Sie leisten ebenfalls ihren Beitrag zur Schonung
Biodiversitätsschwunds. gieträger führt zu einer Trägheit, die zu einem Ausbremsen der des Energie-Trilemmas in Einklang zu bringen, sondern in der endlicher Ressourcen und dämmen die Gesundheitsfolgen
Energiewende in Europa und der Welt führt. Gewährleistung, dass die Umwelt und soziale Bedürfnisse bei durch Luftverschmutzung ein.
Darüber hinaus ist der „nachhaltige Ausbau“ in den Augen der Entscheidungsfindung stärker in den Vordergrund gestellt
vieler Energiespezialisten nur ein Prozess, der Investiti- Fehlen glaubwürdige, langfristige Pläne zur Dekarbonisierung, werden, damit die Entwicklung nachhaltiger wird. Die Förderung der richtigen Träger erneuerbarer Energie und
onen nach sich zieht, die alles in allem zu sozialen, wirt- leidet das Vertrauen in die „Nachhaltigkeit“ von Investitions- der Stromnetzausbau an sicheren Standorten (aus Sicht der
schaftlichen und ökologischen Zielen beitragen. Der Weg beihilfen für fossile Energievorräte und deren Infrastruktur. Drittens sorgen sich die meisten Umweltschützer nicht nur Artenvielfalt) trägt sogar noch mehr dazu bei, den Umwel-
zur Aussage, dass Energieausbau bereits per se nachhaltig Zudem befindet sich die Biodiversität weltweit auch weiterhin um die zukünftigen Folgen des Klimas, sondern sie setzen sich taspekt ins Zentrum von Entscheidungen im Energiesektor
ist, oder aber, dass spezifische Richtlinien oder Investitio- in der Krise und nimmt sogar stetig ab, und dies trotz globaler auch für die Erhaltung und Verbesserung unserer natürlichen zu stellen und so den Netzausbau nachhaltiger zu gestalten.
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klang mit der Natur leisten. Die großen Zusammenhänge eines von Erdleitungen bei allen neuen Netzprojekten) könnte jedoch ergebenden Konflikt keinem geholfen. Diese Aktionen tragen BESTGRID legt die Betonung auf eine frühere und konstruktivere
wahrhaft nachhaltigen Stromnetzausbaus müssen dringend wirtschaftlich gesehen Klimaschutzmaßnahmen unmöglich ma- potenziell zu einer Verzögerung der Klimaschutzmaßnahmen Beteiligung zwischen im Umweltschutz tätigen NROs und Netz-
in die Entwicklungsverfahren der Industrie und die Beteiligung chen und in den kommenden Jahrzehnten einen weitaus grö- bei und führen zu der Wahrnehmung, dass Umweltschützer betreibern in der Planungsphase. Dieses Handbuch stützt sich
von Interessengruppen im Umweltbereich integriert werden. ßeren Schaden für die Natur anrichten. Umgekehrt könnte eine (und Umweltschutzgesetze) hinderlich sind und in keinem Be- auf Erfahrungen und breiter gesteckte Erkenntnisse, um Empfeh-
Klimaschutzmaßnahme katastrophale Folgen für die Natur mit zug zu den sozialen Bedürfnissen stehen. lungen auszusprechen, was getan werden kann, damit die Strom-
1.2 Was bedeutet das für ÜNBs und NROs? sich bringen, wenn sie unnötig einen sehr seltenen Lebensraum netzplanung sowohl in Hinblick auf Klima- als auch Naturschutz
schädigt oder zum Aussterben einer gefährdeten Art beiträgt. Es gibt jedoch viele Möglichkeiten, wie Naturliebhaber dabei agiert, und um die Unterstützung der Öffentlichkeit für einen gut
Der Klimawandel droht zu einem der Hauptgründe für das Aus- helfen können, dass Projekte besser ausgewählt und geplant geplanten Stromnetzausbau zu gewinnen. BESTGRID zeigt auf,
sterben von Wildpflanzen und -tieren zu werden (siehe folgen- Der Widerstand gegen die schädlichsten Projekte ist ein legi- werden und dass der Gesamtnutzen für Natur und Umwelt po- dass NROs und ÜNBs sehr wohl bereit sind zu lernen, ihr Wissen
den Abschnitt 2). Das bedeutet, dass Naturschutzorganisatio- times Ziel für Naturschutzorganisationen und ihre Anhänger. sitiv ausfällt. Dieses Handbuch veranschaulicht, wie proaktive zu teilen und die Verbesserung von Projekten zu unterstützen. Sie
nen und ihre Anhänger den Klimawandel zunehmend in ihre Nichtsdestotrotz ist das erforderliche Investitionsvolumen für Maßnahmen durch eine Beteiligung der ÜNBs, zum Beispiel zeigen auch die Bereitschaft, Verständnis für die vielfältigen Inte-
Überlegungen mit aufnehmen müssen und, dass sie verstehen die Energiewende so hoch, dass im Umweltschutz tätige NROs bei gemeinsamen Projekten und Stromnetzplanungsverfah- ressen und Interessengruppen aufzubringen, denen die Strom-
müssen, wie sie sich für die Natur einsetzen können, wenn sie nie über die notwendigen Mittel zum Naturschutz verfügen ren, ergriffen werden können. Dies kann dazu beitragen, die netzplanung dienen muss (Kasten 2). BESTGRID veranschaulicht
sich an Debatten zur Infrastrukturentwicklung beteiligen. könnten, wenn sie individuell und in einem späten Stadium offensichtlichen Spannungen zwischen Stromnetzausbau und ebenfalls, dass es Möglichkeiten gibt, über die gesetzlichen Anfor-
auf die Entwicklungen reagieren. Wird hier nicht wohl überlegt Naturschutz zu beheben, indem Probleme und Verzögerungen derungen und Standardpraktiken hinauszugehen und sogar, das
Die beste kurzfristige Lösung für die Natur (z. B. das Verlegen vorgegangen, wäre mit dem sich aus solch einem Standpunkt von Anfang an vermieden werden. Stromnetz zum Vorteil der Natur zu gestalten.
