Smart Cities & Regions Bayern - WHITEPAPER Herausforderungen und Chancen für die Digitale Transformation in bayerischen Gebietskörperschaften ...
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WHITEPAPER
Smart Cities &
Regions Bayern
Herausforderungen und Chancen für die Digitale Transformation
in bayerischen Gebietskörperschaften
AUTOREN
Katarzyna Stanek
Milena Merling
Dr. Peyman Khodabakhsh
Digitalisierungsaktivitäten in bayerischen
Regionen – Eine Momentaufnahme
Digitalisierungslandschaft und priorisierte Handlungsfelder
Der Wert einer zielgerichteten und umfangreichen Auch das Zentrum Digitalisierung.Bayern (ZD.B) will
Digitalisierungsstrategie scheint von Kommunen in bayerische Gebietskörperschaften verstärkt in die Lage
Bund und Land inzwischen erkannt worden zu sein. Die versetzen, eine Digitalisierungsstrategie als ein syste-
Studie der Initiative Stadt.Land.Digital bestätigt, dass matisches Steuerungsinstrument für ihre strategische
sich der Anteil der Städte und Gemeinden, die sich in Stadt- bzw. Regionalentwicklung zu nutzen und erstellte
der Konzeptions- und Umsetzungsphase einer solchen in 2020/2021 exemplarisch regionale Digitalisierungs-
Strategie befinden, zwischen 2015 und 2019 fast ver- konzepte mit 10 Gebietskörperschaften. „Aus den hierin
doppelt hat.1 Zwar ist Bayern eines der drei Bundesländer, gewonnenen Erkenntnissen, lassen sich“ – so Willi Steincke,
welche dahingehend den größten Anstieg zu verzeichnen Leiter der Themenplattform Smart Cities & Regions des
haben, jedoch basieren implementierte digitale Maß- ZD.B, „interessante und hochflexible Beratungsansätze
nahmen nur bei wenigen Kommunen (14%) auf einer und ein fokussiertes Förderprogramm umsetzen.“
konkreten Digitalstrategie.2 Dies wirft den Verdacht auf,
dass die Potenziale der Digitalisierung in der Theorie
erkannt werden, eine Umsetzungsbereitschaft in der
Praxis jedoch noch nicht flächendeckend vorhanden ist.
1 vgl. Initiative Stadt.Land.Digital!, 2020, S.8
2 vgl. Ahrens, Hanninger, 2020, S.3
Franken
Niederbayern/
Oberpfalz
Bildung
Informationstechnologie
Schwaben
Mobilität
Tourismus
Verwaltung
Abbildung 1:
Regionale Ausprägung der relevante Handlungsfelder Oberbayern
Quelle: atene KOM GmbH
Smart Cities & Regions Bayern Seite 2
Im Rahmen der vier „Smart Cities & Regions“ - Multi- überfordert sind und Unterstützung benötigen.
plikator:innen-Workshops, welche das ZD.B im März
In Gebieten mit hoher Innovationskraft und
2021 mit Vertreter:innen aller sieben Regierungsbezirke
hoher Expertise im IKT-Bereich hingegen, werden
des Freistaats durchgeführt hat, konnten interessante
komplexere Themen bearbeitet, wie beispiels-
Einblicke in den Status Quo der Digitalisierungsaktivi-
weise der digitale Zwilling oder zukunftsweisende
täten bayerischer Städte und Gemeinden und den damit
Forschungsprojekte in den Bereichen autonomes
verbundenen Herausforderungen gewonnen werden.
Fahren oder Künstliche Intelligenz durchgeführt.
Hierbei zeigt sich die Digitalisierungslandschaft in den
bayerischen Regionen Franken, Schwaben, Niederbayern
und Oberpfalz sowie Oberbayern recht dynamisch. Auf Grenzüberschreitende Zusammenarbeit
Basis einer Umfrage identifizierten die Teilnehmenden
dabei fünf, der 16, von der ZD.B-Themenplattform „Smart Insbesondere in grenznahen Regionen spielt eine inter-
Cities and Regions“ definierten Smart Regions-Hand- kommunale sowie grenzüberschreitende Zusammenarbeit
lungsfelder3, als für ihre Regionen besonders relevant. im Rahmen von ILE5-Zusammenschlüssen oder EU-Projek-
Hierbei handelte es sich um die Felder Informations- ten eine wichtige Rolle. Dabei werden Entscheidungsträger
technologie, Mobilität, Bildung, Verwaltung und Touris- zielgerichtet zusammengebracht, um sich auszutauschen
mus. Es ist anzumerken, dass nicht alle Themenfelder und von den Erfahrungen und Misserfolgen der anderen
innerhalb der Regionen von gleicher Bedeutung sind. zu lernen. So ist dies in der Region des Bayerischen Waldes
ein wichtiges Merkmal. Hier werden vor allem Netzwerke
Abbildung 1 zeigt von den Teilnehmenden priorisierten und Aktivitäten mit den Nachbarländern Tschechien
Handlungsfelder pro Region. Aus der Darstellung wird die und Österreich betont. Auf Grund der Grenzlage spielen
Rangfolge der relevanten Themenfelder ersichtlich, welche auch in Schwaben interregionale und internationale
auf der Anzahl der Nennungen pro Handlungsfeld basieren. Vernetzungen eine besondere Rolle, wie das genannte
Beispiel des einheitlichen Ticketingsystems belegt. Dabei
stellt die Schaffung von Strukturen für eine koordinierte
Unterschiedliche Ausprägung innerhalb der
und effiziente Kooperation eine Herausforderung dar.
Handlungsfelder
Innerhalb der priorisierten Handlungsfelder werden in
Geförderte Projekte
den Umsetzungsprojekten unterschiedliche Schwer-
punkte gesetzt. Während sich die grenznahen länd- In allen Regionen werden Aktivitäten durchgeführt, die
lichen Regionen im Bereich Mobilität vielmehr auf eine auf einem Förderprogramm basieren. Dabei werden
funktionierende grenzüberschreitende touristische Förderprogramme auf EU-, Bundes- und Landesebene in
Infrastruktur beispielsweise mit regionsübergreifendem Anspruch genommen. Sie gelten als Treiber der Weiter-
Ticketingsystem, fokussieren, setzt Oberbayern, bedingt entwicklung von digitalen Aktivitäten und haben den
durch die Nähe zum Technologiestandort München, auf Vorteil, nicht nur finanzielle Unterstützung zur Verfügung
Projekte mit hoher Innovationsgüte bei den Mobilitäts- und zu stellen, sondern sie geben auch einen strukturellen
Technologieunternehmen gemeinsam mit Start-ups und Rahmen vor, innerhalb dessen meist auch der direkte
Wissenschaft an der Zukunft der Mobilität zu arbeiten. und regelmäßige Austausch mit anderen, am Programm
teilnehmenden, Gebietskörperschaften gefördert und
Auch im Bereich Verwaltung werden unterschiedliche
so der Erfahrungsaustausch und das Voneinanderlernen
Ansätze verfolgt, die teilweise dadurch bedingt sind,
betont wird. Einige der Fördermöglichkeiten von denen
dass sich die Regionen in unterschiedlichen Phasen
bayerische Gebietskörperschaften profitieren, sind der
der Digitalisierung befinden. Während mancherorts in
Ideenwettbewerb des Bayerischen Digitalministeriums
kleineren, ländlichen Kommunen das Hauptaugenmerk
„Kommunal? Digital!“, das Modellprojekt des Bayerischen
im Bereich Digitalisierung auf dem Breitbandausbau liegt
Staatsministeriums für Wohnen, Bau und Verkehr „Smart
und sich in vollem Gange befindet, sind andere Kommu-
Cities & Smart Regions“, sowie dessen Programm „Ver-
nen mit einer sukzessiven Einführung digitaler Anträge
besserung der Mobilität im ländlichen Raum“ oder das
beschäftigt. Für darüber hinausgehende Maßnahmen
Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft
fehle jedoch, gemäß der Umfrage des Technologie Campus
mit der Bekanntmachung „Land.Digital – Chancen der
Grafenau, das Personal und die fachliche Kompetenz
Digitalisierung im ländlichen Raum“, das Förderprogramm
vor Ort.4 Dies lässt den Schluss zu, dass Kommunen
„Modellprojekte Smart Cities: Stadtentwicklung und Digita-
sowohl durch politische als auch wirtschaftliche Aspekte
lisierung“ des Bundesministeriums des Innern für Bau und
angehalten sind, die Digitalisierung voranzutreiben, bei
Heimat, EU-Programm Interreg Österreich-Bayern, etc.
