Prüfung der Rahmenbedingungen für eine erneute NKU der U2 Verlängerung nach Stein - Gutachterliche Einschätzung
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Prüfung der Rahmenbedingungen für eine erneute NKU der U2-Verlängerung U2 Verlängerung nach Stein Gutachterliche Einschätzung 23.09.2013
Tagesordnung
1 Förderregime ÖPNV-Infrastruktur
ÖPNV Infrastruktur
2 U2-Verlängerung nach Stein
3 Aufgabenstellung
4 Prüfungsergebnisse
5 Gutachterliche Einschätzung
23.09.2013
U2 Stein
2
1 Förderregime ÖPNV-Infrastruktur
1.1 Gesetzesgrundlagen
g g
Neu- und Ausbau der ÖPNV-Infrastruktur in Deutschland ist auf die
Förderung durch Bund und Länder angewiesen.
Gemeindeverkehrsfinanzierungs- Entflechtungsgesetz (EntflechtG)
gesetz (GVFG)
Bayerisches Gemeindeverkehrs-
finanzierungsgesetz (BayGVFG)
Förderfähige § 2 Abs. 1, 2a Art. 2 Abs. 2a
Vorhaben Bau und Ausbau von Verkehrswegen der Straßen-,
Straßen Hoch-
Hoch und Untergrundbahnen
§ 6 Abs. 1
mindestens 50 Mio. €
Förderhöhe 60 % 80 %
Förder- §3 Art. 3 Abs. 1
voraussetzung
g Beachtung des Grundsatzes der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit
Standardisierte Bewertung
g zum Nachweis der Wirtschaftlichkeit
23.09.2013
U2 Stein
3
1 Förderregime ÖPNV-Infrastruktur
1.2 Standardisierte Bewertung
g
Abschreibung und Verzinsung Auswirkungen eines Vorhabens
der Investitionen • Betriebskosten ÖPNV
• Reisezeiten
• Pkw-Fahrleistungen
• Umweltfolgen des Verkehrs
• Unfallfolgen des Verkehrs
• Bundesweit einheitliche standardisierte Kosten- und Wertansätze
zwingend vorgegeben
• Abbildung der örtlichen Situation im Hinblick auf die Verkehrsangebote
und die Verkehrsnachfrage (ÖPNV und MIV)
• Mitfall-Ohnefall-Prinzip zur Identifikation der Vorhabenwirkungen
23.09.2013
U2 Stein
4
1 Förderregime ÖPNV-Infrastruktur
1.2 Standardisierte Bewertung
g
Gesetz über Finanzhilfen des Bundes zur
1971 Verbesserung der Verkehrsverhältnisse
der Gemeinden (GVFG)
Erste Anleitung (IABG); Beginn der Erprobungsphase 1976
Überarbeitung und Detaillierung des Verfahrens
im Auftrag des BMV (VWI Stuttgart und Intraplan) 1979
Bundesweite Einführung
g zur verbindlichen Anwendung
g 1982
Aktualisierung Kosten- und Wertansätze 1985
Aktualisierung Kosten- und Wertansätze
Vereinfachtes Verfahren für die neuen Bundesländer
1993
Version 2000 mit Einführung eines erweiterten
Modal-Split-Verfahren
Modal Split Verfahren und der Folgekostenrechnung
2000
Version 2006 mit Einführung vereinfachter
Projektdossierverfahren und ergänzender 2006 2006 Entflechtungsgesetz
Modellbausteine
Revision Ländermittel EntflechtG /
2014 Wegfall gruppenspezifischer Zweckbindung
Auslaufen der Bereitstellung
2019 von Bundesmitteln für
GVFG-Bundesprogramm und EntflechtG
23.09.2013
U2 Stein
5
2 U2-Verlängerung nach Stein
2.1 Planungshistorie
