Kompetenzen Jugendlicher stärKen - Vorbereitung auf die Arbeitswelt - Weltbericht Bildung für alle - Deutsche UNESCO ...
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Weltbericht
Bildung für alle 2 0 1 2
E FA G l o b a l M o n i t o r i n g R e p o r t
Kompetenzen
Jugendlicher stärken
Vorbereitung auf die Arbeitswelt
Kurzfassung
Kurzfassung Deutsche UNESCO-Kommission, Bonn 2012
Ku r z fa ss u n g W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2
EFA Global Monitoring Report 2012. Summary Weitere Informationen zum EFA Global
Deutsche Kurzfassung Monitoring Report 2012 erhalten Sie über:
herausgegeben von EFA Global Monitoring Report team
c/o UNESCO,
Deutsche UNESCO-Kommission e.V. (DUK) 7, place de Fontenoy
Colmantstraße 15 75352 Paris 07 SP, France
53115 Bonn Email: efareport@unesco.org,
Tel.: +33 1 45 68 07 41
und
Der vollständige Report und die englischsprachige
Bundesministerium für wirtschaftliche Kurzfassung sind online zugänglich unter:
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) www.efareport.unesco.org
Referat Bildung
Dahlmannstraße 4 Der Global Monitoring Report kann online
53113 Bonn bestellt werden auf:
www.unesco.org/publishing
Redaktion
Dr. Barbara Malina (DUK) Die deutsche Kurzfassung ist online
zugänglich unter:
Auswahl und Übersetzung www.unesco.de/bildung.html
Frauke Schröder (DUK)
Bibliografische Information
Redaktionelle Mitarbeit der Deutschen Nationalbibliothek
Rebekka Hannes (DUK) Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese
Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie;
Die Fotos sind entnommen aus: detaillierte bibliografische Daten sind im Internet
Youth and skills: putting education to work über http://dnb.d-nb.de abrufbar.
Education for all Gobal Monitoring Report 2012.
Summary
Der EFA Global Monitoring Report ist eine von der UNESCO im Namen der internationalen
Gemeinschaft in Auftrag gegebene unabhängige Publikation. Daran mitgewirkt haben das
Redaktionsteam sowie zahlreiche weitere Personen, Organisationen, Institutionen und Regierungen.
ISBN 978-3-940785-46-6
Die in dieser Kurzfassung sowie im Bericht selbst enthaltenen Analysen und Politikempfehlungen
entsprechen nicht unbedingt den Ansichten der Herausgeber oder der UNESCO. Die verwendeten
Bezeichnungen und die Präsentation der Inhalte in Kurzfassung und Bericht stellen keinerlei
Meinungsäußerungen der Herausgeber oder der UNESCO hinsichtlich des Rechtsstatus eines
Landes, eines Territoriums, einer Stadt oder eines Gebiets oder deren Behörden oder hinsichtlich
von Grenzverläufen dar. Die Verantwortung für den Bericht trägt das EFA Global Monitoring
Report Team. Die Gesamtverantwortung für Ansichten und Meinungen in dem Bericht liegt bei der
Direktorin des Teams.
Das EFA Global Monitoring Report Team:
Direktorin: Pauline Rose
Team: Kwame Akyeampong, Manos Antoninis, Madeleine Barry, Nicole Bella, Stuart Cameron,
Erin Chemery, Diederick de Jongh, Marcos Delprato, Hans Botnen Eide, Joanna Härmä,
Andrew Johnston, Léna Krichewsky, François Leclercq, Elise Legault, Leila Loupis, Alasdair
McWilliam, Patrick Montjourides, Karen Moore, Claudine Mukizwa, Judith Randrianatoavina,
Kate Redman, Maria Rojnov-Petit, Marisol Sanjines, Martina Simeti, Asma Zubairi
2
Bildung für alle –
die Fortschritte verlangsamen sich
I
m Jahr 2000 hat die internationale Gemeinschaft
auf dem Weltbildungsforum in Dakar, Senegal, Millenniums-Entwicklungsziele (MDGs)
den Aktionsplan „Bildung für alle“ (Education
for all, EFA) verabschiedet. Seine Ziele sollen bis Die Generalversammlung der Vereinten Nationen hat
2015 erreicht werden. Die Ziele 2 und 5 sind auch sich im Jahr 2000 auf 8 Millenniums-Ziele verpflichtet,
in die Millenniums-Entwicklungsziele der Vereinten darunter die Bekämpfung von extremer Armut und
Nationen eingegangen. Hunger, die Reduzierung der Kindersterblichkeit und die
Verbesserung der Gesundheitsversorgung von Müttern.