einer konkreten Umsetzung in die Praxis jedoch häufig
3 Handlungsfelder: Informationstechnologie, Verwaltung, Stadtplanung, Gesundheit, Mobilität, Wohnen,
Bildung, Bauen, Arbeiten, Energie, Handel, Umwelt, Kultur, Tourismus, Landwirtschaft, Gewerbe/Handwerk
4 vgl. Ahrens, Hanninger, 2020, S.3
5 ILE = integrierte ländliche Entwicklung
Smart Cities & Regions Bayern Seite 3Handlungsempfehlungen – Kurzversion
Durch einen offenen Austausch auf Augenhöhe, ist es den Workshop-Teilnehmenden gelungen, einige signifikante Handlungs-
empfehlungen für die Unterstützung der Digitalisierung in bayerischen Kommunen und Regionen herauszuarbeiten und zu
formulieren. Diese könnten künftig wichtige Hebel politischer Maßnahmen und organisatorischer Entwicklungsprozesse dar-
stellen, da sie auf die Kernbedürfnisse der Gebietskörperschaften einzugehen vermögen. Die nachfolgenden, von den Teilneh-
menden ausgearbeiteten, Anregungen sind auf Seite 17 dieses Papiers im Detail ausgeführt.
• Durch Sensibilisierung den Willen zur Digitalisierung stärken
• Durch Zentralisierung und überregionale Zusammenarbeit Struktur schaffen
• Durch Anpassung der Förderlandschaft Finanzierungsmöglichkeiten schaffen
• Durch praktische Umsetzung Fortschritt bewirken
• Durch digitale Führung auf ministerialer und kommunaler Ebene Prozesse anstoßen
• Durch eine bayernweite Sensibilisierungskampagne digitale Fortschritte erzielen
Die Digitalisierung ist nicht Die Power-Point-Ebene Um den derzeitigen Wild-
nur ein Technologiewandel. muss verlassen werden. wuchs aus vielen tollen
Sie nimmt Einfluss auf jegliche Es bedarf einer verstärk- Digitalprojekten in Bayern
Aspekte unserer Lebens- und ten praktischen Umset- zu vermeiden, braucht es
Arbeitswelt und befeuert zung der erarbeiteten eine zentrale Plattform für
somit einen Kulturwandel. Ideen. Austausch und Vernetzung.
Smart Cities & Regions Bayern Seite 4Die Teilnehmer:innen
Zu den Workshops war ein von ZD.B ausgewählter Teilnehmer:innenkreis eingeladen, dem eine Multiplikatorenwirkung mit
Bezug zur Digitalisierung und damit auch ein Einblick in die jeweiligen Regionen zugesprochen werden kann. Zu den Workshops
waren jeweils die Vertreter:innen der nachfolgenden Gebietskörperschaften, Institute sowie Digitalisierungsunternehmen an-
gemeldet:
Multiplikator:innen-Workshop für Franken am 8. März 2021
• AKDB • Landkreis Forchheim, • NIK e.V. | NETZWERK DER
• Allianz Main & Hassberge e.V. Wirtschaftsförderung DIGITALWIRTSCHAFT
• Allianz MainWerntal (ILE) • Landkreis Haßberge • Regierung von Oberfranken
• Bayerisches Breitbandzentrum • Landkreis Weißenburg-Gunzen- • Regierung von Unterfranken
Amberg hausen, Wirtschaftsförderung • Region Mainfranken GmbH
• Es-geht! Energiesysteme GmbH • Landratsamt Fürth • Stadt Bamberg
• Gemeinde-Allianz Hofheimer Land • Landratsamt Kitzingen • Stadt Hof- Wirtschaftsförderung
• Hochschule Coburg • Landratsamt Wunsiedel i. • Stadt Würzburg
Fichtelgebirge
• IHK Nürnberg für Mittelfranken • Wirtschaftsregion Hochfranken e.V.
• Landratsamt Würzburg
• IT-Cluster Oberfranken e.V. • ZENTEC GmbH
• Lokale Aktionsgruppe Landkreis Hof
• Landkreis Bad Kissingen e.V. • Zentrum für Digitale Innovationen
• Landkreis Bayreuth (ZDI) Mainfranken
Multiplikator:innen-Workshop für Schwaben am 12. März 2021
• Hochschule Kempten • Stadt Augsburg Umwelttechnologie-Cluster Bayern
• Landratsamt Oberallgäu • Stadt Kempten e.V.
• Outdooractive • swa Netze GmbH • Urban Software Institute
• Regio Augsburg Wirtschaft GmbH • Trägerverein
Multiplikator:innen-Workshop für Niederbayern und Oberpfalz am 22. März 2021
• Gemeinde Spiegelau • OTH Regensburg • Stadt Weiden i.d.OPf.
• IHK Niederbayern • Regierung der Oberpfalz • Technische Hochschule Deggendorf
• ILE Ilzer Land e.V. • Regierung von Niederbayern • TH Deggendorf - Institut für
• Landkreis Regensburg • Regionalmanagement Cham Angewandte Informatik
• Landratsamt Neustadt a.d. • Regionalmanagement • Universität Passau
Waldnaab Freyung-Grafenau • Urban Software Institute
• Netzwerk INDIGO • R-Tech GmbH
• OTH Amberg-Weiden • Schnürer & Company GmbH
Multiplikator:innen-Workshop für Oberbayern am 29. März 2021
• AIB-KUR GmbH & Co. KG • IFG Ingolstadt • Standortmarketing-Gesellschaft
• Airbus • Initiative Regionalmanagement Landkreis M
iesbach mbH
• AUDI AG Region Ingolstadt e.V. • Sweco GmbH
• Bayerischer Bezirketag • Landeshauptstadt München • SWM
• Bayerisches Staatsministerium für • Landratsamt • Urban Mobility Innovations
Digitales Neuburg-Schrobenhausen • Verband kommunaler Unternehmen
• Bezirk Oberbayern • NordAllianz LG Bayern
• Energiewende Oberland Kompetenz- • SMG Standortmarketing-Gesell- • VI Forum e.V.
zentrum Energie EKO e.V. schaft Landkreis Miesbach mbh / • Virtual City Systems GmbH
CoworkationALPS e.V.
• gwt Starnberg GmbH
• Stadt Miesbach - Stadtmarketing
Smart Cities & Regions Bayern Seite 5Inhaltsverzeichnis
Digitalisierungsaktivitäten in b
ayerischen Regionen – Eine M
omentaufnahme 2
Digitalisierungslandschaft und priorisierte Handlungsfelder 2
Handlungsempfehlungen – Kurzversion 4
Die Teilnehmer:innen 5
Inhaltsverzeichnis 6
1 Hintergrund, Ziel und Methodik 7
Relevante Treiber der digitalen Transformation 8
Digitale Umsetzungsbeispiele in den bayerischen Regionen 9
Erkenntnisse aus den Projektbeispielen 11
2 Herausforderungen und L ösungsansätze 12
Lösungsansätze für eine erfolgreiche Digitalisierung
bayerischer Kommunen 12
Erkenntnisse aus dem Handlungsfeld Mobilität 14
Erkenntnisse aus dem Handlungsfeld Verwaltung 14
Erkenntnisse aus dem Handlungsfeld Informationstechnologie 14
Erkenntnisse aus dem Handlungsfeld Tourismus 15
Erkenntnisse aus dem Handlungsfeld Bildung 15
Lösungscluster für digitale Herausforderungen 15
Lösungsmatrix digitaler Herausforderungen 16
3 Handlungsempfehlungen für eine erfolgreiche digitale Transformation im
Freistaat Bayern 17
Anhang 20
Workshopkonzept 20
Die Agenda 21
Beispielhafte Umsetzungsprojekte in Bayern 22
Quellenverzeichnis 23
Smart Cities & Regions Bayern Seite 61 Hintergrund, Ziel und Methodik
Die pandemiebedingten Kontaktbeschränkungen haben einen starken Digitalisierungsschub für zeit-
und ortsunabhängige Lern- und Arbeitsformen mit sich gebracht. Dadurch entstand gerade in der
medialen Diskussion häufig der Eindruck, dass insbesondere ländliche Räume mit Hilfe der Digitalisie-
rung eine höhere Resilienz und Lebensqualität erreichen könnten. Dieser Eindruck täuscht allerdings
darüber hinweg, dass grundlegende Mechanismen der digitalen Transformation nach wie vor das Risiko
bergen, bestehende Disparitäten zwischen städtischen und ländlichen Regionen weiter zu verschärfen.
