Ländliche Regionen verstehen - Fakten und Hintergründe zum Leben und Arbeiten in ländlichen Regionen - BMEL
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Ländliche Regionen verstehen Fakten und Hintergründe zum Leben und Arbeiten in ländlichen Regionen
LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Inhalt
1 Einleitung 04 – 05
2 Wie wichtig sind ländliche Regionen
für uns? 06 – 07
3 Was sind ländliche Regionen? 08 – 13
4 Was sind die Trends der
ländlichen Entwicklung? 14 – 17
5 Was bieten ländliche Regionen,
wo liegen die Herausforderungen? 18 – 35
Wohnen 20
Arbeit 22
Flächennutzung 24
Grundversorgung 26
Gesundheit 28
Bildung 30
Erreichbarkeit 32
Erholung 34
6 Wie werden ländliche Regionen gefördert? 36 – 41
2
LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Liebe Leserinnen
und Leser,
die ländlichen Räume sind eines meiner Herzensthemen. setzung ist, sorgen wir mit Nachdruck dafür, dass ländliche
Schließlich leben mehr als die Hälfte unserer Bürgerinnen Regionen Anschluss an die Digitalisierung bekommen.
und Bürger auf dem Land. Es ist deshalb das Ziel unseres Weiterhin fördern wir das wertvolle ehrenamtliche Enga-
Ministeriums, unsere Dörfer, unsere Kleinstädte mit ihren gement. Mit der Errichtung einer Deutschen Ehrenamts-
vielfältigen Potenzialen als eigenständige Lebens- und stiftung soll das Ehrenamt ein starkes Rückgrat erhalten.
Wirtschaftsräume weiter zu stärken und als attraktive Auch fördern wir mehr Hauptamt, um das Ehrenamt zu
Lebensräume zu erhalten und weiterzuentwickeln. unterstützen.
Hierfür braucht es Unterstützung und eine umfassende Mit der „Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der
Infrastruktur. Dabei sind der Breitbandausbau und die Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ wollen wir Dörfer
Versorgung mit schnellem, flächendeckendem Mobilfunk und strukturschwache ländliche Räume gezielt stärken -
genauso wichtig wie die Sicherstellung der Mobilität der insbesondere für attraktive Ortskerne und eine erreichbare
Menschen vor Ort und deren Daseinsvorsorge. Wir müssen Grundversorgung.
aber auch die Gemeinschaft und den Zusammenhalt im
Blick behalten. Denn das Miteinander bedeutet immer auch Neu ist die Einführung eines „Gleichwertigkeits-Checks“.
mehr Lebensqualität. Daher wollen wir lebendige Ortsge- Bei allen Gesetzesvorhaben prüfen wir künftig besonders,
meinschaften erhalten und ehrenamtliches Engagement welche Wirkungen sie auf die Chancengerechtigkeit der
fördern. Menschen in Stadt und Land haben.
Eine wichtige Aufgabe unserer Politik ist es deshalb, die Es muss aber jedem klar sein: Die ländliche Entwicklung ist
gleichwertigen Lebensverhältnisse sicherzustellen. Denn ob eine Gemeinschaftsaufgabe.
in der Großstadt oder auf dem Land: So unterschiedlich das
Leben in Deutschland ist, es muss gleichwertig lebenswert Sie kann nur gelingen, wenn sich alle beteiligen. Bund,
sein. Wir haben als Bundesregierung ein Maßnahmenpaket Länder, Kommunen, aber auch die gesamte Gesellschaft vor
für gleichwertige Lebensverhältnisse in Stadt und Land Ort. Gemeinsam kann es uns gelingen, dass künftig die ein-
beschlossen. gangs angesprochenen Potenziale wieder im Fokus stehen.
Das Bundesministerium für Ernährung und Landwirt- Ich wünsche Ihnen eine interessante Lektüre!
schaft spielt dabei eine tragende Rolle: Wir aktivieren
Dorfgemeinschaften über das Bundesprogramm Ländliche
Entwicklung.
Und wir unterstützen sie dabei, innovative Lösungen zu
entwickeln, zu erproben und an andere weiterzugeben.
Damit gestalten wir Perspektiv- und Innovationsräume auf Julia Klöckner
dem Land. Da eine digitale Infrastruktur hierfür Voraus- Bundesministerin für Ernährung und Landwirtschaft
3
LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
1 Einleitung
Etwa 90 Prozent der Fläche Deutschlands sind ländlich geprägt. Wäh-
rend die einen ländliche Regionen mit Natur, Platz zum Wohnen oder
romantischer Idylle verbinden, denken die anderen eher an Abwande-
rung, schwache Infrastruktur oder Überalterung. Die typische länd-
liche Region an sich gibt es nicht. So vielfältig wie die Menschen und
Landschaften, so unterschiedlich sind Wirtschaftskraft, Alters- und
Infrastruktur oder Kultur der ländlichen Regionen. Für alle gilt: Auch
in Zukunft wollen Menschen dort leben und arbeiten. Immerhin leben
hier mehr als die Hälfte der Einwohner Deutschlands.
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LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Die Bedeutung ländlicher Regionen für Leben und Ar- ländlicher Regionen voranzubringen. Dazu gehören eine
beiten, Wirtschaft und Kultur in Deutschland kann nicht ausreichende Grundversorgung und leistungsfähige Infra-
hoch genug eingeschätzt werden. Sie sind die Basis für die struktur ebenso, wie hohe Wirtschafts- und Innovations-
Lebensmittel- und Energieversorgung und bieten Raum kraft, Arbeitsplätze, attraktive Ortskerne und ein starkes
für Erholung. Zugleich bestehen große Herausforderun- bürgerschaftliches Engagement in Dörfern, Gemeinden
gen, denen sich Politik und Gesellschaft stellen müssen. und Städten auf dem Land. Die Kulturlandschaften und
Attraktive ländliche Regionen brauchen attraktive Rah- natürlichen Ressourcen müssen bewahrt und gepflegt
menbedingungen: wirtschaftliche, soziale, kulturelle und werden, auch um den hohen Erholungswert ländlicher
ökologische. Dafür müssen alle an einem Strang ziehen: Regionen zu sichern.
Bund, Länder und Gemeinden, Wirtschaft, Vereine und
Gruppen wie auch Bürgerinnen und Bürger von jung bis Bei der Weiterentwicklung der Politik für ländliche Regio-
alt. nen fließen Erkenntnisse aus der Regionalstatistik und der
Wissenschaft ebenso ein wie Stellungnahmen des Sach-
Die Auswirkungen des demografischen Wandels stellen verständigenrates Ländliche Entwicklung. Nicht zuletzt
viele ländliche Regionen vor große Aufgaben. Ziel und die Erwartungen und Bedürfnisse der Bürgerinnen und
Aufgabe aller Akteure muss es sein, gleichwertige Lebens- Bürger bezüglich der Lebensqualität im ländlichen Raum
verhältnisse zu schaffen und die nachhaltige Entwicklung sind von Bedeutung.
Etwa 90 Prozent
der Fläche in Deutschland sind ländlich geprägt.
Etwa 47 Millionen
schen leben auf dem Land; das sind mehr als die
Men-
Hälfte der Einwohner Deutschlands.
Über 80 Prozent der
Fläche Deutschlands werden für unsere Lebensmittel-
und Rohstoffversorgung land- und forstwirtschaftlich
genutzt.
nicht-ländliche ländliche Kreise
Kreise
Quelle: Thünen-Institut 2016
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2 Wie wichtig sind ländliche
Regionen für uns?
