Quantensprung kommunale Sicherheit - BFD
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Quantensprung
FORSCHUNG
kommunale Sicherheit.
von Prof. Dr. Henning G. Goersch
Die vergangenen zwei Jahre haben zu einer Erschütterung des Sicherheitsdenkens in Autoren-Kurzprofil / Vita (max.
Deutschland geführt, einer Entwicklung, zu der jahrzehntelanger Austausch von Argu- 360 Zeichen inklusive Leerzeichen)
menten nicht in der Lage war. Es ist Zeit, Sicherheit auf vielfältige Art neu zu denken. Prof. Dr. Henning G. Goersch ist
Dazu gehört es auch, sich einzugestehen, dass viele Szenarien, die man für unmöglich Professor für Gefahrenabwehr
hielt, Wirklichkeit geworden sind. Und das gilt selbstverständlich auch in Richtung und Bevölkerungsschutz an der
zukünftiger Ereignisse, die aktuell als ausgeschlossen gelten. In diesem Leitartikel werde FOM Hochschule für Oekonomie
ich auf Grundlage der vielfältigen Erkenntnisse aus meiner Forschungs- und Lehrtätigkeit und Management. Er ist seit zwei
konkrete Handlungsempfehlungen für einen Quantensprung in der kommunalen Sicher- Jahrzehnten in Forschung, Lehre
heit in drei Säulen entwickeln. und Praxis in diesem Themenbe-
reich tätig. Aktuell entwickelt er
Studiengänge und den Bereich
Sicherheit an der FOM Hochschule.
Erstens der Säule der Kommunikation, Gleiches gilt für die Befragung der Bevöl- Verpflichtung nachkommen, die Fähigkeit
zweitens der Säule der Verwaltungsorgani- kerungs zu diesem Ereignis. Zusammen mit der Bevölkerung zu Notfallvorsorge und
sation und drittens der Säule der Evidenz- den Erkenntnissen von Befragungen zur Selbstschutz zu verbessern, die auch jenseits
basierung. Die Antwort auf die extremen Pandemie (2020/2021), zum Starkschneefall des Zivilschutzes wirksam wird. Die Vorsorge
Herausforderungen des Sicherheitssystems in in Süddeutschland (2019), zum Starkregen in für Schadenslagen ist allgemein sehr gering
Deutschland kann nämlich eines nicht sein: Simbach (2016), zum Fallwind von Framers- ausgeprägt, wie sich aus den Ergebnissen
Verzweiflung oder Lähmung. Genauso wenig heim (2015), zum Tornado von Bützow der Studien ablesen lässt.
kann es ein Weiter-so geben, ein häufig auf (2015) und zum Starkregen von Münster
dem Prinzip Hoffnung basierendes Krisen- (2014) ergibt sich ein relativ kohärentes Bild: Gleichzeitig kann eine kommunikativ-partizi-
und Katastrophenmanagement. Wir benötigen ein anderes Verständnis vieler pative Einbindung die passive Warnfähigkeit
kommunikativer Aspekte im Katastrophen- der Menschen stärken, weitere Krisenkom-
schutz. munikation vorbereiten, spontane Hilfe
Erste Säule: Kommunikation vorstrukturieren und auch das ehrenamt-
Beginnen möchte ich dabei mit der Bevöl- liche Fundament des Bevölkerungsschutz
Die Ergebnisse meiner Befragung von rund kerung. Diese langfristig kommunikativ- verstärken.
2.500 Einsatzkräften nach der Flutkatastro- partizipativ einzubinden, ist ein wesentliches Wie auch immer die konkreten Rahmen-
phe vor fast einem Jahr haben den Aspekt Kernelement. Nicht nur können die Kommu- bedingungen einer Kommune sind, eine
der Kommunikation sehr stark betont. nen dann ihrer nach § 5 ZSKG bestehende Orientierung, wie diese Einbindung realisiert
Immens: Mögliche Infrastrukturschäden.
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Entscheidend: Kurze Reaktionszeiten und Frühwarnsysteme.