Im Rückblick auf die letzten Monate der Corona Pan- und Wissenschaft erörterten die digitalen Heraus-
demie wird deutlich, wie stark sich die Einstellung forderungen und Bedarfe ihrer Regionen und tauschten
der Bevölkerung in Bezug auf die Notwendigkeit der sich über ihre Erwartungen und wünschenswerte
Digitalisierung vieler Lebensbereiche verändert hat. Weiterentwicklungen der digitalen Transformation im
Freistaat und in ihren Gebietskörperschaften aus. Die
Der digitale Wandel ist zu einem unumgäng-
hierin gewonnen Erkenntnisse sollen nun dabei helfen,
lichen Begleiter unserer Gesellschaft auf dem
den Weg der digitalen Transformation gemeinsamer,
Weg in eine lebenswerte Zukunft geworden.
zielorientierter und flächendeckender zu gehen.
Neben dem voranschreitenden Breitbandausbau bedarf
Das vorliegende Whitepaper fasst die wichtigsten Ergeb-
es auf diesem Weg jedoch auch konkreter strategischer
nisse der „Smart Cities & Smart Regions“ - Workshops
Ansätze die sicherstellen, dass jene digitalen Infra-
(SCR-Workshops) zusammen und richtet sich an jene, mit
strukturen künftig auch im Sinne des Gemeinwohls, zur
der Digitalisierung betrauten Ansprechpartner:innen in
Sicherung der Daseinsvorsorge und zur Angleichung
bayerischen Ministerien und Institutionen. Es bietet einen
der Lebensverhältnisse angewendet werden. Diese
Einblick in die Situation hinsichtlich der Digitalisierungs-
Aufgaben stellen einen Großteil der Kommunen
aktivitäten der bayerischen Regionen und zeigt Heraus-
und Regionen vor immense und vielfältige Heraus-
forderungen der Praktiker:innen, auf unterschiedlichen
forderungen, sodass eine konstruktive und flächen-
Ebenen und Handlungsfeldern, ihrer täglichen Arbeit auf.
deckende Umsetzung des digitalen Wandels derzeit eines
Die hierin zusammengefassten Erkenntnisse, sollen ein
großen Aufwandes und hoher Investitionen bedarf.
grundlegendes Verständnis für die aktuelle Situation bayeri-
Mit dem Ziel den aktuellen Stand der Digitalisierung in scher Kommunen und Regionen schaffen und Entwicklungs-
den bayerischen Kommunen und Regionen zu erfassen potenziale aufzeigen, inwiefern der digitale Wandel künftig
und geeignete Angebote zu gestalten, welche die digitale effektiv und flächendeckend ausgestaltet werden könnte.
Weiterentwicklung der Regionen effektiv befördern
Nach einem Einblick in die Digitalisierungsaktivitäten
können, hat die Themenplattform des Zentrums Digita-
und regionalen Schwerpunkte der Regierungsbezirke,
lisierung.Bayern (ZD.B) „Smart Cities & Regions“, aus-
richtet sich der Fokus auf die grundlegenden Treiber
gewählte Multiplikator:innen aus den Regionen Franken,
und die beispielhaften Umsetzungsprojekte der Digi-
Schwaben, Niederbayern und Oberpfalz sowie Oberbayern
talisierung im Freistaat. Im Weiteren wird dann auf die
zu vier jeweils viereinhalbstündigen virtuellen Workshop
Herausforderungen, der priorisierten Handlungsfelder
eingeladen. Hierbei sollte ein aktuelles Bild über den
eingegangen und bereits mögliche Lösungsansätze
Status Quo sowie bedarfsgerechte Unterstützungsan-
aufgezeigt, welche die Grundlage für die abschließend
gebote zur Digitalisierung ausgearbeitet werden.
subsumierten Handlungsempfehlungen einer erfolg-
Teilnehmer:innen mit Bezug zu Digitalisierungsthemen reichen digitalen Transformation darstellen.
aus den Bereichen Verwaltung, Tourismus, Mobilität,
Energie, Stadtplanung, Regionalentwicklung, Wirtschaft
Smart Cities & Regions Bayern Seite 7Relevante Treiber der digitalen Transformation
Hochschulen und Universitäten Gründerzentren und Digitalzentren
Anhand der von den Workshopteilnehmenden benannten Eine ebenfalls bedeutende Rolle bei der Beschleunigung
relevanten Akteur:innen im Bereich Digitalisierung in den der Digitalisierung kommt den Gründerzentren zu. Die
vier Regionen lässt sich feststellen, dass insbesondere insgesamt 19 Digitalen Gründerzentren an 28 Stand-
Hochschulen und Universitäten in allen Regionen orten, mindestens zwei je Regierungsbezirk, stellen
gleichermaßen als besonders bedeutende Treiber der eine zentrale Anlaufstelle für Existenzgründer und an
Digitalisierung benannt wurden. Es sind vor allem die Digitalisierung interessierte Bürger:innen dar. Der Fokus
Fachbereiche mit hohem Innovationsgrad, wie Infor- liegt dabei auf der Schaffung eines idealen Umfelds für
matik, Robotik, künstliche Intelligenz, Digitale Geistes-, innovative Start-ups. Sie haben hier eine Plattform, die
Sozial- und Humanwissenschaften, Digitale Medizin Möglichkeiten der digitalen Technik für neue Produkte,
aber auch Tourismus sowie Universitätskliniken die als Dienstleistungen und Geschäftsideen auszuloten. Dabei
geeignete Kooperationspartner genannt wurden. spielt eine enge Vernetzung innerhalb und außerhalb des
Regierungsbezirks, mit Unternehmen und bestehenden
Um die Wissenschaft zu den Menschen und die
Einrichtungen, wie etwa BayStartUP, dem Zentrum Digi-
Innovationskraft in die Regionen zu bringen, hat die
talisierung.Bayern und Bayern Kapital8, eine bedeutende
Landesregierung durch die dezentrale Hochschulpolitik
Rolle. Die flächendeckende Verteilung der Gründerzentren
bereits frühzeitig Weichen gestellt. Der Umstand, dass
sowie ihre regionsspezifische Ausrichtung, stellen für
diese Institutionen nun in den Regionen ansässig sind und
digitalisierungswillige Gebietskörperschaften optimale
Wissen über den digitalen Wandel den Regionen zugänglich
Anlaufstellen dar, um die regionalen Innovationspotenziale
gemacht wird, ist nicht zuletzt auf die Wissenschafts-
hinsichtlich digitaler Möglichkeiten für eine zukunfts-
gestützte Struktur- und Regionalisierungsstrategie6 zurück-
gerichtete Regionalentwicklung auszuschöpfen. Auch
zuführen, mit der Wissenschaftsangebote über ganz Bayern
hier liegt es nahe, die politischen Entscheidungen des
dichter gespannt und mit ihnen Innovationsmotoren in den
Freistaats hervorzuheben, denn die seit 2014 bestehende
Regionen gebracht wurden. Ein weiterer Digitalisierungs-
Initiative „Gründerland Bayern“ des Bayerischen Staats-
schub und verstärkte regionale Kooperationen sind zudem
ministeriums für Wirtschaft, Landesentwicklung und
im Zuge der „Hightech Agenda Bayern“ zu erwarten,
Energie, hat sich als zentraler Wegbereiter und Netzwerk-
womit vermehrt Stellen in Bereichen der zukunftsfähigen
Accelerator vieler bayerischer Gründerzentren etabliert.
