VERWALTUNG, INNOVATION & POWER OF PARTNERSHIP - Hans-Josef Vogel Vortrag I Sektion Dortmund des Wirtschaftsrates der CDU I Dortmund, 12.09.2019 ...
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
VERWALTUNG, INNOVATION &
POWER OF PARTNERSHIP
Hans-Josef Vogel
Vortrag I Sektion Dortmund des Wirtschaftsrates der CDU I
Dortmund, 12.09.2019
ÜBERSICHT:
1. ALLES ÄNDERT SICH, NUR EINS BLEIBT GLEICH:
UNSERE ART ZU REGIEREN UND ZU VERWALTEN.
WIR BRAUCHEN ABER PROGRESSIVE VERWALTUNG!
2. ÖFFENTLICHE VERWALTUNG UND DIGITALITÄT:
STATUS QUO
3. WIE KOMMT DAS NEUE IN DIE VERWALTUNG?
WIE KOMMEN WIR ZU EINER PROGRESSIVEN VER-
WALTUNG FÜR BÜRGER*INNEN UND WIRTSCHAFT?
4. LABORE IN DER ÖFFENTLIICHEN VERWALTUNG
– BEISPIEL: GOVLAB ARNSBERG 2
ALLES ÄNDERT SICH, NUR EINS
BLEIBT GLEICH: UNSERE ART ZU RE-
GIEREN UND ZU VERWALTEN.
WIR BRAUCHEN ABER
PROGRESSIVE VERWALTUNG!
1.
1.
nach: Farhad Dilmaghani
1. Einführung Man kann keine Debatte über eine neue progres- sive Verwaltung führen, wenn man die politischen und instiutionellen Rahmenbedingungen als ge- geben voraussetzt. „Die Körperstrukturen der Raupe werden prak- tisch vollständig aufgelöst und zum Körper eines Schmetterlings umgeformt.“
ÖFFENTLICHE VERWALTUNG
UND DIGITALITÄT:
2.
STATUS QUO
1.
2.1 DE ist Mittelmaß im digitalen Wirtschafts-
& Gesellschaftsindex der EU
( )
Platz 12 von 28 Ländern
→
Index für die digitale Wirtschaft und Gesellschaft (DESI); 6
Länderbericht 2019 Deutschland
2.2 Digitale öffentliche Dienstleistungen:
DE auf hinterem Platz in EU
→
( )
Platz 25 von 28 Ländern
Index für die digitale Wirtschaft und Gesellschaft (DESI); 7
Länderbericht 2019 Deutschland
5 Digitale öffentliche Dienste
2.3 DE fällt bei digitalen öffentlichen Diensten
5 Digitale Deutschland EU
weiter
5 Digitale zurück
öffentliche DiensteRang
öffentliche
Dienste Wert Wert
DESI 2019 24 51,9 62,9
5 Digitale DESI 2018
Deutschland EU 20 49,3 57,9
öffentliche DESI 2017 18 45,8 54,0
Dienste Rang Wert Wert
DESI 2019 24 51,9 62,9
Deutschland EU
DESI 2018 20 49,3 57,9
DESI 2017 DESI 2018 DESI 2019 DESI 2019
DESI 2017 18 45,8 54,0
Wert Wert Wert Rang Wert
5a1 E-Government-Nutzer 38 % 39 % 43 % 26 64 %
Deutschland
% der Internetnutzer, die Formulare einreichen müssen 2016 2017 EU 2018 2018
5a2 Vorausgefüllte Formulare
DESI 2017 DESI 2018 38 2019
DESI 38 2019 41
DESI 20 58
Wert (0 bis 100) 2016 2017 2018 2018
Wert Wert Wert
83
Rang 88
Wert 88 14 87
5a3 Online-Abwicklung von Dienstleistungen
5a1 E-Government-Nutzer Wert (0 bis 100) 38 % 39 % 432016
% 26 201764 % 2018 2018
% der Internetnutzer, die Formulare einreichen müssen 2016 2017 2018
84 84 2018 80 22 85
5a4 Digitale öffentliche Dienste für Unternehmen
38
5a2 Vorausgefüllte FormulareWert (0 bis 100) – inländisch und grenzüberschreitend 38 41
2016 20 2017 58 2018 2018
Wert (0 bis 100) 5a5 Offene Daten 2016 2017 2018
k.A. k.A.2018 64 % 17 64 %
5a3 Online-Abwicklung von Dienstleistungen
% der Höchstpunktzahl 83 88 88 14 87 2018 2018
Wert (0 bis 100) 2016
5b1 Elektronische Gesundheitsdienste 2017 k.A.
