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DEUTSCHLAND
Ungleichwertige Lebensverhältnisse und
wie die Menschen sie wahrnehmen
Teilhabeatlas Deutschland 87Über das Berlin-Institut Wüstenrot Stiftung Das Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung ist ein Die Wüstenrot Stiftung arbeitet ausschließlich und unmittelbar unabhängiger Thinktank, der sich mit Fragen regionaler und gemeinnützig in den Bereichen Denkmalpflege, Wissenschaft, globaler demografischer Veränderungen beschäftigt. Das Institut Forschung, Bildung, Kunst und Kultur. Zwei Aufgaben stehen im wurde 2000 als gemeinnützige Stiftung gegründet und hat die Mittelpunkt aller Aktivitäten der Wüstenrot Stiftung: der richtige Aufgabe, das Bewusstsein für den demografischen Wandel zu Umgang mit kulturellem Erbe und die Suche nach Wegen, wie schärfen, nachhaltige Entwicklung zu fördern, neue Ideen in die sich unser Gemeinwesen den Herausforderungen der Zukunft Politik einzubringen und Konzepte zur Lösung demografischer stellen kann. Als operativ tätige Stiftung initiiert, konzipiert und und entwicklungspolitischer Probleme zu erarbeiten. In seinen realisiert die Wüstenrot Stiftung selbst Projekte und fördert dar- Studien, Diskussions- und Hintergrundpapieren bereitet das über hinaus die Umsetzung herausragender Ideen und Projekte Berlin-Institut wissenschaftliche Informationen für den politi- anderer Institutionen durch finanzielle Zuwendungen. schen Entscheidungsprozess auf. Weitere Informationen, wie auch die Möglichkeit, den kostenlosen regelmäßigen Newsletter Weitere Informationen finden Sie unter „Demos“ zu abonnieren, finden Sie unter www.berlin-institut.org. www.wuestenrot-stiftung.de Unterstützen Sie die unabhängige Arbeit des Berlin-Instituts Das Berlin-Institut erhält keinerlei öffentliche institutionelle Unterstützung. Projektförderungen, Forschungsaufträge, Spenden und Zustiftungen ermöglichen die erfolgreiche Arbeit des Instituts. Das Berlin-Institut ist als gemeinnützig anerkannt. Spenden und Zustiftungen sind steuerlich absetzbar. Im Förderkreis des Berlin-Instituts kommen interessierte und engagierte Privatpersonen, Unternehmen und Stiftungen zusam- men, die bereit sind, das Berlin-Institut ideell und finanziell zu unterstützen. Informationen zum Förderkreis finden Sie unter www.berlin-institut.org/foerderkreis-des-berlin-instituts.html Bankverbindung: Bankhaus Hallbaum IBAN DE50 2506 0180 0020 2864 07 BIC/SWIFT HALLDE2H 88 Teilhabeatlas Deutschland
Berlin-Institut für Bevölkerung
und Entwicklung
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DEUTSCHLAND
Ungleichwertige Lebensverhältnisse und
wie die Menschen sie wahrnehmenImpressum
Originalausgabe
August 2019
©Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung
& Wüstenrot Stiftung
Das Werk ist urheberrechtlich geschützt. Sämtliche, auch auszugs
weise Verwertung bleibt vorbehalten.
Herausgegeben von
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Telefax: (030) 22 32 48 46
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Wüstenrot Stiftung Die Autoren:
Hohenzollernstr. 45
71630 Ludwigsburg Frederick Sixtus, 1983, Magister in Soziologie an der Universität
Telefon: (07141) 16 75 65 00 Potsdam und der Technischen Universität Berlin. Wissenschaftlicher
Telefax: (07141) 16 75 65 15 Mitarbeiter am Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung.
E-Mail: info@wuestenrot-stiftung.de
www.wuestenrot-stiftung.de Manuel Slupina, 1979, Diplom in Volkswirtschaftslehre an der Univer-
sität zu Köln. Ressortleiter Demografie Deutschland am Berlin-Institut
Das Berlin-Institut finden Sie auch bei Facebook und Twitter für Bevölkerung und Entwicklung.
(@berlin_institut).
Sabine Sütterlin, 1956, Diplom in Naturwissenschaften an der ETH
Clusteranalyse: Theresa Damm, Lena Reibstein Zürich. Freie wissenschaftliche Mitarbeiterin am Berlin-Institut für
Interviews: Sabine Sütterlin, Frederick Sixtus, Manuel Slupina, Bevölkerung und Entwicklung.
Julia Amberger, Rebaz Ahmad
Recherche: Matthias Auer, Lilly-Allegra Hickisch Julia Amberger, 1986, Master in Journalismus an der Universität Leip-
Lektorat: Alisa Kaps zig. Freie Journalistin und Autorin für Deutschlandfunk, Arte, FAS und
stern in Berlin.
Design und Layout: Jörg Scholz (www.traktorimnetz.de)
Korrekturen: Christina Ohmann (www.christinaohmann.de), Dr. Reiner Klingholz, 1953, Promotion im Fachbereich Chemie an der
Jan Hendrik Schulz Universität Hamburg, Direktor des Berlin-Instituts für Bevölkerung
Druck: Laserline Berlin und Entwicklung.
Einige thematische Landkarten wurden auf Grundlage des Programms
EasyMap der Lutum+Tappert DV-Beratung GmbH, Bonn, erstellt. Das Berlin-Institut und die Wüstenrot Stiftung danken allen Interview-
partnern und den Teilnehmern an den Gruppendiskussionen.
ISBN: 978-3-946332-52-7INHALT Vorwort: Zwischen Gerechtigkeit und Gleichmacherei.......................................................4 Das Wichtigste in Kürze......................................................................................................6 1. Mehr Heimat für Abgehängte?.........................................................................................8 1.1 Gestiegenes Interesse........................................................................................................................8 1.2 Gleiche Chancen für alle?.................................................................................................................10 1.3 Gibt es abgehängte Regionen in Deutschland?............................................................................11 1.4 Stadt, Land, Kluft..............................................................................................................................15 1.5 Unterschiede auch zwischen Nord, Süd, Ost und West..............................................................19 1.6 In der Abstiegsfalle.......................................................................................................................... 26 1.7 Anderer Wohnort – weniger Teilhabe und anderes Wahlverhalten?........................................ 29 1.8 Stimmt das Lebensgefühl vor Ort mit der Faktenlage überein?.................................................31 2. Die Befragung: Wahrnehmung und Wirklichkeit...........................................................32 2.1 Reisen in unterschiedliche Regionen.............................................................................................33 2.2 „Heimatgefühle“ in Stadt und Land.............................................................................................. 34 2.3 Wo es mit der Versorgung hapert...................................................................................................37 2.4 Reicht das Einkommen?...................................................................................................................47 2.5 Demografische Veränderungen......................................................................................................53 2.6 Gestaltungsspielräume................................................................................................................... 59 2.7 Perspektiven.....................................................................................................................................69 3. Fazit..............................................................................................................................74 4. Was tun?.......................................................................................................................77 Methodische Anmerkungen............................................................................................. 80 Quellen.............................................................................................................................82
ZWISCHEN GERECHTIGKEIT
UND GLEICHMACHEREI
Als die Mütter und Väter des Grundgesetzes Trotzdem gab es auch damals erhebliche re- Gesellschaftliche Teilhabe –
1949 in Artikel 72 erstmals von einer „Ein- gionale Unterschiede und es war immer klar, Anspruch und Wirklichkeit
heitlichkeit der Lebensverhältnisse“ spra- dass sich einheitliche Lebensverhältnisse
chen, hatten sie ein klares Ziel vor Augen: Die nicht definieren und folglich auch nicht ein- Diese Studie zeigt, wie gut oder schlecht es
großen Unterschiede zwischen ländlichen, klagen lassen. Artikel 72 formulierte nämlich um die Möglichkeiten einer gesellschaftli-
strukturschwachen Gebieten und den Städten gar kein Ziel, sondern ermächtigte den Bund chen Teilhabe in Deutschland bestellt ist.
