Von der IIZ zu einem umfassenden Arbeitsintegrationsprojekt
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Soziale Sicherheit ⁄ CHSS ⁄ 3 | 2017
Von der IIZ zu einem umfassenden
Arbeitsintegrationsprojekt
Silvia Locatelli,
Laurent Duding; Kanton Neuenburg
Der Kanton Neuenburg weist im schweizerischen Vergleich eine hohe Arbeitslosen- und
Sozialhilfequote auf. Deshalb hat er eine neue Strategie zur Arbeitsmarktintegration erarbei
tet, bei der mehrere Institutionen zusammenarbeiten. Die Umsetzung läuft auf Hochtouren.
Der Bund, insbesondere das Seco, und die Empfehlungen –– Erfassung und Analyse aller bestehenden Integrations
verschiedener bereichsrelevanter Konferenzen (SODK und massnahmen
VDK)1 aus dem Jahr 2001 gaben den Anstoss dazu, dass der –– Zusammenarbeit mit Unternehmen und Gemeinden. In
Kanton Neuenburg die interinstitutionelle Zusammenarbeit Neuenburg wird die kantonale Gesetzgebung im Bereich
(IIZ) bereits vor 15 Jahren zur Priorität erklärte. Seit 2002 Sozialhilfe von acht regionalen Sozialdiensten umgesetzt,
besteht eine strategische Steuerungsgruppe, die von den die auf Gemeindeebene zuständig sind.
Vorstehern der zuständigen Departemente (gemäss damali
ger Organisation: Volkswirtschafts- und Sozialdepartement) Im Verlaufe der Zeit kamen die folgenden Handlungsschwer
eingerichtet wurde und folgende Aufgaben wahrnimmt: punkte hinzu:
–– Koordination der Programme zur sozialen und berufli –– Konkretisierung des Case-Managements Berufsbildung
chen Integration (Berufsbildungscoaching, seit 2011 mit zuständiger Fach
stelle, Amt für die Integration von Jugendlichen in die Be
rufsbildung)
1
Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK)
und Konferenz Kantonaler Volkswirtschaftsdirektoren (VDK).
19Soziale Sicherheit ⁄ CHSS ⁄ 3 | 2017
IIZ-Struktur Neuenburg G1
Staatsrat
Politische Steuerung
Interinstitutionelle Zusammenarbeit
Wirtschafts- und Departemente für Bildung
S ozialdepartement (DEAS) und F amilienfragen (DEF)
Steuergruppe IIZ (GP CII)
Strategische Steuerung
Sozialdienst (SASO) Gemeinden Koordinationsgruppe
Kantonales Sozialamt Regionale Sozialdienste Mandat Steuergruppe IIZ
IIZ-Netzwerk
Arbeitsvermittlung (SEMP)
Externe Leistungserbringer
–– Unternehmen (Arbeitsvermittlung)
IV-Stelle (OAI) –– Integrationsprogramme
–– Öffentliche Einrichtungen
Dienst für nachobligatorische Bildung Case Management BB –– Parastaatliche Einrichtungen
und Berufsberatung (OFIJ) OFIJ
Migrationsdienst (SMIG)
Dienst für den multikulturellen IIZ-Partner
Z usammenhalt (COSM)
Quelle: Sozialdienst, Neuenburg.
–– Umsetzung des Prozesses für eine systematische und Sozialdepartement (Département de l’écononmie et de l’ac
koordinierte Betreuung von Betroffenen tion sociale, DEAS) und vom Departement für Bildung und
–– Schaffung von Sozialfirmen Familienfragen (Département de l’éducation et de la famille,
DEF) wahrgenommen.