2018 7 % 2018 7% 26 18 %
5a4 Digitale öffentliche Dienste fürEinwohner
% der Unternehmen 84 84 80 22 2017 85 2017 2017
Wert (0 bis 100) – inländisch und grenzüberschreitend 2016
5b2 Austausch medizinischer Daten 2017 k.A.
2018 k.A.2018 26 % 17 43 %
5a5 Offene Daten % der Allgemeinmediziner k.A. k.A. 64 % 17 64 % 2018 2018
% der Höchstpunktzahl 5b3 Elektronische Verschreibungen k.A.
2018 k.A.2018 19 % 22 50 %
5b1 Elektronische Gesundheitsdienste % der Allgemeinmediziner k.A. 7% 7% 26 18 % 2018 2018
% der Einwohner 2017 2017 2017
DE: bei Nutzung digitaler öffentlicher k.A.
Dienstleistungen
k.A. 26 %
insg.
17
auf Platz 24.
43 %
5b2 Austausch medizinischer Daten
% Nur 7 % der dt. Internetnutzer machen von Zeit zu 2018
der Allgemeinmediziner Bei den digitalen öffentlichen Diensten liegt Zeit Gebrauch
Deutschland an 24. Stelle2018 von
unter den EU-Staaten und
damit weit unter dem EU-Durchschnitt. Gut ist seine Leistung bei der Online-Abwicklung von
digitalen
5b3 ElektronischeGesundheitsdienstleistungen:
Verschreibungen k.A. Platz k.A.26 von 19 %28. 22 50 %
% der Allgemeinmediziner Dienstleistungen. Es besteht allerdings nur geringe Online-Interaktion
2018 zwischen
2018 Behörden und den
Bürgerinnen und Bürgern. Nur 43 % der deutschen Internetnutzer nutzen auch E-Government-
Index für die digitale Wirtschaft und Gesellschaft (DESI);
Dienste (gegenüber einem EU-Durchschnitt von 64 %), wobei Deutschland 2018 schon besser
Bei den digitalen öffentlichen Diensten liegt Deutschland an 24. Stelle unter den EU-Staaten und
8
abschneidet als 2017. Im Bereich E-Health nutzen nur 7 % der Deutschen online angebotene
damit weit unter dem EU-Durchschnitt. Gut ist seine Leistung bei der Online-Abwicklung von
Länderbericht 2019 Deutschland
Behandlungs- und Versorgungsangebote. 19 % der Allgemeinmediziner stellen elektronische
Dienstleistungen. Es besteht allerdings nur geringe Online-Interaktion zwischen Behörden und den
Verschreibungen aus, und 26 % tauschen medizinische Daten untereinander aus.
2.4 EU im weltweiten Vergleich
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Korea
EU top 4
Norwegen
Island
Schweiz
Japan
Australien
Kanada
USA
Neuseeland
EU 28
Israel
Serbien
Russland
EU unterste 4
China
Chile
Mexiko
Türkei
Brasilien
• FIN, SWE, DNK und NLD haben auch weltweit eine
Spitzenstellung
• Digitale Leistungsfähigkeit der EU im Durchschnitt
trotzdem wesentlich niedriger
Index für die digitale Wirtschaft und Gesellschaft (DESI); 9
Länderbericht 2019 Deutschland
2.5 8Sicht DE, AT, CH (I):
ZENTRALE ERGEBNISSE
IM ÜBERBLICK ■ Deutschland ■ Österreich ■ Schweiz
RÜCKLÄUFIGER LANGZEITTREND HAUPTBARRIERE MANGELNDE
BEI DER E-GOVERNMENT BEKANNTHEIT KANN IM ZEITVERLAUF
NUTZUNG IN DEUTSCHLAND SIGNIFIKANT ABGEBAUT WERDEN
UND DER SCHWEIZ
AT 81
74
DE 76
AT 67
CH 70
CH 58
55 -6
CH 45
AT 43
DE 45
40 DE 42
-1
2012 2018 2014 2015 2016 2017 2018
MOBILE NUTZUNG IST NOCH VERHALTEN – BESONDERS IN DEUTSCHLAND 10
eGovernment – Monitor 2018 (fortiss, Initiative D21)
LINK: www.egovernment-monitor.de
Mobile Nutzung / Mobile Nutzung / Mobile Nutzung /
2.6 Sicht DE, AT, CH (II):
Kundenzufriedenheit digitale kommunale Dienste
▼ Wie zufrieden sind Sie mit dem aktuell verfügbaren Online-Angebot Ihrer Stadt / Kommune zur
Abwicklung von Behördengängen im Internet insgesamt?