Überblick über die sechs EFA-Ziele
Millenniums-Entwicklungsziele mit
Ziel 1: Frühkindliche Förderung und Erziehung soll Bildungsbezug
ausgebaut und verbessert werden, insbesondere
für benachteiligte Kinder. Ziel 2: Grundschulbildung für alle erreichen.
Unterziel 3: Alle Kinder, Jungen wie Mädchen, sollen
Ziel 2: Bis 2015 sollen alle Kinder – insbesondere eine Grundschulausbildung erhalten.
Mädchen, Kinder in schwierigen Lebens
Ziel 3: Die Gleichstellung der Geschlechter und die
umständen und Kinder, die zu ethnischen
politische, wirtschaftliche und soziale Beteiligung von
Minderheiten gehören – Zugang zu unentgelt
Frauen fördern.
licher, obligatorischer und qualitativ hochwertiger
Unterziel 4: Die Abschaffung von Geschlechter
Grundschulbildung erhalten und diese auch
disparitäten in Primar- und Sekundarbildung
abschließen.
möglichst bis 2005 und spätestens 2015 auf allen
Bildungsstufen.
Ziel 3: Die Lernbedürfnisse von Jugendlichen
und Erwachsenen sollen durch Zugang zu
Lernangeboten und Training von Basis
qualifikationen (life skills) abgesichert werden. Drei Jahre vor Ablauf der Frist für die EFA-Ziele
wird leider deutlich, dass sich die Fortschritte
Ziel 4: Die Analphabetenrate unter Erwachsenen, bei vielen Zielen verlangsamen und die meisten
besonders unter Frauen, soll bis 2015 um 50% Ziele voraussichtlich nicht erreicht werden. Trotz
reduziert werden. Der Zugang von Erwachsenen zu dieser eher düsteren Gesamtprognose zeigen die
Grund- und Weiterbildung soll gesichert werden. Fortschritte mancher der ärmsten Länder der Welt,
dass durch Engagement von nationalen Regierungen
Ziel 5: Bis 2005 soll das Geschlechtergefälle in der und Gebern viel erreicht werden kann, z.B. dass
Primar- und Sekundarbildung überwunden mehr Kinder vorschulische Einrichtungen besuchen,
werden. Bis 2015 soll Gleichberechtigung der die Grundschule abschließen und den Übergang zur
Geschlechter im gesamten Bildungsbereich Sekundarschule schaffen.
erreicht werden, wobei ein Schwerpunkt auf der
Verbesserung der Lernchancen für Mädchen Der Schwerpunkt des diesjährigen Weltbildungs
liegen muss. berichts liegt auf dem EFA-Ziel 3 und widmet sich der
Kompetenzentwicklung von Jugendlichen und
Ziel 6: Die Qualität von Bildung muss verbessert werden. jungen Erwachsenen als Vorbereitung auf die
Arbeitswelt.
3
Ku r z fa ss u n g W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2
Die sechs EFA-Ziele –
wo stehen wir?
Mangelernährung ist einer der Hauptgründe für
Ziel 1 hohe Kindersterblichkeitsraten sowie Wachstums-
und Entwicklungsstörungen. Nach aktuellen
Frühkindliche Förderung und Erziehung Entwicklungen werden im Jahr 2015 immer noch 157
Millionen Kinder, d.h. eines von vier Kindern unter
In der frühen Kindheit wird der Grundstein für spätere fünf Jahren, wegen Mangelernährung eine zu geringe
Lernerfolge gelegt. Um die Bedingungen für kleine Körpergröße aufweisen.