Lebensqualität und Wirtschaftskraft - unter diesen Schlagwörtern
lässt sich die Bedeutung ländlicher Regionen für unser Leben in
Deutschland zusammenfassen. Sie sind Naturraum, Ort für Erholung
und Rückzug, Zuhause und Heimat. Ländliche Regionen sind mit star-
ken mittelständischen und landwirtschaftlichen Unternehmen zugleich
wichtige Wirtschaftsstandorte und Orte von Innovation.
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LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Ländliche Regionen bieten vielfältige In ländlichen Regionen haben Vereinsleben, Brauchtum
und Gemeinschaftsgefühl eine besondere Tradition.
Ressourcen Besonders positiv bewerten die Menschen dort ihr Wohn-
Ländliche Regionen sind wichtig wegen ihrer Rohstoff-, eigentum und die attraktive Landschaft. Lebensqualität,
Erholungs- und Ausgleichsfunktion. Diese können sie Freizeitaktivitäten, Naturerleben – der Tourismus boomt,
langfristig nur ausüben, wenn ihre natürlichen Ressour- Millionen Menschen finden Erholung und Ausgleich auf
cen erhalten und nutzbar bleiben. Deshalb ist der Schutz dem Land. Deutschlands ländliche Regionen bieten eine
der natürlichen Ressourcen eines der prioritären Ziele Fülle an Natur- und Kulturlandschaften – von den Mar-
der Bundesregierung. Ein wichtiger Bereich ist dabei der schen und Seen im Norden über die waldreichen Mittelge-
Schutz der nicht vermehrbaren Ressource Boden und birge bis zu den Alpen. Die Bundesregierung fördert den
seiner Funktionen für den Naturhaushalt. So setzt sich die Erhalt und die Pflege der Kulturlandschaften und trägt
Bundesregierung dafür ein, die Inanspruchnahme von zum Schutz der Artenvielfalt in Deutschland bei.
land- und forstwirtschaftlichen Flächen – etwa durch
Bebauung – zu begrenzen.
LÄNDLICHE REGIONEN IN ZAHLEN:
Eine Aufgabe des Staates besteht darin, Rahmenbedin- MEHR ALS LANDWIRTSCHAFT
gungen für gleichwertige Lebensverhältnisse zu schaffen.
Das Bundeslandwirtschaftsministerium hat das Ziel, dies
gemeinsam mit anderen Bundesressorts, Ländern und MOTOR DER ENERGIEWENDE
Kommunen sowie Bürgerinnen und Bürgern vor Ort in
den ländlichen Regionen zu verwirklichen. Dafür hat 13,1 Prozent betrug 2017 der Anteil
die Bundesregierung eine Kommission „Gleichwertige erneuerbarer Energien am gesamten Primärenergieverbrauch
Lebensverhältnisse“ eingesetzt, die bis zum Jahr 2020 in Deutschland. Den Löwenanteil am Primärenergieverbrauch
Vorschläge unterbreiten soll, damit die Regionen mit ihren der erneuerbaren Energien macht die Bioenergie mit 54 Prozent
verschiedenen Vorzügen den Menschen gute Chancen aus, gefolgt von der Windenergie mit knapp 26 Prozent.
bieten, unabhängig davon, ob sie auf dem Land oder in der
Stadt leben.
ROHSTOFFQUELLE DEUTSCHLANDS:
Ländliche Regionen bestimmen die BIOBASIERTE WIRTSCHAFT
Zukunft unseres Landes mit
Laut der jüngsten Agrarstrukturerhebung erzeugen rund 11 Millionen Hektar Wald liefern Holz
940.000 Menschen (einschließlich aller Familien- und für die Bau- und Werkstoffe und die Energieversorgung. Rund
Saisonarbeitskräfte) in rund 275.000 landwirtschaftlichen 270.000 Hektar beträgt die landwirtschaftliche Fläche, auf der
Betrieben jedes Jahr Nahrung und Rohstoffe im Wert von
Industriepflanzen für Baustoffe, Schmierstoffe, Kunststoffe,
über 50 Milliarden Euro. Aber ländliche Regionen sind
Färbemittel, Arzneien und viele ähnliche Produkte wachsen.
weit mehr als nur Landwirtschaft. Hier ist der Raum für
mittelständisches Gewerbe, Dienstleistung, Handwerk,
erneuerbare Energien, Forschung und Entwicklung. Die
Situation ist in den Regionen sehr unterschiedlich: Wäh- BELIEBTES REISEZIEL
rend einige Landstriche regelrecht aufblühen, fehlen in
anderen Gebieten unternehmerische Investitionen, Infra-
struktur und die Zahl der dort lebenden Menschen nimmt
Mit 30 Prozent Marktanteil ist Deutschland das
beliebteste Reiseziel deutschsprachiger Urlauber. Der ländliche
ab. Die Versorgung mit modernem Breitbandinternet ist
Raum verfügt über viele attraktive Urlaubsdestinationen und
in einigen Regionen vorbildlich, während es in anderen
landtouristische Angebote. Für die weitere Entwicklung des
Regionen noch „weiße Flecke“ gibt.
Tourismus im ländlichen Raum wird die konsequente Qualitäts-
orientierung der Angebote von entscheidender Bedeutung sein.
15,4 Millionen Übernachtungen finden jährlich in
Ferienwohnungen und Zimmern auf dem Bauernhof statt.
25 Prozent ihres Gesamtumsatzes und mehr er-
wirtschaftet rund die Hälfte der Betriebe, die Urlaub auf dem
Bauernhof anbieten, mit Tourismus.
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LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
3 Was sind ländliche
Regionen?
Mag man zunächst auch Stadt und Land als Gegensätze verstehen,
Tatsache ist, Stadt und Land gehören zusammen – sie brauchen
einander. Eine einheitliche, in Politik, Wissenschaft und Gesellschaft
anerkannte Definition der ländlichen Regionen existiert nicht, da sie
so vielfältig sind und so verschiedene Funktionen erfüllen. Die Debatte
ist rege. Aber: Politik braucht Kategorien, um die Entwicklung in den
Regionen vergleichen und gezielt fördern zu können.
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LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Was sind Merkmale
ländlicher Regionen?
Die Bundesländer legen die Gebiete fest, in die die Mittel
des wichtigsten europäischen Förderinstrumentes für
ländliche Regionen, des Europäischen Landwirtschafts-
fonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER),
fließen.
Die Gemeinsamkeit dieser ländlichen Gebiete besteht
darin, dass sie durch land- und forstwirtschaftliche Flä-
chennutzung geprägt sind. Das Landschaftsbild bestim-
men Dörfer, kleinere und mittlere Städte, die von Feldern,
Wiesen und Wäldern umgeben sind. Wirtschaft und
Arbeit werden durch kleine und mittelständische Unter-
nehmen dominiert. Diese Strukturmerkmale prägen auch
das Lebensgefühl, die Identität und den Zusammenhalt in
den ländlichen Regionen.
WAS KENNZEICHNET
LÄNDLICHE REGIONEN?
Klein- und mittelständische
Wirtschaftsstrukturen
Landschaft und
Erholungsraum
Niedrigere Bevölkerungsdichte,
g r ö ß e r e Wo h n g r u n d s t ü c k e
We i t ü b e r w i e g e n d e l a n d - u n d
forstwirtschaftliche Flächen-
nutzung Lokaler Zusammenhalt und
r e g i o n a l e Ve r b u n d e n h e i t
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Lage und Erreichbarkeit Natur und Erholung
Ein Merkmal ländlicher Regionen ist ihre Lage außerhalb Unterschiedlichste Landschaften mit ihren Eigenheiten
oder abseits von Ballungsräumen. Aber auch Regio- prägen unser Land von der Nordsee bis zu den Alpen, von
nen in der Nähe von Ballungszentren können eine länd- der Eifel bis zum Odertal. Wälder und Seen, Rad- und
liche Struktur haben. In ländlichen Regionen liegen Klein- Wanderwege, Kultur und Gastronomie bieten eine reiche
und Mittelstädte als Zentren, die wichtige Funktionen, Vielfalt an Erholungsmöglichkeiten. Die Karte zeigt den
zum Beispiel für die Versorgung der Bevölkerung aus dem Anteil der unbebauten Flächen (ohne Wälder, Gewässer
Umland, übernehmen. und Landwirtschaft), die dem Sport und der Erholung
dienen, an der Gesamtfläche.