Von Beginn weg bestand das Ziel in einer intensiveren Vor dem Hintergrund einer intensiveren Zusammen
Zusammenarbeit zwischen den Bereichen Beschäftigung arbeit zwischen den einzelnen IIZ-Bereichen wurden ver
(AVIG), Invalidenversicherung (IVG), Sozialhilfe und Migra schiedene Projekte durchgeführt und evaluiert. Dieser Pro
tion. 2006 stiess die Berufsbildung zur IIZ-Steuergruppe zess für mehr Durchlässigkeit zwischen den Institutionen
hinzu – ganz im Sinne der angestrebten Ziele und Möglich erfolgte im Auftrag des Kantonsrats (Regierung) anhand
keiten auf nationaler Ebene. der zu Beginn jeder Legislaturperiode festgelegten Priori
Die derzeitige IIZ-Struktur in Neuenburg ist flexibel täten. Bis vor Kurzem hatte diese Entwicklung keine grös
und schlank. Sie ist in Grafik G1 als Übersicht dargestellt. seren Auswirkungen auf die Organisation der betroffenen
Die politische Leitung wird seit 2013 vom Wirtschafts- und Bereiche. 2013 dann wurde die Neuausrichtung der Strate
20SCHWERPUNKT ⁄ Interinstitutionelle Zusammenarbeit (IIZ)
gie zur Unterstützung der Stellensuchenden zur Priorität chenden und das Gemeinwesen. Dieses neue Phänomen wird
der Neuenburger Regierung. als «Neuenburger Paradox»2 bezeichnet.
Der im Frühling 2013 gewählte Staatsrat hat ange
HINTERGRUND UND NEUE POLITISCHE UND INSTITU sichts dieses Paradoxes entschieden, die Themen Wohl
TIONELLE DYNAMIK Um die Logik hinter dem schritt stand (Schaffung und Verteilung) und Wirtschaftsentwick
weisen Wandel der IIZ hin zu einer Neuausrichtung der lung in den Fokus seiner Regierungstätigkeit zu rücken.3
Arbeitsintegration besser zu verstehen, ist die berufliche Noch bevor der Kantonsrat seine Funktion antrat, wurde
Integration im spezifischen Kontext des Kantons Neuen beschlossen, die Wirtschafts-, Beschäftigungs- und Sozial
burg zu betrachten: Die Region bekommt die Konjunktur politik neu innerhalb ein und desselben Departements anzu
schwankungen aufgrund ihrer starken Ausrichtung auf die siedeln, dem DEAS.
Exportindustrie immer besonders schnell und deutlich zu Im Zuge dessen hat der Kantonsrat im Rahmen der Legis
spüren. laturplanung seine Absicht verankert, auf die problema
Bereits seit den 1990er-Jahren weist der Kanton Neu tischen Tendenzen, die den Kanton belasten, zu reagieren
enburg im schweizweiten Vergleich eine hohe Arbeitslo und das Problem an der Wurzel zu packen. Nicht eine Reduk
senquote auf. Durch die Wirtschaftskrise 2008 hat sich tion der Unterstützungsinstrumente stand im Vordergrund,
die Situation noch verschärft. Die Differenz zwischen der sondern eine Senkung des Unterstützungsbedarfs der Neu
schweizerischen und der Neuenburger Arbeitslosenquote enburger Bevölkerung. Dazu wurde ein fünfachsiger Hand
hat sich deutlich erhöht: von + 1 Prozent auf zwischen + 2 Pro lungsplan erstellt:
zent und + 2,5 Prozent. –– Anerkennung der Arbeit
Seither hat sich die Wirtschaft erholt und die Arbeitslo –– Prävention von Armut und beruflicher Ausgrenzung
senquote ist zurückgegangen; ausserdem hat sich der Kan –– Neuausrichtung der Strategie zur beruflichen Integration
ton Neuenburg bei der Schaffung neuer Stellen als beson –– Eindämmung der Sozialkosten
ders innovativ gezeigt. Dennoch konnte die Differenz nicht –– Missbrauchsbekämpfung
vollständig behoben werden.