Lehre und Forschung geschaffen werden sollen. Durch
die umfassende Hochschulreform, welche eine
Schaffung von 1.000 neuen Professuren bis 2023
vorsieht, beabsichtigt der Freistaat Bayern zum
internationalen Spitzenstandort für Hochtechnologie
und künstliche Intelligenz zu machen.7 Trotz der
Bemühungen der Landesregierung und der durchaus
gut aufgestellten bayerischen Hochschullandschaft
bemängeln die Teilnehmenden den Umstand, dass
offenbar in den Geistes-, Sozial- und Humanwissen-
schaften, die Digitalisierung und Technisierung
immer mehr Lebensbereiche und ihre Auswirkungen
auf die Gesellschaft bzw. Teile der Gesellschaft
nicht ausreichend Berücksichtigung findet.
6 vgl. Bayerisches Staatsministerium für Unterricht und Kultus (2017)
7 vgl. Forschung & Lehre (2019) Abbildung 2: Karte Digitale Gründungszentren (Stand 01.01.2021)
8 vgl. Bayerisches Staatsministerium für Wirtschaft, Quelle: Bayerisches Staatsministerium für Wirtschaft,
Landesentwicklung und Energie (o.D.) Landesentwicklung und Energie (o.D.)
Smart Cities & Regions Bayern Seite 8Während den Gründerzentren eine starke positive Thema an eine Schlüsselposition in der Verwaltung zu
Wirkung auf die Digitalisierungsbestrebungen der knüpfen. Digitalisierung geschieht nicht von alleine und
Regionen attestiert wird, werden die, ebenfalls in allen bedarf einer übergreifenden Koordinierung an geeigneter
Regierungsbezirken im Freistaat, etablieren BayernLabs Schnittstelle zwischen kommunaler Verwaltung, Insti-
kaum berücksichtigt. So wurden diese Einrichtungen tutionen, Privatwirtschaft und örtlicher Gemeinschaft.
von keinem der teilnehmenden Multiplikator:innen Nicht nur digital-affine Unternehmen, sondern bereits
als relevant benannt und lediglich in Oberbayern den auch einige digital sehr aktive Städte, haben die Rolle
Umsetzungsbeispielen zugeordnet. Zwar verstehen des Chief Digital Officers (CDO) oder Chief Information
sich BayernLabs als offene Informationsplattformen für Officers (CIO) definiert und mit Zuständigkeiten, wie
Workshops, Vorträge und zum Erfahrungsaustausch und etwa der Konzeptentwicklung, Projektumsetzung und
sollten mit dem Angebot durchaus zweckdienlich für Moderation von Beteiligungsprozessen ausgestattet.
die regionalen Digitalisierungsentwicklungen sein, doch Damit kommt dem CDO/CIO eine zentrale Rolle inner-
augenscheinlich scheinen sie nicht im Bewusstsein der halb der digitalen Transformation zu. Mit einem CDO/
Teilnehmenden präsent zu sein. Weshalb die BayernLabs CIO setzt die Kommunalverwaltung ein Zeichen an ihre
in den Workshops nur wenig Beachtung fanden, ist nicht Bürger:innen, die digitale Transformation ernsthaft und
ersichtlich. Ihr Potenzial für die Regionen sollte allerdings professionell umzusetzen und schafft mit einem „Gesicht
stärker in den Blick genommen werden. Damit diese ins der Digitalisierung“ Vertrauen und Transparenz.
Bewusstsein der Digitalisierungsverantwortlichen der
Die Workshopteilnehmer:innen gehen sogar einen
Gebietskörperschaften gerückt werden, erfordert es
Schritt weiter, bzw. einige Ebenen höher, indem sie
möglicherweise eine Ausweitung des Angebotsspektrums
solche zentralen Stabsstellen auch auf ministerialer
mit einer entsprechenden zusätzlichen Ausrichtung auf
Ebene anregen. Die CDOs koordinieren und steuern
ebendiese Zielgruppe sowie Verwaltungsmitarbeiter.
die Digitalisierungsaktivitäten, der ihnen unterstellten
Ressorts und vernetzen sich mit ihren Kolleg:innen aus
Strategische und fachliche Stabstellen anderen Ministerien. Ein abgestimmtes, strukturiertes
Vorgehen kann ein positives Signal in die Gebietskörper-
Da Digitalisierung als Querschnittsaufgabe aller Bereiche schaften senden und fungiert als Vorbild für die Schaffung
des kommunalen Lebens zu verstehen ist, sehen es die ebensolcher kommunaler Rollen und Strukturen.
Workshopteilnehmer:innen als unumgänglich an, die-
ses für die Gebietskörperschaften strategisch wichtige
Digitale Umsetzungsbeispiele in den bayerischen Regionen
Eine Analyse der in den Workshops genannten Transformation zu erhalten, werden regionale Projekt-
Umsetzungsbeispiele zu digitalen Anwendungen und schwerpunkte in den genannten Handlungsfeldern
Dienstleistungen ergibt eine deutliche Akkumula- dargestellt. Eine ausführliche Übersicht der Umsetzungs-
tion in den Handlungsfeldern Mobilität, Verwaltung, projekte findet sich in den Workshop-Protokollen der
Informationstechnologie, Bildung und Tourismus. Um Projekt-Website des ZD.B sowie in der folgenden Auf-
einen ersten Einblick in die Aktivitäten der digitalen listung im Anhang dieses Whitepapers (siehe S. 22).
MOBILITÄT
Dem Handlungsfeld „Mobilität“ liegt aus der Sicht der ZD.B-Themenplattform Smart Cities and Regions
das folgende Verständnis zugrunde: „Projekte wie regionale Vermittlungsplattformen für unter-
schiedliche Zielgruppen (Berufstätige, Familien, Rentner:innen, …) um ihre Fahrten optimal
miteinander abzustimmen, z.B. durch Mitfahrzentralen, Car-Sharing und Taxi-Apps. Projekte zur
intelligenten Verkehrssteuerung (z.B. Parkraummanagement und Unterstützung bei der Parkplatz-
suche), umweltfreundliche Fahrangebote und Multimodalität bis hin zum (Teil-) autonomen Fahren
sowie der Erforschung innovativer Mobilitätskonzepte für den Luftraum und KI-basierte Mobilität.“10
Die in den bayerischen Regionen umgesetzten Projekte weisen eine sehr große Vielfalt in ihrer Schwerpunktsetzung
auf. Während im ländlichen Raum der Blick auf die Anbindung an Strukturen der Daseinsvorsorge und touristische
Angebote gerichtet ist, stehen in urbanen Gebieten effektive multimodale und shared-Mobility Angebote im Fokus.
Aber auch Forschungsprojekte zum autonomen Fahren oder Elektromobilität stellen eine wichtige Säule dar.
Smart Cities & Regions Bayern Seite 9VERWALTUNG
INFORMATIONSTECHNOLOGIE
Projekte in diesem Handlungsfeld umfassen Das Handlungsfeld
„Projekte zum E-Government, d.h. Aktivitäten mit dem „Informationstechnologie“
Ziel, Fachaufgaben und Prozesse innerhalb der Verwaltung subsumiert
zu optimieren sowie die Kommunikation und Interaktion „Projekte, zum flächen-
mit den Bürgern/Unternehmen zu unterstützen bzw. den deckenden Breitband-
Zugriff auf Dienste möglichst komfortabel zu gestalten.“13 ausbau (Glasfaser &
Mobilfunk) bzw. zum Ausbau
Während im Bereich Mobilität eine enorme Vielzahl an Umset-
von anderen Informati-
zungs- und Forschungsprojekten bekannt ist, fällt es den teil-
nehmenden Multiplikator:innen schwer im Bereich Verwaltung ons- und Kommunikations-
Projektbeispiele zu benennen. So wurden in allen vier Workshops netzen, wie LoRaWAN- und
wenige Projektbeispiele zum Thema digitale Antragstellung WLAN-Netzen.“9
und digitaler Zwilling aus diesem Handlungsfeld genannt.