in wirtschaftsstarken Räumen sollten mög- lediglich zu einem Eingriff in das grundsätz- Diese lässt sich, im Gegensatz zur Gleich-
lichst minimiert werden. Zwar lagen damals lich bestehende Gesetzgebungsrecht der wertigkeit, anhand von objektiv messbaren
viele der Zentren noch in Schutt und Asche, Länder, wenn die Herstellung einheitlicher Kriterien definieren: Wie viel Geld haben die
aber es war klar, dass dort bald wieder die Lebensverhältnisse im „gesamtstaatlichen“ Haushalte im Schnitt zur Verfügung? Welche
wichtigsten Unternehmen und die meisten Interesse lag. finanziellen Spielräume haben die Kommu-
Arbeitsplätze entstehen würden. nen, um eine Kita oder ein Schwimmbad zu
Dass Artikel 72 dennoch zu hohe Erwar- betreiben? Wie einfach lassen sich Apotheke,
Wirtschaftswunder und Bevölkerungswachs- tungen setzte, wurde spätestens nach der Supermarkt oder Oberschule erreichen?
tum machten es in der Nachkriegszeit leicht, Wiedervereinigung klar. Die neuen Bundes- Und können die Menschen zügig im Internet
für einen regionalen Ausgleich zu sorgen. Ent- länder waren deutlich dünner besiedelt als surfen oder müssen sie in der digitalen Wüste
wicklungsprogramme wie der „Emslandplan“ die alte BRD, verloren hunderttausende von leben?
oder das „Förderprogramm für die Gebiete Arbeitsplätzen und ihnen kehrten die Men-
der Zonengrenze“ brachten Subventionen für schen in hellen Scharen den Rücken. Deshalb Das Ergebnis der Teilhabeanalyse ist eine
entlegene Gebiete, der Bundesfernstraßen- reduzierte die Politik 1994 ihre Vorstellungen Landkarte (siehe S. 12), die zeigt, wo die gut
bau erschloss das ganze Land. Später kamen mit einer Grundgesetzänderung und sprach bis sehr gut versorgten Regionen liegen und
Eigenheimzulage und Pendlerpauschale fortan nur noch von einer „Gleichwertigkeit wo sich die Menschen mit unterdurchschnitt-
hinzu und sorgten dafür, dass sich die Sied- der Lebensverhältnisse“. Dieser Begriff ist lichen Teilhabechancen zufriedengeben müs-
lungen – und damit der Wohlstand – immer allerdings noch unkonkreter und schwammi- sen. Wie groß dabei die Unterschiede sein
weiter über das Land ausbreiteten. Die ger als sein Vorläufer. können, lässt sich an der durchschnittlichen
Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse war Lebenserwartung ablesen, dem vermutlich
ein Konstrukt der alten Bundesrepublik, die Die Gleichwertigkeit ist eine Art Container, besten Querschnittsindikator für gute Da-
nichts als Wachstum kannte. in den jeder hineinstecken kann, was er seinsbedingungen: Sie variiert zwischen dem
will: Hier fährt die U-Bahn im Fünf-Minuten- vom Strukturwandel gebeutelten südwest-
Takt und der Facharzt ist um die Ecke, dort pfälzischen Pirmasens und dem gesättigten
herrscht Ruhe und der Blick schweift ins bayerischen Starnberg um sage und schreibe
weite, leere Land. Beides hat seinen Wert, sechs Jahre. Gleichwertige Lebensbedingun-
aber ist es von „gleichem Wert“? Entschädigt gen sehen sicher anders aus.
die Weite dafür, dass kein Bus mehr fährt und
der nächste Laden ohne eigenes Auto uner- Die eigentliche politische Frage bei der Be-
reichbar ist? Spätestens, wenn eine Ungleich- urteilung von Gleichwertigkeit ist allerdings
wertigkeit zu existenziellen Nachteilen führt, weniger, was die Menschen an Möglichkeiten
wenn sich die Frage stellt, ob der Notarzt vorfinden, sondern wie sie sich dabei fühlen.
nach dem Schlaganfall in 5 oder in 30 Minu-
ten vor Ort ist, wird klar, dass Gleichwertig-
keit keine beliebige Gleichung ist, in der sich
alles miteinander verrechnen lässt.
4 Teilhabeatlas DeutschlandSind sie in peripheren, ländlichen Gebieten Kann eine Kommission für mehr populistischen Parolen für die Abgehängten
zufrieden damit, dass die Freizeitangebote Gleichwertigkeit sorgen? stark macht und in vielen benachteiligten Re-
zwar begrenzt sind, ihnen dafür aber die gionen eine erhebliche Zahl von Wählerstim-
Hektik und der Stau der Großstädte erspart Interessanterweise hat sich die Politik in men einsammelt, ist zu bezweifeln. Denn wer
bleibt? diesem hochkomplexen Geflecht aus Chan- Gleichwertigkeit predigt, muss dann auch
cen und Ansprüchen, aus Wirklichkeit und liefern. Sonst sind Enttäuschungen program-
Um der gefühlten, subjektiven Gleichwertig- Wunschvorstellungen entschlossen, eine miert, weil viele der geweckten Erwartungen
keit auf den Grund zu gehen, haben wir im Kommission einzusetzen, die für mehr Gleich- unerfüllt bleiben.
zweiten (und spannenderen) Teil der Studie wertigkeit der Lebensverhältnisse sorgen
15 Regionen besucht, die exemplarisch für soll. Diese Kommission spiegelt die unglei- Besser wäre es, regionale Unterschiede, die
ein bestimmtes Maß an Versorgungsicherheit chen Lebensverhältnisse in Deutschland gut sich beim besten Willen nicht beseitigen las-
stehen: vom wohlhabenden fränkisch-schwä- wider, denn in ihr sitzen verschiedene Bun- sen, zu akzeptieren und die natürliche Vielfalt
bischen Heilbronn bis nach Mansfeld-Südharz desministerien, alle 16 Bundesländer und die der Lebensbedingungen zur Grundlage des
in Sachsen-Anhalt, wo mit dem Niedergang wichtigsten kommunalen Spitzenverbände. Zusammenlebens zu machen. Dazu gehört,
des Kupferbergbaus und der Aluminiumver- Mehr Expertise für Ungleichheit gibt es ver- dass die schlechter versorgten Regionen
hüttung die wirtschaftliche Talfahrt begann. mutlich in keinem anderen Gremium. Doch mehr Entscheidungs- und Finanzautonomie
Überall haben wir gefragt, bei der Bevölke- alle diese Gruppierungen haben logischer- erhalten sollten, damit sie ihre Probleme
rung, bei Politikern, bei der Zivilgesellschaft, weise unterschiedliche Interessen. Damit war eigenständig lösen können. So könnte die Po-
wie sich die Menschen fühlen, was sie schät- absehbar, dass sie sich nicht darauf einigen litik das Prinzip der Subsidiarität stärken, die
zen oder bemängeln, um dieses subjektive würden, was unter Gleichwertigkeit der Le- Verantwortung von Regionalpolitik und Zivil-
Teilhabegefühl mit den objektiven Teilhabe- bensverhältnisse zu verstehen ist und welche gesellschaft honorieren und die Demokratie
chancen abzugleichen. Erstaunlich oft war Standards dafür zwischen Rügen und dem vor Ort stärken. Teilhabe schließt immer auch
in den Antworten das Wohlbefinden an eine Bodensee gelten sollten. Mit anderen Worten: die Möglichkeit ein, am Wohlergehen der
gewisse Heimatverbundenheit geknüpft. Die Kommission sollte mehr Gleichwertigkeit Gemeinschaft mitzuarbeiten.