100
80 87
83
79
76
73 73 75 72 71
69 69
60 63 64
59 62
57 58
52 53 54
40 47
20
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
■ Deutschland ■ Österreich ■ Schweiz
Was bedeutet eine Kundenzufriedenheit von 58%
BASIS: Alle Befragten, die mindestens ein Online-Angebot von Behörden konkret kennen – DE (n = 1.012), AT (n = 1.020), CH (n = 1.026);
Top3-Boxes: äußerst, sehr bzw. etwas zufrieden; Angaben in Prozent
in der Wirtschaft?
61% Bürger*innen halten Staat für überfordert, DBB-Umfrage (forsa) 7/2019
11
eGovernment – Monitor 2018 (fortiss, Initiative D21)
LINK: www.egovernment-monitor.de2.7 Deutsche Kompliziertheit:
Abbildung 19: Umsetzungsstrukturen zur Verwaltungsdigitalisierung
Jahresbericht Nat. Normenkontrollrat 2018
Umsetzungsstrukturen zur Verwaltungsdigitalisierung
Ministerpräsidentenkonferenz
koordiniert
Chefs der Staats- und Senatskanzleien
Bundeskanzlerin
Chef des Bundeskanzleramtes onzeptionell
tzt k
stü operativ
nd
r
Staatsministerin für Digitalisierung
unte
CIO der Bundesregierung CIO Bund + CIOs der Länder
u
Digitalisierungsabteilung
pol
E-Government-Agentur ca. 40
itis
koor
Stellen
ko
ch
koordiniert
talog
ord
alle Ressorts
din
er
Inkubator für innovative
W
ier
ini
e re
gska
ille
t
Lösungen n OZ
Kabinettausschuss G-U
?
zun
ms
Digitalisierung et
set
Portalverbund
Um
zung
575 digitale Verwaltungsleistungen für li e
ßt
ch
alle Ressorts
Bürger und Unternehmen bis 2022 bes
IT-Rat des Bundes Prinzipien
Digital First (digitale Prozesse sollen zur Regel werden)
Umsetzungskata äß
1,5
log
ern Lösungen gem
Once Only (Daten nur noch einmal angegeben) M
rd
.E
4. Digitalisierung und Verwaltungsmodernisierung
ko ur Länder
o?
Digitalrat entwickeln
nk
ret
wa
tz Lösungen
eR
che
gemeinsam
u
sch
olle
n übe en Daten
am mit Länd
mit Bundesressorts
ten
b er
unkla
a
ä t in F gemäß bislang unzureichend
rd
D
ragen der Dig
n
italisierun Umsetzungskatalog an OZG-Umsetzung
e
g
d
r
r
beteiligt
be
keln gemeins
ü
sch
cht
ut
wa
294 Landkreise, ca. 11.000 Gemeinden
z
Länderbeauftragte
für den Datenschutz
t w ic
ro s e n
rt
Bun d e s re s s o
WAS NUN?
u
50 0 M i o. E
Quo vadis?
QUELLE: Nationaler Normenkontrollrat, Deutschland: weniger Bürokratie, mehr Digitalisierung, 12
45
bessere Gesetze. Einfach machen!, Jahresbericht 2018, Oktober 2018
LINK: www.normenkontrollrat.bund.de/nkr-de/service/publikationen/jahresberichte2.8 Fazit (I)
Innovationslücke zwischen öffentlicher Verwaltung
und Gesellschaft/Wirtschaft wird größer
Die wirkliche „Digitale Spaltung“ in DE ist die wachsende Innovations-
lücke zwischen öffentl. Verwaltung und Gesellschaft/Wirtschaft
• Servicegrad
• Reaktionsgschwindigkeit
• Arbeitgeberattraktivität
• User-Orientierung
• Organisationsqualität für Komplexität
• Planungsgeschwindigkeit...