2. WORKSHOPS UND RUNDE TISCHE VON BIRDLIFE-
PA RTNERN ZUM S TROMNE TZ AUSB AU
BirdLife International ist ein weltweiter Zusammenschluss Stromverbindungsleitung mit Polen beschäftigte. Dieses Pro- die Natur oder aber für die Menschen in Polen und Litauen
von nationalen NROs, die im Vogel- und Naturschutz tätig jekt wurde als vorrangig für die Europäische Union bezeich- darstellen würde.
sind und jeweils über einen eigenen Mitgliederbestand net. Sein Status als europäisches Vorrangprojekt (PCI) sichert
verfügen. In Europa unterhält BirdLife eine Partner-NRO in ihm Mittel für Studien und ermöglicht auch die erforderliche DOPPS (BirdLife Slowenien) organisierte im Mai 2015 einen
jedem EU-Mitgliedsstaat, mit einer kollektiven Mitglieder- „Straffung“, um das Projekt rechtzeitig abzuschließen. Runden Tisch. Slowenien verfügt über weite Waldgebiete und
stärke von mehr als 2 Millionen Menschen und mehr als erfreut sich einer extrem reichen Artenvielfalt, einschließlich
4.100 Schutzgebieten für wildlebende Tiere. Zusätzlich zu Der Runde Tisch bot eine wertvolle Möglichkeit, um Erfahrun- Bären und Uhus. Europa misst seinem Tier- und Pflanzenbe-
ihrer direkten Naturschutzarbeit betreibt der Zusammen- gen aus erster Hand der Arbeiten in Polen und Litauen und stand eine besondere Bedeutung bei und aus diesem Grund
schluss auch weltweit führende Spitzenforschung und ar- Experten sowohl aus der Industrie als auch den NROs zusam- verfügt das Land über zahlreiche Natura-2000-Standorte. Die-
beitet zum Schutz und zur Verbesserung des natürlichen menzubringen. Unabhängige Experten für natürliche Lebens- ses reiche Naturerbe ist ein immenses Kapital, auf das man
Lebensraums eng mit den verschiedenen Industriebran- räume und NROs wurden unmittelbar auf beiden Seiten der stolz sein kann. Es stellt jedoch zweifelsohne zusätzliche Her-
chen und Regierungen zusammen. Grenze in die Umweltprüfungen eingebunden, zum Beispiel ausforderungen beim umweltfreundlichen Stromnetzausbau.
bei der Bereitstellung von Daten zu wildlebenden Tieren und Diese Herausforderungen wurden von Vertretern des Ministe-
Im Rahmen des BESTGRID-Projekts organisierten BirdLi- bei der Empfehlung von möglichen Trassenverläufen und Risi- riums für Umwelt und Raumordnung sowie den Veranstaltern Uhus brüten in slowenischen Wäldern
fe-Partner aus Europa mehrere Runde Tische zum Thema kominderungsmaßnahmen. des Runden Tisches, dem nationalen Übertragungsnetzbe-
Stromnetzausbau und Naturschutz und brachten Netz- treiber (ÜNB) ELES, erläutert. NROs und unabhängige Sach-
betreiber, NROs und für Energie und Umwelt zuständige Diese Experten zeigten sich zufrieden, dass das vorgeschla- verständige für natürliche Lebensräume sprachen detaillier- gung an der Planung durch Umwelt-Stakeholder hervorge-
Vertreter der Regierungen an einen Tisch. Hieraus ergaben gene Projekt gut geplant und auf die Bedürfnisse der Gesell- te Empfehlungen zu Vogelschutzfragen aus und stellten den hoben. Auch eine weltweit arbeitende Vertreterin von Bird-
sich Diskussionsforen, in denen Wissen und Erfahrungen schaft ausgerichtet wurde, ohne dabei trotz beträchtlicher Bezug zu spezifischen Projekten in Slowenien her. Der Runde Life International nahm an dem Workshop teil. Sie konnte
geteilt wurden und Möglichkeiten für eine Zusammenar- Herausforderungen unnötige negative Auswirkungen auf die Tisch forderte alle Akteure dazu auf, die Standpunkte und Erkenntnisse zum Nutzen von gemeinsamer Projektarbeit
beit an gemeinsamen Zielen identifiziert wurden. Diese Natur in Kauf zu nehmen. Trotzdem traf das Projekt auf bei- Prioritäten der Gegenparteien zu berücksichtigen und schuf und einer frühzeitigen Beteiligung bei der Planung und bei
Runden Tische fanden in Litauen, Rumänien und Sloweni- den Seiten der Grenze auf Widerstand. Versuche, das Projekt eine solide Basis für zukünftige Gespräche und eine weitere Projekten aus ihrer Arbeit mit BirdLife-Partnern in Afrika, im
en statt. Jede Diskussionsrunde untersuchte verschiede- zu verzögern oder zu stoppen, schienen zwar nicht durch die Zusammenarbeit. Mittleren-Osten und in den Mittelmeerländern einbringen.