erreichen, ohne allerdings genannt zu bekom-
Um das wichtigste Ergebnis vorwegzuneh- men, was darunter zu verstehen ist. Ihr wur- Vermutlich wären die Steuermittel, die in
men: Wie die Menschen ihre Teilhabechancen de ein Ziel vorgegeben, ohne dessen Merk- die Kommission für Gleichwertigkeit und
einschätzen, hängt nur bedingt mit den male zu benennen. Kein Wunder also, dass das überdimensionierte Heimatministerium
tatsächlichen Rahmenbedingungen zusam- dieser Ansatz in einem Debakel endete und fließen respektive geflossen sind, in den
men. Es gibt sowohl die Zufriedenheit der die Kommission sich auf keinen Abschluss- Händen der betroffenen Kommunen besser
Genügsamen, die wissen, dass sie nicht im bericht einigen konnte. Auch die drei verant- investiert. Denn es sind in der Regel die
Goldregen stehen, denen aber ganz andere wortlichen Bundesministerien haben über Ideen „von unten“, die zu einer Verbesserung
Dinge wichtig sind, wie ein guter Gemeinsinn längst zuvor Beschlossenes hinaus kaum des regionalen Wohlbefindens beitragen, und
oder das Gefühl der Selbstwirksamkeit, wenn konkrete Pläne für eine Verwirklichung von weniger die Konzepte „von oben“, die etwas
sie sich für ihr Umfeld engagieren. Und es Gleichwertigkeit vorgelegt, von den Finanzie- herbeiführen wollen, was sie sie gar nicht
gibt die Unzufriedenheit der Satten, die ihr rungsmöglichkeiten ganz zu schweigen. definieren.
Wohlergehen daran messen, ob sich ihr gutes
Leben immer weiter verbessert, oder daran, Es wirkt so, als ob der Bundesinnenminister
dass der noch reichere Nachbarort keine die federführende Abteilung „H“ (für Heimat) Berlin/Ludwigsburg, im August 2019
Schlaglöcher in den Straßen hat. Wie immer nach der letzten Wahl vor allem deshalb aus
sieht man: Es ist schwer, es allen recht zu dem Boden stampfte und gleich zur größten Reiner Klingholz
machen. in seinem Hause machte, um den Menschen Direktor
draußen im Land zu vermitteln, dass die Berlin-Institut für Bevölkerung
Politik ihre Probleme erkannt hat und nach und Entwicklung
Abhilfe sucht. Dagegen ist nichts einzuwen-
den, denn das ist die Aufgabe der politisch Stefan Krämer
Verantwortlichen. Aber ob sich damit das Stellvertretender Geschäftsführer
eigentliche Ziel des Heimatministeriums er- Wüstenrot Stiftung
reichen lässt, nämlich eine bestimmte Partei
in die Schranken zu verweisen, die sich mit
Teilhabeatlas Deutschland 5DAS WICHTIGSTE IN KÜRZE
Große Unterschiede in Deutschland Gute Teilhabechancen vor allem im Einzelinterviews und Gruppengespräche
Süden geführt. Das Ergebnis ist zwar nicht repräsen-
Die vorliegende Studie analysiert und bewer- tativ, gibt aber einen guten Einblick in das
tet die gesellschaftlichen Teilhabechancen in Die besonders erfolgreichen Regionen ballen Lebensgefühl vor Ort.
den 401 kreisfreien Städten und Landkreisen sich im Süden Deutschlands. In Baden-Württ-
in Deutschland und zeigt, wie unterschiedlich emberg, in Teilen Bayerns und im südlichen In den Interviews und Diskussionsrunden vor
die Lebensbedingungen zwischen Rügen und Hessen finden sich zahlreiche Regionen aus Ort zeigte sich, dass die Menschen ihre Le-
dem Bodensee sind. Mittels einer Clusterana- dem ländlichen Cluster mit guten Teilhabe- bensbedingungen weitgehend realistisch
lyse (siehe S. 80) haben wir die Städte und chancen. Auch eine Vielzahl der kreisfreien einschätzen. Mit den Unterschieden in Sa-
Landkreise in sechs Gruppen zusammenge- Städte fällt hier in das urbane Cluster mit den chen Gleichwertigkeit gingen die Befragten
fasst, die sich bei einer Reihe von ausgewähl- besten Werten. Nördlich davon finden sich recht nüchtern und pragmatisch um. Je nach
ten demografischen, sozioökonomischen und nur vereinzelt Regionen, die ihren Bewohnern Wohnort haben sie auch andere Erwartungen
strukturellen Indikatoren ähneln. Dabei bil- einen vergleichbaren Zugang zu gesellschaft- an ihr Umfeld. So sind sich die meisten der
den sich grob jeweils drei städtische und drei licher Teilhabe bieten. Mit Ausnahme des befragten Landbewohner des Nachteils be-
ländliche Cluster mit jeweils guten, mäßigen brandenburgischen Kreises Dahme-Spree- wusst, dass sie zum Arbeiten pendeln müs-
und geringeren Teilhabechancen heraus. wald im Berliner Umland liegen diese zudem sen und auf die nächste größere Stadt ange-
ausschließlich im alten Bundesgebiet. wiesen sind, wenn ein Krankenhausaufent-
Bessere Versorgung in den Städten halt oder ein spezieller Einkauf ansteht. Trotz-
Der Osten hängt weiterhin zurück dem leben die Menschen, die wir in länd-
Wer in der Großstadt lebt, hat es meist nicht lichen Regionen angetroffen haben, mehr-
weit zum nächsten Supermarkt, zur nächsten Das Gros der Landkreise in den ostdeutschen heitlich gern dort. Umgekehrt haben wir in
Schule oder zum Arzt. Städte können ihren Bundesländern ähnelt sich bezüglich der Regionen, die der Datenlage nach die besten
Einwohnern eine bessere Versorgung mit Teilhabechancen, die sich den Einwohnern Lebensbedingungen bieten, auch von Miss-
Gütern und Dienstleistungen des alltäglichen bieten. Die Landkreise Mecklenburg-Vorpom- ständen und Schwierigkeiten gehört. So
Bedarfs bieten als ländlich geprägte Regi- merns, Sachsen-Anhalts sowie Thüringens treibt in den attraktiven Großstädten viele
onen. Zudem verfügen Städte über ein gut finden sich ausnahmslos im Cluster mit den um, dass sie sich aufgrund steigender Mieten
ausgebautes öffentliches Nahverkehrsnetz, schlechtesten Durchschnittswerten wieder. ihre Wunschwohnung nicht leisten können,
Busse und Bahnen fahren häufig im Zehn- Nur zwei sächsische und sechs brandenbur- oder dass der dichte Verkehr sie wertvolle
Minuten-Takt. Entsprechend zeigen sich gische Landkreise haben den Sprung in ein Lebenszeit kostet. Geklagt wird aber auch
bezogen auf die Versorgung zwischen den besseres Cluster geschafft. Diese befinden über weniger existenzielle Probleme wie
drei urbanen Clustern keine bedeutenden sich allesamt in den Speckgürteln attraktiver verschmutzte Gehwege.