Die Bevölkerungsdichte und die geografische Lage sind
wichtige Merkmale, um ländliche Regionen zu klassifi-
zieren. Die Lage lässt Rückschlüsse darauf zu, wie gut eine
ländliche Region angebunden ist und wie gut Ballungs-
zentren, dortige Arbeitsplätze und zentrale Versorgungs-
einrichtungen für die Menschen, die auf dem Land leben, Kiel
Rostock
erreichbar sind. Lübeck
Neubrandenburg
Hamburg Schwerin
Die folgende Karte zeigt, welche Regionen in Deutsch-
land „peripher“, das heißt abseits von Ballungszentren, Bremen
gelegen sind. Berlin
Hannover
Potsdam
Magdeburg
Münster
Essen Dortmund
Leipzig
Duisburg
Düsseldorf Dresden
Erfurt
Kiel Köln
Rostock
Aachen
Bonn
Lübeck Frankfurt
Neubrandenburg am Main
Hamburg Schwerin
Mainz
Bremen Würzburg
Mannheim Nürnberg
Berlin Saarbrücken
Hannover Regensburg
Potsdam Karlsruhe
Magdeburg Stuttgart
Münster
Essen Dortmund München
Leipzig
Duisburg Freiburg im
Düsseldorf Dresden Breisgau
Erfurt
Köln
Aachen
Bonn
Frankfurt
am Main
Mainz
Würzburg Anteil der Erholungsfläche an der Gesamtfläche
Mannheim Nürnberg
Saarbrücken
Karlsruhe Regensburg unter 0,6 % 0,6 bis unter 1,0 %
Stuttgart 1,0 bis unter 2,3 % 2,3 % und mehr
München Quelle: Destatis, Stand 2014
Freiburg im
Breisgau
Raumtypen in Deutschland
sehr zentral zentral
peripher sehr peripher
Quelle: BBSR, Stand 2010
10LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Land- und Forstwirtschaft
Kiel
Sowohl für die Lebensmittel- als auch für die Energie- Rostock
und Rohstoffproduktion werden Anbauflächen benötigt. Lübeck
Neubrandenburg
Boden ist dabei eine Ressource, die nicht vermehrbar ist. Hamburg Schwerin
Tatsächlich beträgt die landwirtschaftlich genutzte Fläche Bremen
nur noch etwa die Hälfte Deutschlands, sie nimmt jedoch
seit Jahren ab. Die Wälder in Deutschland verdienen im Berlin
Hannover
Hinblick auf ihren wirtschaftlichen Nutzen und ihre Potsdam
Magdeburg
Münster
Bedeutung für Natur, Umwelt und Erholung besondere
Aufmerksamkeit. Rund ein Drittel der Fläche Deutsch- Essen
lands ist mit Wald bedeckt. Duisburg
Dortmund
Dresden
Düsseldorf Leipzig
Köln
Erfurt
Aachen
Bonn
Frankfurt
am Main
Kiel
Rostock Mainz
Würzburg
Lübeck
Neubrandenburg Mannheim
Hamburg Nürnberg
Schwerin
Saarbrücken
Karlsruhe Regensburg
Bremen
Stuttgart
Berlin
Hannover
Potsdam
Magdeburg
Münster Freiburg im München
Breisgau
Essen Dortmund
Leipzig
Duisburg
Düsseldorf Dresden
Erfurt
Köln
Aachen
Bonn Anteil der Landwirtschaftsfläche an der Gesamtfläche
Frankfurt
am Main
Mainz
unter 32,0 % 32,0 bis unter 41,8 %
Würzburg 41,8 bis unter 50,7 % 50,7 bis unter 61,2 %
Mannheim Nürnberg
61,2 % und mehr
Saarbrücken
Karlsruhe Regensburg
Stuttgart Quelle: Destatis, Stand 2014
München
Freiburg im
Breisgau
WAS DENKEN SIE ÜBER DAS LEBEN
AUF DEM LAND?
Anteil des Waldes an der Gesamtfläche 69 Prozent
der Deutschen schätzen ländlich geprägte Gegenden
unter 16,6 % 16,6 bis unter 28,2 % für ihre hohe Lebensqualität. Vor allem Bewohner klei-
28,2 bis unter 39,3 % 39,3 % und mehr nerer und mittlerer Städte halten das Land für einen
attraktiven Ort zum Leben.
Quelle: Destatis, Stand 2014
85 Prozent
denken beim Thema „Ländliche Regionen“ an Erholung
und Freizeit.
41 Prozent
der Befragten sehen ländliche Regionen als bevorzug-
ten Arbeitsort.
Quelle: BMEL, Stand 2014
11LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Unterschiede innerhalb Deutschlands
und in Europa
Wachsende und schrumpfende Städte und eine sinkende Kaufkraft und zurückgehende Steuerein-
Gemeinden nahmen. Wenn dann weniger Geld investiert wird,
verstärkt das den negativen Trend. Ein Kreislauf, aus dem
Der Trend zum Leben in städtischen Regionen ist vor Städte und Gemeinden nur schwer ausbrechen können.
allem bei jüngeren Menschen ungebrochen. Doch
nicht in allen ländlichen Regionen Deutschlands ist Aufgabe der Bundesregierung und der Bundesländer ist
die strukturelle Entwicklung gleich. Während manche es, hier ausgleichend zu wirken und gleichwertige Chan-
Regionen regelrecht boomen, kämpfen andere gegen cen und Lebensverhältnisse herzustellen, damit mehr
Abwanderung und Schrumpfung. Von Schrumpfung Menschen in den ländlichen Regionen bleiben oder in
betroffen sind dabei nicht nur ostdeutsche Regionen, diese zurückkehren können.
sondern auch abgelegene und strukturschwache Regi-
onen im Norden, Süden und Westen Deutschlands. Die Karte stellt die Verteilung von schrumpfenden und
Schrumpfende Regionen sehen sich dabei besonderen He- wachsenden Regionen im bundesweiten Vergleich zwi-
rausforderungen gegenüber: Die Bevölkerung nimmt ab, schen 2009 und 2014 dar. Schrumpfung wird gemessen
da die Geburtenraten niedrig sind und immer mehr an der Bevölkerungsentwicklung, dem durchschnittli-
Menschen fortziehen – unter anderem, weil weiterfüh- chen Wanderungssaldo, der Entwicklung der Erwerbsfä-
rende Bildungsangebote fehlen und die Zahl der Arbeits- higen, der Beschäftigtenentwicklung, der Entwicklung
plätze am Ort zurückgeht. Weniger Einwohner und ein der Arbeitslosenquote und der Gewerbesteuer.
mangelhaftes Arbeitsplatzangebot bedeuten wiederum
Kiel
Rostock
Lübeck
Neubrandenburg
Schwerin
Hamburg
Bremen
Berlin
Hannover
Magdeburg Potsdam
Münster
Cottbus
Halle/S.
