Von Brücken und Toren - Das Regionalmachtstreben der Türkei Walter Glos / Nils Lange - Konrad-Adenauer-Stiftung
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Quelle: © Murad Sezer, Reuters. Globale Machtverschiebungen Von Brücken und Toren Das Regionalmachtstreben der Türkei Walter Glos / Nils Lange 88
Die Brücke nach Asien. Das Tor zum Nahen Osten und nach Europa. Die Türkei wird seit Jahrhunderten als ein Land zwischen der westlichen und östlichen Welt betrachtet. Sei es wegen der türkischen Militärstützpunkte, die von der N ATO als Brückenköpfe in den Nahen Osten genutzt werden, oder wegen der Drohungen von Präsident Recep Tayyip Erdoğan, den Millionen der von der Türkei beherbergten Flüchtlinge „die Tore“ nach Europa zu öffnen1: Das N ATO-Mitglied und der EU-Beitrittskandidat Türkei stellt die westliche Allianz in den letzten Jahren zunehmend vor vollendete Tatsachen. Die Türkei ist militärisch in den wichtigsten die Außenpolitik der Türkei unter Erdoğan ver- Konflikten in ihrer Region engagiert und hat folge vor allem islamistische Ziele, dient die ihre weltweite Militärpräsenz in den letzten Jah- scheinbar neue proaktive Außenpolitik Ankara ren extrem ausgebaut. Der türkische Einfluss vielmehr als Mittel, um die innere Legitimität reicht vom Balkan bis zum Horn von Afrika.2 des Regimes zu stärken. Die neo-osmanische Jahrzehntealte Konflikte mit den Nachbarn Rhetorik dient dem türkischen Präsidenten in Griechenland, Zypern und damit auch der EU erster Linie zur Erhaltung seiner Macht. Er will um die Abgrenzung von Territorialgewässern, innen- wie außenpolitisch als starker Mann ausschließlichen Wirtschaftszonen und die wahrgenommen werden und so Verhandlungs- Nutzung des Festlandsockels sind 2020 wieder masse für Gespräche zum Beispiel mit der EU eskaliert. Verstärkt mischt sich die Türkei in oder Russland schaffen. Es ist trotzdem zu ein- innenpolitische Debatten anderer Staaten ein fach, die aktuelle türkische Außenpolitik alleine und beansprucht offen eine Führungsrolle in mit der Persönlichkeit eines Recep Tayyip ihrer Nachbarschaft. Vor dem Hintergrund der Erdoğans zu erklären. Vielmehr ist es wichtig, amerikanischen Abwesenheit im östlichen Mit- die Außenpolitik der Türkei in einem breite- telmeerraum und im Nahen Osten findet derzeit ren historischen Kontext zu betrachten, um zu daher eine Machtverschiebung statt. Unabhängig erkennen, dass die gegenwärtige Politik in der von ihren westlichen Bündnispartnern verfolgt Nachbarschaft viel eher opportunistischer als die Türkei zunehmend eine eigenständige Politik. strategischer Natur ist und einer tief veranker- ten türkischen Realpolitik folgt. Diese ist keines- In diesem Zusammenhang wird der türkische wegs ein neues Phänomen. Die in der westlichen Präsident Recep Tayyip Erdoğan im Westen Betrachtung präsente Überbewertung des Islams allzu gerne als neuer Sultan bezeichnet. Die als Grund für die türkische Außenpolitik ver- oft als neo-osmanisch und revisionistisch titu- kennt die Komplexität und Hintergründe der lierte3 Außenpolitik der AK-Partei vermittelt türkischen Sicherheitspolitik. im westlichen Ausland die Vorstellung, dass die Regierung unter Erdoğan die Ausdehnung und Die nachfolgende Analyse zeigt, dass zwar Größe des untergegangen Osmanischen Reiches möglicherweise die Rhetorik aus Ankara unter wiederherstellen wolle. Die Türkei möchte zwar anderen Regierungen eine andere wäre, sich der ihren globalen Einfluss erhöhen und erhebt den außenpolitische Kurs jedoch nicht wesentlich Anspruch, als Regionalmacht in die Fragestel- unterscheiden würde. Der Artikel zeigt die realen lungen ihrer Nachbarschaft involviert zu sein, und konstruierten Treiber der außenpolitischen doch möchte keineswegs eine imperiale Macht Wahrnehmung und der daraus resultierenden sein. Entgegen der westlichen Wahrnehmung, Außenpolitik der Türkei auf. Globale Machtverschiebungen 89
Ein Blick in die jüngere Geschichte der Türkei versuchen, die Türkei zu schwächen und zu spal- hilft uns zu erkennen, was sich wirklich verändert ten, ist weiterhin so sehr verbreitet, dass sie eine hat und worauf das Regionalmachtstreben der mächtige Kraft in der Innen- und Außenpolitik Türkei basiert. Außerdem wird die Frage beleuch- der Türkei ist. Gemäß einer Studie der Istanbu- tet, wie nachhaltig diese scheinbar neue Politik ist ler Bilgi-Universität von 2018 glauben 87 Prozent und welche Rolle die Türkei im Rahmen globaler der Türken daran, dass die europäischen Staaten Machtverschiebungen einnehmen könnte. die Türkei spalten und aufteilen wollen.4 So ist es auch nicht überraschend, dass türkische Politi- Historische Einordnung: ker