Die im Workshop genannten
Umsetzungsbeispiele beschränken
sich in erster Linie auf die
sogenannte LoRaWAN-Technolo-
TOURISMUS gie, die im Internet of Things (IoT)
vielfältige Möglichkeiten bietet
Das Handlungsfeld „Tourismus“ wird von der ZD.B-Themen- sowie dem Ausbau des Mobil-
plattform Smart Cities and Regions wie folgt definiert: funk-Netzes sowie der Installation
öffentlicher WLAN-Hotspots. Bei
„Projekte, die den Tourismus mit digitalen der WLAN-Versorgung geht es
Angeboten beleben. Digitale Angebote wie bei- weniger um einzelne hervorzu-
spielsweise interaktive Wanderkarten, digitale hebende Projekte, als vielmehr
Beschilderungen mit Informationen und Geschich- um die flächendeckende und
ten rund um den Aufenthaltsort oder aber auch möglichst lückenlose Ausstattung
Warn-Apps zu besonderen Wetterlagen. Standar- der Regionen im Freistaat.
Überdies ist die kostenlose Ein-
disiertes zugänglich machen von touristischen
richtung von WLAN-Netzwerken
Informationen auf unterschiedlichen Kanälen.“ 11 an bestimmten relevanten
Im Workshop wurde klar herausgestellt, dass Tourismus sehr Standorten (bspw. Innenstädte)
stark mit Mobilität einhergeht. Demnach stehen viele der, in von strategischer Bedeutung für
diesem Handlungsfeld genannten, Projekte mit unterschied- die Gebietskörperschaften.
lichen Mobilitätsformen wie Wandern, Radfahren, einheit-
liche ÖPNV12-Angebote oder staufreier Anreise in Bezug.
BILDUNG
Unter dem Handlungsfeld Bildung versteht die ZD.B-Themenplattform Smart Cities and Regions
„Projekte, wie die Nutzung neuartiger Formen der Bildung zur gezielten Förderung
und Betreuung für Schüler, Studierende und Erwachsene. Projekte zur IT-Ausstattung
von Bildungseinrichtungen, zur Vermittlung von Lerninhalten sowie für Initiativen und Netz-
werken zur Förderung von Kooperationen zwischen Bildungsbereichen. Nachhilfeangebote,
z.B. über Videokonferenzen, durch ehrenamtliche Senioren, Hausaufgabenbetreuer.“
Im Zuge der Projektsammlung durch die Workshopteilnehmenden wurden lediglich in Nieder-
bayern und der Oberpfalz Umsetzungsbeispiele dem Handlungsfeld „Bildung“ zugeordnet.
Dabei handelt es sich um Netzwerke und Zusammenschlüsse auf wissenschaftlicher Ebene
ebenso wie Bildungsangebote für Bürger:innen im Sinne eines lebenslangen Lernens.
9 ZD.B-Themenplattform Smart Cities and Regions (2021) 12 ÖPNV = öffentlicher Personennahverkehr
10 ZD.B-Themenplattform Smart Cities and Regions (2021) 13 ZD.B-Themenplattform Smart Cities and Regions (2021)
11 ZD.B-Themenplattform Smart Cities and Regions (2021)
Smart Cities & Regions Bayern Seite 10Erkenntnisse aus den Projektbeispielen
Die Wirksamkeit digitaler Umsetzungsbeispiele Umsetzungsprojekte aus dem Bereich
erhöhen „Verwaltung“ sind kaum bekannt
Wenngleich eine Vielzahl an Umsetzungsbeispielen aus den Es drängt sich die Frage auf, warum der Bekanntheits-
Regionen genannt wurden, mussten die Teilnehmenden grad der Projekte aus dem Bereich Verwaltung so gering
eingestehen, dass sie trotz ihrer regionalen und themati- ist - schließlich sollte die Umsetzung des Onlinezugangs-
schen Expertise keinen vollumfänglichen Einblick in alle gesetzes (OZG) in den Gebietskörperschaften bereits in
Digitalisierungsaktivitäten der Gebietskörperschaften vollem Gange sein, digitale Dienstleistungen sukzessive
verfügen. So bleiben viele kleinere Projekte unentdeckt, implementiert und dies letztlich auch in die Öffentlichkeit
die Vorbildcharakter für andere Kommunen und Regionen getragen werden. Gemäß einer Umfrage des Technologie
darstellen könnten. Diese Umsetzungsbeispiele und Campus Grafenau, die 2020 in Niederbayern durch-
Akteur:innen gilt es kennenzulernen und sichtbar zu geführt wurde, bejahen lediglich 43% der befragten
machen, damit Vernetzungsaktivitäten und Wissenstransfer Bürgermeister, das OZG bis 2022 umsetzen zu können.
in die Fläche gebracht und verstärkt werden können. Insbesondere kleine Kommunen sehen sich hier mit großen
Herausforderungen konfrontiert14. Zwar sind aus anderen
Kommunen ebenfalls punktuelle Implementierungen von
Geförderte Projekte sind weitaus bekannter digitalen Anträgen bekannt, jedoch erfolgt eine solche
Viele der genannten Umsetzungsprojekte sind Teil eines Einführung nur schrittweise und scheint nicht einem
Modellvorhabens, welches im Rahmen von Förder- strukturierten Gesamtprozess ausgerollt zu werden.
programmen umgesetzt werden. Somit sind diese Projekte
nicht nur in ein Netzwerk mit anderen Modellkommunen
Wirksamkeit von den Förderprogrammen
integriert, sondern auch Bestandteil einer übergeordneten
intensiven Öffentlichkeitsarbeit. Der Bekanntheitsgrad noch zu gering
von Projekten, die eigenverantwortlich aus den Gebiets- Die Teilnehmenden erkennen einerseits an, dass Förder-
körperschaften heraus umgesetzt werden, ist hingegen programme durchaus Anreize zur Weiterentwicklung von
häufig weit geringer, auch wenn diese Projekte smarte, digitalen Aktivitäten schaffen und den Kommunen und
pragmatische Lösungsansätze mit Modellcharakter Regionen hohe Aufmerksamkeit und Standortvorteile
bieten. Es ist daher äußerst wichtig Kommunen und verschaffen können. Andererseits kann eine Einbindung
Regionen, die selbstständig kleine niederschwellige in Förderprogramme auch grundlegende Hemmnisse mit
Projekte umsetzen, zu befähigen öffentlich darüber zu sich bringen. So wird bspw. die Förderdauer, die sich meist
sprechen. Überdies sollte besonderes Augenmerk auch auf wenige Jahre beschränkt, kritisch betrachtet. Häufig
auf jene engagierten Gebietskörperschaften gelegt enden die Projektaktivitäten mit Ende des Förderzeit-
werden, welche in ihrer Bewerbung um Fördermittel raums. Eine Verstetigung ist auf Grund finanzieller und
bisher nicht zum Zug gekommen sind. Anstrengungen, personeller Engpässe nicht möglich, womit langfristige,
die bereits im Kontext der Konzeptausarbeitung für die positive Effekte ausbleiben. Diese Klage beschränkt sich
Bewerbungsphase unternommenen wurden zeigen, jedoch nicht nur auf Bayern. Der Eindruck wird durch die
dass der Antrieb und politische Wille zur digitalen Trans- Studie des Kompetenzzentrums Öffentliche IT, mit Fokus
formation bei jenen Gebietskörperschaften vorhanden ist. auf ländliche Digitalisierungsprojekte bestätigt. Danach
Dieses Potenzial sollte künftig nicht unbeachtet bleiben. erkennen knapp ein Drittel der Befragten die Verstetigung
der geförderten Projekte als Herausforderung an.15
14 vgl. Ahrens, Hanninger, 2020, S.3
15 vgl. Thapa, B., Opiela, N., Rothe, M. S. (2020)
Smart Cities & Regions Bayern Seite 112 Herausforderungen und
Lösungsansätze
Digitale Technologien sind aus dem Lebensbereich Die Praxisberichte der Workshop-Teilnehmer:innen
der Deutschen nicht mehr wegzudenken. Das belegt zeigen, dass sich die Herausforderungen der Studien mit
die aktuelle und repräsentative Studie „Deutschlands den Erfahrungen der Expert:innen größtenteils zu decken
digitale Spaltung überwinden“ (2021)16, die Bitkom scheinen. So sind es die noch immer hohe Zahl der mit
Research im Auftrag der Initiative „Digital für alle“ Breitbandinfrastruktur unterversorgten ländlichen Regio-
im Rahmen des Digitaltags 2021 durchgeführt hat, in nen, die strapazierten kommunalen Kassen und die knap-
besonderem Maße. Rund 90% der Deutschen aller pen, bzw. überforderten personelle Ressourcen, die einer
Altersgruppen, stehen digitalen Technologien mittler- breit angelegten Digitalisierung häufig im Wege stehen.
weile offen gegenüber und erkennen die Digitalisierung
als festen, wichtigen Bestandteil ihres Alltags an.