Essen Dortmund
Leipzig
Düsseldorf
Kassel Dresden
Erfurt
Köln Chemnitz
Bonn
Aachen
Frankfurt
Wiesbaden am Main
Mainz
Würzburg
Nürnberg
Saarbrücken Mannheim
Karlsruhe Regensburg
Wachsende/schrumpfende Städte und Gemeinden Stuttgart
Ulm
stark schrumpfend schrumpfend
stark wachsend wachsend Freiburg im München
Breisgau
stabil gemeindefreie Gebiete
Quelle: BBSR 2016
12LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Städtische und ländliche Regionen in Europa
überwiegend städtische Regionen
halbstädtische Regionen
überwiegend ländliche Regionen
Quelle: Eurostat, Stand 2012;
Einteilung der Regionen nach der
EU-Raumtypologie
LÄNDLICHE REGIONEN – EINE HERAUSFORDERUNG FÜR EUROPA
Der Bayerische Wald, Tirol, die Toskana oder die Provence sind bekannte ländliche Regionen Europas. Nach der
Definition von Eurostat, dem Statistischen Amt der Europäischen Union (EU), sind 90 Prozent der Fläche der EU
ländlich oder überwiegend ländlich geprägt. Rund die Hälfte der europäischen Bevölkerung lebt in Gegenden, die
unter diese Definition fallen. Auch die europäische Politik für die ländlichen Räume muss Antworten geben auf die
Herausforderungen, die sich durch die große Vielfalt und die sehr unterschiedlichen Strukturen in diesen Regionen
ergeben. Besonders abgelegene Regionen sind in ihrer Entwicklung beeinträchtigt – an den äußeren Grenzen der
EU ebenso wie in den Grenzgebieten zwischen den Staaten der EU oder auch innerhalb der Mitgliedstaaten.
BEISPIEL: GEMEINSAMER ARBEITSMARKT IN GRENZGEBIETEN
VON BAYERN UND TSCHECHIEN
Die Initiative der Industrie- und Handelskammer Re- Ob Forschungskooperationen, grenzüber-
gensburg und der Wirtschaftskammer Pilsen hat einen schreitende Verkehrsmaßnahmen oder gemeinsame
gemeinsamen bayerisch-tschechischen Wirtschafts- Berufsbildungsoffensiven und Cluster-Kooperationen
raum zum Ziel. Die INTERREG-Initiative soll gezielt im Bereich Mechatronik – die Themen der Zusam-
Impulse bei der Bildung von Netzwerken zwischen bay- menarbeit sind genauso vielfältig wie die Maßnahmen.
erischen und tschechischen Unternehmen geben und Wechselseitige Seminarveranstaltungen und Beratungs-
damit den Standort Ostbayern-Westböhmen stärken. tage tragen zur Vernetzung der Regionen bei.
13LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
4 Was sind die Trends
der ländlichen Entwicklung?
Ländliche Regionen wandeln sich. Die großen gesellschaftlichen Themen
wie Klimawandel, Globalisierung, Digitalisierung, Nachhaltigkeit, Alte-
rung, Zu- und Abwanderung und der Wandel von Lebensstilen verändern
auch das soziale Leben und die Wirtschaft auf dem Land. Das birgt für
ländliche Regionen zugleich Chancen und Risiken.
Aber warum erfahren manche ländliche Regionen eine Aufwertung, wäh-
rend andere Gefahr laufen, weiter zurückzufallen? Welche Standortfakto-
ren sind entscheidend dafür, in welche Richtung sich ländliche Regionen
entwickeln? Klar ist: Innovationen und kreative Köpfe sind ebenso gefragt
wie tatkräftige lokale Akteure, um regional angepasste Lösungen zu ent-
wickeln.
14LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Leben – Wohnen – Heimat
Wie verändert sich das Leben DEMOGRAFISCHE ENTWICKLUNG
auf dem Land? Der demografische Wandel in Deutschland ist deutlich sichtbar:
Der Anteil der Menschen, die angeben, dass sie gerne Die Bevölkerung wird immer älter. Die Lebenserwartung steigt,
„auf dem Land“ leben würden, ist seit Jahren hoch. Mehr während die Geburtenziffer auf niedrigem Niveau liegt und nur
Lebensqualität, Entschleunigung, Heimat und Zugehö- leicht ansteigt. Diese Entwicklung stellt das ganze Land vor
rigkeit – dies alles hofft man in ländlichen Regionen eher Herausforderungen. Vorhandene Ungleichgewichte zwischen den
zu finden. Die persönliche Wahlfreiheit der Menschen Regionen und innerhalb der Regionen werden durch den demo-
erlaubt ihnen, sich ihren Wohnraum und Lebensstil grafischen Wandel verschärft. Zur Aufrechterhaltung gleichwerti-
weitestgehend nach ihren Wünschen zu gestalten. Mobi- ger Lebensverhältnisse bedarf es geeigneter Anpassungsmaßnah-
lität und das Internet erleichtern diese Entwicklung. Vor men, etwa bei der Sicherung der örtlichen Daseinsvorsorge und
allem Gemeinden mit guter Anbindung an Ballungsräume Nahversorgung.
und erreichbaren Versorgungs- und Bildungsangeboten
sowie attraktiven Ortskernen, Einkaufsmöglichkeiten, 100
Ärzten oder Kitas konnten in den letzten Jahren einen
80
Bevölkerungszuwachs verzeichnen. Demgegenüber stehen
schrumpfende Regionen mit Bevölkerungsrückgang. Die- 60
se sind mit Herausforderungen an die Gestaltung der Inf- 40
rastrukturen und oft zunehmenden Leerstand verbunden.
20
Außerdem sind angepasste Lösungen für die Ärzteversor-
0%
gung, wohnortnahe Kitas und Schulen, Gastronomie und
1930 1960 1990 2020 2050
Einzelhandel sowie flächendeckende Breitbandangebote
Herausforderungen, die ländliche Regionen bewältigen
müssen, wenn sie ein attraktives Lebensumfeld bieten Bevölkerung in Deutschland nach Altersgruppen
wollen.
65 und älter 45 bis 64 20 bis 44
Wie können die Regionen 15 bis 19 6 bis 14 0 bis 5 Lebensjahre
profitieren? Quelle: BIB, Stand 2015
Ziel der Bundesregierung ist es, allen ländlichen Regionen
gleichwertige Entwicklungschancen zu ermöglichen. Mit
dem Bundesprogramm Ländliche Entwicklung unter- kann begünstigende Voraussetzungen schaffen – gestaltet
stützt das Bundesministerium für Ernährung und Land- und gelebt wird der Alltag in den Dörfern und Gemeinden
wirtschaft die Erprobung innovativer Ansätze in der länd- jedoch von den Menschen selbst. Hier ist Zusammenar-
lichen Entwicklung. Es soll dazu beitragen, die ländlichen beit sowohl im Bereich der bürgerschaftlichen Teilhabe
Regionen als attraktive Lebensräume zu erhalten. Um das und der Stärkung des Ehrenamts als auch im Bereich der
zu erreichen, brauchen wir die Unterstützung der Men- Kooperation der Kommunen untereinander gefragt, um
schen vor Ort, der Wirtschaft und der Kommunen. Politik Lebensqualität zu erhalten beziehungsweise zu verbessern.
BEISPIELPROJEKT: WETTBEWERB „UNSER DORF HAT ZUKUNFT“
So unterschiedlich wie die ländlichen Regionen selbst, so Engagement und Verantwortung sind gefragt – so
vielfältig sind die Ideen und Projekte im BMEL-Bundes- können Zukunftsperspektiven entstehen. Ein Beispiel ist
wettbewerb „Unser Dorf hat Zukunft“. Ein Dorf stärkt die Gemeinde Loikum in Nordrhein-Westfalen. Mittels
die Freiwillige Feuerwehr, ein anderes einen Kindergar- eines selbst konstruierten Kabelpfluges verlegten die
ten, hier eine Begegnungsstätte für die Älteren, dort die Bürger im Ort über 100 Kilometer Glasfaserleitung. Die
dorftypische Gestaltung des Ortes, hier ein Schulgarten, eigens gegründete Teilnehmergemeinschaft sorgt für
dort die Wege rund um den Ort – es ist eine enorme gleiche Anschlusskosten für alle Beteiligten. Von der
Kreativität, die im Wettbewerb sichtbar wird. Die Men- Datenautobahn profitieren landwirtschaftliche und
schen vor Ort schaffen durch ihre Ideen und Planungen nichtlandwirtschaftliche Unternehmen ebenso wie die
eine nicht selten wieder neu entdeckte Gemeinschaft. Verwaltung und natürlich die einzelnen Bürger.