und Medien schnell den Westen als einen der Von Reaktion zu Prävention Schuldigen für den gescheiterten Putschversuch vom 15. Juli 2016 identifiziert hatten.5 Als 1923 die moderne türkische Republik aus der Asche des Osmanischen Reiches entstand, galt Die Erinnerung daran, das Osmanische Reich in Ankara die Maxime „Frieden zu Hause, Frie- an ethnischen Nationalismus und Separatismus den in der Welt“ des Staatsgründers der moder- verloren zu haben, hat zu einer Überempfind- nen Türkei, Mustafa Kemal Atatürk. Orientiert lichkeit gegenüber äußeren Einmischungen in an dieser anti-imperialen Doktrin, verfolgte die „türkische“ Themen geführt. Sowohl im Konflikt türkische Politik vor allem eine innenpolitische in Syrien als auch im Irak stellte sich Washing- Stabilisierung und Wahrung der territorialen ton an die Seite der Kurden, ohne die türkische Integrität. Der Befreiungskampf nach dem Ver- Sicherheitswahrnehmung zu berücksichtigen. trag von Sèvres mit der westlichen Besatzung Die Unterstützung der kurdischen Y PG durch die hinterließ seine Spuren in einem Nationalismus, USA ist daher auch vor diesem Hintergrund zu der das kollektive Geschichtsbewusstsein in der sehen und wirkt doppelt schwer in der türkischen Türkei bis heute prägt. Im Westen vergessen, ist Politik und Gesellschaft. das Gespenst von Sèvres und das Narrativ der Einkreisung in der Türkei noch allgegenwärtig. Konstanten der Außenpolitik Traditionell ist die türkische Außenpolitik geprägt Das Narrativ von Spaltungs- von ebenjenen historischen Erfahrungen des versuchen durch ausländische Osmanischen Reiches, der geostrategischen Lage des Landes sowie der politischen Ideologie seiner Mächte ist eine mächtige kemalistischen Gründerväter. Kraft in der türkischen Politik. Die geopolitische Lage der Türkei prägt in beson- derem Maße die Außenpolitik des Landes und Die Idee, dass westliche Großmächte die Ambi- sorgt dafür, dass dessen Handeln in den letzten tionen der Türkei seit jeher untergraben würden, Jahrzehnten vor allem von sich ändernden (geo ist in der türkischen Gesellschaft tief verankert – politischen) Umständen getrieben war. Die Türkei und das nicht ganz unbegründet. Im späten 19. ist ein sehr gutes Beispiel dafür, wie und in welchem und frühen 20. Jahrhundert haben europäische Maße die Geografie die Außenpolitik eines Landes Großmächte wie Frankreich, Russland und Groß- bestimmt. Als die noch junge Republik zunehmend britannien systematisch die Souveränität und von der Sowjetunion bedrängt wurde, die territori- Integrität des Osmanischen Reiches unterminiert, ale Zugeständnisse von der Türkei und Stützpunkte indem sie separatistische Bewegungen auf dem am Bosporus forderte, strebte die türkische Regie- damals noch osmanischen Balkan und später in rung mit dem Beitritt des Landes zur NATO am der arabischen Welt unterstützten. Gleichzeitig 18. Februar 1952 die Anbindung an den Westen an. versicherten sie der osmanischen Regierung, ihr bei der Erhaltung des Status quo behilflich zu Diese Lage und Ausrichtung erhöht den Wert sein. Die Vorstellung, dass ausländische Mächte der Türkei als Bündnispartner für die NATO und 90 Auslandsinformationen 1|2021
Neuer Sultan? Dem türkischen Staatspräsidenten Erdoğan wird häufig eine neo-osmanische Außenpolitik nachgesagt. Quelle: © Lucas Jackson, Reuters. sorgt dafür, dass das Land innerhalb des west- internationale Plattform dar, wo sie auf Augen- lichen Verteidigungsbündnisses vor allem als höhe agieren kann. Die Tatsache, dass es bislang funktionaler Verbündeter betrachtet wird,6 keine realistische Alternative zur Anbindung an welcher in erster Linie aufgrund seiner geogra- den Westen gibt, zeigt sich auch an der Bedeu- fischen Lage und militärischen Macht einen tung, welche Ankara der N ATO beimisst. Am 1. essenziellen Bestandteil der NATO ausmacht. Januar 2021 hat die Türkei das Kommando der Die zweitgrößte Armee der N ATO nach den U SA VJTF (Very High Readiness Joint Task Force), des ist seit dem Kalten Krieg fest in das westliche schnellen Eingreifverbandes der Allianz, über- Bündnissystem eingebettet und bildet weiterhin nommen.7 Diese Speerspitze besteht aus einer den wichtigsten Bestandteil der Südflanke der verstärkten Kampfbrigade mit etwa 6.400 Sol- Allianz. Trotz aller antiwestlicher Rhetorik stellt daten, die innerhalb weniger Tage einsatzbereit die N ATO für die Türkei mitunter die einzige und verlegbar sind. Außerdem ist die Türkei als Globale Machtverschiebungen 91