Innovationslücke
VERWALTUNG Vertrauenslücke • Relevanzlücke • Imagelücke
GESELLSCHAFT
WIRTSCHAFT
nach Thomas Langkabel, Wahrnehmen und Klarstellen, 2017 132.8 Fazit (II)
10 plus x Jahre Technologie-Rückstand der
Verwaltung muss aufgeholt werden!
estattet
te werde n mit Smartphones ausg
NRW-Beam
September 2019
chendeckend mit
es tfä lis che Polizei wird flä ster
Düsseldorf: Die no
rd rh ein -w t. NRW-Innenmini
40 .0 00 Po lizeib eamte ausgestatte n St ar ts ch us s.
Smar tphones fü r in Düsseldorf de
fü r am Mo nt ag
) gab da
Herber t Reul (CDU
Das I-Phone kam 2007 auf 14
den Markt – 12 Jahre zuvor.WIE KOMMT DAS NEUE IN DIE
VERWALTUNG?
WIE KOMMEN WIR ZU EINER
3.
PROGRESSIVEN VERWALTUNG
FÜR BÜRGER*INNEN
1.
UND WIRTSCHAFT?3. Progressive Verwaltung
DIGITALISIERUNG DER LANDESVERWALTUNG IST IN FAHRT GEKOMMEN.
VIELE PROJEKTE LAUFEN. HIER IST DAS NEUE THEMA.
• Nicht nur Altes digital(er) machen, sondern Neues
schaffen, um schneller und besser zu werden.
Stichwort: Planungsbeschleunigung.
• Neue Leistungen u. Instrumente für Bürger*innen und
Wirtschaft jenseits bestehender Regelwerke erfinden
und umsetzen.
• Politik bedeutet „die Freiheit anzufangen, Neues zu be-
ginnen.“ (Hannah Arendt)
• Kooperation mit Wirtschaft und Performance
Management notwendig.
163.1 Kulturwandel (1)
Zukunftslust:
Aus Zukunft heraus
denken u. handeln
173.1 Kulturwandel (2)
Visionen oder Zukunfts-
bilder als Elexier
183.1 Kulturwandel (3)
Freiräume – auch für
begrenzte Regelverstöße.
Erfinden + Erproben + Umsetzen
193.1 Kulturwandel (4)
Agil & nicht allein
User und multidisziplinäre Teams
203.1 Kulturwandel (5)
Power of the Partnership
Öffentlicher Sektor + Wirtschaft
+ Zivilgesellschaft in der Region
213.2 Performance Management
Performance Management mit Fokus auf
• Multi-Level-Governance (Bund, Länder, Kommunen)
• Gegenseitige Unterstützung Wirtschaft und öffentliche
Verwaltung in der Region (Power of Partnership)
• Implementation, Evaluation und Reporting an Gesetzgeber u.
Öffentlichkeit (Wirkungsorientierung!)
223.3 Externe Cloudlösungen ermög-
lichen – Die beste Software für
die öffentlichen Dienste
• Neueste Technologien/Dienste nutzen:
externe Cloud-Lösungen u. private Datenverarbeitung,
• User-Orientierung verbessern,
• Infrastrukturen effizienter machen,
• Betriebskosten senken,
• Elastische Skalierungen nutzen,
• Sicherheitsanforderungen und Datenklassifikationen
festsetzen
ZIEL: Passgenaue, schnelle und transparente
öffentliche Dienste.
233.4 Freiräume für Neues schaffen
Zusammenstoß von „alter“ Gesetzgebung/linearer
Verwaltung mit „neuer“ Verwaltung auflösen durch u.a.:
• Experimentierklauseln/Freiräume in Gesetzgebung
• Innovationslabore in und für Verwaltung. Bewährtes
Instrument in innovativen privaten Unternehmen
• Performance-Management (Wirkungsorientierung)
• Gegenseitige Unterstützung von Wirtschaft u. Verwaltung
• Startups brauchen Aufträge, keine Förderung.