Unterschiede. Großstädte. In den alten Bundesländern
haben nur wenige Landkreise mit ähnlich Große Unterschiede auch im Kleinen
Auf dem Land sieht es meist ganz anders aus. großen strukturellen Problemen zu kämpfen.
Die Menschen müssen weitere Wege und Die Lebensbedingungen und Teilhabechan-
schlechtere öffentliche Verbindungen in Kauf Subjektive Wahrnehmung objektiver cen unterschieden sich aber nicht nur zwi-
nehmen, um einzukaufen oder zu ihrem edingungen
B schen den 401 kreisfreien Städten und Land-
Hausarzt zu gelangen. Bis auf wenige besser kreisen, sondern auch innerhalb der Regi-
versorgte Ausnahmen in wirtschaftlich Wie aber nehmen die Menschen ihre Lebens- onen. Überall gibt es Quartiere oder Ort-
starken Regionen Baden-Württembergs so- lage wahr – gleich, besser oder schlechter, als schaften, die vor größeren Problemen stehen
wie in manchen Landkreisen mit großen es die objektiven Zahlen erwarten lassen? als ihre Nachbarbezirke oder -dörfer. In den
Kreisstädten unterscheiden sich die länd- Um die gefühlten Teilhabechancen mit den Städten sind das oft sogenannte Vielfalts-
lichen Regionen in diesem Aspekt kaum. Und erhobenen Daten abzugleichen, sind wir im quartiere, in denen ein hoher Anteil an Trans-
dies unabhängig davon, wie die Teilhabe- ersten Quartal 2019 in 15 der insgesamt 401 ferempfängern und Zugewanderten auf eine
chancen sonst bewertet werden. Landkreise und kreisfreien Städte Deutsch- mangelhafte Infrastruktur und klamme
lands gereist und haben insgesamt fast 300
6 Teilhabeatlas Deutschlandö ffentliche Kassen trifft. Die Menschen dort Landesgrenze. In manchen Städten schauen Ohnmacht oder Bereitschaft mitzuge
finden ganz andere Lebensbedingungen vor Befragte auf die Nachbarstadt und verglei- stalten: Gelegenheiten, sich einzubringen,
als jene in gut situierten Stadtteilen. Auf dem chen, was dort besser oder schlechter läuft. gibt es im Grunde überall, sie werden aber
Land spielt es eine Rolle, ob die Befragten in Aber auch innerhalb einer Region machen die nicht immer in gleicher Weise genutzt. Vor
einem kleinen, abgelegenen Dorf leben oder Befragten Unterschiede aus – etwa zwischen allem in angeschlagenen ländlichen Regionen
etwa in der Kreisstadt, in der sich viele Ver- Stadtteilen oder der Kreisstadt und kleineren in Ostdeutschland stehen viele Befragte dem
sorgungseinrichtungen bündeln. Diese klein- Dörfern. Gedanken, selbst die Initiative zu ergreifen,
räumigen Unterschiede kamen in den Befra- skeptisch gegenüber und glauben nicht, mit
gungen immer wieder zur Sprache. Das zeigt, Was die Menschen hält ihrem Einsatz etwas bewirken zu können.
dass selbst innerhalb einer Stadt oder eines Missstände zu beheben sei Aufgabe der Poli-
Landkreises die Lebensverhältnisse sehr Heimatgefühle binden: Ob auf dem Land tik. In wirtschaftlich prosperierenden Lan-
ungleich sein können. oder in der Stadt, ob in einer Boom- oder desteilen, die vom Wohl und Wehe großer
Schrumpfregion, überall berichteten uns Arbeitgeber in ihrem Umfeld abhängen, äu-
Was die Wahrnehmung beeinflusst Gesprächspartner von der besonderen Bin- ßern einige Befragte Befürchtungen, interna-
dung zu ihrer „Heimat“. Manche ehemalige tionale Entwicklungen könnten über sie hin-
Wo es hingeht: Haben Bewohner das Gefühl, Dorfbewohner kehren nach dem Studium wegfegen, ohne dass sie dem etwas entge-
dass sich die Region positiv entwickelt, oder der Ausbildung in der Stadt gerne aufs genzusetzen hätten. Das erzeugt offenbar ein
schätzen sie auch ihre aktuelle Lage optimis- Land zurück, wenn sie ein Auskommen fin- Gefühl der Unsicherheit, gerechtfertigt oder
tischer ein. Gerade dort, wo die Menschen den können. Junge Familien mit Wurzeln in nicht. Wenn die Frage indessen lautete, ob
nach einer langen Durststrecke wieder einen einer ländlichen Region entscheiden sich, Bürger mit ihrem Einsatz die Entwicklung in
Aufwärtstrend verspüren, fällt der Ausblick in dort ihre Kinder aufzuziehen. In Städten wie ihrer näheren Umgebung beeinflussen kön-
der Einschätzung der Befragten positiv aus. auch auf dem Land haben wir aber auch nen, fallen die Antworten meist positiv aus.
Umgekehrt erlebten wir in den Gesprächen, Zugezogene getroffen, die angeben, sich in
dass ein Gefühl entsteht, abgehängt zu sein, ihrer Wahlheimat zuhause zu fühlen. Manche, Die Rolle der Politik
wenn die Perspektiven fehlen und der Nie- die sich als „Stadtmenschen“ verstehen,
dergang chronisch wird. können sich ein Leben auf dem Land nicht Die Politik wird den demografischen Wandel
(mehr) vorstellen. Umgekehrt ist für selbstde- und den Bevölkerungsschwund in peripheren
Veränderung im unmittelbaren Umfeld: finierte „Landmenschen“ ein Leben ohne Regionen kaum aufhalten oder gar umkehren
Wenn sich vor der eigenen Haustür etwas weite Felder und die Ruhe der Natur nicht können. Die Erfahrung im Umgang mit dem
verändert, beeinflusst dies ebenfalls die oder nicht mehr denkbar. Strukturwandel zeigt, dass sich dieser auch
Wahrnehmung der Lebensqualität vor Ort. mit viel Geld nicht stoppen lässt. Weckt die
Wenn der Dorfladen schließt, das Kranken- Verantwortung übernehmen: Wie sich in Politik aber unrealistische Erwartungen, sind
haus auf der Kippe steht, die örtliche Schule den Gesprächen zeigt, bewirken das Gefühl Enttäuschungen und weitere Frustrationen
mit jener der Nachbargemeinde zusammen- der Verbundenheit zu einer Region und die programmiert. Die Politik sollte also die Rea-
gelegt wird oder auch nur die Schlaglöcher Identifikation mit dem Gemeinwesen, dass lität und ihre eigenen Möglichkeiten nüchtern
vor der eigenen Haustür nicht mehr ausge- die Bewohner über gewisse Defizite bei den einschätzen, dort intervenieren, wo die Un-
bessert werden, empfinden viele dies als Teilhabechancen hinwegsehen. Mit der Iden- terstützung tatsächlich eine Verbesserung
Niedergang – selbst wenn sich die Region als tifikation geht ein Gefühl der Verantwortung der Lebenslagen verspricht und Fehlinvestiti-
Ganze positiv entwickelt. Auch leerstehende für die Region und die dort lebenden Men- onen vermeiden. Sie muss den Menschen
Häuser oder schmutzige Schaufenster ohne schen einher. Wer sich einem Ort verbunden überall im Land gesellschaftliche Teilhabe
Auslage beeinflussen die Stimmung vor Ort fühlt, ist eher bereit, sich zu engagieren und ermöglichen, dafür aber geeignete und an
maßgeblich. In den Gesprächen machen die zur Verbesserung der Lebensbedingungen den jeweiligen regionalen Möglichkeiten und
Befragten Entwicklungen häufig an diesen beizutragen. Zahlreiche Vereine, Bürgerbusse Bedürfnissen orientierte Lösungen finden.