ne Verfahren, die bei der Planung und Bereitstellung von Sorge um die Natur begründet, sie äußerten sich jedoch in
Stromleitungen unterstützend eingesetzt werden können, rechtlichen Schritten, die sich auf die Nichteinhaltung von Re- Zusätzlich zu den drei nationalen Runden Tischen organisierte Im Juni 2015 brachte ein abschließender Workshop in
insbesondere im Rahmen von europäischen Vorrangpro- geln bei der Folgenabschätzung auf natürliche Lebensräume BirdLife Europe ebenfalls zwei Workshops, die hauptsächlich Brüssel Vertreter europäischer NROs zusammen, wie die
jekten, und die dabei den Schutz der Natur wahren und seitens der Netzplaner stützten. Stromnetzprojekte treffen für NROs gedacht waren und in denen untersucht wurde, wie Dachorganisationen European Environmental Bureau und
sich die Unterstützung der Öffentlichkeit sichern. Eine Be- sehr oft auf den Widerstand der Öffentlichkeit und Bürgerin- eine Beteiligung an der Stromnetzplanung konkret aussehen Climate Action Network Europe. Diesmal lag der Fokus auf
schreibung des Workshops in Rumänien finden Sie im fol- itiativen leiten häufig rechtliche Schritte ein, um die Projekte könnte. Der erste im Mai 2015 in Großbritannien stattfindende den Möglichkeiten, wie NROs den Stromnetzausbau dahin-
genden Kasten 7. zu verzögern oder zu stoppen. Hierzu zählen auch Gesetze Workshop führte 12 nationale BirdLife-Partner-NROs und Na- gehend verbessern können, dass dem Klimawandel Einhalt
zum Schutz der Natur. Die Besorgnisse wurden lang und breit tional Grid aus Großbritannien sowie Elia aus Belgien an einen geboten und die Natur geschützt wird. Es wurden Ideen für
Die Lithuanian Ornithological Society (LOD – BirdLife in im Rahmen des Runden Tisches erörtert und es wurden zahl- gemeinsamen Tisch. Erfahrungen und Erkenntnisse aus dem Initiativen zur Zusammenarbeit mit der Energiebranche
Litauen) organisierte im April 2015 einen Runden Tisch in reiche Zweifel laut, ob ein Stopp des Projekts oder die Durch- BESTGRID-Projekt und auch darüber hinaus wurden geteilt. So entwickelt, um politischen Einfluss zu nehmen und andere
Wilna, der sich hauptsächlich mit der Planung der „LitPol“- führung erneuter Umweltprüfungen wirklich einen Nutzen für wurde zum Beispiel die Bedeutung einer frühzeitigen Beteili- NROs bei ihrer Arbeit auf diesem Gebiet zu unterstützen.
8 9
2. KLIMARISIKEN FÜR
Es gibt immer mehr Hinweise darauf, dass einige Arten bereits
D I E N AT U R U N D D I E R O L L E der Anpassung an den Klimawandel zum Opfer gefallen sind.
So belegen beispielsweise jüngste Studien3, dass die Hum-
EMPFEHLUNGEN VON STROMNETZEN melpopulation der Nordhalbkugel an den südlichen Grenzen
FÜR ÜBERTRAGUNGSNETZBETREIBER ihres Lebensraums vom Aussterben bedroht ist. Einige Arten
haben sich seit 1974 bis zu 300 km von den Grenzen zurückge-
FRAGEN FÜR UMWELTSCHÜTZER Viele besorgte Bürger suchen Hilfe bei im Umweltschutz zogen. Gleichzeitig scheitern sie aber bei dem Versuch, ihren
UND NATURFREUNDE tätigen NROs, um sich über die Vertretbarkeit lokaler In- Lebensraum weiter in den Norden auszuweiten. Die von Hum-
frastrukturpläne zu erkundigen. Im Umwelt- und Natur- meln befruchteten Kultur- und Wildpflanzen werden mit aller
Die heimische Flora und Fauna ist extrem wichtig und schutz tätige NROs machen sich große Sorgen um den Wahrscheinlichkeit in der Zukunft unter dem Schwund dieser
benötigt Schutz! Ist es jedoch möglich mehr zu tun, als Klimawandel. Sie erkennen zunehmend den sich hieraus Arten leiden.
nur unmittelbar auf Zwänge zu reagieren, und kann auch ergebenden Bedarf nach einem Stromnetzausbau, wenn 2.1 Welche Probleme müssen gelöst werden?