Parallel dazu haben die Berufspendlerinnen und -pend Bei der Neuausrichtung der beruflichen Integration geht es
ler im Kanton stark zugenommen. Während die Zahl der darum, eine umfassende, kohärente, effiziente und mit der
«Zupendler» (Personen, die ausserhalb des Kantons wohnen Arbeitswelt vernetzte Begleitung von Stellensuchenden ein
und zum Arbeiten nach Neuenburg kommen) innerhalb von zurichten. Diese Achse steht in direktem Zusammenhang
zwölf Jahren um 115 Prozent gestiegen ist und 2012 bei 20 500 mit einer vorgängig durchgeführten Analyse, anhand derer
Personen lag, hat jene der «Wegpendler» (Neuenburgerin bestimmte Auslöser für das Neuenburger Paradox identifi
nen und Neuenburger, die ausserhalb des Kantons arbeiten) ziert wurden. Einer der Faktoren ist das Fehlen einer echten,
lediglich um 62 Prozent zugenommen; 2012 lag ihre Zahl bei integrierten und kohärenten Politik zur beruflichen Integra
9500 Personen. Die Entwicklung dieser Zahlen – unter dem tion. Es hat sich gezeigt, dass die kantonalen Einrichtungen
Strich wies der Kanton im Beobachtungsjahr ein Defizit von und Strukturen zur Betreuung von Stellensuchenden kom
rund 11 000 Pendlerinnen und Pendlern auf – zeigt klar, dass plett überarbeitet werden müssen, um die vorherrschenden
Neuenburg in bestimmten Tätigkeitsbereichen an Attrakti Tendenzen umzukehren und dem Neuenburger Paradox
vität gewinnt; dazu gehören auch jene, die eine besonders
hohe Arbeitslosenquote verzeichnen. 2
Vgl. Bericht 15.047_CE des Regierungsrats an den Grossen Rat vom
21. Oktober 2015, S. 7 ff. für eine genauere Beschreibung des «Neuenb urger
So steht eine starke Beschäftigungs- und Attraktivitäts
Paradox» (Französisch): www.ne.ch > Autorités > Objets > Rapports >
dynamik einer steigenden Zahl an Stellensuchenden gegen 15.047_CE.
über, was erhebliche Auswirkungen auf den Kanton hat. Und 3
Bei den kantonalen Wahlen im Mai 2017 wurde der bisherige Kantons
rat wiedergewählt. Die 2013 eingeleiteten Neuausrichtungen und
dies sowohl in sozialer Hinsicht für die Betroffenen als auch die R eorganisation der Departemente wird für die Legislaturperiode
aus wirtschaftlicher und finanzieller Sicht für die Stellensu 2017–2021 beibehalten.
21Soziale Sicherheit ⁄ CHSS ⁄ 3 | 2017
IIZ-Abläufe im Kanton Neuenburg G2
IV-Bezüger/innen; seit über 6 Monaten wieder arbeitsfähig
SFPO
Unterstützung/Betreuung
SSR/SASO/SPAJ
Unterstützung/Betreuung
SEMP
Unterstützung/Betreuung
OFIJ
Unterstützung/Betreuung
SPNE
Unterstützung/Betreuung
SMIG
Unterstützung/Betreuung
Vorübergehende
I ntegrationsunfähigkeit
OAI OAI
Wiederaufnahme
SSR/SASO/SPAJ
einer
Beschäftigung
OMAT (ORP) Abklärung der
Prognose 1
Prognose 2
A rbeitsmarkt- OMAT (ORP)
Weiter-
SMIG fähigkeit
betreuung
SPNE
Unterstützung/Betreuung
Unterstützung/Betreuung
Unterstützung/Betreuung
Unterstützung/Betreuung
Unterstützung/Betreuung
Unterstützung/Betreuung
A rbeitsmarktfähigkeit nach
Ereignis b eeinträchtigt
Vorübergehende
I ntegrationsunfähigkeit
SSR/SASO/SPAJ
Personen, die keine Abklärung der
Arbeitsmarktfähigkeit benötigen
SPNE
SMIG
SFPO
OFIJ
OAI
OAI = Office cantonal de l’assurance-invalidité; Kantonale IV-Stelle SFPO = Service des formations post-obligatoires et de l’orientation;
OFIJ = O ffice de l’insertion des jeunes en formation professionnelle; Dienst für nachobligatorische Bildung und Berufsberatung
Amt für die Integration Jugendlicher in die Berufsbildung SMIG = Service des migrations; Migrationsdienst
OMAT = Office du marché de travail; Arbeitsmarktbehörde SPAJ = Service de protection de l’adulte et de la jeunesse; KESB
ORP = Office régional de placement; Regionale Arbeitsvermittlung (RAV) SPNE = Service pénitentiaire; Strafvollzugsbehörde
SASO = Service de l’action sociale; Sozialdienst SSR = Services sociaux régionaux; Regionale Sozialdienste
Quelle: Wirtschafts- und Sozialdepartement, Neuenburg.