alltäglichen Eindrücken fest. oder Dorfläden zeugen davon. Wie hoch die
Bereitschaft ist, sich zu engagieren, hängt
Vergleich mit anderen: Auch der Vergleich aber auch von den Erzählungen der Bewoh-
mit anderen Gemeinden und Regionen prägt ner über sich selbst und ihre Mitmenschen
die Einschätzung, wie gut die eigene Region ab: Wenn Befragte ihren „Menschenschlag“
aufgestellt ist. Als Maßstab dienen den Ge- als eher aktiv beschreiben, ist tendenziell
sprächspartnern ihnen bekannte Regionen im auch ein ausgeprägtes Gefühl der Selbstwirk-
gleichen Bundesland oder kurz hinter der samkeit zu verspüren und eine vermehrte
Bereitschaft sich zu engagieren.
Teilhabeatlas Deutschland 71 MEHR HEIMAT FÜR
ABGEHÄNGTE?
1.1 Gestiegenes Interesse Deutschland hat zudem erstmals ein Bundes- Verfallene Häuser im Straßenbild führen den
ministerium bekommen, das sich neben dem Bewohnern tagtäglich den Niedergang vor
Der Begriff „Heimat“ hat hierzulande eine Inneren und dem Bau der Heimat widmen Augen.
neue Aufmerksamkeit erlangt. Obwohl er soll. Die Heimatabteilung des Ministeriums
im allgemeinen Sprachgebrauch den Ort hat neben der Zuständigkeit für die Gleich- Aber warum rücken die demografisch wie
beschreibt, an dem ein Mensch geboren ist wertigkeit der Lebensverhältnisse auch wirtschaftlich angeschlagenen Regionen
und seine ersten, prägenden Lebensjahre die Verantwortung für gesellschaftlichen gerade jetzt in den Fokus von Politik und
verbracht hat, entwickelt sich Heimat immer Zusammenhalt und Integration sowie für Öffentlichkeit? Ländliche und städtische Re-
mehr zu einem Synonym für ländliche Räume Raumordnung, Regionalpolitik und Landes- gionen entwickeln sich bereits seit Jahrzehn-
– und das ungeachtet der Tatsache, dass in planung übernommen. Dabei wird deutlich: ten auseinander, nicht nur in Deutschland,
Deutschland die überwiegende Mehrheit der Das Ministerium kümmert sich in besonde- sondern weltweit, denn die „Urbanisierung“
Menschen in Städten lebt. rem Maße um ländliche Räume. Diese neuen ist Teil eines globalen Strukturwandels.
Ansätze gesellen sich zu zahlreichen bereits Seit vielen Jahren diskutieren Raumplaner
Einige Gebiete des ländlichen Raums, vor bestehenden Maßnahmen, wie etwa dem und Politiker in Deutschland über Sinn und
allem die entlegenen, fernab der urbanen Bundesprogramm Ländliche Entwicklung, Unsinn gleichwertiger Lebensverhältnisse.
Zentren, haben Teile ihrer Bevölkerung das vom Bundesministerium für Ernährung Es handelt sich also alles in allem um keine
verloren, es mangelt an modernen Arbeits- und Landwirtschaft getragen wird und ganz neue und der Politik unbekannte Entwick-
plätzen, die Versorgungsangebote erodieren. ähnliche Ziele verfolgt. Auch im Rahmen lung. Der Grund für das gestiegene Interesse
Für diese Gebiete kommt in den Medien oft der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung am ländlichen Raum muss woanders liegen.
das Attribut „abgehängt“ zum Einsatz. Ob der regionalen Wirtschaftsstruktur“ fördern Die Vermutung liegt nahe, dass die neue
die Menschen dort unzufriedener sind als Bund und Länder bereits den Anschluss von Aufmerksamkeit mit den Ergebnissen der
in den besser gestellten Gebieten und sich wirtschaftsschwachen Regionen an die wirt- jüngsten Landtags- und Bundestagswahlen
tatsächlich benachteiligt oder abgehängt schaftlich erfolgreichen. zu tun hat. Zumindest ist sie nach den Erfol-
fühlen, sei einmal dahingestellt. Sicher ist, gen der „Alternative für Deutschland“ (AfD)
dass dort die Wahlbeteiligung nur mäßig ist Mit all diesen Maßnahmen reagiert die sprunghaft angestiegen. Diese Partei konnte
und die Parteien mittlerweile versuchen, die Politik darauf, dass die Kluft zwischen der vielerorts zweistellige Wahlergebnisse ver-
vermeintlich „politisch Zurückgelassenen“ für ländlichen Bevölkerung und den Städtern buchen, bei der Bundestagswahl 2017 kam
sich zu gewinnen beziehungsweise zurückzu- gewachsen ist und möglicherweise weiter sie auf über zwölf Prozent der Stimmen und
gewinnen. wächst. Während sich viele Großstädte dyna- zog als drittstärkste Kraft in den Deutschen
misch entwickeln und, auch gefördert durch Bundestag ein. In den neuen Bundesländern
So setzte die Bundesregierung Mitte des aufwendige Stadterneuerungsprogramme, erhielt die Partei etwa jede fünfte Stimme
Jahres 2018 eine Kommission „Gleichwerti- stark an Attraktivität gewonnen haben, und wurde teilweise stärkste Kraft. Aber auch
ge Lebensverhältnisse“ ein, die Vorschläge leiden entlegene Landstriche häufig unter in den alten Bundesländern erzielte sie in
zur Förderung von benachteiligten Kom- Abwanderung und einer wegbrechenden zahlreichen Regionen beachtliche Ergebnisse
munen und Regionen in ganz Deutschland Versorgung. Busse fahren vielerorts nur noch und vereinte deutlich über zehn Prozent auf
erarbeiten soll. Die Vertreter von Bund, zweimal täglich im Schülerverkehr. Dorfläden sich.1 Seither konnte die Partei bei Europa-
Ländern und Kommunen konnten sich im und Gaststätten haben mangels Kundschaft und Landtagswahlen dieses starke Niveau
vereinbarten Zeitraum jedoch nicht auf ein aufgegeben und Ärzte vor dem Ruhestand halten. Laut Umfragen wird die AfD auch
Ergebnis einigen. Bis Redaktionsschluss lag suchen vergebens Nachwuchsmediziner, die nach den Wahlen in Brandenburg, Sachsen
nur eine Schlussfolgerung des Bundes vor. ihre Praxis übernehmen könnten. Zudem und Thüringen im Herbst 2019 jeweils mit
macht sich in vielen Dörfern Leerstand breit. einer der größten Fraktionen in die Landtage
einziehen.