werden kann, bieten die lokalen Sicher- Planungen bereitet man die Bevölkerung Ganz wesentlich sind die oben skizzierten
heitsinformationszentren in Österreich. auf ihre eigene Rolle in Großschadenslagen Maßnahmen auch in Richtung der Reaktion
Diese könnten auch ehrenamtlich betrieben vor. Erst auf diesem Weg können Lücken auf Warnungen. Eine effektive Warnung
werden, sollten jedoch nicht nur ständig geschlossen werden, beispielsweise durch ist weit voraussetzungsvoller als dies
ansprechbar sein, sondern auch selbst aktiv entsprechende persönliche Notfallvorsorge gemeinhin angenommen wird. Die Warn-
auf die Menschen vor Ort mit Angeboten der Menschen, durch das Vertrauen in War- forschung weist beispielsweise daraufhin,
zugehen. Dies kann unter anderem in Form nungen, durch spontane Nachbarschaftshilfe dass Menschen selbst bei einer Warnung
von Vorträgen, Kursen, Wettbewerben, oder verstärktes Engagement im Ehrenamt. vor extremer Gefahr stets prüfen, ob diese
Schul- und Hausbesuchen geschehen. Es existieren viele Beteiligungsformen, von auch für sie persönlich relevant ist. Dies
Runden Tischen, über Erörterungsverfahren konnte ich unlängst durch das Interview mit
Ein Quantensprung in der kommunikativen bis hin zu Befragungen und Delphi-Studien, dem Kriegsberichterstatter Enno Lenze im
Einbindung der Bevölkerung wäre die parti- die sich alle für diese Zwecke eignen. Ukraine-Krieg zeigen. Er schilderte die oft
zipative gemeinsame Weiterentwicklung von Idealerweise sollten mehrere Verfahren fehlenden Reaktion auf Cell-Broadcast- und
Gefahrenabwehr- und Katastrophenschutz- kombiniert werden, um nicht nur über- Sirenenalarme bei Raketenbeschuss aus
plänen. Die Maxime lautet: Katastrophen- durchschnittlich präsente oder fragwürdige allen Landesteilen der Ukraine eindrücklich.
schutz darf keine Geheimwissenschaft sein! Gruppierungen zu berücksichtigen. In den vielen Schadensereignissen, die ich
Nur durch offene und öffentliche Diskussion in Deutschland untersucht habe, wurde der
von Stärken und Schwächen aktueller Informationsgehalt von Warnungen in allen
Tatsache: Es geht auch um Menschenleben.
: das wissenswerte bfd Partner-Magazin 07
Fällen zudem nur mit „mittel“ angegeben. Flächenlagen. Unter anderem stellt sich die liegt dabei nicht vertikal in der Verwal-
Dies ist viel zu wenig, um von einem guten Frage, was zu tun ist, wenn die technische tungsstruktur, sondern horizontal über allen
System sprechen zu können. Kommunikation trotz höherer Resilienz doch Verwaltungsbereichen. Der Quantensprung
Schließlich zeigt die Warnforschung, dass die wieder zusammenbricht, oder, wenn vor- in diesem Fall wäre eine Querschnittsverwal-
Gewarnten den Warnenden vertrauen müs- gesetzte Führungseinrichtungen überlastet tung, die ihrer Natur nach mit allen Themen
sen, um vorgeschlagene Schutzhandlungen oder Stäbe noch nicht arbeitsfähig sind. einer Kommune eng verwoben ist, sei es der
auch wirklich auszuführen. Diese entschei- Gefahrenabwehr, der Wasserbehörde, den
dende Währung jeder Warnung kann nach Ein möglicher Lösungsansatz ist sicherlich Abfallbetrieben, dem Immobilienmanage-
einhelliger Lehrmeinung der Risiko- und eher auf über-kommunaler Ebene anzusie- ment, der Pressestelle, dem Gesundheitsamt
Krisenkommunikation nur in einem lang- deln, jedoch letztlich auf allen staatlichen oder den Stadtwerken.
fristigen, offenen Kommunikationsprozess Ebenen relevant: der Einsatz mehrtätig
erreicht werden. autarker Einheiten. Dieses Prinzip wird be- Modernes Katastrophenmanagement
reits lange in der Humanitären Hilfe genutzt. bedeutet unter anderem das Verständnis,
Die Konsequenz aus den beschriebenen Die zu den Vereinten Nationen gehörige dass Schadenslagen und Krisen sich in
Sachverhalten darf in keinem Fall sein, nicht International Search and Rescue Advisory allen Verwaltungszuständigkeit ereignen
zu warnen, weil befürchtet wird, den Notruf Group (INSARAG) zertifiziert entsprechende können und als gemeinsame Anstrengung
zu überlasten. Hier lassen sich technisch Einheiten. Teilweise können diese zehn Tage der Verwaltung bewältigt werden müssen.