kaum verzichtbarer Truppensteller in zahlreiche- Doktrin Atatürks aufgeweicht, wenn die Türkei NATO- und VN-Missionen eingebettet.8 Dies ihre Sicherheitsinteressen bedroht sah. Mit dem zeigt, dass trotz der Schwierigkeiten mit einigen Anschluss Hatays 1939 und der Militärinter- ihrer N ATO-Verbündeten die Türkei weiterhin vention in Nordzypern 1974 auf Grundlage der ein fester Bestandteil der Militärstrukturen ist. Zürcher und Londoner Abkommen von 1959, in Ebenso hat die Türkei sich dafür eingesetzt, dass denen die Türkei als eine der Garantiemächte auch nach einem Abzug der U SA aus Afghanis- für die neue Republik Zypern festgelegt wurde,12 tan eine internationale Militärpräsenz im Land zeigte die türkische Republik, dass sie bereit war, bleibt. Türkische Soldaten werden ihre Ausbil- militärisch zu reagieren und unilateral zu agieren, dungsmission für afghanische Sicherheitskräfte wenn dies türkische sicherheitspolitische Interes- fortsetzen.9 sen erforderten. Neue Welt – Neues Sicherheitsumfeld Die Türkei hatte es traditionell vermieden, sich in regionale Politik und Konflikte einzumischen. Die Während andere europäische NATO-Staaten geopolitischen Entwicklungen sowie die Ereig- wie Deutschland sich auf die Sicherheitsgaran- nisse im eigenen Land zwangen die Türkei dazu, tie der N ATO verlassen konnten, war die Türkei sich stärker mit ihrer Außenwelt zu befassen und in seit ihrem Beitritt immer auch darauf angewie- der internationalen Politik eine größere Bedeutung sen, sich selber zu helfen. Nach dem Johnson zu erlangen. Der Terror durch die PKK, die Erfah- Letter von 1964, in welchem der amerikanische rungen der beinahe gescheiterten Zypern-Opera- Präsident Ankara drohte, dass im Falle eines tion13 und das Ende des Kalten Krieges führten in Angriffs der UdSSR auf die Türkei die N ATO der Türkei zu einem sicherheitspolitischen Para- der Türkei nicht helfen würde, falls die Türkei digmenwechsel.14 Beim türkischen Militär eta sich in Zypern engagieren sollte, begann Ankara blierte sich die Maxime der zweieinhalb Kriege, seine Beziehungen zur UdSSR zu verbessern laut welcher die Streitkräfte in der Lage sein müs- und zunehmend auch eigene Positionen, unab- sen, das Land gleichzeitig im Westen und im Osten hängig von der restlichen NATO, zu verfolgen.10 zu verteidigen sowie im Inland der Bedrohung Seit dem Fall der Mauer und der Auflösung der durch die P KK standzuhalten.15 Sowjetunion befindet sich Westeuropa umgeben von Freunden und Sicherheit. Die Türkei hinge- gen sieht sich seit den 1990er Jahren umzingelt Der Wandel hin zu einer von Instabilität. In den letzten drei Jahrzehnten aktiveren Beteiligung an entstanden durch den Zerfall der Sowjetunion regionalen Entwicklungen und den blutigen Zusammenbruch Jugoslawi- ens dutzende neue Staaten in ihrer Nachbar- hat die politische Reichweite schaft. Die Desintegration des Irak und der der Türkei erhöht, ihr aber Kollaps Syriens, der Bergkarabachkonflikt und auch Sicherheitsprobleme der Krieg gegen die PKK im eigenen Land haben beschert. das sicherheitspolitische Verständnis der Türkei geprägt. Insbesondere der Nahe Osten – und damit die direkte Nachbarschaft der Türkei – war seit dem Zusammenbruch des Osmanischen Rei- Die sich ändernden Umstände haben gleich- ches durchgehend geprägt von Instabilität und zeitig vollkommen neue Möglichkeiten für die hat insbesondere seit dem Beginn des neuen türkische Außenpolitik eröffnet. Die Unabhän- Jahrtausends immense Sicherheitsprobleme für gigkeit der Turk-Republiken und das Erstarken Ankara gebracht.11 Dementsprechend liegt der der muslimischen Bevölkerung auf dem Balkan Erhalt eines stabilen Status quo in der Nachbar- erweckten historische Parallelen zum Leben schaft im besonderen Interesse Ankaras. In die- und ermöglichten es der Türkei, positive Erin- sem Sinne wurde schon früh die oben erwähnte nerungen an das Osmanische Reich für ihre 92 Auslandsinformationen 1|2021
außen- und wirtschaftspolitischen Zwecke zu Ineffektivität der globalen Mechanismen im Zuge nutzen.16 Im Zuge dieses neuen außenpoliti- der COVID-19-Pandemie an und forderte weit- schen Auftretens leistete das Land in den 1990er reichende Reformen.19 Jahren einen Beitrag zu multilateralen Militär- operationen der NATO und ergriff in ihrer gesamten Nachbarschaft vom Balkan (Bosnien Die Türkei strebt eine strategi- und Herzegowina und Kosovo) über den Kau- sche Unabhängigkeit an, ohne kasus (Bergkarabach) bis in den Nahen Osten ihre traditionelle Westbindung (Kuwait und Irak) Partei. aufzugeben. Der Wandel von der traditionellen Politik der Abschottung und Nichteinmischung hin zu einer zunehmend aktiven Beteiligung der Türkei an In der „Neuen Türkei“20 geht es um Unabhän- regionalen Entwicklungen hat einerseits dem gigkeit um jeden Preis. Trotz einer desaströsen Land das Potenzial