langfristig etwas erwirkt werden? dieser eindeutig zu einem Wachstum erneuerbarer Ener- Andere Studien belegen, dass die Änderungsquote des Arten-
gieträger beiträgt und so negative Auswirkungen auf die Der Klimawandel zeigt bereits massive Auswirkungen auf Flo- transfers bereits hinter der des Klimas zurückbleibt. In einem
Was bedeutet der Aktionsbedarf zum Klimawandel für Umwelt vermieden und minimiert werden können. ra und Fauna. Viele Arten wandern mit dem globalen Anstieg 2015 in Science veröffentlichten zusammenfassenden Bericht
den Stromnetzausbau? der Temperaturen bereits in Richtung der Pole und in höhere über „das zunehmende Aussterberisiko durch den Klimawan-
Legen Sie ehrlich und klar die Einzelheiten zu den Lagen ab. Die Artenvielfalt leidet unter dem verfrühten Früh- del“4 wurde festgestellt, dass 5,2% aller Arten bei einer Er-
› Kann es sich jeder leisten, seinen bzw. ihren eige- klimatischen Auswirkungen Ihrer Projekte dar. lingseinbruch, jahreszeitlich unüblichen Witterungsbedingun- wärmung von 2 °C vom Aussterben bedroht sind, bei einem
nen Strom zu erzeugen? Wären Sie mit einer unzu- gen und den negativen Auswirkungen auf die Nahrungskette. Anstieg von 3 °C wären dies bereits 8,5% und 16% bei einem
verlässigen Stromversorgung bei Ihnen Zuhause › Nehmen Sie sich Zeit, um die Sorgen der NROs zu „Business-as-usual”-Szenario von 4,3 °C. Bei endemischen Ar-
oder am Arbeitsplatz zufrieden? verstehen, suchen Sie den Dialog und eine konst- Wenige Arten mögen vielleicht einen Nutzen aus diesen Ver- ten mit kleineren Lebensräumen und bestimmten Taxa, wie
ruktive Beteiligung. änderungen ziehen, da ihre „klimatische Hülle“ oder ihr „ther- wirbellose Tiere, Amphibien und Reptilien, wird von einem
› Was bedeutet dies für die Art und Weise wie Sie mischer Bereich“ anwachsen und sie neue geeignete Lebens- weitaus höheren Aussterberisiko ausgegangen. Diese Unter-
und Ihre Organisation sich am Stromnetzausbau › Wenden Sie sich an die Renewables Grid Initiative räume finden. Weitaus mehr Arten sehen sich jedoch einem suchung betont auch, dass andere Arten, die zwar nicht direkt
beteiligen? und fragen Sie nach Anregungen für eine frühzeitige gegenwärtigen Lebensraum gegenüber, der sie nicht länger vom Aussterben bedroht sind, wesentliche Populationsände-
Zusammenarbeit mit im Umweltschutz tätigen NROs aufnehmen kann und alternative Lebensräume sind zuneh- rungen und -verschiebungen erleiden könnten und legt dar,
› Können umweltfreundliche und klimaschützende bei der Planung und erkundigen Sie sich nach besse- mend begrenzt, unerschließbar oder in einem ökologisch ge- wie sie mit anderen Arten interagieren. Dies wiederum hätte
Stromnetzausbauvorhaben identifiziert und unter- ren Verfahrensweisen bei der Beteiligung von Stake- sehen zu schlechtem Zustand, um ihnen Schutz zu gewähren. Auswirkungen auf die Ökosysteme und den Nutzen, den diese
stützt werden?? holdern und bei der Einbindung des Naturschutzes. Die Folge ist ein Populationsrückgang und sogar ein wachsen- der Gesellschaft bieten, wie beispielsweise die mögliche Nah-
des Aussterberisiko. rungsmittelerzeugung.
WEBLINKS
Stellungnahmen von NROs zur Notwendigkeit des Stromnetzausbaus
› Die von 15 NROs und 9 Übertragungsnetzbetreibern unterzeichnete European Grid Declaration fördert einen umwelt-
freundlichen Ausbau des Stromnetzes für erneuerbare Energien:
http://renewables-grid.eu/documents/eu-grid-declaration.html (auf Englisch)
› Hier finden Sie Empfehlungen von BirdLife Europe zum Ausbau prioritärer Stromleitungen in der EU::
http://www.birdlife.org/sites/default/files/attachments/20141007_EnergyInfrastructure_report.pdf (auf Englisch)
› Die Greenpeace-Bedarfsanalyse zu erneuerbaren Energieträgern und zum Stromnetzausbau in Europa finden Sie unter:
http://www.greenpeace.org/international/en/campaigns/climate-change/energyrevolution (auf Englisch)
http://www.greenpeace.org.uk/media/reports/power-2030-european-grid-3/4-renewable-energy-2030 (auf Englisch)
› Gemeinschaftsinitiative von WWF, Deutsche Umwelthilfe und Germanwatch:
http://www.wwf.de/2014/februar/ohne-neue-stromtrassen-scheitert-die-energiewende
› Hier finden Sie den „Plan N“ der Deutschen Umwelthilfe für einen nachhaltigen Ausbau des Stromnetzes in Deutschland:
http://www.duh.de/uploads/media/PLAN_N_2-0_Gesamtansicht_01.pdf
Good-Practices-Leitfaden für Stromnetzplaner
› Hier finden Sie den Teil 1 dieses Handbuchs zur Beteiligung und Transparenz bei der Stromnetzplanung, herausgege-
ben vom BESTGRID-Partner Germanwatch:
http://www.bestgrid.eu/uploads/media/D8.2_Guidelines__22Public_Participation_and_Transparency_22.pdf (auf Englisch)
› Sehen Sie hier Good-Practices in der Stromnetzplanung aus ganz Europa:
http://renewables-grid.eu/documents/eu-grid-report.html (auf Englisch)
› Die für ein besseres Verständnis der Stakeholder-Gruppen und ihrer Prioritäten erforderlichen Informationen erhalten
Sie im Stromnetzkommunikations-Toolkit der EU:
https://webgate.ec.europa.eu/multisite/gridcommunicationstoolkit/en (auf Englisch)
Seevögel besonders empfindlich auf den klimawandel sind
10 11
2.2 Wie fließen diese Belange Prognosen über den Strombedarf und die Stromversorgung
in den Entscheidungsprozess mit ein? der Zukunft sind zwangsläufig ungewiss, wenn der Einsatz von
erneuerbaren Energien und weiter gefasste Pläne zum Ausbau
Die Europäische Union ist sich der immensen Bedrohung von Energiesystemen keinen verpflichtenden Charakter haben,
durch den Klimawandel bewusst und hat sich bis 2050 zu einer d. h. sie fordern keine besonderen Investitionen. Das europä-
Verringerung der Emissionen um 80% verpflichtet. Dies kommt ische Netzwerk aus Übertragungsnetzbetreibern European
in den EU- und nationalen Zielvorgaben für den Einsatz erneu- Network of Transmission System Operators (ENTSO-E) entwi-
erbarer Energien und zur Senkung des Energieverbrauchs zum ckelt im Rahmen eines Zehn-Jahres-Plans zum Stromnetzaus-
Ausdruck. Nach dem Plan der deutschen Regierung sollen zum bau7 (TYNDP) EU-weite Stromnetzpläne. Diese basieren auf
Beispiel bis 2050 mindestens 80 Prozent der Stromversorgung Szenarien, von denen die meisten die EU-Klima- und Energie-
des Landes aus erneuerbaren Energien gespeist werden. In vorgaben nicht einhalten, und sind selber nicht verpflichtend.