8 Teilhabeatlas DeutschlandSylt
Flensburg
Fehmarn
Rügen
Kiel
Usedom
Rostock
Sylt Lübeck
Cuxhaven
Zweitstimmenanteil der AfD in den Land-
Wilhelms-
haven
Bremerhaven Flensburg Schwerin Neubrandenburg erhielt die Partei um die 15 Prozent der Stim-
kreisen und kreisfreien Städten beiEmden
der Hamburg Fehmarn
Rügen men. Ähnlich gute Wahlergebnisse erzielte
Bundestagswahl 2017, in Prozent
Oldenburg
Bremen
Kiel
Usedom
sie in strukturschwachen Regionen in Hessen
Lüchow Neuruppin
unter 5,0 Lübeck
Rostock oder Bayern. Dazu passt, dass sich über die
5,0 bis unter 7,5 Cuxhaven
Wilhelms- Bremerhaven
Hälfte der AfD-Wähler bezogen auf ihren
haven Wolfsburg Schwerin BerlinNeubrandenburg
7,5 bis unter 10,0 Osnabrück
Emden Hannover
Hamburg Potsdam Lebensstandard ungerecht behandelt fühlen.
10,0 bis unter 12,5 Münster Bielefeld
Bremen
Hildesheim Magdeburg
Das Gefühl der Benachteiligung ist stärker
12,5 bis unter 15,0
Oldenburg
Lüchow Neuruppin verbreitet als unter den Anhängern aller an-
15,0 bis unter 17,5 Duisburg Dortmund
Paderborn
Halle
Cottbus
deren Parteien. Nicht einmal in der Gruppe
Göttingen
17,5 bis unter 20,0 Wolfsburg Leipzig Berlin der Nichtwähler finden sich anteilig so viele
Kassel
Osnabrück Potsdam
20,0 bis unter 22,5
Düsseldorf Hannover
Menschen, die so empfinden.5
Köln Siegen Münster Bielefeld Hildesheim Gera Dresden
Chemnitz
Magdeburg
22,5 bis unter 25,0Aachen Bonn Erfurt Jena
25,0 bis unter 27,5 Fulda
Zwickau Cottbus Dieses auf den ersten Blick einleuchtende
Paderborn
27,5 bis unter 30,0
Koblenz
Duisburg Dortmund Göttingen
Halle
Erklärungsmuster musste in Medien und
Leipzig
30,0 bis unter 32,5
Wiesbaden
Düsseldorf Frankfurt
Kassel Coburg
Politik vielfach für den Aufstieg rechtspopu-
32,5 und mehr Mainz
Köln Siegen
Darmstadt Würzburg Gera Chemnitz
Dresden listischer Kräfte herhalten. Die Frage ist, ob
Erfurt Jena
Aachen Bonn
Zwickau
die subjektiv empfundene Wahrnehmung
Mannheim Fulda
(Datengrundlage: Saarbrücken Koblenz Nürnberg von Benachteiligung einer objektiven Über-
Bundeswahlleiter 20172) prüfung standhält. Schließlich haben auch in
Wiesbaden Regensburg
Coburg
Karlsruhe
Frankfurt vielen wohlhabenden Regionen, zum Beispiel
Rechtsruck durch MainzStuttgart
Darmstadt Würzburg
Ingolstadt in Baden-Württemberg, vergleichsweise viele
Strukturschwäche? Mannheim Ulm Menschen ihr Kreuz bei der AfD gemacht.
Saarbrücken Augsburg München
Nürnberg
Leben die unzufriedenen Menschen also
Nach der Bundestagswahl im Freiburg Regensburg
Jahr 2017 war vielfach von einem
Karlsruhe
Kempten
tatsächlich mehrheitlich in benachteiligten
Konstanz
Rechtsruck in Deutschland die Rede. StuttgartGarmisch-
Partenkirchen Ingolstadt
oder abgehängten Regionen?
Vor allem in den neuen Bundeslän-
Ulm
dern, aber auch in vielen südlichen Augsburg München Um diese Fragen zu beantworten, unter-
Wahlkreisen der alten Bundesländer Freiburg suchen wir in dieser Studie, welche gesell-
kletterten die blauen Balken der AfD
Konstanz
Kempten
schaftlichen Teilhabechancen die Menschen
am Wahlabend in den zweistelligen Garmisch-
Bereich.
Partenkirchen
in ihrem jeweiligen Wohnort haben. Zeigen
sich dabei Unterschiede in Abhängigkeit
davon, ob sie in einer Stadt oder auf dem
Die Provinz im Fokus die Annahme, führe zunehmend zu Unzufrie- Land leben, an der Küste im Norden, im Wes-
denheit und treibe die Menschen in die Arme ten an Rhein und Ruhr, im Alpenvorland im
Der Erfolg der rechtspopulistischen AfD von Gruppierungen aus dem populistischen Süden oder im Osten an Unstrut und Oder?
lenkte den Blick der Öffentlichkeit auf die Lager, die sich als Anwälte der kleinen Leute, Auf welche Regionen in Deutschland könnte
vermeintlich abgehängten Regionen. Also auf der Vergessenen und der Benachteiligten am ehesten die Bezeichnung „abgehängt“
Regionen, die von der gesamtgesellschaft ausgäben.3 zutreffen?
lichen Entwicklung möglichweise abgekop-
pelt sind und deren Bewohner vom gesell- Tatsächlich befinden sich die Regionen mit Zunächst aber stellt sich die Frage, was unter
schaftlichen Fortschritt und dem derzeitigen stark unterdurchschnittlichen Lebensver- gesellschaftlicher Teilhabe zu verstehen ist
wirtschaftlichen Aufschwung des Landes hältnissen beinahe ausschließlich im Osten und wie sich Teilhabechancen definieren
kaum profitieren. Diese Benachteiligung, so Deutschlands.4 Dort verbuchte die AfD ihre lassen.
größten Erfolge. Auch in zahlreichen struk-
turschwachen Regionen Westdeutschlands,
wie in Duisburg, Gelsenkirchen oder Essen,
Teilhabeatlas Deutschland 91.2 Gleiche Chancen für Dienstleistungen, sollen die Kommunen den Gleichwertig heißt nicht gleich
Menschen die Gestaltung ihres Lebens und
alle? die Teilhabe an der Gesellschaft ermöglichen. Aus juristischer Sicht ist die Gleichwertigkeit
Dabei sind laut dem Raumordnungsgesetz in ein unbestimmter Rechtsbegriff, dessen
Der Begriff der gesellschaftlichen Teilhabe allen Regionen ausgeglichene Verhältnisse Verständnis sich im Verlauf der Zeit wandelt.