g
Planungen 1994
Verlängerung der U2 mit
unterschiedlichen Endpunkten
Variante 2
Variante 1
Prognoseplanfall 5A Quelle: NKU 1994
23.09.2013
U2 Stein
6
2 U2-Verlängerung nach Stein
2.1 Planungshistorie
g
Teilindikator Bewertung
in originären Messgrößen in TDM/Jahr
Reisezeit ÖPNV - 134.901 h/Jahr + 2.833
Pkw-Fahrleistung /
Betriebskosten - 11,4 Mio. Pkw-km/Jahr + 6.243
CO2-Emissionen - 2.552 Tonnen/Jahr + 281
Emissionsschäden
sonstiger Schadstoffe - 182 TDM/Jahr + 182
Unfallschäden - 1.495 TDM/Jahr + 1.495
Betriebskosten ÖPNV + 3.107 TDM/Jahr - 3.107
Unterhaltungskosten
Schieneninfrastruktur + 4.004 TDM/Jahr - 4.004
Summe Nutzen: + 3.923
3 923
Kapitaldienst
ÖV-Fahrzeuge:
+ 11.883
Bewertungsergebnis 1994 für die U2 Stein (Prognoseplanfall 5A)
23.09.2013
U2 Stein
7
2 U2-Verlängerung nach Stein
2.1 Planungshistorie
g
GVGN - 2. Teilfortschreibung Sektor West (1994)
Ohnefall
U2 bis Röthenbach
Planfall 5A Variante 1 Variante 2
Stein/Deutenbach Stein/West Stein/Mitte
NKI 0,33 NKI 0,47 NKI 0,66
Verlängerung U2 nach Stein/Deutenbach (1997)
Mitfall
fiktiver Ohnefall
Stein/Deutenbach-Süd
bis Plärrer
NKI 1,77
NVEP Nürnberg (2011) Planfall E1
Verlängerung U2 Verlängerung U2
nach Stein nach Eibach
weiter
eiter verfolgt
erfolgt
23.09.2013
U2 Stein
8
2 U2-Verlängerung nach Stein
2.2 Aktuelle Planungen
g
23.09.2013
U2 Stein
93 Aufgabenstellung
3.1 Erkenntnisziel
• Eine Herangehensweise wie in der Untersuchung 1997
mit einem fiktiven Ohnefall (U2 bis Plärrer) wurde von Seiten
der Zuwendungsgeber (Bund und Freistaat) abgelehnt.
• Eine neue Bewertung der U2-Verlängerung
U2 Verlängerung von Röthenbach
nach Stein hätte nur dann Aussicht auf ein gesamtwirtschaftlich
tragfähiges Ergebnis, wenn sich
– die Rahmenbedingungen / Prognoseprämissen
Prognoseprämissen,
– der Maßnahmenzuschnitt und/oder
– das Bewertungsverfahren
maßgeblich zugunsten des Vorhabens geändert haben.
• Im Rahmen der Untersuchung wurden die Rahmenbedingungen,
der Maßnahmenzuschnitt und das Bewertungsverfahren der
seinerzeitigen NKU denen einer potentiellen neuen NKU einander
gegenüber gestellt und im Hinblick auf die Auswirkungen auf das
Bewertungsergebnis geprüft
geprüft.
23.09.2013
U2 Stein
103 Aufgabenstellung
3.2 Aufgabenstellung
g g vorgenommene
g Prüfungen
g
• Kam es im Bereich Stein zu
Strukturentwicklung seinerzeit nicht vorhersehbaren
• Einwohner St kt
Strukturentwicklungen?
t i kl ?
• Erwerbstätige am Arbeitsort • Welche Strukturentwicklungen werden
• ggf. Schulplätze für die Zukunft prognostiziert?
• Sind
Si d die
di seinerzeit
i it unterstellten
t t llt
Verkehrsangebote Verkehrsangebote heute noch aktuell?
• Hat sich der Verkehr (ÖPNV und Pkw)
Verkehrsnachfrage ÖPNV und
anders
d entwickelt
t i k lt als
l ddamals
l
motorisierter Individualverkehr prognostiziert?