Großbritannien verlangt das Beratungsgremium „Committee
on Climate Change“ ein vollständig kohlenstofffreies Stromer- Die vorrangigsten Stromleitungen der EU, sogenannte euro-
zeugungssystem für 2030. päische Vorrangprojekte (PCI), werden aus diesem TYNDP
ausgewählt. PCIs 8 erfreuen sich gelockerter Zulassungs- und
Stromnetzplaner entwickeln zur Prognose des nationalen und Umweltprüfungsverfahren und sie haben Anspruch auf zu-
internationalen Bedarfs an neuen Übertragungsleitungen sätzliche EU-Mittel. Der PCI-Status verleiht einem Projekt je-
Szenarien hinsichtlich der zukünftigen Stromnachfrage und doch noch keinen verpflichtenden Charakter. Die aktuellen
-versorgung. Diese Szenarien kommen bei der Identifizierung Verfahren gewähren unabhängigen Stakeholdern keine Mög-
zukünftiger Engpässe in der Stromübertragung und bei der lichkeit der Überprüfung, ob es sich bei den ausgewählten
Einschätzung der zukünftigen wirtschaftlichen Kosten und PCIs wirklich um die notwendigsten Projekte zur Erfüllung von
des Nutzens, den der Stromnetzausbau mit sich bringt, zum Europas Bedarf handelt. Es existiert auch keinerlei Mechanis-
Einsatz. Wiederum in Deutschland werden die Erzeugungs- mus, mit dem sichergestellt werden kann, dass neu identifi-
kapazitäten von erneuerbaren Energien vorrangig im Norden zierte Übertragungslücken durch das PCI-Auswahlverfahren
ausgebaut, obwohl sich die großen Verbraucher im Süden von berücksichtigt werden.
Deutschland befinden.
Wenn Ungewissheit über die Hauptbestandteile des zukünfti-
Diese Lücke zwischen Stromversorgung und Nachfrage wird gen Ausbaus des Stromnetzes besteht, wie der Anteil erneu-
sich noch stärker ausweiten, wenn weitere Kernkraftwerke erbaren Stroms in der Zukunft und das Energieeinsparungs-
Erneuerbare Energien sind notwendig, um die natur des klimawandels zu schützen in Bayern und Baden-Württemberg vom Netz gehen. Die- niveau, können Netzbetreiber auch nicht die Verantwortung
ses Nord-Süd-Gefälle könnte die Versorgungssicherheit in für das Erreichen dieser Klima- und Energieziele übernehmen.
Deutschland gefährden, wenn nicht rechtzeitig die notwen- Sie müssen nicht nur ihrer Pflicht einer gesicherten Stromver-
A Climatic Atlas of European Breeding Birds5, veröffentlicht die Schaffung von Erzeugungskapazitäten aus erneuerbaren dige Infrastruktur zur Verfügung gestellt wird; es sei denn, sorgung nachkommen, sondern ebenfalls Szenarien berück-
von den Universitäten Cambridge und Durham und der Royal Energien und eine verbesserte Energieeffizienz der Ausbau die Energie wird aus dem Ausland importiert (diese Lösung sichtigen, bei denen Treibhausgasemissionen und der Einsatz
Society for the Protection of Birds (RSPB), fand heraus, dass des Übertragungsnetzes eine wesentliche Voraussetzung für wäre sicherlich kostenintensiver und weniger „grün“). Nach erneuerbarer Energien nicht die Weichen für die Vermeidung
ein Erwärmungszenario von unter 3 °C eine allgemeine Durch- diese Umstellung auf ein erneuerbares Energiesystem ist. dem Netzentwicklungsplan 2013 6 ist in Deutschland in den einer gefährlich hohen Erderwärmung stellen. Wenn diese Zie-
schnittsverlagerung der geeigneten klimatischen Bedingun- nächsten zehn Jahren der Bau von insgesamt 3.600 km neu- le jedoch nur Überlegungen bleiben und gleichzeitig für Sze-
gen für Europas Brutvögel von ungefähr 550 km in Richtung Die Anfälligkeit der Natur gegenüber dem Klimawandel un- er Stromleitungen vorgesehen. Hierzu zählt auch das Süd- narien geplant wird, in denen diese Ziele nicht erfüllt werden,
Nordosten zur Folge hätte. Das flächenmäßige Ausmaß geeig- terstreicht den Handlungsbedarf zum Schutz unser heutigen Link-Projekt (Kasten 5), das eines der Projekte dieses Plans können sie auch als „Planung des Misserfolgs“ gesehen wer-
neter klimatischer Bedingungen würde um 20% abnehmen. Arten und Lebensräume. Die Populationen wildlebender Arten ist und gemäß einem Gesetz aus dem Jahr 2013 gebaut wer- den, die das Risiko einer Weiterführung unserer nicht nachhal-
Dieses Szenario sieht für einige Arten keinerlei Überschnei- müssen stark und gesund sein, damit sie sich an die wärme- den muss. tigen Energiesysteme bergen.