bezieht sich auf alle Lebensbereiche und anzustreben.7 Das wird schon daraus deutlich, dass der
bezeichnet den Zugang der Menschen zum ursprüngliche Passus im Grundgesetz, der
sozialen Gemeinwesen und dessen Errungen- Ob die Lebensverhältnisse in Deutschland eine „Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse“
schaften. Dazu zählt etwa, eine der eigenen zurzeit gleichwertig sind oder nicht, lässt forderte, nach der Wiedervereinigung im ge-
Familiensituation angemessene und be- sich kaum beantworten. Denn eine Definition samtdeutschen Grundgesetz 1994 durch die
zahlbare Wohnung zu finden oder eine gute, der (Mindest-)Versorgungsstandards hat der „Herstellung gleichwertiger Lebensverhält-
der erworbenen Ausbildung entsprechende Gesetzgeber nie vorgenommen. Daseins- nisse“ ersetzt wurde, ohne zu konkretisieren,
Arbeit. Auch die Möglichkeit, seinen Kindern vorsorge ist grundsätzlich eine Aufgabe der wie diese auszusehen hätten.11 Im Jahr 2004
eine gute Schulbildung zukommen zu lassen, Länder und Kommunen. Der Bund darf die ging der damalige Bundespräsident Horst
ohne sich dabei übermäßig verausgaben zu Kompetenzen der Länder nur dann überneh- Köhler noch einen Schritt weiter und forder-
müssen, gehört zum gesellschaftlichen Teil- men, wenn das bundesstaatliche Rechtsgut te, die Unterschiede in den Lebensverhältnis-
habeversprechen. Seit einiger Zeit gewinnt, gleichwertiger Lebensverhältnisse dergestalt sen zu akzeptieren, um einen Subventions-
bedingt durch die Alterung der Gesellschaft, bedroht ist, dass „sich die Lebensverhält- staat zu vermeiden.12 Kurz darauf betonte der
auch die Frage nach einer ausreichenden nisse in den Ländern der Bundesrepublik in brandenburgische Ministerpräsident Matthi-
Gesundheitsversorgung an Bedeutung, wie erheblicher, das bundesstaatliche Sozialge- as Platzeck: „Gleichwertig ist nicht gleich“.13
gut etwa die nächste Arztpraxis für ältere und füge beeinträchtigender Weise auseinander Dies war eher eine Feststellung als eine neue
weniger mobile Menschen erreichbar ist. Und entwickelt haben oder sich eine derartige Erkenntnis angesichts der Tatsache, dass
nicht zuletzt spielen für die Menschen auch Entwicklung konkret abzeichnet“.8 die U-Bahn in Berlin im Fünf-Minuten-Takt
Freizeiteinrichtungen eine wichtige Rolle – kommt, während in der Uckermark oder im
vom Schwimmbad über den Sportverein bis Die Bundesregierung geht davon aus, dass Erzgebirge kaum ein Bus fährt und auch die
zum Kino oder Theater. Gesellschaftliche nicht überall gleichwertige Lebensverhältnis- Dichte an Ärzten, Geschäften oder Briefkäs-
Teilhabe ermöglicht es den Menschen, sich se herrschen. Im aktuellen Koalitionsvertrag ten deutlich geringer ist. Dafür entschädigen
selbst zu verwirklichen und ein Leben nach zwischen CDU, CSU und SPD wird ausdrück- die Landbewohner aber die Nähe zur Natur,
individuellen Vorstellungen zu führen. lich das Ziel der Herstellung gleichwertiger frischere Luft und günstigerer Wohnraum.
Lebensverhältnisse formuliert, nicht deren
Im digitalen Zeitalter gewinnt ein zusätz Erhaltung.9 Auch die Kommission „Gleichwer-
licher Faktor für Teilhabe an Bedeutung: der tige Lebensverhältnisse“ sollte Vorschläge Die Regionen entwickeln sich
schnelle Zugang zum Internet. Gerade in erarbeiten, um gleichwertige Lebensverhält- unterschiedlich
ländlichen Regionen können Innovationen nisse zu schaffen, nicht sie zu erhalten.10
im digitalen Bereich Defizite in anderen Das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und
Teilhabebereichen ausgleichen. Telemedi- Raumplanung (BBSR) ermittelte bislang
zin, Online-Banking oder die Möglichkeit, für die Jahre 2000, 2009 und 2015 Re-
Lebensmittel, Bücher oder Möbel im Netz zu gionen mit stark unterdurchschnittlichen
kaufen, ersetzen viele lokal nicht vorhandene Lebensverhältnissen.14 Diese seien gegeben,
Angebote. wenn eine Region in mindestens drei der
Kategorien Demografie, Wirtschaftskraft,
Generell ist die Forderung nach Teilhabe- Arbeitsmarkt, Wohlstand, Infrastruktur und
chancen eng verknüpft mit dem politischen Wohnungsmarkt deutlich unter dem bundes-
Ziel der flächendeckenden Herstellung gleich-
wertiger Lebensverhältnisse, wie es in Artikel
72 des Grundgesetzes verankert ist.6 Im
Rahmen der Daseinsvorsorge, also der Be-
reitstellung von lebenswichtigen Gütern und
10 Teilhabeatlas Deutschlandweiten Mittelwert liegt.* Das Bundesinstitut
untersucht dabei, wie sich die Bevölkerung
sank die Arbeitslosigkeit in den ostdeutschen
ländlichen Regionen nicht, weil auf einmal
1.3 Gibt es abgehängte
entwickelt, wie wohlhabend die Menschen viele Jobs entstanden wären, sondern weil Regionen in Deutschland?
sind, wie gut die Infrastruktur ausgebaut viele Arbeitslose abgewandert oder in Rente
ist und ob die Mieten bezahlbar sind. Das gegangen waren. Auch dass sich das Brutto- Auch wenn die Lebensverhältnisse in
Ergebnis war stets eindeutig: In Deutschland inlandsprodukt je Erwerbstätigen zwischen Deutschland regional vielfältig sind und ihre
existieren flächendeckend keine gleichwer- Ost und West angleicht, ist kein Beleg für eine komplette Angleichung kaum möglich und
tigen Lebensverhältnisse und in zahlreichen schneller wachsende Wirtschaft im Osten. sinnvoll erscheint, so bleibt ein gleichberech-
Regionen müssen sich die Menschen mit Es besagt lediglich, dass jene, die im Osten tigter Zugang zur gesellschaftlichen Teilhabe
stark oder sehr stark unterdurchschnittlichen einen Job haben, bei der Produktivität den ein wichtiges Ziel politischen Handelns.
Lebensverhältnissen zufriedengeben. Abstand zu ihren westlichen Kollegen etwas Doch wie ist es um die Erfüllung dieses Ziels
verkleinern konnten. Und dies müsste noch bestellt?