gegeben, seine wirtschaftli- Wirtschaftslage und einer stark abgewerteten che und politische Reichweite zu erhöhen, ande- Lira weigert sich die türkische Regierung daher rerseits aber auch neue Herausforderungen und weiterhin vehement, ein Hilfsprogramm des Sicherheitsprobleme mit sich gebracht. Durch den Internationalen Währungsfonds anzunehmen. In „Arabischen Frühling“ 2011 und seine Nachwir- der Türkei gilt die unausgesprochene Erwartung, kungen ist die rapide Verschlechterung des regio- dass ihr eine natürliche Führungsrolle in einer nalen und inneren Sicherheitsumfelds der Türkei veränderten Welt zusteht. Gülnur Aybet, eine mit der wachsenden Wahrnehmung zusammen- außen- und sicherheitspolitische Beraterin des getroffen, dass deren westliche Verbündete zen- türkischen Präsidenten, beschreibt diese neue tralen türkischen Sicherheitsinteressen nicht Rolle der Türkei als „Selbsthilfestaat“, welcher genügend Beachtung schenken. Der Sturz Sad- „für seine eigenen nationalen Sicherheitspriori- dam Husseins entfachte die Kurdenfrage im Irak täten sorgt sowie seine Beziehungen zwischen erneut, die im Zuge des syrischen Bürgerkrieges den Großmächten und regionalen Akteuren wiederum wichtig wurde. ausbalanciert, um die für die eigenen Interessen am besten geeignete Lösung zu finden“.21 Dieses Dünya beşten büyüktür – ernsthafte Regionalmachtstreben ist erst heute „Die Welt ist größer als fünf “ möglich, da der Türkei zuvor die Ressourcen und politischen Gestaltungsmöglichkeiten fehl- Die regionalen Machtambitionen wurden in den ten. Mit dem wirtschaftlichen Aufschwung, der letzten Jahren durch die Rolle des seit 18 Jahren Stabilisierung und Konsolidierung der Regie- regierenden Recep Tayyip Erdoğan verstärkt. rungsverhältnisse Anfang der 2000er sowie den Erdoğan betrachtet sein Land als Regionalmacht, veränderten geopolitischen Umständen hatte die welche nicht von Europa oder den USA abhängig Türkei erstmals seit Jahrzehnten wieder die Mög- ist und schon gar nicht von diesen bevormundet lichkeit, die ihrer Meinung nach natürliche und werden soll. Diese Vision gipfelt in seinem Man- ihr zustehende Vormachtstellung in der Region tra, dass „die Welt größer als fünf “ sei.17 Hier- auszubauen. mit verweist er auf die permanenten Mitglieder des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen, den Unabhängigkeit um jeden Preis er reformieren will, um die Machtverschiebung seit dem Ende des Kalten Krieges rund um den Der Wunsch nach einer Emanzipierung von Globus widerzuspiegeln. Schon 2012, als der „westlicher Bevormundung“ stellt in gewisser Rat daran scheiterte, eine Resolution gegen- Weise eine Fortsetzung der atatürkschen republi über Syrien zu verabschieden, kritisierte er kanischen Doktrin zur Erlangung der Unabhän- medienwirksam dessen Zusammensetzung.18 gigkeit dar. In den Anfangsjahren der Republik Zuletzt prangerte Erdoğan im Herbst 2020 die und im Kalten Krieg noch angewiesen auf die Globale Machtverschiebungen 93
westlichen Verbündeten, strebt das Land heute Nationalismus erklären, welcher das Bindeglied eine strategische Unabhängigkeit an, ohne seine für die heute so polarisierte türkische Gesell- traditionelle Westbindung aufzugeben. Dieses schaft darstellt. Dies erklärt auch, warum die gaullistische Verständnis unterstreicht, dass der türkische Regierung trotz der Tatsache, dass für die westlichen Verbündeten neue Ton der sie international zunehmend isoliert wird und türkischen Außenpolitik weniger mit religiösen scheinbar einen Kampf gegen alles und jeden oder imperial-revisionistischen Ambitionen zu führt, ihre außenpolitische Agenda ohne nen- tun hat, sondern vielmehr mit dem Streben nach nenswerte Kritik im Inland durchsetzen kann. Unabhängigkeit, getrieben von einem tief veran- Mehr noch: In den letzten Jahren hat Präsident kerten Nationalismus.22 Die aggressive Rhetorik Erdoğan seine Koalition in außenpolitischen Fra- und das offensichtliche innenpolitische Macht- gen dramatisch ausgeweitet und Unterstützung kalkül dahinter ist weniger der Grund als der von den Oppositionsparteien mit Ausnahme der Katalysator für die Entwicklung der letzten Jahre. kurdischen HDP erhalten. Bei den letzten Kom- Verfolgte die AK-Partei am Anfang ihrer Regie- munalwahlen haben auch führende Politiker der rungszeit noch einen liberalen und wesentlich größten Oppositionspartei, der kemalistischen weniger konfrontativen Kurs als die kemalisti- CHP, mit konservativen und nationalistischen schen Eliten des Landes, hat sie in den letzten Programmen gewonnen, beispielsweise Ekrem Jahren unter Einbeziehung der ultranationalis- İmamoğlu und Mansur Yavaş. Insbesondere der