dung der aktuellen und zukünftigen Brutstätten vor. Für einige ren Bedingungen anpassen können. Wir müssen bei der Um-
wenige Arten bleiben in Europa keine zukünftigen potenziellen siedlung von Tieren und Pflanzen behilflich sein, indem wir Solche rechtsverbindlichen Anforderungen an den Ausbau 2.3 Was können Übertragungsnetzbetreiber
Lebensräume mehr bestehen. die ökologische Vernetzung der Landschaften fördern und bestimmter Übertragungskapazitäten stellen jedoch eher die und Stakeholder im Umweltschutz darüber hinaus tun?
teilweise auch durch die physische Umsiedlung bestimmter Ausnahme in Europa dar und können nicht als Regelfall ange-
Diese brutalen Prognosen heben den Handlungsbedarf nach Arten. Unsere bereits bestehenden Schutzgebiete müssen sehen werden. Die Stromversorgung und der Strombedarf der 2.3.1 Planung und Schaffung der erforderlichen
einer drastischen Reduzierung von Treibhausgasemissionen sich in einem guten Zustand befinden und über einen gesun- Zukunft müssen in der Regel abgeschätzt werden, da feste Zu- Infrastruktur für die Energiewende
hervor, um die Erwärmung auf einen Wert von unter 2 °C zu hal- den wildlebenden Tier- und Pflanzenbestand verfügen, damit sagen der EU und der Länder für den relevanten Zeithorizont
ten. Hierzu müssen die weltweiten Emissionen bis 2020 ihren (i) mobile Individuen entstehen, die neue Lebensräume besie- nicht bestehen, wie dies beispielsweise bei Langzeitinvestiti- Die weitreichende Energiesystemplanung auf nationaler Ebe-
Höchststand erreicht haben und bis Mitte des Jahrhunderts deln, (ii) Bedingungen zur Aufnahme von Neuankömmlingen onen wie für Stromleitungen erforderlich wäre. Viele Länder, ne und die Auswahl und Förderung von Übertragungsprojek-
um mindestens 50% reduziert werden. Im Zentrum der Lösung geschaffen werden und (iii) Arten an den südlichen Grenzen wie auch Großbritannien, erstellen keine verpflichtenden na- ten sollten nicht länger auf einer „Planung des Misserfolgs“ bei
stehen erneuerbare Energien, aber auch Energieeinsparungen ihres Lebensraums gehalten werden. tionalen Energie- oder Stromnetzpläne. Sie ziehen es vor, die der Bekämpfung des bedrohlichen Klimawandels basieren.
tragen zu einer allgemeinen Senkung des Infrastrukturbedarfs detaillierten Investitionsentscheidungen der Energiebranche Wenn überzeugende Pläne für kohlenstoffarme Energiesys-
bei. Angesichts der hohen Kosten, Risiken und technischen Gesunde Ökosysteme dienen ebenfalls dem Klimaschutz, in- zu überlassen. Bei der Modellierung des zukünftigen Ausbaus teme fehlen, müssen Netzbetreiber die Energiesicherheit
Herausforderungen anderer kohlenstoffemissionsarmer Stro- dem Böden, Feuchtgebiete, Wälder und Ozeane ihren wesent- von Energiesystemen werden in der Regel drei oder vier Sze- trotz ungewisser Nachfrage und Versorgung in der Zukunft
merzeugungstechnologien (Nuklearstrom und CSS – Kohlen- lichen Beitrag zur Kohlendioxidbindung leisten. An Stand- narien entwickelt, die dann bei der Entscheidung über den aufrechterhalten. Übertragungsnetzbetreiber sind gesetzlich
stoffbindung und -speicherung) kann davon ausgegangen wer- orten, an denen Lebensräume wie Wälder und Torfmoore Bedarf für den Ausbau von Stromnetzen und der wirtschaft- verpflichtet, sich anzupassen, ganz gleich welche Stromver-
den, dass erneuerbare Energien eine wesentliche Rolle spielen verloren gehen oder geschädigt werden, kommt es zu einer lichen Beurteilung spezifischer Investitionen untersucht wer- sorgung zur Verfügung steht. Dies bedeutet jedoch nicht, dass
und massive Investitionen erfordern werden. In Teil 1 dieses Freisetzung von Kohlendioxid und der Klimawandel wird den. Im 1. Teil dieses Handbuchs erhalten Sie weitere Infor- Übertragungsnetzbetreiber nicht ihre Meinung und ihre Präfe-
Handbuchs werden die Gründe dargelegt, warum neben Ener- noch weiter verstärkt, mit allen Risiken, die dies für Natur und mationen zur Bedarfsbewertung des Stromnetzausbaus auf renzen zu den Energieszenarien und zum Ausbau des Systems
gieeinsparungen durch ein intelligentes Bedarfsmanagement, Mensch mit sich bringt. EU- und Länderebene. vorbringen können.