Einhalt zu gebieten. Konkret geht es darum, sich von der -politik institutionell noch zu stark abgegrenzt sind, was Syn
fachübergreifenden Logik zahlreicher vielversprechender ergien, Interaktionen und vor allem die Betreuung von Stellen
IIZ-Projekte zu lösen und eine Neuausrichtung des gesamten suchenden besonders kompliziert gestaltet. Viel zu oft werden
Unterstützungssystems für Stellensuchende umzusetzen. Dossiers ohne richtige Koordination von einer Stelle zur ande
ren weitergereicht.
FEHLENDE ZUSAMMENARBEIT UND KOORDINATION BEI Bereits nach der Wirtschaftskrise 2008 mussten die ganze
DER BERUFLICHEN INTEGRATION Die Analysen aus dem Energie und sämtliche Kompetenzen des Systems mobilisiert
Jahr 2013 haben gezeigt, dass die Integrationsstrategien und werden, um den Herausforderungen des starken Wettbewerbs
22SCHWERPUNKT ⁄ Interinstitutionelle Zusammenarbeit (IIZ)
unter Stellensuchenden und der raschen Entwicklung des BEREICHSLOGIK ÜBERWINDEN Die in Zusammenarbeit
Arbeitsmarkts zu begegnen. Die damaligen Gegebenheiten mit sämtlichen Partnern aus dem Beschäftigungs- und Integ
(defizitärer Finanzhaushalt, personelle Wechsel in der poli rationsbereich erarbeitete neue Strategie vereint alle für die
tischen und operativen Führung, insbesondere im Amt für Beratung und Unterstützung von Stellensuchenden zustän
Arbeit) machten es allerdings schwierig, die erwünschte Stra digen Dienste und steht unter der Leitung des DEAS. Die
tegie umzusetzen. Strategie basiert auf den folgenden drei Schlüsselprinzipien:
So musste das Amt für Arbeit seine Tätigkeit angesichts –– Einheitlicher Ansatz, ausgerichtet auf die Fähigkeiten und
der Anforderungen des Seco neu organisieren; das Seco hatte Bedürfnisse der Stellensuchenden (Arbeitsmarktfähig
die Betreuung der von der Arbeitslosenversicherung entschä keit) und nicht auf ihren Status oder auf die Stelle, über
digten Stellensuchenden zuvor als unzureichend erachtet. Die die sie ins System eingetreten sind
Umstrukturierung war allerdings einzig auf das Zielpublikum –– Verstärkte Mobilisierung der Arbeitgeber dank einfache
des Amtes für Arbeit ausgerichtet. Die Koordination mit ande rer Abläufe und klarerer Rollen der einzelnen Dienste
ren Diensten des Systems (Sozialhilfe, Migration, Invalidenversi –– Fokussierung der Dienste auf ihr Kerngeschäft und Aufwer
cherung, Berufsbildung) wurde nicht wie gewünscht verbessert. tung ihrer Kompetenzen in einem koordinierten Rahmen
Diese fehlende Koordination wirkte sich auf die Wiederein
gliederungsquote zahlreicher Personen aus, die in diesem Zeit Basierend auf zwei gleich wichtigen Säulen – der Stärkung
raum arbeitslos wurden, was einen Dominoeffekt zur Folge der Partnerschaft mit den Arbeitgebern («New Deal pour
hatte und die Zahl der Sozialhilfebezügerinnen und -bezüger in l’emploi») und der Neuausrichtung des Unterstützungssys
die Höhe schnellen liess. Verschärft hat sich die Situation zudem tems – zeichnet sich die neue Strategie durch eine instituti
durch die im Rahmen der Bundesgesetzgebung (4. AVIG-Revi onelle und fachübergreifende Logik aus. Schematisch lässt
sion und IVG-Revisionen) beschlossenen Einschränkungen. sie sich wie folgt darstellen (vgl. Grafik G2):
Während dieser Phase äusserten die Integrationsakteure Der Pfeil in der Mitte zeigt den Verlauf des oder der Stel
den Wunsch nach Lösungen über die interinstitutionelle lensuchenden vom Eintritt ins System bis zur Rückkehr in
Zusammenarbeit. Sie waren sich der grossen Hindernisse den Arbeitsmarkt. Die dunkelroten Stellen entsprechen den
bewusst, die die fehlende Koordination für die Arbeitsintegra Abläufen, die alle Einheiten vereinheitlicht haben. Die seitli
tion darstellte. In Anbetracht der Neuenburger Ausgangslage chen Pfeile stehen für die Zusammenarbeit mit den zuständi
kann die Arbeit in diesem Rahmen durchaus als beispielhaft gen Stellen, wenn dies erforderlich ist – auch wenn die Fach
bezeichnet werden: Der IIZ gelang es, zwischen den verschie stelle Arbeitsmarkt (OMAT) bzw. das RAV oder die IV-Stelle
denen Stellen einen Dialog herzustellen und nachhaltig zu für das Dossier zuständig ist.