tischen M HP deren nationalistischen Kurs für Oberbürgermeister von Ankara, Mansur Yavaş, sich vereinnahmt. Nachdem die AK-Partei 2015 der im letzten Jahr an Popularität gewonnen erstmals die absolute Mehrheit verloren hatte, hat und als möglicher Präsidentschaftskandidat musste sie spätestens nach dem Putschversuch gehandelt wird, kommt aus dem nationalisti- 2016 zwingend die Kooperation mit konser- schen Lager.26 Bis 2013 war Yavaş Mitglied der vativ-nationalistischen Eliten suchen, um ihre ultranationalistischen MHP.27 In einigen Fällen, Macht zu erhalten. Der Einfluss dieser Allianz wie den Entwicklungen um das türkische For- auf die Außenpolitik wurde sichtbar in der neuen schungsschiff Oruç Reis im östlichen Mittelmeer, Härte gegen die Kurden und den mittlerweile vier bestand der Oppositionsführer der CHP, Kemal separaten Interventionen in Syrien.23 Kurz nach Kılıçdaroğlu, beispielsweise auf einen wesentlich dem Putschversuch 2016 erklärte Erdoğan, die aggressiveren Ton in der Außenpolitik.28 Türkei könne es sich nicht mehr erlauben, da- rauf zu warten, dass Probleme „an ihre Tür klop- Diese innenpolitisch begründete nationalistische fen“24, und unterstrich damit den Wandel von Rhetorik der Regierung verzerrt unweigerlich die Reaktion zu Prävention. Wahrnehmung von äußeren und inneren Bedro- hungen. Stärker als religiöser Konservatismus und Islamismus sind daher Nationalismus und Der nationalistische außen- Nativismus Treiber des außenpolitischen Kurses politische Kurs würde sich der Regierung Erdoğan. Es ist ein Trugschluss zu glauben, der nationalistische außenpolitische nicht ändern, wenn die heutige Kurs würde sich ändern, falls eines Tages die Opposition die Nachfolge der Opposition die Nachfolge der AK-Partei antre- AK-Partei antreten würde. ten sollte.29 In der Tradition von Turgut Özal Diese Logik des Präventivschlags25 und der mili- Der konservativ-liberale Turgut Özal legte den tärischen Machtpolitik nutzt den in der Türkei Grundstein für dieses neue außenpolitische tief verwurzelten Nationalismus. Die aktuelle Konzept. Während seiner Zeit als Minister- und Melange aus politischem Islam und kemalis- Staatspräsident der Türkei (insgesamt von 1983 tischen Hardlinern lässt sich mit ebenjenem bis 1993) wurde die Außenpolitik zunehmend zu 94 Auslandsinformationen 1|2021
einer Erweiterung der Innenpolitik. Das Ende des In seiner Zeit als Ministerpräsident und Präsident Kalten Krieges sah Özal als Chance für die Türkei, begann er, das osmanische Erbe wieder hervor- „zwei Karten“ auszuspielen – zum einen die der zuheben und für außenpolitische Initiativen zu traditionellen westlichen Verbündeten und zum nutzen. Außerdem fand eine Liberalisierung anderen die der arabischen und islamischen Welt. statt, die erstmals seit der Gründung der Republik Regionalmacht Türkei: Eine gestärkte heimische Rüstungsindustrie ermöglicht dem Land ein größeres militärisches Engagement in der Region. Quelle: © Khalil Ashawi, Reuters. Globale Machtverschiebungen 95
den Islam wieder staatsfähig machte sowie in die Rüstungsunabhängigkeit bis 2023 Gesellschaft und vor allem Politik zurückbrachte. Seine insgesamt aktivere Außenpolitik, die darauf Angefangen mit Özal über Davutoğlu bis hin zur abzielte, der Türkei bei ihrer Modernisierung und jetzigen Situation hat sich Ankara zunehmend Positionierung in der neuen Welt zu helfen, legte einer aktiven Außenpolitik hingewandt. Was ist somit den Grundstein für das heutige außenpoli- also anders als noch vor wenigen Jahren? Der tische Auftreten Ankaras.30 eigentliche Wechsel hat von einer Politik der aktiven soft power hin zu einer hard power in Form Die schmerzvolle Erfahrung der Beteiligung der einer zunehmend militarisierten Außenpolitik Türkei am Zweiten Golfkrieg 1991 an der Seite der stattgefunden. Dies liegt vor allem auch daran, USA, welcher letztlich der Türkei mehr schadete dass die Türkei mittlerweile Möglichkeiten hat, als nutzte, zeigte den verantwortlichen Strategen die ihr noch vor wenigen Jahren verwehrt waren. allerdings wieder einmal, dass die Interessen der Ausdruck dieser Militarisierung ist der Ausbau westlichen Verbündeten nicht unbedingt kon- von militärischer Infrastruktur im nahen und gruent mit denen Ankaras waren.31 Während im fernen Ausland. In Mogadischu befindet sich Zweiten Golfkrieg Ankara den U SA noch gestat- beispielsweise seit 2017 die größte türkische Aus- tete, aus İncirlik Luftangriffe auf irakische Ziele bildungsstätte außerhalb der Türkei. Das Land zu starten, warnte die Türkei 2003 vor den lang- hat sich damit neben seiner Marinepräsenz im fristigen Folgen einer erneuten Intervention im Golf von