Mittlerweile zeichnet sich eine Angleichung nicht mal ihr eigenes Verdienst sein. Denn es
ab. Die letzte Untersuchung ergab, dass im könnten auch Geringqualifizierte ihren Job Die vorliegende Studie analysiert und bewer-
Jahr 2015 von den 361 analysierten Regionen verloren haben, was die durchschnittliche tet die gesellschaftlichen Teilhabechancen in
noch 26 stark unterdurchschnittliche Lebens- Produktivität steigen lässt. den 401 kreisfreien Städten und Landkreisen
verhältnisse aufwiesen** – im Jahr 2000 wa- in Deutschland. Sie untersucht, inwieweit
ren es noch fast doppelt so viele gewesen.15 Unabhängig davon, ob sich die Regionen in der Wohnort – ob in der Stadt oder auf dem
Dieser Befund ist jedoch nicht so eindeutig, ihrer Entwicklung angleichen oder nicht, die Land, ob in Ost- oder Westdeutschland, ob
wie es zunächst scheint. Wirtschaftlich ent- Untersuchungen bestätigen ein seit langem wachsend oder schrumpfend – beeinflusst,
wickeln sich etwa die Regionen in den neuen bekanntes Bild: Neben dem West-Ost-Gefälle wie jeder und jede Einzelne am gesellschaft-
und den alten Bundesländern seit einigen besteht in Deutschland ein Süd-Nord-Gefälle. lichen Leben teilhaben kann. Dabei geht es
Jahren wieder auseinander.16 Dass die neuere Auch viele Regionen im Norden und in der vor allem um die Frage, ob es in Deutschland
Untersuchung zu einem anderen Ergebnis Mitte der Republik haben mit hohen Arbeits- Regionen gibt, deren Bewohner in ihren Mög-
kommt als die vorangegangene, liegt auch losenzahlen, steigenden Armutsraten und lichkeiten der Teilhabe und in ihrer persönli-
daran, dass einige Regionen bei manchen leeren kommunalen Kassen zu kämpfen. chen Entfaltung in einer Weise eingeschränkt
Indikatoren bessere Werte aufwiesen, ob- Dabei sind es vor allem die ländlichen Räume sind, dass die Regionen berechtigterweise
wohl sich ihre Lage kaum verändert hat. So fernab der wirtschaftsstarken Ballungsräume als „abgehängt“ bezeichnet werden können.
und Metropolregionen, deren Infrastruktur
deutlich schlechter ausgebaut ist, die weniger Mittels einer Clusteranalyse haben wir die
* Ein Wert wurde dann als stark unterdurchschnittlich Wohlstand bieten und aus denen viele Men- kreisfreien Städte und Landkreise in sechs
bezeichnet, wenn er mindestens eine Standard schen abwandern.17 Gruppen zusammengefasst, die sich bei
abweichung unter dem Mittelwert aller Regionen lag. einer Reihe von ausgewählten demografi-
Standardabweichung bezeichnet dabei die durchschnitt- schen, sozioökonomischen und strukturellen
Doch auch in prosperierenden Städten droht
liche Abweichung der einzelnen Werte vom jeweiligen
Mittelwert. Die Ausprägungen der einzelnen Regionen
eine soziale und wirtschaftliche Spaltung der Indikatoren ähneln. Das Ergebnis liefert
variieren durchschnittlich eine Standardabweichung Gesellschaft.18 Rasant steigende Mieten und einen Überblick und zeigt, wie gut es um die
nach oben oder nach unten um den jeweiligen Mittelwert Kaufpreise für Wohnungen in einstigen Arbei- Teilhabechancen zwischen Rügen und dem
herum. tervierteln verdrängen ärmere Bewohner in Bodensee bestellt ist.
weniger beliebte Stadtteile. Hier trifft ein ho-
** Aufgrund verschiedener Kreisreformen und der her Anteil an Transferempfängern, Zugewan-
analytischen Zusammenfassung einiger kreisfreier derten und vielfältigen sozialen Schieflagen
Städte mit angrenzenden Landkreisen gingen in die auf klamme öffentliche Kassen. Die Politik
2017 durchgeführten Analysen für die Jahre 2000 und
2015 weniger Regionen ein als in die Untersuchung für
kann auch in solchen städtischen Gebieten
das Jahr 2009. Die Ergebnisse sind daher nur bedingt die Daseinsvorsorge nicht mehr vollumfäng-
vergleichbar. Bei der Untersuchung für das Jahr 2009 lich gewährleisten.19 Hiervon sind vor allem
wurden 41 von insgesamt 412 Regionen identifiziert, die Kinder und Jugendliche betroffen, die dann
stark unterdurchschnittliche Lebensverhältnisse aufwie- schlechtere Bildungschancen als ihre Alters-
sen. Anteilig betrachtet liegt dieser Wert zwischen den genossen in gut situierten Stadtteilen haben.
Werten aus den Jahren 2000 und 2015.
Auch schaffen es diese Quartiere kaum, der
steigenden Zahl an älteren Bewohnern ein
altersfreundliches Umfeld zu bieten.20
Teilhabeatlas Deutschland 11Unterschiedliche Teilhabechancen in Deutschlands Regionen Beschreibung der Indikatoren
Die Clusteranalyse deckt Ähnlichkeiten zwischen den 401 kreisfreien Städten und Landkreisen auf. Diese regio-
nalen Einheiten lassen sich in sechs Gruppen (Clustern) zusammenfassen, die sich in den Teilhabechancen ihrer Wirtschaftliche Teilhabe
Bürger unterscheiden. Dabei bilden sich grob jeweils drei städtische und drei ländliche Cluster heraus. Cluster
1 umfasst städtische und Cluster 4 ländliche Regionen, die ihren Einwohnern gute Teilhabechancen ermögli-
chen. Im städtischen Cluster 2 sowie im ländlichen Cluster 5 stehen die Menschen vor vereinzelten Hürden bei SGB II-Quote: Sie beziffert den Anteil
der gesellschaftlichen Teilhabe. Die Regionen, die sich im städtischen Cluster 3 sowie im ländlichen Cluster 6 der Leistungsberechtigten nach dem
befinden, bieten den Menschen die im bundesweiten Vergleich geringsten Chancen zur Teilhabe. Zweiten Buch des Sozialgesetzbuchs
(SGB II; Grundsicherung für Arbeitsu-
Clusteranalyse der Kreise und kreisfreien Städte chende, besser bekannt als Hartz 4) an
in Deutschland der Bevölkerung unter 65 Jahren. Die
Cluster 1 (19) Sylt Quote bildet ab, in welchem Ausmaß
ländlich städtisch
Cluster 2 (51)
die Einwohner einer Region von Hilfebe-
Flensburg
Cluster 3 (51) NF SL Fehmarn dürftigkeit betroffen und damit in ihren
Rügen
Cluster 4 (89)
Möglichkeiten eingeschränkt sind, durch
Cluster 5 (133) HEI
RD
Kiel PLÖ
OH
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Usedom
Teilhabe am Arbeitsmarkt ihren Lebens-
Cluster 6 (58)
NM S
Rostock unterhalt zu bestreiten. Je höher der
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Cuxhaven NW M
LRO VG
Wert, desto geringer die wirtschaftlichen
Wilhelms-
(Datengrundlage: haven
Bremerhaven
CUX
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Schwerin Neubrandenburg Teilhabechancen. Erhebungsjahr: 2017.
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Statistische Ämter AUR
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des Bundes und der LER
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Jährliches verfügbares Haushaltsein-
Länder, BBSR, eigene PR OPR
Berechnungen21)
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Neuruppin kommen je Einwohner: Gemeint ist das
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Einkommen, das jedem Mitglied privater
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Haushalte pro Jahr im Durchschnitt zur
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Wolfsburg Berlin
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Lebensführung zur Verfügung steht. Je
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höher der durchschnittliche Wert liegt,
BOR Münster BielefeldLIP
HM Hildesheim
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desto besser die wirtschaftlichen Teilha-
HI
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bechancen. Erhebungsjahr: 2016.
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NOM Cottbus
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Kommunale Steuereinnahmekraft:
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men die Grund- und Gewerbesteuern
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sowie die örtlichen Verbrauch- und
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Aufwandsteuern. Dazu kommen Anteile
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steuer. Insbesondere die Höhe der
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