Der Wettbewerb soll die Orte und die Menschen stärken.
15LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Arbeiten – Wirtschaft – Innovation
Gesundheit und Bildung arbeiten, steigt. Und auch das pro-
duzierende Gewerbe trägt auf dem Land in hohem Maße
zur wirtschaftlichen Entwicklung ländlicher Regionen bei.
Dort sind vor allem Ingenieure gefragt. Potenziale liegen
bei mittelständischen Unternehmen, beim Handwerk, bei
Klein- und Kleinstunternehmen, im Tourismus, in der
Nutzung erneuerbarer Energiequellen, nachwachsender
Rohstoffe sowie bei Lebensmitteln. Die nötigen Anpassun-
gen an den Klimawandel befördern technische und digitale
Innovationen und stärken Unternehmen im Bereich der
erneuerbaren Energien. Ein wachsendes Bewusstsein für
nachhaltige Lebensweise und Tierwohl sorgt für eine
zunehmende Nachfrage nach Bioprodukten, regionalen
Erzeugnissen und innovativen Produkten aus nachwach-
senden Rohstoffen.
Welche Erwartungen haben
Arbeitnehmer?
Nicht nur die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen des
ländlichen Arbeitsmarktes ändern sich, auch die Ansprü-
Wie verändern sich ländliche che der Arbeitnehmer haben sich gewandelt. Flexible Er-
werbsverläufe und ein lebenslanger Lernprozess gehören
Wirtschaft und Arbeitswelt? zur Realität der meisten Menschen. Auch die Vereinbar-
Der Anteil der Land- und Forstwirtschaft an den Arbeits- keit von Beruf und Familie ist ein zunehmend wichtiger
plätzen ist in den letzten Jahren und Jahrzehnten erheblich Faktor. Kitaplätze, medizinische Versorgung und famili-
zurückgegangen. Auch hier unterliegt die Arbeit techni- enfreundliche Arbeitsmodelle spielen bei der Auswahl von
schen Entwicklungen und der Digitalisierung. Die Zahl der Wohnort und Arbeitgeber eine Rolle und tragen damit zur
Menschen, die in Dienstleistungsbereichen wie Logistik, Gewinnung von Fachkräften in den Regionen bei.
HIGHTECH-KLEBSTOFF AUS WINDACH
Nach anfänglichen Schwierigkeiten hält eine mittel-
ständische Firma im bayerischen Windach ein ganzes
Dorf jung und lebendig. In dem Gebäude inmitten von
Feldern und Wiesen verbirgt sich ein Marktführer auf
dem Gebiet der Industrieklebstoffe. Anfangs waren die
Windacher misstrauisch, befürchteten Grundwasser
verschmutzung durch Chemikalien oder sogar eine
Explosion. Doch durch Information und Aufklärung
konnten die Bedenken überwunden werden. Seit fast
zehn Jahren floriert die Firma am neuen Standort. Land-
flucht ist kein Thema mehr für Windach. Im Gegenteil:
Immer mehr junge Familien ziehen in den Ort, die drei
Kindergärten der Kommune sind voll ausgelastet. Die
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter schätzen die Lage im
Grünen. Durch eine Autobahnanbindung ist Windach
gut an München angeschlossen.
16LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Naturschutz - Biodiversität - Landschaft
Wie verändern sich rismus. Aber wie können ländliche Regionen, insbeson-
dere die von demografischem Wandel und Abwanderung
Natur und Naturerleben? besonders betroffenen Gebiete, dauerhaft vom Tourismus
In den vergangenen Jahrzehnten wurden viele Wälder profitieren? Deutschland ist mit einem Marktanteil von
vielfältiger, Flüsse und Seen sauberer, Braunkohlereviere etwa einem Drittel aller Urlaubsreisen weiterhin das be-
renaturiert, Moore wieder vernässt und einige früher vom liebteste Reiseziel der Deutschen. Für viele landwirtschaft-
Aussterben bedrohte Arten wie Lachs, Uhu, Storch und liche Betriebe ist der Tourismus heute ein wirtschaftlich
Luchs breiten sich wieder aus. Naturnaher Tourismus liegt bedeutender Einkommenszweig. Unternehmen rund um
im Trend, ländliche Regionen sind beliebte Reiseziele. Ein den Tourismus wie Gastronomie oder Handwerk profitie-
Beispiel dafür ist das „Grüne Band“. Entlang der ehema- ren von dieser Entwicklung. Auch dem Erhalt von Natur
ligen innerdeutschen Grenze verbindet es viele beliebte und Kulturlandschaften kommt der Trend zum Urlaub auf
Naturräume. Eine Chance, sowohl für die Natur als auch dem Land zugute. Herausforderung ist, Freizeitangebote
die Wirtschaftskraft der Regionen, liegt im sanften Tou- und den Tourismus auch über die Zielgruppe Familien mit
Kindern hinaus und außerhalb der Schulferien attraktiv
zu machen. So kann er ländliche Regionen stärken.
Schrumpfung als Chance
Wenn Menschen oder Einrichtungen die Region ver-
lassen, kann das auch eine Chance für einen Neube-
ginn sein. Durch den Rückgang von Industrie und Bevöl-
kerung entstehen großflächige, extensiv genutzte
Kultur- und Naturlandschaften, die zu einem Alleinstel-
lungsmerkmal ganzer Regionen werden. Land- und Forst-
wirtschaft, Naturschutz und sanfter Tourismus sind dann
eine Chance für die regionale Wirtschaft und die auf dem
Land verbliebenen Menschen. Aber Schrumpfung bietet
auch Platz für neues Gewerbe und Innovationen.
VON DER KASERNE ZUM GEWERBEPARK
Nach rund 40 Jahren schloss die Hülsmeyer-Kaserne im
niedersächsischen Barnstorf ihre Pforten. Ende des Jah-
res 2005 verließen die letzten der fast 500 Soldaten und
zivilen Angestellten das rund 20 Hektar große Gelände.
Inzwischen ist aus der Kaserne in der Mitgliedsgemein-
de Eydelstedt ein florierender Gewerbepark geworden.
Mehr als zehn Firmen mit rund 300 Beschäftigten haben
sich angesiedelt. Die Gewerbesteuer-Einnahmen haben
sich vervielfacht. Kauf und Vermarktung der ehemaligen
Kaserne hat die Planungs- und Entwicklungsgesell-
schaft der Samtgemeinde Barnstorf übernommen.
17LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
5 Was bieten ländliche
Regionen, wo liegen die
Herausforderungen?
Wer fragt, was ländliche Regionen attraktiv macht, kann nicht mit einer
pauschalen Antwort rechnen. Zu vielfältig sind die Entwicklungen jeder
einzelnen Region. Zwischen romantischer Urlaubsidylle und struktur-
schwacher Randlage sowie florierendem Mittelstand und zuziehenden Fa-
milien gibt es eine große Spannbreite und jede Menge Zwischentöne. Die
Herausforderungen sind groß, aber auch die Potenziale und Perspektiven.
18LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Chancen und Herausforderungen
WOHNEN GESUNDHEIT
In ländlichen Regionen gibt es mehr Wohn- Die Verteilung der niedergelassenen Ärzte
eigentum, größere Wohnungen, Grundstücke und ist in Deutschland sehr unterschiedlich. In absehba-
Gärten. Allerdings stehen in manchen ländlichen Regionen rer Zeit wird sich der Ärztemangel regional erheblich
auch immer mehr Wohnungen und Häuser leer. Neue Nut- verschärfen. Nur mit innovativen Lösungen können alle
zungen sind hier gefragt, beispielsweise für altersgerechtes Beteiligten, einer lückenhaften medizinischen Versor-
Wohnen und als Mehrfunktionenhäuser. gung entgegenwirken.
ARBEIT BILDUNG
Vergleicht man Ballungsräume und ländliche Bedingt durch den demografischen Wandel
Regionen, ist das produzierende Gewerbe in ländlichen gehen besonders in ländlichen Regionen die
Regionen besonders stark mittelständisch geprägt. Die Schülerzahlen zurück. Die Folge: Schulen müssen
Strukturpolitik der Bundesregierung und der Europä- schließen – Schulwege verlängern sich merklich. Den
ischen Union setzt bei den wirtschaftlich schwachen Re- größten Handlungsbedarf gibt es dort, wo das Schulnetz
gionen an: Ihnen soll geholfen werden, bei Wirtschafts- bereits heute sehr lückenhaft ist. Hier sind regio-
wachstum, Einkommen und Beschäftigung nale Lösungen erforderlich.
aufzuholen.
FLÄCHENNUTZUNG ERREICHBARKEIT
Charakteristisch für das Land im Vergleich Eine gute Verkehrs- und Kommunikations-
zu den Ballungsräumen ist der große Anteil an Freiflächen anbindung ist für Menschen und Unternehmen ein
und Natur. Die Siedlungs- und Verkehrsfläche nimmt in wichtiges Kriterium bei der Wahl des Wohn-, Arbeits-
Deutschland jedoch weiter zu. Die Flächenumwidmung oder Firmenstandortes. Daher sind der öffentliche
in wachsenden Regionen geht hauptsächlich zulasten Personennahverkehr und der Ausbau der digitalen
der landwirtschaftlich genutzten Fläche. Und oft werden Infrastruktur wichtig. Das Bundeslandwirtschafts
Wälder und Freiräume zerschnitten. Potenziale liegen hier ministerium bringt deshalb zusammen mit den Bundes-
in der Umnutzung bestehender Bau- oder ungenutzter ländern den flächendeckenden Ausbau der Breitband
Brachflächen – anstelle des Neubaus „auf der grünen netze voran und fördert hochleistungsfähige Internet
Wiese“. zugänge in ländlichen Regionen.
GRUNDVERSORGUNG ERHOLUNG
Auch wenn die Grundversorgung in Deutsch- Ob kurz oder lang, Bauernhof, Landhotel
land in ihren vielen Facetten fast überall gewährleistet ist: oder Almhütte – Urlaub auf dem Land liegt im
Geringe Bevölkerungszahlen stellen Einzelhandel, Kom- Trend. Für die landwirtschaftlichen Betriebe, aber auch
munen und Netzbetreiber vor Herausforderungen. Beispiel für Gastronomie, Dienstleistung, Handel und Handwerk
Wasser: Überall fließt sauberes Trinkwasser aus dem Hahn. ist der Tourismus eine wichtige Einkommensquelle. Er
Geht die Bevölkerung in den Regionen zurück, kann es für stärkt die ländliche Wirtschaftskraft und trägt damit zur
den einzelnen Haushalt teurer werden. Entwicklung der ländlichen Regionen bei.
19LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Wohnen
Wie wohnen wir, was und in welchem Umfang nalfinanzen, aber auch für das soziale Gefüge in kleineren
wird gebaut, reicht das Wohnungsangebot aus, dörflichen Gemeinschaften, die vorher durch das Zusam-
ist es bezahlbar und was hat das Wohnumfeld menleben und Miteinander der Generationen geprägt
zu bieten? Die Antworten auf diese Fragen waren.
sagen viel über die Attraktivität einer Stadt oder
Region aus. Auch hier gibt es deutliche Unterschiede zwischen Welche Perspektiven
den Regionen und zu den Städten: In vielen Metropolen mangelt
es an bezahlbarem Wohnraum, aber es gibt auch rasch wachsende
und Potenziale gibt es?
Gemeinden. Vor allem in abgelegenen Regionen sind die Men- Die Entwicklung in den schrumpfenden ländlichen
schen nicht selten mit Leerstand und Verfall konfrontiert. Beides Regionen muss nicht einfach hingenommen werden.
stellt Kommunen, Länder und den Bund vor besondere Heraus- Viele Beispiele zeigen, wie Dörfer auf Initiative der Men-
forderungen, wenn es darum geht, ein lebenswertes Zuhause schen vor Ort zu neuem Leben erweckt werden können.
überall und für alle Generationen zu gewährleisten. Eine mögliche Perspektive ist, die Innenentwicklung zu
verbessern und allmählich verödende Dorfkerne wie-
der zu beleben – zum Beispiel indem die Sanierung von
Wie ist die Situation? Altbauten gefördert wird, anstatt am Ortsrand Neubauge-
biete zu schaffen. Wichtig ist, an die jeweiligen regionalen
Die Menschen in Deutschland werden immer älter, der Bedürfnisse angepasste Konzepte gegen den Leerstand zu
Anteil junger Menschen nimmt ab, der von Zugewander- entwickeln. Ob Mehrgenerationenhäuser, Multifunktions-
ten steigt. Der demografische Wandel betrifft das ganze stätten oder innovativer Umbau von Gebäuden: Gefragt
Land, macht sich aber besonders in dünn besiedelten sind Macherinnen und Macher, aktive Verwaltungen,
ländlichen Regionen bemerkbar. Wachsen Regionen, hat Bürgermeister, Landräte oder Bürgerinitiativen, die sich
dies eine verstärkte Nachfrage, Neubauten und Angebots- den Herausforderungen stellen.
engpässe zur Folge. Schrumpft eine Region, sinken oft
die Immobilienpreise und es entstehen Leerstände, die
Attraktivität des Wohnumfelds lässt nach und die Infra-
struktur ist schwerer aufrechtzuerhalten – ein Kreislauf, ALTBAU STATT NEUBAU
aus dem die betroffenen Regionen nur schwer ausbrechen
können. Dadurch nimmt die Kluft zwischen günstigen Viele Kommunen versuchen, Familien mit Neubauge-
und teuren Regionen weiter zu. bieten zum Zuzug zu bewegen. Das kostet die Städte
und Gemeinden nicht nur jede Menge Geld, es hat
auch noch weitere Nachteile: Zusätzliche Flächen wer-
Was sind die den versiegelt, die vorhandene Infrastruktur und die
Herausforderungen? Ortskerne veröden zunehmend. Einen anderen Weg
hat die nordrhein-westfälische Gemeinde Hiddenhau-
Wohnungsabrisse, ausbleibende Sanierung oder Verfall sen gewählt: Sie hat ein Förderprogramm ins Leben
ungenutzter Immobilien können auch auf dem Land die gerufen, um junge Familien für leerstehende Altbauten
Folgen fehlender Nachfrage sein, die mit nachteiligen zu gewinnen. Seit dem Jahr 2007 gibt es das Projekt
Konsequenzen für den Wert der verbleibenden Woh- „Jung kauft Alt – Junge Menschen kaufen alte Häuser“.
nungen sowie geringen Investitionen in die Substanz, die Die Gemeinde fördert Gutachten, die helfen sollen, die
Ausstattung oder die Barrierefreiheit einhergehen. Sanierungskosten besser einzuschätzen. Familien mit
Kindern erhalten ein zusätzliches „Altbau-Kindergeld“.