• Ausschreibungsrecht aus analoger Zeit überwinden.
Wie schreibt man Agilität aus?
244.
Foto: Vlado Velkow
LABORE IN DER ÖFFENTLIICHEN
VERWALTUNG –BEISPIEL:
GOVLAB ARNSBERG
25
EIN LABOR DER BEZIRKSREGIERUNG ARNSBERG4.1 Ziel 1
Einfacher machen!
• Verwaltungsprozesse mit weniger Schritten
• Einfache, leicht verständliche Sprache nutzen
• Gute, leicht bedienbare Software einsetzen –
auch mit Bezug auf „Nicht-IT-Cracks“ und
Bürger*innen
264.1 Ziel 2
Besser machen!
• eigene Wirksamkeit erhöhen
• die Mittel gezielter einsetzen
• aus Ressourcen das Bestmögliche herausholen
• messen UND evaluieren!
=> Faktor Zeit ist heute der zentrale Faktor.
274.1 Ziel 3
Schneller machen!
• Das dickste Brett, das zu bohren ist!
• Öffentlichen Verwaltungen sind starre Wege vorge-
schrieben, die NACHEINANDER ablaufen.
• Verwaltung muss Plattform-Verwaltung werden –
nach innen und außen:
=> mehr Wissen, mehr Gleichzeitigkeit, größere
Schnelligkeit.
Kurze Dienstwege müssen normale Dienstwege werden!
284.1 Ziel 4
Überlegter machen!
• Verwaltung arbeitet zu wenig evidenzbasiert
• zieht zu wenig Zahlen-Daten-Fakten heran
• niemand hat Zeit, Daten aufwendig zu erheben
• man sollte auf vorhandenes Datenmaterial
zurückgreifen
• dadurch: passgenaue Lösungen
294.1 Ziel 5
Vernetzter machen!
• Innovative Mitarbeiter*innen innerhalb der Behör-
de vernetzen - über Abteilungen hinaus
• Behörde mit Start-Ups, digitaler Gesellschaft und
etablierten Unternehmen zusammenbringen; „
Power of Partnership“
• Behörden über föderale Grenzen hinweg zusam-
menbringen
304.2 Das macht das GovLab – Beispiel 1
LEADER-Chatbot
Zeitaufwand bis Prototyp: Sachkosten Prototyp:
6 Personentage 60 Euro
314.3 Das macht das GovLab – Beispiel 2
Verwaltung programmiert selbst
• Verwaltungsmitarbeiter*innen ohne IT-Bezug lernen, eigene
Tools zu erstellen und neue Methoden anzuwenden.
• Mitarbeiter*innen-Empowerment steht im Vordergrund.
• Bereits mehrere eigene Anwendungen produziert:
– Automatische Erstellung von Zuwendungsbescheiden,
– Automatisches Controlling-Reports für Behördenleitung
• Stets mit neuen Innovationsmethoden
324.4 Das macht das GovLab – Beispiel 3
Macher Werkstätten
334.5 Das macht das GovLab – Beispiel 4
Förder-App
344.6 Das macht das GovLab – Beispiel 5
2 Faktor Authentifizierung (2FA)
statt Unterschrift
354.7 Das macht das GovLab – Beispiel 6
Beteiligung in Planverfahren neu gestalten:
maschinelles Lernen einsetzen!
364.8 Netzwerken
Wir suchen Austausch und Vernetzung auch mit der
Wirtschaft in der Region.
Kontakt zumAnderen?
Beispiel: Wie machen es die GovLab Arnsberg
Nils Hoffmann
Leiter GovLab Arnsberg
nils.hoffmann@bra.nrw.de
Telefon: +49 2931 82-2530
Twitter: @ncfhoffmann
Das GovLab im Netz:
www.govlabarnsberg.de
Twitter und Instagram:
@GovLab_BRA
374.9 GovBeta
Corporates meet Startups
Matchmaking & Pitching für
öffentliche Verwaltung
38Danke!
Regierungspräsident Hans-Josef Vogel Kurz und bündig auf Twitter:
hans-josef.vogel@bra.nrw.de rpArnsberg
www.bra.nrw.de
Dortmund, 12.09.2019
39Sie können auch lesen