einfach Vorabfragen vor die 112 schalten. und 24 Stunden pro Tag an zwei Einsatzstel- Das Krisen- und Katastrophenmanagement
Anrufende können dann nach Art des len völlig autark arbeiten. Zusammen mit der sollte daher keinem Fachamt zugeordnet
Notrufs eine entsprechende Taste wählen, Bergwacht Bayern, Prepared International sein, sondern rein auf diesen Aufgabenbe-
je nachdem ob Sie mit Bezug zur Großscha- und @fire habe ich die Initiative Autarke reich fokussieren – in einer Stabsfunktion,
denslage anrufen oder mit Bezug zu einem Einheiten im Deutschen Katastrophenschutz die direkt bei den politischen Verantwortli-
medizinischen Notfall oder einem parallelen (IAE-DK) gegründet, die zum Ziel hat, genau chen angesiedelt ist. Darüber hinaus ist der
stattfindenden Brand. Sie werden dann in diese Kompetenz innerhalb Deutschlands zu Einsatz eines digitalen Wissensmanagements
entsprechend in unterschiedliche Bereiche fördern und aufzubauen. für Krisen- und Katastrophenfälle über alle
der Leitstelle weitergeleitet. Fachbereiche eine entscheidende Maßnah-
me. Dies verhindert den Verlust von Wissen
Zur Kommunikation gehört es auch, ehrlich Zweite Säule: Verwaltungsorganisation bei Ausscheiden oder Wechsel von Mitarbei-
über die Grenzen der Kommunikation zu tenden und ermöglicht, dass Organisationen
sprechen. Einerseits muss dies auch im Eine modernes kommunales Katastrophen- in Bezug auf Katastrophen lernfähig werden.
Kontext von Warnungen geschehen, etwa management sollte meiner Ansicht nach
dahingehend, mit welcher Genauigkeit auch deutlich anders strukturiert werden.
örtlich gewarnt. Andererseits gilt dies in Neben der Tatsache, dass mit den im Kata-
Bezug auf Krisenstäbe und Führungseinrich- strophenschutz eingebundenen Organisatio-
tungen. Die Ergebnisse meiner Befragung nen viele unterschiedliche, niederschwellige
der Einsatzkräfte beim Flutereignisse von und flexible Beteiligungsformen für die Be-
2021 haben die Frage aufgeworfen, ob man völkerung entwickelt werden sollten, müsste
mit bestehenden Konzepten überhaupt in die generelle Organisationsstruktur verändert
der Form fortfahren kann, insbesondere bei werden. Das Katastrophenmanagement
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Lösung: Multiperspektivisches Katastrophenmanagement.
Dritte Säule: Evidenzbasierung welche Schadensszenarien bewältig werden
und Evaluation können und welche nicht.
Eng gekoppelt an die beiden zuvor genann-
ten Punkte, offene und partizipative Kommu-
nikation und eine Querschnittsverwaltungs- Fazit
struktur des Katastrophenmanagements ist
die Evidenzbasierung von Konzepten und Die Abwägung, die schlussendlich getroffen Stimmt man der zuletzt genannten Variante
Einheiten des Katastrophenschutzes. Diese werden muss, ist Folgende: Geht es um die zu, ist ein Quantensprung unerlässlich.
müssen in Übungen und Stresstest auf ihre reine Erfüllung der Buchstaben eines Geset-
Leistungsfähigkeit und ihren realen Einsatz- zes oder einer Verordnung? Oder geht es
wert hin geprüft werden, und zwar nach den um ein Sicherheitssystem, das sich an realen
wissenschaftlichen Kriterien der Objektivität, Gegebenheiten und an den Bedürfnissen
Reliabilität und Validität. der Bevölkerung orientiert und von dieser
getragen wird.
Objektivität bedeutet in diesem Zusammen-
hang, dass die Übung unabhängig von den
zu prüfenden Einheiten, Organisationen und
Verantwortlichen geschieht. Nur eine voll-
kommen neutrale Instanz kann dies leisten,
auch vorgesetzte Behörden sind nicht dazu
geeignet, da auch sie stets ein Eigeninteres-
se haben.
Reliabilität bedeutet, dass die Übung so
angelegt sein muss, dass sie bei erneuter
Durchführung vergleichbare Ergebnisse
liefern würde. Am wichtigsten ist aber die
Validität, die Frage danach, ob eigentlich
das gemessen bzw. untersucht wird, was ge-
messen werden soll. Letztlich geht es um die
Frage: Worüber möchte man im Anschluss
und nach Auswertung der Übung eine Aus-
sage treffen? Und: Ist die Übung überhaupt
dafür geeignet, die dafür notwendigen
Ergebnisse zu liefern? Dies mag kompliziert
klingen, ist aber für den gewünschten Quan- Die Bündelung der kommunalen Kräfte sichert den Erfolg.
tensprung unerlässlich. Denn nur auf diesem
Weg sind wirkliche Aussagen dazu möglich,
: das wissenswerte bfd Partner-Magazin 09
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