Kinder zu verbessern, sind ausgewogene Maßnahmen
in den Bereichen Gesundheit, Ernährung und Qualitativ hochwertige vorschulische
Bildung notwendig. Es muss in ganzheitliche Ansätze Bildungsprogramme sind essenziell, um Kinder
investiert werden, um alle Aspekte der frühkindlichen auf die Schule vorzubereiten. Beispiele aus so
Entwicklung in gleichem Maße zu berücksichtigen. unterschiedlichen Ländern wie Australien, Indien,
Mosambik, der Türkei und Uruguay zeigen die
Kinder, die hungrig, unterernährt oder krank kurz- und langfristigen Erfolge von frühkindlicher
sind, sind nicht in der Lage, sich die Fertigkeiten Förderung. Diese reichen von einem Vorsprung
anzueignen, die sie für weiteres Lernen und das bei Lese-, Schreib- und Rechenfertigkeiten bis zu
spätere Berufsleben brauchen. Es gibt zwar stärkerer Aufmerksamkeit, höherer Motivation
Anzeichen, dass sich die frühkindliche Gesundheit und größerer Eigeninitiative, was zu höheren
insgesamt verbessert. In einigen Ländern finden die Bildungsabschlüssen und besseren Chancen auf dem
Veränderungen jedoch auf einem niedrigen Niveau Arbeitsmarkt führt.
statt und nicht schnell genug, um internationale
Entwicklungsziele zu erreichen. Die jährliche Seit 1999 ist die Zahl der Kinder in vorschulischen
Rate, die den Rückgang der Kindersterblichkeit Einrichtungen um fast die Hälfte gestiegen. Immer
beziffert, ist beispielsweise zwar angestiegen, aber noch besucht aber mehr als die Hälfte aller Kinder
nur von 1,9% (1990-2000) auf 2,5% (2000-2010). weltweit solche Einrichtungen nicht, in den ärmsten
© Giacomo Pirozzi / Panos
Eine Zweitklässlerin
in Honiara, Salomonen
4
W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2 Ku r z fa ss u n g
Ländern sind es sogar fünf von sechs Kindern. Die
Abb. 1: In den ersten Jahren nach Dakar ist die Zahl der Kinder, die
Kinder, die am meisten von frühkindlicher Förderung
keine Schule besuchen, zurückgegangen, seit 2008 stagniert sie aber
profitieren würden, nehmen am seltensten daran teil.
Unzureichende Finanzierung seitens der Regierungen Anzahl der Kinder im Grundschulalter, die keine Schule besuchen; 1999–2010
ist ein Hauptgrund für die geringe Partizipation an 45
120
Anzahl der Kinder, die keine Schule besuchen (in Millionen)
vorschulischen Bildungseinrichtungen. 108 Millionen
40
100
Um sicherzustellen, dass alle Kinder von den Andere Regionen 35
Out-of-school children (%)
Vorteilen frühkindlicher Förderung profitieren 25 Millionen
80 74 30
können, sind Reformen notwendig. Dazu gehören der
Ausbau von erschwinglichen Fördereinrichtungen, 61 61 25
Süd- und Westasien 19
60
die Gestaltung von Übergängen zwischen 40 Millionen 20
18 17
Vorschuleinrichtungen und Grundschulen sowie 19
15
die Abstimmung von vorschulischen Aktivitäten mit 40
14 13
breiter gefassten frühkindlichen Fördermaßnahmen. 10
Subsahara-Afrika
20
42 Millionen 35 29 31 5
Ziel 2 0 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1999 2000 2001 2002 2003 20
Universelle Grundschulbildung Quelle: Statistischer Anhang des EFA Global Monitoring Report, Tabelle 5, UIS Datenbestand.
Geht man vom derzeitigen Trend aus, wird das
Ziel der universellen Grundschulbildung bis 2015 Schule besucht, und führt damit die Liste an. Im Jahr
deutlich verfehlt werden. Der Schwung durch das 2010 gab es dort 3,6 Millionen nicht eingeschulte
Weltbildungsforum im Jahr 2000, mehr Kindern Kinder mehr als im Jahr 2000. Im Gegensatz dazu
die Grundschulbildung zu ermöglichen, ist ins konnten Äthiopien und Indien die Anzahl der Kinder,
Stocken geraten. Zwar ist die Zahl der Kinder im die keine Schule besuchen, drastisch reduzieren. 61 Millionen
Grundschulalter, die keine Schule besuchen, seit Im Jahr 2008 gab es in Indien 18 Millionen weniger Kinder
1999 von 108 Millionen auf 61 Millionen gesunken. Kinder, die keine Schule besuchen, als im Jahr besuchen
Drei Viertel dieses Rückgangs wurde allerdings 2001. In vielen Ländern sind finanzielle Gründe keine
bereits zwischen 1999 und 2004 erreicht. Zwischen ausschlaggebend dafür, dass Eltern ihre Kinder Grundschule.