Aden an einem entscheidenden Nadel Irak für die Region und stellte sich wie Frankreich öhr in der Nähe des Eingangs zum Roten Meer und Deutschland gegen die Bush-Regierung. positioniert.35 Der multidimensionale Ansatz Davutoğlus ist Der multidimensionale Ansatz zwar weiterhin präsent, aber das Gewicht ist vor Davutoğlus ist zwar weiterhin allem seit 2015 zu Gunsten einer militarisierten hard power gekippt, welche flankiert wird durch präsent, aber das Gewicht ist den Aufbau einer großen nationalen Verteidi- zu Gunsten einer militarisierten gungsindustrie – mit dem Ziel, in wenigen Jahren hard power gekippt. die Rüstungsunabhängigkeit zu erreichen.36 Aber auch dieser Trend hat nicht erst mit der AK-Partei begonnen. Als die U SA nach der tür- Die strategische Neuorientierung setzte sich in kischen Intervention auf Zypern 1974 Rüstungs- der Vision des früheren Außenministers von sanktionen gegen Ankara verhängten, begann Erdoğan, Ahmed Davutoğlu, von einer aktiven der massive Aufbau eines nationalen türkischen und multidimensionalen Außen- und Regional Verteidigungssektors. Das Rüstungsembargo politik fort, in welcher die Türkei gemeinsam hatte gravierende Auswirkungen auf die türki- mit anderen Akteuren eine Gestaltungsrolle vor sche Wirtschaft und Verteidigungsfähigkeit, da allem in ihrer Nachbarschaft übernimmt.32 Diese die Zypernkampagne kontinuierliche logistische „Null-Probleme mit Nachbarn“-Politik33 ist aller- Unterstützung erforderte und die Türkei zu die- dings spektakulär gescheitert, als die arabischen sem Zeitpunkt von militärischen Lieferungen der Aufstände der Jahre 2010/2011 und ihre Nach- Vereinigten Staaten abhängig war. Die Kubakrise wirkungen die gesamte Region auseinanderris- und der damit verbundene Abzug der amerikani- sen. Die Entscheidung, sich früh zu positionieren schen Jupiterraketen hatten Ankara schon zuvor und am Anfang der Proteste islamistische Kräfte die Notwendigkeit einer souveränen Rüstungs wie die Muslimbruderschaft zu unterstützen, hat industrie aufgezeigt. Nach dem Embargo ging nach dem Scheitern dieser Kräfte zu einer zuneh- die Türkei daher in den 1980er Jahren dazu über, menden Isolation der Türkei in Teilen der arabi- bei der Beschaffung von neuen Waffensystemen schen Welt geführt, die bis heute anhält.34 ausländische Unternehmen zu verpflichten, einen 96 Auslandsinformationen 1|2021
bestimmten Teil der Produktion in die Türkei Einsatz in asymmetrischen Konflikten wie dem zu verlegen, um einen Technologietransfer ins Kampf gegen die PKK im Nordirak44 und zum Inland zu ermöglichen.37 Heute ist das Land anderen durch deren Erprobung auf entlegene- mit einem Exportvolumen von drei Milliarden ren Kriegsschauplätzen gesammelt. Der erfolgrei- US-Dollar auf Platz 14 der größten Rüstungs che Einsatz der türkischen Drohnen – neben den exporteure der Welt.38 Ankara hat zwar den Anteil israelischen – durch Aserbaidschan erwies sich als der Importe an den erworbenen Rüstungsgütern großer taktischer Erfolg.45 Die Luftunterstützung auf 30 Prozent reduziert, ist aber aktuell noch durch türkische Drohnen in Libyen zur Stabili- abhängig von Technologie aus dem Ausland.39 sierung der von den Vereinten Nationen aner- kannten Regierung, welche das Gleichgewicht im Kampf gegen den aufständischen General Der Einsatz bewaffneter Chalifa Haftar wiederhergestellt hat, kurbelt die Drohnen wurde ein wesent- Exporte türkischer Drohnen weiter an.46 Deren systematischer Einsatz bei türkischen Militärope- licher Bestandteil der rationen in Syrien zeigt die maßgebliche Bedeu- türkischen Außenpolitik. tung dieser Technologie als Stütze der türkischen Außenpolitik.47 Mit Drohnen in die Unabhängigkeit Neben der Entwicklung des ersten leichten Flugzeugträgers T CG Anadolu, der in Kürze Nichts versinnbildlicht das Streben nach einer in Betrieb genommen werden soll, zeigt diese regionalen Vorherrschaft mehr als die bewaffnete Entwicklung, dass die Türkei mittlerweile in Drohne, welche der türkischen Armee als Kampf- der Lage ist, Macht zu projizieren und größere kraft-Multiplikator zur Erhöhung der Effektivität Expeditionsstreitkräfte schnell und effektiv ein- der Streitkräfte dient und der türkischen Wirt- zusetzen.48 schaft als erfolgreiches Exportgut. In ihrem jahr- zehntelangen Kampf gegen die PKK hat die Neue Partner – Neue Allianzen? Türkei früh erkannt, dass eigene strategische Fähigkeiten und solche Kampfkraft-Multipli- Dass eine schwache Wirtschaft letztlich diese katoren der Schlüssel für einen hohen Grad an aktive Außenpolitik einschränken wird, ist längst strategischer Unabhängigkeit und Erfolg in der nicht ausgemacht. Vieles spricht dafür, dass