verankern, einen Teil der Massnahmen zu koordinieren (jene,
die den Bedürfnissen mehrerer Bereiche entsprachen) und ein DIE VORTEILE DES NEUEN ANSATZES IM ÜBERBLICK:
Projekt zur koordinierten Begleitung sogenannt «komplexer» –– Einheitliche Abläufe: Die Rolle jedes Dienstes ist klar, die
Fälle durchzuführen (Dossiers mit Mehrfachproblematik, die Arbeitsvermittlung (Service de l’emploi, SEMP) und die IV
mehrere Partner betreffen). Es handelt sich um das Pilotpro (für IV-Fälle) sind die einzigen Kompetenzzentren für die
jekt IIZ-Netzwerk (vgl. Grafik G1). berufliche Integration.
Im Rahmen der Arbeiten zur neuen Arbeitsintegrations –– Klare Leitung: Jede Etappe erfolgt unter der Leitung ei
strategie kamen indes grosse Probleme bei der Fallbetreu nes einzigen Dienstes, auch wenn ein zweiter Dienst her
ung von Stellensuchenden zum Vorschein. Es zeigte sich, dass angezogen wird.
man von der bisherigen institutionellen Logik völlig loskom –– Strukturierte Abläufe: Die Stellensuchenden sind über
men musste. Die angestrebte Reform setzt somit auf eine Neu ihre Situation auf dem Laufenden, die Ziele sind realistisch
ausrichtung der Fallbetreuung für Stellensuchende in ihrer gesetzt, um den nächsten Schritt zu erreichen.
Gesamtheit. Pilotprojekte zu einzelnen, isolierten Bereichen –– Transparente Abläufe: Alle Dienste, welche die Stellensu
gehören der Vergangenheit an. chenden schon durchlaufen haben (Verlauf), werden in ei
23SCHWERPUNKT ⁄ Interinstitutionelle Zusammenarbeit (IIZ)
nem persönlichen Integrationsdossier ausführlich doku zu verankern. Dazu muss ihr Auftrag im Hinblick auf die
mentiert. getroffenen Entscheide und den kantonalen Kontext über
–– Strategische Führung: Dank eines umfassenden Monitorings dacht werden.