Wenngleich die Digitalisierung nun vermehrt als Chance für
eine zukunftsfähige Gesellschaft betrachtet wird, sind auf Häufig fehlt Kommunen der Zugang zu digi-
dem Weg dorthin noch elementare Hürden und Heraus- talen Dienstleistungen und sie verstehen die
forderungen zu meistern. Zunächst ist der flächendeckende Vorteile nicht, die sie dadurch haben könnten.
Zugang zu gigabitfähigem Internetanschluss maßgeblich
entscheidend für die erfolgreiche Implementierung jeg-
licher digitaler Technologien und Dienstleistungen. Ein Um die Herausforderungen einzelner Handlungsfelder
zügiger Breitbandausbau ist somit eine Grundvoraus- spezifiziert zu betrachten, wurden die Teilnehmer:innen
setzung für die digitale Transformation. Darüber hinaus der Workshops in virtuelle Kleingruppen gemäß ihrer Fach-
ist die Finanzierung digitaler Maßnahmen besonders für expertise und Interessensfelder zugeteilt. Sie diskutierten
kleinere, ländlich geprägte Gebietskörperschaftenn, eine dort über Bedarfe und Lösungsansätze zu den Hürden in
Hürde.17 Fördermittel und Finanzierungshilfen stellen den jeweiligen Handlungsfeldern Mobilität, Verwaltung,
deshalb essenzielle Begleiter im Digitalisierungsprozess Informationstechnologie, Tourismus und Bildung.
bayerischer Gebietskörperschaften dar. Eine dritte viel
genannte Herausforderung scheint in der fehlenden
Digitalkompetenz und Know-how der Bevölkerung zu
liegen. Laut der aktuellen Bitkom-Studie (2021) sehen 65% Noch fehlt es an Sensibilität für den Umgang
der Befragten Deutschland in diesem Aspekt als digital mit und die Verwendung von Daten. Das
gespalten an. Gemäß der Studienergebnisse kann ein Vier-
betrifft sowohl deren Sammlung, als auch Nut-
tel der Befragten, vor allem in den höheren Altersstufen
(65+) technische Geräte nicht ausreichend gut bedienen zung und Speicherung.
und mehr als die Hälfte aller Befragten wünscht sich
Hilfestellungen durch Schulungen oder Begleitpersonen.
Lösungsansätze für eine erfolgreiche Digitalisierung
bayerischer Kommunen
Eine Analyse der Debatteninhalte zeigt, dass sich die Zentralisierung- und Standardisierungsansätze etabliert,
diskutierten Ansätze handlungsfeld-unabhängig in die Finanzierung und Förderung bedarfsgerechter aus-
übergeordnete Themencluster subsumieren lassen. gebaut und Visionen und Innovationen zugelassen werden,
Es ergeben sich daraus sechs richtungsweisende könnten Kommunen zahlreiche Herausforderungen der
Lösungsfelder, die für eine erfolgreiche Digitalisie- digitalen Transformation in Zukunft besser meistern.
rung in Kommunen mitgedacht werden sollten.
Indem interkommunale Zusammenarbeit, Kompetenz- und
Wissenstransfer sowie Partizipation und Teilhabe forciert,
16 vgl. Bentkämper, Berg & Brandl, 2021, S.4.
17 vgl. Landsberg, Rohleder, 2020, S. 8.
Smart Cities & Regions Bayern Seite 12Kompetenzaufbau und Finanzierung und
Wissensvermittlung Förderung
Zentralisierung und
Standardisierung Interkommunale
Zusammenarbeit
Mehr Partizipation und Visionen und
Teilhabe ermöglichen Innovationen wagen
Abbildung 3: Lösungscluster einer erfolgreichen
digitalen Transformation in bayerischen Gebietskörperschaften
Kompetenzaufbau und Wissensvermittlung Finanzierung und Förderung
Um auch langfristig mit den Innovationen wachsen Zukunftssichere Entwicklungen digitaler Infrastrukturen
und von ihnen profitieren zu können, sollten Kom- und Technologien sind kostenintensiv. Um gleich-
munen und Institutionen daran interessiert sein, wertige Entwicklungschancen für alle bayerischen
digital-kompetente Mitarbeiter*innen auszubilden Kommunen gewährleisten zu können, bedarf es
und Wissensvermittlung zu modernen Technologien durchdachten, innovativen und langfristig angelegten
und Anwendungen hoch auf ihre Agenda setzen. Förderprojekten und Finanzierungsinstrumenten.
Zentralisierung und Standardisierung Interkommunale Zusammenarbeit
Es geht viel Energie, Geld, Zeit und Kreativität verloren, Interkommunale Zusammenarbeit stärkt die Leistungs-
wenn ähnliche Prozesse und Projekte in mehreren fähigkeit von Kommunen, verbessert Wettbewerbsfähig-
Kommunen immer wieder neu gedacht werden. keit und führt zu Kosteneinsparungen in der Entwicklung
Gerade in der Digitalisierung, die eine hohe Expertise neuer Anwendungen. Sie befördert den Ideenaustausch und
und Sachverständnis erfordert, liegt es auf der Hand befähigt zur Umsetzung grenzüberschreitender Projekte.
standardisierte digitale Dienstleistungen, Anwendungen Besonders in der digitalen Transformation, die Fachpersonal,
und Plattformen zu entwickeln, diese zentralisiert zu finanzielle Ressourcen und Innovationsgeist erfordert, ist
koordinieren und Kommunen somit ein qualitativ hoch- interkommunale Zusammenarbeit ein wichtiger Faktor.
wertiges und einheitliches Produkt anbieten zu können.
Visionen und Innovationen wagen
Mehr Partizipation und Teilhabe ermöglichen
Mit und durch Digitalisierung ist morgen Vieles möglich, über
Akzeptanz für den digitalen Wandel und die eingesetzten das heute noch nicht gesprochen wird. Indem es gelingt auch
Technologien erhalten Kommunen dann, wenn die auf kommunaler Ebene Raum für Kreativität und Innovation
Anwendungen und Dienstleistungen die Bedarfe der zu schaffen und visionäres Denken mehr als eine Chance
Bevölkerung erfüllen und verstanden werden. Dies gelingt anstatt als eine Bedrohung zu verstehen, ist die Vision von
am ehesten, wenn die Bürger:innen aktiv am Digitalen heute vielleicht die Realität von morgen. Wollen Städte und
Transformationsprozess involviert sind und Möglich- Regionen die Gestaltungshoheit über ihre digitale Zukunft
keiten angeboten werden, diesen mit auszugestalten. behalten und als Wegbereiter:innen von Innovationen
Wer mitsprechen kann, hält den Fortschritt nicht auf. agieren, bedarf es mehr Agilität und einer personellen
und institutionellen Stärkung des öffentlichen Sektors.