12 13
3. VER ÄNDERUNG
Die Stromversorgung mit erneuerbaren Energien in Europa
nahm ihren Aufschwung in den neunziger Jahren in Ländern DES LEBENSR AUMS
wie Deutschland und Dänemark und weitete sich dann als Fol-
ge der eingeführten nationalen Zielvorgaben der Richtlinie für
Erneuerbare Energien 2009 in den letzten sechs Jahren auf die
EU aus. Vor diesem Datum gingen viele Energieexperten davon Dieser Abschnitt legt seinen Hauptfokus auf Maßnahmen, wie der Identifizierung von Trassen mit den geringsten sozialen
aus, dass Übertragungssysteme mit mehr als nur einem sehr in neuen und bereits vorhandenen Stromleitungskorridoren in und ökologischen Folgen. Kasten 4 zeigt ein Beispiel für ein
geringen Anteil an variablen (wetterabhängigen) erneuerba- Wäldern Schäden an der Artenvielfalt vermieden werden oder solches System, wie es von dem italienischen Übertragungs-
ren Energien nicht in der Lage sind, eine zuverlässige Strom- aber die Biodiversität verbessert werden können. Hierzu gehö- netzbetreiber Terna eingesetzt wird. Teil 1 dieses Handbuchs
versorgung zu gewährleisten. Dieser Pessimismus hat sich EMPFEHLUNGEN FÜR ren auch Feuchtgebiete. In diesen Gebieten können aus Sicht beschäftigt sich eingehender mit den Herausforderungen bei
nicht bewahrheitet, er machte jedoch zweifelsohne nationale ÜBERTRAGUNGSNETZBETREIBER UND BEHÖRDEN des Naturschutzes sowohl Erd- als auch Freileitungen wesent- der Suche nach einer vertretbaren Trassenführung für neue
Regierungen lange vorsichtiger bei der Perspektive einer Um- liche Herausforderungen mit sich bringen und eine alternative Stromleitungen. Der besondere Faktor Vogelschutz wird in
stellung auf hohe Anteile von Wind- und Solarenergie. › Gehen Sie bei der Planung des Stromnetzausbaus auf Trassenführung kann sich hier als die vertretbarste Lösung he- Abschnitt 4 dieses Berichts aufgegriffen.
EU- und Länderebene davon aus, dass wir dem Kli- rausstellen. Diese Erkenntnisse sind ebenfalls maßgeblich für
Inzwischen werden Wind- und Solarkraft weitreichend einge- mawandel entgegenwirken können. andere Lebensräume, wie Torfmoore, die besonders anfällig 3.3 Was können Übertragungsnetzbetreiber
setzt – an einigen Tagen wird mehr als die Hälfte des erzeugten für Zerstörung sind und/oder Möglichkeiten für eine Wieder- und Stakeholder im Umweltschutz darüber hinaus tun?
Stroms in Ländern wie Deutschland, Spanien und Dänemark › Eine diskriminierungsfreie Betrachtung von Ener- herstellung und ökologische Verbesserung bieten.
aus diesen Quellen eingespeist – und Netzbetreiber haben gieerzeugungsquellen bedeutet jedoch nicht, dass Bei Überlegungen zu neuen Stromleitungskorridoren ist es
festgestellt, dass diese Versorgung zwar variabel, aber nicht Übertragungsnetzbetreiber dem Klimawandel ge- 3.1 Welche Probleme müssen gelöst werden? besonders wichtig, die Fragmentierung von Wäldern mit ho-
unvorhersehbar ist und dass diese Quellen zu hohen Anteilen genüber neutral eingestellt sein müssen und dass der hem Naturwert zu umgehen. Es bieten sich jedoch eventuell
zuverlässig in ihre Systeme eingespeist werden können. Durch Ausbau des Energiesystems dem Klimaschutz nicht Bislang durften große Bäume nicht unter oder in unmittelbarer auch Möglichkeiten, in einigen Waldgebieten vielfältigere und
die zusätzlichen Bemühungen, um die Netze intelligenter zu Rechnung tragen muss. Nähe von Stromleitungen wachsen. Es wurde stets ein etwa besser vernetzte Lebensräume für die Tier- und Pflanzenwelt
gestalten, werden auch die technischen Herausforderungen, 50-70 m breiter Schutzstreifen unter Übertragungsleitungen zu schaffen. Hinter diesem Ansatz sollten Ökologen mit einem
die eine Einspeisung erneuerbarer Energie mit sich bringen, › Übertragungsnetzbetreiber sind einflussreich: Im frei gehalten. Unter Einsatz von schweren Maschinen wird in ausgeprägten Verständnis für die Chancen und Risiken für die
weiter begrenzt. Gepaart mit einem wachsenden Bedarf für Interesse zukünftiger Generationen und der Natur diesem Streifen zunächst alles Holz geschlagen und die Fläche Arten und Lebensräume in dem betreffenden Gebiet stehen.
Investitionen, Sicherheit und Gewissheit bei der langfristigen sollten Sie den Mut haben und Stellung beziehen und dann mithilfe von wiederholten Rodungen und frei von großen An Standorten, an denen bereits bestehende Stromleitungen
Planung veranlasste dies manche Übertragungsnetzbetreiber, die Umstellung auf erneuerbare Energien fördern. Bäumen gehalten. durch Wälder führen, können lokale Ökologen beratend zur Sei-
wie diejenigen, die sich an BESTGRID beteiligen, eine vehe- Klare Zielvorgaben für erneuerbare Energien senken te stehen und Empfehlungen aussprechen, wie das Land unter
mente Umstellung auf eine Zukunft mit erneuerbaren Energi- Investitionsrisiken und helfen bei der Begründung Dies ist ganz eindeutig in Waldgebieten mit einer hohen Ar- den Leitungen naturfreundlich bewirtschaftet werden kann.