die Gefechtszone sind.40 Außerdem hat die Ana- innenpolitische Situation das selbstbewusste lyse des erfolgreichen Einsatzes von Drohnen außenpolitische Auftreten der Türkei weniger durch die USA und Großbritannien in Afgha- einschränkt, als dass sie ihm als Motor dient.49 nistan und im Irak dazu geführt, dass die Türkei Die Tatsache, dass es in der türkischen Bevöl- vorausschauend die Bedeutung von Drohnen kerung eine breite Rückendeckung für ein aus- richtig eingeschätzt hat. Mittlerweile gehört das gedehntes außenpolitisches Engagement gibt, Land zu den weltweit führenden Herstellern erlaubt es der Regierung in Ankara, weiter Res- von Drohnen.41 Deren erfolgreiche Anwendung sourcen in diese Richtung zu lenken, obwohl sie an unterschiedlichsten Fronten hat ihre Kampf- an anderer Stelle im Land fehlen. tauglichkeit demonstriert, was wiederum den türkischen Herstellern Vorteile beim Exportab- Betrachtet man die türkische Außenpolitik in der satz verschafft.42 Türkische Drohnen werden in Region vor diesem Hintergrund, erscheint sie der Türkei von allen Teilstreitkräften und dem alles andere als willkürlich. Sie ist vielmehr rati- Geheimdienst M IT eingesetzt. Ihr erfolgreicher onal und erfolgt hauptsächlich bis ausschließlich Einsatz ist mittlerweile ein wesentlicher Bestand- basierend auf der Durchsetzung der nationalen teil der türkischen Außenpolitik geworden.43 Die Interessen. Diese türkische Realpolitik manifes- Erfahrungen einer effektiven Nutzung von Droh- tiert sich im Umgang mit Russland, dem Engage- nen hat die türkische Armee zum einen durch den ment in Libyen, den Militäroperationen in Syrien Globale Machtverschiebungen 97
und im Irak sowie den angespannten Beziehun- Ankara seinen Einfluss und seine Infrastruktur gen zu den westlichen Bündnispartnern.50 Als sukzessive aus.52 Im Sommer 2020 hat sich die Teil dieser Bestrebungen werden neue Partner- türkische Regierung im Konflikt um Bergkara- schaften geknüpft, teils taktischer, teils langfris- bach zudem demonstrativ hinter Aserbaidschan tiger und strategischer Natur. gestellt, aufbauend auf dem an die nationalisti- sche Klientel adressierten Slogan „Zwei Staaten, eine Nation“.53 Auch die Fähigkeit Ankaras, in Während die westliche Welt kürzester Zeit ein de facto staatsähnliches, vom mit der Coronapandemie syrischen Zentralstaat unabhängiges Gebiet an seiner südlichen Grenze zu errichten mit einer beschäftigt ist, konsolidieren Infrastruktur, welche in Kürze eine halbe Million Russland und die Türkei ihren syrischer Flüchtlinge beherbergen soll, unter- militärischen Einfluss. streicht den Gestaltungsanspruch in der Region.54 Dieser Anspruch wird ebenso am Beispiel der strategischen Achse Ankara-Baku-Kiew deut- Die US-amerikanische Abwesenheit in den letz- lich. Bei einer gemeinsamen Pressekonferenz ten Jahren und das damit entstandene politische mit dem ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Vakuum haben dafür gesorgt, dass Ankara mit- Selenskyj betonte Erdoğan, die Ukraine sei „ein unter als einziges militärisches Gegengewicht zu Schlüsselland für Stabilität, Frieden, Sicherheit Russland in mehreren Konflikten in der unmittel- und Wohlstand in der Region“ und die „Souve- baren türkischen Nachbarschaft dasteht. Anders ränität und territoriale Integrität der Ukraine als der Konflikt um die Beschaffung des russi- [werde] auch in Bezug auf die [ehemals osma- schen Luftabwehrsystems S-400 und die damit nische] Krim“ von Ankara unterstützt.55 Seit verbundene Nicht-Lieferung US-amerikanischer dem Zwischenfall auf dem Asowschen Meer im F-35 Kampflugzeuge vermuten lässt, ist das November 2018 unterstützt die Türkei massiv derzeitige Agieren Ankaras gegenüber Moskau den Umbau der ukrainischen Marine mit Rüs- weniger Ausdruck einer Reorientierung der Tür- tungslieferungen wie Korvetten der T-MILGEM- kei hin zu Russland als ein Zeichen für das selbst- Klasse.56 Hinzu kommt die Kooperation in der bewusste Auftreten einer Regionalmacht. Die bei Herstellung von Drohnen und anderen Rüs- den NATO-Partnern kritisch beäugte punktuelle tungsgütern, die vor Kurzem noch einmal aus- Zusammenarbeit mit Russland oder China ist geweitet wurde.57 demnach zum jetzigen Zeitpunkt rein taktischer und opportunistischer Natur und dient dazu, die Die türkische Allianz mit Katar in Folge des Ara- eigenen, kurzfristigen Ziele zu erreichen. Mit- bischen Frühlings dient als ideologisches und telfristig sind sowohl Russland als auch China finanzielles Gegengewicht zum von den VAE und strategische Konkurrenten, welche in der türki- Saudi-Arabien angeführten Golfkooperations- schen Nachbarschaft wie auch in Afrika konträre