kann der Einsatz von Mitteln optimiert werden, vor allem Konkret soll die IIZ-Steuergruppe, die seit 15 Jahren
im Hinblick auf die kontinuierliche Verbesserung und die besteht, für die Politik der sozialen und beruflichen Inte
Anpassung (hauptsächlich) an das wirtschaftliche Umfeld. gration zu einer Plattform für Vorschläge im weiteren Sinn
werden. Die Zielgruppe der «jungen» Stellensuchenden
Der Neuenburger Grosse Rat (Kantonsparlament) hat der könnte ein Kernthema dieser Struktur werden. Dazu gehö
neuen Strategie im Frühling 2016 mit grosser Mehrheit zuge ren auch spät zugewanderte Jugendliche. Die neue IIZ-Struk
stimmt. Die Umsetzungsarbeiten sind angelaufen und haben tur soll nicht mehr für die Projektlancierung und -steuerung
erhebliche Auswirkungen auf das Amt für Arbeit, das den Eck zuständig sein, sondern über die federführenden Departe
pfeiler des neuen Systems bildet. Die institutionellen Folgen mente (DEF und DEAS) konkrete Anliegen sowie Verbesse
sind weitreichend. Sie beinhalten eine grundlegende Umstruk rungs- und Umgestaltungsvorschläge für den Kantonsrat
turierung des Amts für Arbeit, die per 1. Mai 2017 vollzogen vorbringen. In die Überlegungen zur IIZ-Plattform fällt auch
wurde. Das Amt für Arbeit ist neu in zwei Dienste geglie die Problematik von Personen, die dem Arbeitsmarkt vor
dert: die Arbeitsmarktbehörde (Office du marché du travail, übergehend oder dauerhaft fernbleiben. Mit der IIZ-Platt
OMAT) und das Amt für Arbeitsbeziehungen und -bedingun form wird es möglich sein, die Zusammenarbeit mit den nati
gen (Office des relations et des conditions de travail, ORCT). onalen IIZ-Organen aufrechtzuerhalten und auszubauen.
Die Integrationspolitik fällt vor allem in die Zuständigkeit Ausserdem wird die IIZ aufgrund eines 2017 erstmals
der Arbeitsmarktbehörde OMAT, die sich aus zwei Bereichen durchgeführten Ausbildungsmoduls Hilfe für die Fachmit
zusammensetzt: «ProEmployeurs» und «ProEmployés-ORP». arbeitenden anbieten können, um die fachübergreifende
Im Verlauf des Jahres 2017 wird die Reform «SEMP 2020» Arbeitslogik schrittweise in eine interinstitutionelle Zusam
umgesetzt. Sobald dieser Prozess abgeschlossen ist, wer menarbeit umzuwandeln. Die neue Strategie zur beruflichen
den Anpassungen bei den anderen Partnern vorgenommen. Integration bringt eine Weiterentwicklung der Arbeitskul
Hiervon betroffen sind insbesondere die Sozialhilfe (kanto tur mit sich. Es werden fachübergreifende Abläufe geschaf
nales Sozialamt und regionale Sozialdienste) und die Inva fen, um die einzelnen Bereiche des Systems nicht mehr von
lidenversicherung (IV-Stelle). Dem oben stehenden Schema einander abzugrenzen. Das konkrete Tätigkeitsfeld der IIZ
zufolge werden auch die Bereiche Migration und Strafvoll wird demnächst von der Neuenburger Regierung festgelegt.
zug sowie die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde ihre Mit Sicherheit wird die IIZ ihren Teil zum Aufbau des neuen
Abläufe überarbeiten und gemäss dem Willen des Gesetz Systems zur Eingliederung von Stellensuchenden beitragen,
gebers anpassen müssen. Die Teams dazu zu bringen, bei sei es auch nur durch das Einbringen ihrer fundierten Kennt
bestimmten Dossiers über noch auszubauende oder noch zu nisse oder ihre Kontakte zu den betroffenen Akteuren.
schaffende Schnittstellen fachübergreifend zusammenzuar
beiten, wird viel Begleitarbeit erfordern.
Silvia Locatelli
EINBINDUNG DER IIZ IN DIE NEUE INTEGRATIONS Projektleiterin im Generalsekretariat des Wirt-
schafts- und Sozialdepartements (Département de
STRATEGIE Nach den 2013 eingeleiteten Neuausrichtun l’économie et de l’action sociale, DEAS), Kanton
gen steht die IIZ im Kanton Neuenburg an einem Scheide Neuenburg.
silvia.locatelli@ne.ch
weg. Die Umsetzung der neuen Integrationsstrategie unter
Laurent Duding
der Leitung des DEAS erfolgt über Ad-hoc-Organe und nicht Wissenschaftlicher Mitarbeiter und kantonaler
im Rahmen der IIZ. Parallel dazu laufen Anstrengungen, um IIZ-Koordinator, Sozialdienst Kanton Neuenburg.
laurent.duding@ne.ch
die Rollen und Aufgaben der bestehenden Arbeitsgruppen
zu klären. Das Ziel ist es, die IIZ-Steuergruppe langfristig
24Sie können auch lesen