en aktiv zu unterstützen. der Notwendigkeit eines Ausbaus des Stromnetzes. tenvielfalt, wie in historisch alten Wäldern, unerwünscht. In
Die Förderung des Ausbaus erneuerbarer Energien diesen Wäldern besteht die Möglichkeit höherer Masten, um 3.3.1 Risiken und Chancen für die Natur
Das Vertrauen der Übertragungsnetzbetreiber in erneuerba- verbessert die Unterstützung des Stromnetzausbaus nicht die darunterliegende Vegetation antasten zu müssen, in Wäldern verstehen
re Energien und in die Ausbaufähigkeit des Stromnetzes gibt durch viele Stakeholder. aber das Risiko für die Vögel bleibt bestehen. Wenn jedoch
Entscheidungsträgern ein klares Signal, dass Klimaschutz Wälder mit einer hohen Artenvielfalt nicht umgangen wer- Bei der Planung von Stromleitungen kann die Trassenführung
nicht mit einer Gefährdung der Energiesicherheit einhergeht. den können, ist diese Option unter Umständen besser als die die Durchquerung von Wäldern mit niedrigem Naturwert vor-
Der nächste Schritt besteht in der Gewährleistung, dass alle Verlegung von Erdleitungen, die eine großflächige Rodung er- sehen. Das Verständnis, wie die Trassenführung der Natur nut-
Szenarien, die der Stromnetzplanung als Grundlage dienen, fordert, um Schäden an der Leitung durch Baumwurzeln zu zen kann, indem mehr Waldrandhabitate und offene Habitate
darauf basieren, dass die EU und ihre Mitgliedsstaaten die er- WEBLINKS vermeiden (Kasten 3). geschaffen werden, die von Flora und Fauna besiedelt werden
forderlichen Maßnahmen treffen, um erneuerbare Energien können, ist von immenser Bedeutung. So bewirtschaftete
auszubauen und die Nachfrage so zu verwalten, dass die Emis- › Hier finden Sie eine Zusammenfassung der Unter- In vielen Teilen Europas wurden jedoch dichte, nicht-einheimi- Stromleitungskorridore können auch zur Vernetzung von Bio-
sionen rückgängig sind. suchungen zu den Aussterberisiken durch den Kli- sche Pflanzungen mit nur einem geringen Naturwert geschaf- topen mit hoher Artenvielfalt, wie Schutzgebiete oder Naturre-
mawandel: fen. Die mangelnde Vielfalt von Pflanzenwelt und Lebensräu- servate, beitragen. Kasten 5 zeigt ein Beispiel für eine Studie,
http://www.sciencemag.org/content/348/6234/571.full men in solchen Wäldern lässt sie für Pflanzen, Insekten, Vögel die von der Niederlassung des deutschen BirdLife-Partners
(auf Englisch) und andere wildlebende Tiere wie eine Wüste erscheinen, die NABU in Niedersachsen im Rahmen des BESTGRID-Projekts
› Die Untersuchungen zum schrumpfenden Lebens- eventuell kleine, jedoch schlecht vernetzte Oasen der Arten- durchgeführt wurde.
raum für Hummeln finden Sie hier: vielfalt beinhaltet. Bereits vorhandene und neue Stromleitun-
EMPFEHLUNGEN FÜR UMWELTSCHÜTZER http://www.sciencemag.org/content/349/6244/177. gen, deren Trassen durch diese Art von Wäldern führen, kön- 3.3.2 Ökologische Verbesserungen
UND NATURFREUNDE abstract (auf Englisch) nen als Chance zur Schaffung verbesserter Lebensräume für in bereits vorhandenen Stromleitungskorridoren
› Weitere Informationen zum aktuellen Stand der natürliche Lebensräume dienen.
› Beteiligen Sie sich an Kampagnen für ehrgeizige Wissenschaft über die voraussichtlichen Auswir- An Standorten, an denen Stromleitungen bereits durch Wäl-
Klima- und Energieziele in Ihrem Land, damit die- kungen des Klimawandels von der Zwischenstaat- 3.2 Wie fließen diese Belange der geführt werden, kann es sich als weitaus naturfreundlicher
se in einen überzeugenden und langfristigen Plan lichen Sachverständigengruppe für Klimafragen in den Entscheidungsprozess mit ein? herausstellen, die alle paar Jahre durchgeführten Rodungen
für die Zukunft des Energiesystems aufgenommen finden Sie hier: in der 50 m-Schutzzone einzustellen und stattdessen An-
werden. https://ipcc-wg2.gov/AR5/report/full-report Bei der Entwicklung neuer Übertragungsleitungen müssen pflanzungen von Sträuchern und kleinen Bäumen oder aber
(auf Englisch) bewaldete Gebiete und Feuchtgebiete zu den Landnutzungs- den Einsatz weidender Tiere vorzuziehen. Die NROs Solon
› Erkundigen Sie sich, wann in Ihrem Land die nächs- › Für Weblinks im Zusammenhang mit der Stromnetz- typen zählen, die besonders in Hinsicht auf ihre Beschrän- und CARAH arbeiten seit 2011 mit Netzbetreibern zusammen
te Runde der nationalen Szenariengestaltung und planung – siehe Teil 1 dieses Handbuchs: kungen und Möglichkeiten berücksichtigt werden müssen. und schufen reiche Naturlebensräume in unmittelbarer Nähe
Stromnetzplanung beginnt: Wenden Sie sich an Ihren http://www.bestgrid.eu/uploads/media/D8.2_Gui- Manchmal werden ausgefeilte Geografische Informations- von mehr als 155 km Stromleitungstrassen in Belgien und an
Übertragungsnetzbetreiber und bitten Sie darum, delines__22Public_Participation_and_Transparen- systeme (GIS) und Landnutzungskartierungen zur Klassifi- sieben unterschiedlichen Standorten Frankreichs. Dieses Vor-
unterrichtet und herangezogen zu werden. cy_22.pdf (auf Englisch) zierung aller Landparzellen im Hinblick auf ihre Eignung für gehen kommt nicht nur der Natur zugute, sondern spart auch
den Stromnetzausbau eingesetzt. Sie helfen ebenfalls bei Kosten für die Netzbetreiber (Kasten 6).
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