rat und zu Ägypten. In nur fünf Jahren ist Katar Ziele zur Türkei verfolgen. Während die westli- mit mittlerweile 15 Prozent aller ausländischen che Welt auch diplomatisch und außenpolitisch Direktinvestitionen der zweitgrößte Investor in mit den Auswirkungen der Coronapandemie der Türkei geworden. Die Türkei hält während- beschäftigt ist, setzen sich Russland und die Tür- dessen Katar den Rücken frei im Konflikt mit kei weiterhin in Libyen fest und konsolidieren Dohas Nachbarn vom Golf und stellt sich gegen ihren militärischen Einfluss. Erst vor Kurzem hat deren Regionalpolitik in Libyen, Jemen und das türkische Parlament das Mandat zur Entsen- Syrien. Mit dem Ende des Embargos gegen Katar dung von Truppen um 18 Monate verlängert.51 und der beginnenden Reintegration in die Ara- Flankiert von diplomatischen und zunehmend bische Welt58 sowie der israelischen Integration militärischen Bemühungen in den benachbar- wird die Türkei aus ebenjenen realpolitischen ten Staaten Niger, Tunesien und Algerien, baut Überlegungen versuchen, einen Modus Vivendi 98 Auslandsinformationen 1|2021
mit Israel sowie den VAE und anderen arabischen die Brücke zu vielen strategisch, wirtschaftlich Ländern zu finden, um sich den geopolitischen und sicherheitspolitisch wichtigen Regionen für Verschiebungen in der Region anzupassen.59 Die Deutschland und Europa bilden – oder zuneh- Annäherungsversuche an Ägypten und die Ent- mend ein strategischer Herausforderer werden. spannungssignale gegenüber Israel unterstrei- Der Erfolg dieser Haltung und der nachhaltige chen diese Vermutung. Einfluss der Türkei in der Region sind zum einen abhängig von den wirtschaftlichen und industri Fazit ellen Ressourcen und zum anderen von der lang- fristigen innenpolitischen Stabilität. Nutzen und Die Entwicklungen der letzten Jahre und insbe- Kosten des militärischen Expansionismus von sondere das Jahr 2020 zeigen, dass die Türkei Katar über Somalia bis Libyen werden sich aus nicht nur nach dem Status einer Regionalmacht Sicht der türkischen Regierung an der Fähig- strebt, sondern de facto schon längst eine gewor- keit Ankaras messen lassen müssen, diese neue den ist. Die Nicht-Anerkennung dieser Ent- Außenpolitik nicht nur zum Schutz der nationa- wicklung ist der Dorn im Auge der türkischen len Sicherheitsinteressen einzusetzen, sondern Führung, welcher den Trend zu unilateralem sie auch für eine Diversifizierung der eigenen Aktionismus vorantreibt. Unmissverständlich Wirtschaftsbeziehungen zu nutzen und so zu klar wurde jedoch in den letzten zwei Jahren, monetarisieren. dass Ankara die Sprache der Macht beherrscht, welche die EU weiterhin zögert zu sprechen. Beim Umgang mit der „Neuen Türkei“ müssen sowohl die türkischen Bedenken als auch die 2022 wird die Türkei ihre 70-jährige Mitglied- teils widersprüchlichen Interessen und Ver- schaft in der NATO feiern. Damit ist sie länger flechtungen der EU-Mitgliedstaaten mit der Mitglied als die Bundesrepublik Deutschland. Türkei beachtet und respektiert werden. Die 2023 jährt sich der 100. Jahrestag der Ausru- USA werden mittel- bis langfristig ihr Augenmerk fung und Gründung der Republik Türkei durch auf andere Weltregionen legen. Es liegt also an Mustafa Kemal Atatürk. Wer auch immer die der EU und insbesondere an Deutschland, die Türkei nach den nächsten Wahlen führen wird, Brücken nicht einzuziehen und die Tore nicht wird sich der Bedeutung des Landes bewusst zu schließen, sondern vielmehr die Türkei als sein und auch in Zukunft einen Platz am Tisch gleichberechtigten Partner ernst zu nehmen und einfordern. Umso wichtiger sind der Dialog und einzubinden, anstatt sich abzuschotten, um tür- die strategische Zusammenarbeit mit der Türkei kische Alleingänge zu verhindern. für Deutschland, Europa und die transatlantische Allianz NATO. Walter Glos ist Leiter des Auslandsbüros der Konrad- Trotz der global gesehenen Abnahme der Bedeu- Adenauer-Stiftung in der Türkei. tung der Region und der damit verbundenen Nils Lange ist Trainee im Auslandsbüro der Konrad- globalen Machtverschiebung in Richtung Indo- Adenauer-Stiftung in der Türkei. pazifik wird die Relevanz der Türkei für Deutsch- land und Europa weiter zunehmen und ein Dialog deshalb unabdingbar sein. Die Türkei mag zwar in Zukunft für die U SA nicht mehr unverzichtbar sein, aber wenn Europa eine von den Umständen getriebene Türkei verhindern möchte, muss sich die EU wesentlich stärker und strategischer in ihrer Nachbarschaft positionieren. Ob zunehmend auf dem afrikanischen Kontinent oder in Südasien: Die Türkei kann das Tor und Globale Machtverschiebungen 99
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