• Wie hat sich der Maßnahmen-
Maßnahmenzuschnitt zuschnitt
h i geändert?
ä d ?
• Trassenführung • Welchen Einfluss hat dies und
• Baukostenentwicklung geänderte bauliche Anforderungen
• Angebotskonzepte ÖPNV auf die Baukosten?
• Welche Änderungen hat es beim
Bewertungsverfahren Bewertungsverfahren gegeben?
Welchen Einfluss hat dies auf das
23.09.2013 Bewertungsergebnis
U2 Stein
114 Prüfungsergebnisse
4.1 Strukturentwicklung
g
Einwohnerzahlen Stadt Stein
18 000
18.000
16.000
14.000
Einwohner
12.000 Einwohnerentwicklung Stein
Prognose
g 2005
E
10.000 Prognose 2025 (NVEP)
Prognose neu
8.000
• Seit 20 Jahren weitgehend konstante Quellen:
• Bayer.
Bayer Landesamt für Statistik
Einwohnerzahlen der Stadt Stein • NKU 1994
• Nahverkehrsentwicklungsplan
• Prognose aus den 1990-er Jahren Nürnberg
• eigene Berechnungen auf Basis
nicht erreicht von Angaben der Stadt Stein
23.09.2013
U2 Stein
124 Prüfungsergebnisse
4.1 Strukturentwicklung
g
F i it i i ht
Freizeiteinrichtungen E t i kl
Entwicklungsgebiete
bi t
Palm Beach Forum Stein
• 1.500 Schränke • 130 Beschäftigte
• ca. 700.000 Besucher je Jahr • 3.100 Besucher/Kunden je Tag
„Faber-Castell erleben“ Weihersberg
• 80.000 - 100.000 • 4 Hotels mit 450 Beschäftigten
Besucher je Jahr und 450 Betten
• Sportanlagen,
Veranstaltungshalle
seinerzeit nicht oder nicht im • 1.700 Kfz-Parkplätze
h ti
heutigen A
Ausmaß ß in
i BBetrieb
ti b
23.09.2013
U2 Stein
134 Prüfungsergebnisse
4.1 Strukturentwicklung
g
Einzugsbereich U2 Stein - Röthenbach
Einwohner
4 000
45.000
Beschäftigte
40.000 10.000
35.000
30.000 8.000
25 000
25.000 Analyse
6.000
20.000 Prognose alt
15.000 Prognose aktualisiert 4.000
10.000
2.000
5 000
5.000
0 0
1987 2005 2025 1987 2005 2025
Schulplätze
Quellen:
• NKU 1994
• DIVAN
• Nahverkehrsentwicklungsplan
Nürnberg
• eigene Berechnungen auf Basis
von Daten der Stadt Stein
23.09.2013
U2 Stein
144 Prüfungsergebnisse
4.2 Verkehrsentwicklung
g
Gegenüberstellung Querschnittslasten ÖPNV
VE 2008-VGN mit Prognose
g alt für 2005
• Die seinerzeitigen Verkehrsprognosen
ÖPNV werden durch die Entwicklung
bis 2008 weitgehend bestätigt.
• Von Röthenbach Richtung Stein waren
die seinerzeitigen Prognosen etwas zu
optimistisch.