Smart Cities & Regions Bayern Seite 13Erkenntnisse aus dem Handlungsfeld Mobilität
Kern der Herausforderungen im Mobiltätsbereich, scheint Radverkehrsinfrastruktur, die verstärkte Zusammen-
laut den Workshop-Teilnehmenden die Frage nach der arbeit mit Nachbargemeinden in der Entwicklung
künftigen Rolle des motorisierten Individualverkehrs zu eines überregionalen Verkehrsangebotes sowie die
sein. Sollte dieser nicht an Bedeutung verlieren, wird es Nutzung gleicher digitaler Anwendungen beinhalten.
schwierig die Nachfrage nach alternativen Verkehrsinfra-
Der städtische Raum benötigt vorwiegend multimodale
strukturen und Mobilitätslösungen sowie deren Effizienz
Verkehrssysteme, die von Public-Private-Partnerships
(Kosten-Nutzen) langfristig herzustellen. Gerade auf dem
zielgruppengerecht umgesetzt werden können und
Land ist ein effektiver und regelmäßiger ÖPNV häufig nicht
somit einen nahtlosen Tür-zu-Tür-Service ermöglichen.
rentabel und für App-basierte on-demand Anwendungen
Im Bereich des autonomen Fahrens und alternativer
fehlt es derzeit noch an Nachfrage. Auch die Pandemie
Antriebstechnologien, sehen die Teilnehmenden derzeit
trägt zumindest aktuell noch zu einem veränderten Mobili-
die größten Herausforderungen im Ausbau der hier-
tätsverhalten, hin zum verstärkten Individualverkehr bei.
für nötigen Infrastrukturen. Hier sind Investitionen in
Gerade im ländlichen Raum bedarf es also nach- weitere Testfelder und Pilotprojekte hilfreich, die dazu
haltiger und zielgruppengerechter Mobilitäts- beitragen können Streckenanforderungen, Organisations-
konzepte. Diese können bspw. den Ausbau der strukturen und Umsetzungsprozesse zu verstetigen.
Erkenntnisse aus dem Handlungsfeld Verwaltung
Im Handlungsfeld Verwaltung wurde verstärkt zum Thema innovationsstiftenden Arbeitsumfelds. Darüber hinaus
Onlinezugangsgesetz (OZG) und unzureichende Kenntnisse sehen die Expert:innen eine interkommunale Zusammen-
im Bereich des Datenschutzes diskutiert. Uneinheitliche arbeit auf Landkreisebene und ggf. darüber hinaus als
kommunale Dienstleistungen, fehlendes Know-how im sinnvoll an. Um Akzeptanz und Willen zur digitalen Trans-
Umgang mit Datenerhebung und -nutzung sowie ein formation im Verwaltungsbereich herzustellen, ist laut eini-
fehlendes Verständnis der Verwaltungsmitarbeiter für gen Teilnehmer:innen eine Neugestaltung des kommunalen
die Potenziale der digitalen Transformation, führen in Arbeitsumfeldes erforderlich. Eine Arbeitskultur, die Inno-
diesem Bereich zu langsamen Digitalisierungsprozessen. vationen und Kreativität befördert, Entwicklungsmöglich-
Die Teilnehmer:innen fordern Umsetzungshilfen und keiten und Eigeninitiative zulässt und Beteiligung möglich
Leitlinien seitens der verantwortlichen Ministerien, eine macht, könnte zu einer schnelleren und effizienteren Aus-
koordinierte Umsetzung des OZG und die Möglichkeit zum rollung digitaler Lösungen im kommunalen Kontext führen.
Aufbau von Methodenkenntnissen und eines kreativen,
Erkenntnisse aus dem Handlungsfeld Informationstechnologie
Herausforderungen im Bereich der Informationstechno- Ländliche Regionen haben laut einem Experten, neben
logie entstehen laut den teilnehmenden Diskutant:innen im der Anbindung an das schnelle Internet, noch eine
Bereich der Aufgabenverteilung und eingesetzten Systeme. weitere Herausforderung gegenüber urbanen Gebieten.
So werden Verantwortungen zur Implementierung digitaler Es mangelt an Lösungsanbieter:innen aus dem Digital-
Lösungen an Gebietskörperschaften und dort teilweise bereich, die Anwendungen speziell auf die Bedürfnisse
an fachfremde Mitarbeiter:innen abgegeben, die diese des ländlichen Raums konzipieren. Derzeit finden sich
Anwendungen dann häufig in veraltete Systeme einpflegen solche Lösungsanbieter:innen hauptsächlich in Ballungs-
sollen. Auf diese Weise wird laut den Teilnehmer:innen räumen, wobei es gerade die ländlichen Regionen sind,
die Nutzung neuerer Systeme nicht nur erschwert son- die einen Digitalisierungsschub benötigen, um langfristig
dern sogar verhindert. Auch in der Organisationsstruktur als attraktiver Standort wahrgenommen zu werden.
liegen gewisse herausfordernde Aspekte. Durch die
Auf Basis dessen fordern die Teilnehmenden eine Nach-
dünnen Personaldecken, fehlenden finanziellen Mittel,
rüstung der Technik und der Serverlandschaft, eine
wenig vorgegebenen Strukturen und fehlenden zentralen
Beschleunigung des Breitbandausbaus und eine verstärkte
Ansprechpartner:innen herrscht eine „Durchwurschtel“-
Sammlung an georefernzierten Datengrundlagen in Kom-
Mentalität, mit welcher sich viele Kommunen und Regio-
munen und Regionen, um überhaupt die Grundlage für
nen, so weit es geht, selbst weiterhelfen. So entsteht ein
die digitale Transformation schaffen zu können. Damit dies
Flickenteppich aus mehr oder weniger sinnvollen Lösungen,
umgesetzt werden kann, ist jedoch mehr Abstimmung,
welcher Innovation eher erschwert als sie befördert.
Austausch und Koordination auf höherer politischen Ebene
Smart Cities & Regions Bayern Seite 14nötig. Es braucht zentrale Ansprechpartner:innen, zentrale, as a service“ zur Verfügung stellen und somit vermeiden
bayernweite Lösungen für zahlreiche kommunale Themen können, dass die Gebietskörperschaften in die alleinige
und eine größere Fachkompetenz auf allen Ebenen im Verantwortung gezogen werden, die digitale Trans-
gesamten Freistaat. Eine Möglichkeit sind zentrale Struktu- formation selbstständig und unkoordiniert umzusetzen.
ren und Lösungsansätze, die Dienstleistungen als „software
Erkenntnisse aus dem Handlungsfeld Tourismus
Das Handlungsfeld Tourismus ist vor allem in Gebieten, Ähnlich verhält es sich mit touristisch weniger bekannten
die von einer hohen touristischen Nachfrage betroffen Regionen. Diese können digitale Dienstleistungen und
sind, eng mit dem Bereich der Mobilität gekoppelt. Lösungen nutzen, um neue Zielgruppen zu erschließen,
Überlastete Verkehrswege und Parkraummangel den Bekanntheitsgrad ihrer Region zu steigern und die
könnten dort beispielsweise durch intelligente Ver- Attraktivität des Standortes aufzuwerten, beispiels-
kehrsleitsysteme Milderung erfahren. Lösungsansätze weise indem innovative und interaktive Angebote und
sollten hierbei überregional ausgestaltet werden und Innovationsplattformen entwickelt werden (bspw. eine
multimodale Verkehrsmittel sowie eine zentralisierte digitale Reise durch die Region, digitale Spiele und Rätsel
digitale Informationsplattform inkludieren. Werden KI- über eine Destination, 3D-Modelle von Attraktionen, etc.).
und IT-Lösungen zur Optimierung der Besucherströme
genutzt, ist die Digitalisierung im Tourismus laut den Teil-
nehmenden mehr eine Lösung als eine Herausforderung.
Erkenntnisse aus dem Handlungsfeld Bildung
Besonders im Handlungsfeld Bildung wurde deutlich, Nichtsdestotrotz ist auch im Bildungsbereich
wie essenziell die Vermittlung digitaler Kompetenzen in zunächst einmal eine schnelle und stabile Internet-
allen Lebens- und Arbeitsbereichen ist. Derzeit mangelt verbindung sowie die Verfügbarkeit innovativer Tools
es besonders bei Lehrenden aller Bildungseinrichtungen und Anwendungen ausschlaggebend für die Qualität
an Hintergrundwissen zu den Potenzialen und Einsatz- und Innovationsgüte der künftigen Lehre. Um dies
feldern der Digitalisierung sowie zum richtigen Umgang koordiniert auszubauen, könnten explizite IT-Stabs-
und Nutzen digitaler Tools und Anwendungen. Dement- tellen innerhalb der Einrichtungen hilfreich sein.
sprechend benötigt vor allem auch das Lehrerpersonal
Langfristig sollten vor allem im Hochschulkontext zukunfts-
den Zugang zu Fortbildungsmöglichkeiten, die nicht als
fähige Studiengänge zu den Themenfeldern der Digitali-
freiwillige Zusatzaufgabe, sondern als verpflichtende
sierung (Smart City, Smart Regions) geschaffen werden.