Durch die Verbindung von niedrigen Geburtenraten und Mehr als 300 Käufe wurden bisher gefördert – und
Abwanderung altert die Gesellschaft in schrumpfenden in die Altbauten sind Familien mit fast 400 Kindern
Gebieten noch schneller als in wachsenden ländlichen eingezogen.
Regionen – mit Folgen für die Infrastruktur, die Kommu-
20LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
WOHNEN IN DEN REGIONEN
Die Wohnfläche pro Kopf steigt: Rund 48 Quadratmeter hat jeder
Bundesbürger zur Verfügung. Doch diese Zahl sagt nicht viel
über die Verhältnisse in einzelnen Regionen aus. Wer im Osten
Deutschlands lebt, hat etwas weniger Platz als im Westen. Auch
wenn die Zahlen durch höheren Leerstand auf dem Land etwas
verzerrt sind: Allgemein gilt, dass es sich in der Stadt enger lebt
als auf dem Land, jedem Menschen stehen hier fast 6 Quad-
ratmeter weniger Wohnraum zur Verfügung. Die Karte zeigt die
Verteilung der durchschnittlichen Wohnfläche in Deutschland.
Durchschnittliche Wohnfläche pro Person in m²
bis 44,3 über 44,3 bis 46,3
über 46,3 bis 49,1 über 49,1 bis 51,8
über 51,8 nicht-ländliche Kreise Quelle: Thünen-Institut 2016; BKG 2013; BBSR (INKAR) 2016
BRENNPUNKT:
ZUWANDERUNG
Die in der Tendenz eher rückläufige Bevölkerungszahl
Deutschlands hat sich durch die Zuwanderung innerhalb
kürzester Zeit in eine positive Richtung verändert. Seit
dem Jahr 2012 steigt die Bevölkerungszahl wieder an.
Im Jahr 2015 war die Netto-Zuwanderung mit über einer
Million Menschen deutlich höher als in den Vorjahren.
Gleichzeitig sorgt die steigende Zuwanderung für neue
Herausforderungen bei der Integration wie auch bei der
Versorgung mit Wohnungen. Denn das Bevölkerungs-
wachstum – und damit auch die Nachfrage nach Wohn-
raum – konzentriert sich auf wirtschaftsstarke Großstäd-
te, Metropolen und attraktive Städte mittlerer Größe.
Ländliche Regionen profitieren bisher nur wenig von den
Chancen, die Zuwanderung etwa im Hinblick auf die
Verbesserung der Altersstruktur und auf die Gewinnung
von Fachkräften bietet. Hier sind die Akteure im länd-
lichen Raum gefordert, Konzepte zu entwickeln, damit
Zuwanderung zur demografischen und wirtschaftlichen
Stabilisierung auf dem Land beitragen kann.
21LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Arbeit
Land gleich Landwirtschaft? Das war einmal. unterrepräsentiert, das Lohnniveau ist allgemein niedri-
Heute gehen die Menschen in den Dörfern und ger. Innovationskraft auf dem Land gibt es trotzdem, wie
Kleinstädten den unterschiedlichsten Berufen der baden-württembergische Hohenlohekreis zeigt: Dort
nach. Entsprechend unterscheiden sich die kommen auf 110.000 Einwohner zwölf Weltmarktführer.
Perspektiven. Auf dem Land finden sich boo-
mende Regionen, in denen sich hoch spezialisierte Unternehmen
konzentrieren. Fachkräfte zu gewinnen ist für sie eine besondere
Herausforderung. In anderen Landstrichen gibt es noch höhere PERSPEKTIVE GRÜNE BERUFE
Arbeitslosigkeit und Abwanderung – hier können Tourismus, die
Erzeugung erneuerbarer Energien und die Stärkung regionaler Die Landwirtschaft hat sich in den vergangenen
Wirtschaftskreisläufe neue Impulse setzen. Jahrzehnten stark gewandelt: Die Zahl der Betriebe
und Beschäftigten sinkt, die Produktion steigt. Dieser
Produktivitätsschub geht einher mit einem Qualifi-
Wie ist die Situation? zierungssprung: Bei neun von zehn Betrieben, die im
Wie überall in Deutschland ist auch auf dem Land der Haupterwerb geführt werden, stehen Fachkräfte an
Dienstleistungssektor der wichtigste Arbeitgeber. Mit der Spitze, die eine spezialisierte Ausbildung oder ein
deutlichem Abstand folgen das produzierende Gewerbe Studium absolviert haben. Landwirte wissen heute
und schließlich die Landwirtschaft. Es sind vor allem nicht nur über Produktionsabläufe Bescheid. Sie sind
Maschinenbauer, Nahrungsmittelproduzenten oder fit in Betriebswirtschaft und Datenverarbeitung und
Hersteller von Werkstoffen, die in ländlichen Regionen denken in ökologischen und ökonomischen Zusam-
stärker vertreten sind als in den Ballungszentren. Etwas menhängen. Neue Berufsbilder – vom milchwirt-
dünner gesät sind insbesondere im Nordosten Deutsch- schaftlichen Laboranten bis zur Pflanzentechnologin
lands wissens- und forschungsintensive Branchen. Das – treiben die Spezialisierung und Qualifizierung weiter
spiegelt sich auch in den Beschäftigungsverhältnissen voran.
wider: Hochschulabsolventen sind in ländlichen Regionen
22LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
WO DIE MENSCHEN ARBEIT FINDEN Wo es Gäste hinzieht, entsteht eine Dienstleistungsstruk-
tur mit Unterkünften, Einzelhandel und vielem mehr.
Auch die Landwirtschaft trägt zu steigender Dynamik
Nicht-ländliche Kreise Ländliche Kreise
bei: Die Erzeugung von Biorohstoffen, erneuerbaren
Energien oder die Direktvermarktung regionaler Produk-
1,42 % 2,44 % te eröffnen neue Verdienstmöglichkeiten und helfen mit,
29,96 %
eine Region in Schwung zu bringen.
24,20 %
INTEGRATIONSWERKSTATT IM
LÄNDLICHEN RAUM
74,38 % 67,60 %
Die Kamenzer Bildungsgesellschaft gGmbH im
Landkreis Bautzen hat sich zum Ziel gesetzt, den
Zugang zum Arbeitsmarkt für Asylbewerber mit
Arbeitserlaubnis, Neubürger und Personen aus sozial
Anteil der Erwerbstätigen in den Wirtschaftssektoren in benachteiligten Gruppen zu erleichtern. Dabei gilt es,
Prozent Vermittlungshemmnisse abzubauen und die Beschäfti-
gungsfähigkeit herzustellen. In der Integrationswerk-
Land- und Forstwirtschaft Produzierendes Gewerbe
statt werden zunächst verschiedene Berufe vorgestellt.
Dienstleistungen
Die Teilnehmer lernen dann ein Berufsfeld ihrer Wahl
näher kennen. Sie erwerben unter realistischen Bedin-
Quelle: Thünen-Institut/Destatis, Stand 2016
gungen Fachkenntnisse und verbessern berufsbezoge-
ne Sprachkenntnisse. Ein Praktikum in einem Betrieb
vertieft das erworbene Wissen. Das Projekt ermöglicht
Was sind die eine frühzeitige und umfassende Integration und
Herausforderungen? gewinnt Fachkräfte für die regionale Wirtschaft.