optimistisch
Quellen:
• NKU 1994
• VGN
23.09.2013
U2 Stein
154 Prüfungsergebnisse
4.2 Verkehrsentwicklung
g
Entwicklung der Kfz-Belastungswerte
auf der Nürnberger
g Straße ((B14 Stein Schloss))
50.000
40.000
30.000
20.000
Kfz/24h Quelle: Stadtplanungsamt
Nürnberg
10.000
Kfz/24h
Kf /24h Nürnberger
Nü b St
Straße
ß (B14 St
Stein),
i )
Quelle: SVZ-Zählung
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Seit 20 Jahren weitgehend konstante Quellen:
Verkehrsbelastungen Kfz auf der B14 • Stadt Nürnberg Vpl
• BASt
23.09.2013
U2 Stein
164 Prüfungsergebnisse
4.3 Trassenführung
g / Baukosten
Alte Planung Neue Planung
• Endpunkt Deutenbach Süd • Endpunkt Weihersberg
• 3,7 km Streckenlänge • 2,6 km Streckenlänge
• 5 Stationen • 3 Stationen (Zusammenlegung
Stein Mitte und West))
• zweigleisig • teilweise eingleisig (ca. 800 m)
• 159 Mio. € Baukosten • 112 Mio. € Baukosten
(Preisstand 1994) (Preisstand 2011)
Unter Berücksichtigung der Baupreissteigerungen ergeben
sich nahezu gleiche Investitionen je Strecken-km
23.09.2013
U2 Stein
174 Prüfungsergebnisse
4.4 Weitere
• Verkehrsnachfragewirkungen ohne Modellierung
schwer abschätzbar
– optimierte Erschließung zwischen Weihersberg und
Röthenbach
– Verzicht auf Erschließung von Deutenbach Süd
– geringere HVZ-Bedienung bei dichteren Taktangeboten in
Neben und Schwachverkehrszeit
Neben-
• geringere vorhabenbedingte Betriebskostensteigerungen
aufgrund des automatisierten Betriebs
positiver Einfluss auf das Bewertungsergebnis
• B
Bewertungsverfahren
t f h
– Versionswechsel 2000 und 2006
– tendenziell negativer Einfluss auf das Bewertungsergebnis
23.09.2013
U2 Stein
184 Prüfergebnisse
4.4 Zusammenfassung
g
Auswirkung
Maßnahme auf Bewertung
Strukturentwicklung – Einwohner
Strukturentwicklung – Beschäftigte positiv
Strukturentwicklung – Schulplätze neutral
Strukturentwicklung – Forum Stein/Palm Beach/Weihersberg negativ
ÖPNV-Bedienung im Ohnefall
Verkehrsnachfrageentwicklung ÖPNV
Verkehrsnachfrageentwicklung MIV
Trassenführung U2 – Erschließung
Trassenführung U2 – Streckenlänge
Trassenführung U2 – Baukosten
ÖPNV-Bedienung Mitfall – Verkehrsnachfrage
ÖPNV-Bedienung Mitfall – Betriebskosten
Bewertungsverfahren
23.09.2013
U2 Stein
195 Gutachterliche Einschätzung
• Von der Strukturentwicklung im relevanten Korridor sind eher
negative Effekte auf die Bewertung zu erwarten, da die Entwicklung
seinerzeit zu optimistisch angesetzt wurde.
• Die Verkehrsnachfrage im relevanten Korridor ist in der
Vergangenheit nicht gestiegen
gestiegen.
• Die Auswirkungen der aktuell geplanten Trassenführung auf das
Bewertungsergebnis (bessere Erschließung vs. längere Strecke)
sind ohne Modellrechnung nicht abschätzbar.
• Der inzwischen automatisierte U-Bahn-Betrieb wirkt sich
kostensenkend und damit positiv auf das Bewertungsergebnis aus.
• Vom geänderten Bewertungsverfahren gehen tendenziell negative
Wirkungen auf das Bewertungsergebnis aus.
Aus gutachterlicher Sicht werden derzeit die Chancen, im Zuge
einer Neubewertung einen Nutzen-Kosten-Indikator >1,0 zu
erzielen eher gering eingeschätzt.
erzielen, eingeschätzt
23.09.2013
U2 Stein
20Mobilität
verantwortlich gestalten
Orleansplatz 5a
81667 München
T +49 (0)89 – 459 11 150
F +49 (0)89 – 459 11 250
Ansprechpartner: Dr. Martin Arnold
martin.arnold@intraplan.de
23.09.2013
U2 Stein
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