Grundlagenschulung anerkannt werden. Die vom Freistaat
eingesetzten Bildungsregionen und ihre entsprechenden Folgendes Diagramm zeigt einen Überblick über
Bildungsmanager, (Hoch-) Schulnetzwerke und weitere die zentralen Herausforderungen und die, von den
Austauschplattformen können hier eine erste Anlaufstelle Teilnehmenden eruierten Lösungsansätze auf.
für die Koordination und Wissensvermittlung darstellen.
Lösungscluster für digitale Herausforderungen
Für einen umfangreichen Überblick über diskutierte Thesen die sich unter unten stehender Lösungsmatrix finden,
und Handlungsansätze kann die unten stehende Grafik stellen die Ergebnisse der Kleingruppenarbeiten der
herangezogen werden. Mittig finden sich die besprochenen Workshops dar. Die Grafik erhebt daher keinen Anspruch
Handlungsfelder und die Kernaussagen der Kleingruppen- auf Vollständigkeit, gibt jedoch einen Einblick in die
arbeiten. Jeweils links und rechts werden sie von den, im Sichtweisen regionaler Akteur:innen. Das Diagramm
Nachgang subsumierten Lösungsclustern flankiert. Die bietet die Chance die Herausforderungen der Regionen
farblichen Kennzeichnungen ermöglichen ein spezifisches zu erkennen und Lösungssets für politische Akteur:innen
Zuordnen einzelner Maßnahmen aus den Lösungsclustern anzubieten, welche die digitale Transformationsfähigkeit
zu den jeweiligen Handlungsfeldern. Erläuterungen, von Kommunen und Regionen künftig stärken können.
Smart Cities & Regions Bayern Seite 15SMART CITIES & REGIONS
Lösungen Herausforderungen Lösungen
VERWALTUNG
1. Mehr Abstimmung und Zusammen-
4.
Erweiterung der M ethodenkenntnisse
durch multidisziplinäre Teams Fehlende Sicherheit im Umgang mit Daten und deren Verwendung arbeit auf Landkreisebene
INTERKOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT
Gründung einer Smart City Akademie Fehlende Digitalkompetenz der Mitarbeiter:innen Daseinsvorsorge landkreisübergreifend
(inkl. Plattform und Sprints) Fehlendes Bewusstsein für die Notwendigkeit der Digitalisierung ausbauen (bspw. durch aufeinander
KOMPETENZAUFBAU UND
abgestimme Mobilitätsangebote)
WISSENSVERMITTLUNG
Modernisierung der technischen und Visionäres und kreatives Denken wird derzeit nicht gefördert
Stabstellen für interkommunale Expert:in-
administrativen Infrastruktur, um modernere Zu hoher Eigenanteil und/oder zu wenig politischer Wille zur nen schaffen, um Ressourcen zu bündeln
Tools zur Wissensvermittlung nutzen zu können Antragstellung für Förderprogramme und Kompetenz in die Fläche zu tragen.
Bildungsmanager als Multiplikatoren
Kompetenzen punktuell aufstocken und durch stärker in die Netzwerkarbeit einbinden
verpflichtende Schulungen gezielt weiterbilden INFORMATIONSTECHNOLOGIE
Interkommunale Spezialist:innen: Aufbau
Die Umsetzung der Digitalisierungsaufgaben werden häufig an
eines kompetenten umsetzungswilligen Kommunen und somit die am wenigsten leistungsfähigen und oft
Personalstamms in der Verwaltung fachfremden Ansprechpartner deligiert
auf interkommunaler Ebene 5.
Verhinderung der Anwendung digitaler Systeme durch Beschaffung von Plattformen für
Studiengänge, Fortbildungsmöglich- veraltete Verwaltungsstrukturen und/oder Themen wie Bürger:innenbeteiligung und
MEHR PARTIZIPATION UND
keiten, Schulungen zur D
igitalisierung /
TEILHABE ERMÖGLICHEN
Datenschutz. virtuelle Veranstaltungen
Smart City / Smart Regions anbieten
Lösungsanbieter für digitale Anwendungsbedarfe im ländlichen Schaffung eines kreativen und
Raum fehlen innovationsstiftenden Arbeitsumfelds
2. Mangelnder Austausch innerhalb der Verwaltungen
Über Projekte zum „Lebenslangen Lernen“
Übersichtlicheres Ausgestalten der bspw. an Hochschulen, Digitalkompetenz
(Durchwurschtel-Mentalität)
Förderlandschaft auf Länderebene in allen Altersgruppen aufbauen
UND FÖRDERUNG
Begrenzte Akzeptanz für das Testen und Implementieren neuer
FINANZIERUNG
Weiterbildung incentivieren (bspw.
Finanzierungshilfen für die Schaffung einer Technologien und Prozesse durch Wettbewerbe, Best-Practice
fundierten (Geo-)Datengrundlage bereitstellen Bsp. oder das Engagement rele-
Es werden zu wenige Rohdaten (Telemetriedaten) gesammelt
vanter Stakeholder/Influencer)
Ehrenamtliche stärker in die
Weiterbildung mit einbinden Besucher aktiv mit in das Erlebnis ein-
beziehen durch: Gameification-Ansätze,
Kosteneinsparungen durch effizienteres MOBILITÄT Spiele und Rätsel über die Region
Nutzen und Neuinterpretieren des lokalen
Bestands (bspw. mediale Aufbereitung) Mangelnde Nachfrage nach digitalbasierten Lösungen (Attraktivi-
tät und Kenntnisse über ÖPNV angeboten fehlen)
Inkompatibilität und fragmentierte digitale Lösungen und Apps
3. 6.
Entwicklung einheitlicher Vorlagen und Mangel an kostengünstigen und zuverlässigen und barrierefreien Entwicklung einer klaren und ernst-
Standards zu Administration und Datenpflege öffentlichen Verkehrsmitteln in ländlichen Gebieten Familien/
haften Vision auf Ministerialebene
Entwicklung einheitlicher Vorlagen und Stan- Behinderte häufig nicht möglich)
basierend auf den Bedarfen und Heraus-
dards zu Administration und Datenpflege forderungen in den Kommunen
Infrastrukturen über eine Software „as
ZENTRALISIERUNG UND
Formulierung eines Zukunftsradars durch
BILDUNG
VISIONEN, IDEEN UND
a service“ für Kommunen anbieten und
STANDARDISIERUNG
politische Entscheidungsträger, um eine
so Anschaffungsprozesse, Installatio- Richtung vorzugeben und Akzeptanz für
TECHNOLOGIEN
nen, Maintenance zentralisieren die Digitalisierung zu stiften.
Mangelndes Hintergrundwissen der Lehrenden in allen Bildungs-
Auf- und Ausbau nachhaltiger, stabiler kom- Mehr Public-Private Partnerships
einrichtungen zu Potenzialen der digitalen Lehre
munaler Rechenzentren, Sensorik und IoT ermöglichen, um bedarfsgerechtere
Schaffung zentraler Plattformlösungen Dienstleistungen anbieten zu können.
durch den Freistaat für Kommune Mehr Zeit für digitale Weiterbildung
mit ähnlicher Bedarfslage TOURISMUS des Arbeitnehmers einräumen,
damit sie nicht als belastende
Zentrale Ansprechpartner und Verantwortungs-
Unausgewogene Verfügbarkeit von Verkehrsinfrastruktur (z. B. Zusatzaufgabe angesehen wird
bereiche auf Ministerialebene definieren
Parkplätze) insbesondere in der Hauptsaison Digitale Werkzeuge, Anwendungen und
Erarbeitung allgemeingültiger Leitlinien zur Begrenzte Innovation und attraktive Angebote im Bereich Digital- Medien besser verstehen und nutzen,
Umsetzung der DSGVO auf Länderebene tourismus und digitale Tourismusförderung im ländlichen Raum um neue Zielgruppen zu erschließen und
(z.B. Einrichtung einer Stabstelle IT-Recht) Daseinsvorsorgeangebote zu schaffen.
Abbildung 4: Lösungsmatrix digitaler Herausforderungen im Kontext relevanter Handlungsfelder
Smart Cities & Regions Bayern Seite 16Sie können auch lesen