Der Arbeitsmarkt hat sich in Deutschland sehr positiv
entwickelt. Dennoch kennzeichnen zwei Problemlagen die
ländlichen Arbeitsmärkte: Fachkräftemangel und Arbeits-
losigkeit bei Geringqualifizierten. Gerade in wirtschaftlich
starken Regionen haben Unternehmen Mühe, qualifizierte
Mitarbeiter an sich zu binden. Unternehmen auf dem
Land konkurrieren nicht nur untereinander um die besten
Köpfe, sie müssen sich auch gegen die Anziehungskraft
der Großstädte behaupten. Anderenorts fehlt es schlicht
an guten Jobs. Wo die Arbeitslosigkeit hoch ist, wandern
zuerst die Jungen und Höherqualifizierten ab. Ein Teu-
felskreis, denn genau sie sind es, die einer Region neue
Impulse geben könnten.
Welche Perspektiven
und Potenziale gibt es?
Unterstützt von der Politik, beschreiten Unternehmer und
viele ländliche Regionen neue Wege, um den Herausfor-
derungen zu begegnen: Sie starten Standortkampagnen,
gründen Ausbildungsnetzwerke, etablieren innovative
Beschäftigungsmodelle, um Fachkräfte zu gewinnen und
zu binden. In attraktiven Landschaften und Orten eröffnet
der Tourismus Perspektiven für Wachstum und Beschäf-
tigung.
23LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
frage sinkt. Die Folgen: vermehrter Leerstand, verwaiste
Ortskerne und Flächennutzungskonflikte. Auch Kom-
pensationsmaßnahmen, die den Eingriff in die Natur und
Landschaft durch Bautätigkeit ausgleichen sollen, und
Maßnahmen des Hochwasserschutzes führen oft zum
Verlust landwirtschaftlicher Flächen. Nur selten werden
andere Flächen entsiegelt und renaturiert.
Was sind die
Herausforderungen?
Die Bodenpreise für landwirtschaftliche Nutzflächen stei-
gen vielerorts seit Jahren erheblich, sodass es für manche
landwirtschaftliche Betriebe schwerer wird, die für sie
existenzsichernden Flächen zu halten oder zu erwerben.
Doch auch innerhalb der Landwirtschaft gibt es verschie-
dene Ansprüche. Es gilt durch ein nachhaltiges Flächen-
management einen Ausgleich zu finden zwischen dem
Anbau von Energie-, Rohstoff-, Futter- und Nahrungs-
Flächennutzung pflanzen, die in starker Konkurrenz zueinander stehen.
Welche Perspektiven
und Potenziale gibt es?
Grund und Boden sind begehrte, aber be- Als wichtige Strategie gilt die nachhaltige Flächennut-
grenzte Ressourcen. Landwirte, Bauherren, zung: Statt mit hohen Kosten neue Flächen zu erschlie-
Investoren, Energieerzeuger und Naturschützer ßen, sollen primär vorhandene genutzt werden – etwa der
konkurrieren um das knappe Gut. In den ver- alte, aber verwaiste Dorfkern oder Brachflächen. Immer
gangenen sechzig Jahren hat sich die bebaute mehr Gemeinden setzen diesen Grundsatz bereits um.
Fläche in etwa verdoppelt. Siedlungs- und Verkehrsflächen wach- Auch die Bundespolitik hat sich des Themas angenommen
sen, während landwirtschaftliche Nutzfläche verloren geht und und die nötigen Rahmenbedingungen geschaffen:
Wälder zerschnitten werden. Betroffen ist vor allem das Umland
von Ballungszentren. Die Verringerung der Flächeninanspruch-
nahme durch Siedlung und Verkehr ist nicht nur aktiver Natur-
und Umweltschutz, sondern auch eine Grundvoraussetzung zur
Versorgung mit Agrarprodukten. In ihrer Nachhaltigkeitsstrategie GEMEINNÜTZIGE
hat die Bundesregierung daher als Ziel festgelegt, den Anstieg der LANDGESELLSCHAFTEN
Siedlungs- und Verkehrsfläche bis zum Jahr 2030 auf durch-
schnittlich 30 Hektar pro Tag zu beschränken. Ein wichtiger Akteur bei der Steuerung der Flächen-
nutzung sind die gemeinnützigen Landgesellschaften.
Wie ist die Situation? Neun davon gibt es bundesweit, Hauptgesellschafter
sind in der Regel die Bundesländer. Als Dienstleister
Rund 52 Prozent der Gesamtfläche Deutschlands wer- für die ländlichen Regionen konzentrieren sich die
den landwirtschaftlich genutzt, auf rund 31 Prozent Landgesellschaften insbesondere auf das Flächen-
wächst Wald; Siedlungs- und Verkehrsflächen nehmen management. Dafür kaufen sie zum Beispiel gezielt
mittlerweile fast 14 Prozent ein. Verschiedene Nutzungs Flächen auf, die für die Landwirtschaft, die kommu-
ansprüche konkurrieren miteinander: Bauland, Land- und nale Entwicklung oder den Naturschutz von beson-
Forstwirtschaft, Energieerzeugung, Rohstoffabbau oder derer Bedeutung sind – oder dies in Zukunft werden
Naturschutz. Schrumpfende Regionen versuchen, durch könnten. Derzeit verfügen die Landgesellschaften über
das Ausweisen von günstigem Bauland neue Bewohner einen Flächenbestand von insgesamt 65.000 Hektar.
und Unternehmen anzulocken – auch wenn die Nach-
24LÄNDLICHE REGIONEN VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE ZUM LEBEN UND ARBEITEN IN LÄNDLICHEN REGIONEN
Zum Beispiel durch die Novelle des Baugesetzbuches im
Jahr 2013, die den Grundsatz „Innen- vor Außenentwick-
lung“ stärkt oder durch das Bundesnaturschutzgesetz im
Jahr 2010, das bei Kompensationsmaßnahmen Rücksicht
auf landwirtschaftliche Belange fordert.
ZUNAHME DER SIEDLUNGS- UND VERKEHRSFLÄCHE
Die Siedlungs- und Verkehrsfläche nimmt täglich um 52 Hektar
zu. Die Flächenumwidmung geht hauptsächlich zulasten der
landwirtschaftlich genutzten Fläche – diese nimmt um mehr als
60 Hektar pro Tag ab.
Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche an der Gesamt-
fläche in Prozent
bis 10,4 über 10,4 bis 12,2
über 12,2 bis 16,6 über 16,6 bis 32,1
über 32,1 nicht-ländliche Kreise Quelle: Thünen-Institut 2016; BKG 2013; BBSR (INKAR) 2016
BRENNPUNKT:
BODEN WIEDER GUT MACHEN?
Die Nutzung von immer neuen Flächen für Wirtschaft,
Verkehr und Wohnen ist nicht nachhaltig: Verbaute Flä-
che geht zum einen der Land- und Forstwirtschaft verlo-
ren, zum anderen beeinträchtigt sie wichtige Boden- und
Lebensraumfunktionen. Ein zentrales Thema ist dabei die
Versiegelung durch Baumaßnahmen. Kann das Regen-
wasser durch bebauten Boden nicht mehr ungehindert
ins Grundwasser sickern, können Trinkwassermangel,
verstärkte Dürren oder Überschwemmungen die Folge
sein. Zudem haben die Bebauung und die Zerschneidung
immer neuer Flächen der Landschaft eine Verminderung
der Biodiversität zur Folge. Denn Agrarlandschaften und
Wälder sind Lebensraum für viele wild lebende Tier- und
Pflanzenarten: Ackerschläge, Flurgehölze, Hecken oder
Blühstreifen sind Brut- und Rückzugsräume.
Eine Möglichkeit, die ökologischen Funktionen ländlicher
Regionen zu erhalten oder zu erneuern, ist die Entsiege-
lung von Flächen. Ein positiver Nebeneffekt: Geschieht
die Entsiegelung zum Beispiel auf nicht genutzten Gewer-
beflächen, können die Kommunen damit dazu beitragen,
dass weniger landwirtschaftliche Flächen als Kompensa-
tionsflächen für Baumaßnahmen in Anspruch genommen
werden.
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