2008 und 2010 ist der Fortschritt vollkommen zum nicht einschulen oder aus der Schule nehmen. In
Stillstand gekommen. den Slums von Lagos, Nigeria, zum Beispiel, müssen
Eltern etwa 46% des Mindesteinkommens aufbringen,
Süd- und Westasien1 sowie Subsahara-Afrika sind im um drei Kinder zur Schule zu schicken.
Jahr 1999 von ähnlichem Niveau gestartet, da jeweils
etwa 40 Millionen Kinder im Grundschulalter keine Um die Hindernisse für benachteiligte Kinder zu
Schule besuchten. Seitdem haben sich die Regionen beseitigen, rechtzeitig eine Schule zu besuchen und
jedoch mit sehr unterschiedlicher Geschwindigkeit ihre Schullaufbahn fortzusetzen, sind neben der
weiterentwickelt. Zwischen 1999 und 2008 sank elementaren Abschaffung offizieller Schulgebühren
die Zahl der Kinder, die keine Schule besuchen, in systemweite Reformen notwendig. So müssen
Süd- und Westasien um 29 Millionen, während sie in Regierungen zusätzliche Maßnahmen ergreifen
Subsahara-Afrika nur um 11 Millionen zurückging. (z.B. Zuschüsse für Schulen), damit Schulen ihre
Zwischen 2008 und 2010 stieg die Zahl in Subsahara- Kosten besser decken können und den Eltern keine
Afrika sogar wieder um 1,6 Millionen an, während sie versteckten Gebühren auferlegen. Maßnahmen
in Süd- und Westasien um weitere 0,6 Millionen sank. zur sozialen Sicherung können sicherstellen, dass
arme Haushalte alle Mittel für die Schulbildung
In zwölf der Länder, für die Daten vorliegen, lebt aufbringen können, ohne an anderen grundlegenden
die Hälfte aller Kinder, die weltweit keine Schule Bedürfnissen zu sparen. Die Möglichkeit reicherer
besuchen. Nigeria beheimatet mit 10,5 Millionen Haushalte, mehr Geld für private Schulbildung
Kindern jedes sechste Kind auf der Welt, das keine auszugeben, darf nicht zu noch größerer Ungleichheit
führen.
1 Unter Süd- und Westasien werden im Bericht folgende Länder gefasst: Afghanistan,
Bangladesch, Bhutan, Indien, Iran, Malediven, Nepal, Pakistan und Sri Lanka.
5
Ku r z fa ss u n g W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2
© Chris Stowers / Panos
Muslimische
Schülerinnen
auf dem Weg
zur Schule, Siwa
Stadt, Ägypten
Ziel 3 Im Jahr 2010 besuchten weltweit 71 Millionen
Jugendliche im dem Sekundarbereich I entsprech
Lernchancen für enden Alter keine Schule − eine Zahl, die seit 2007
Jugendliche und Erwachsene stagniert. Drei Viertel dieser Jugendlichen leben
in Süd- und Westasien und Subsahara-Afrika.
71 Millionen Die sozialen und ökonomischen Herausforderungen Dennoch besuchen heute 25% mehr Jugendliche
Jugendliche der letzten Jahre haben eine größere Aufmerk weltweit eine Sekundarschule als im Jahr 1999.
besuchen samkeit auf die Verfügbarkeit von Bildungs- und In Subsahara-Afrika hat sich die Anzahl der
keine Schule. Ausbildungsmöglichkeiten für junge Menschen eingeschulten Jugendlichen verdoppelt; dennoch
gelenkt. Formale Sekundarbildung ist der effektivste wies die Region im Jahr 2010 mit 40% die
Weg, sich die Kompetenzen anzueignen, die für Beruf weltweit niedrigste Gesamteinschulungsrate im
und Alltag notwendig sind. Trotz eines weltweiten Sekundarbereich auf.
Anstiegs der Zahl von Kindern und Jugendlichen,
die eine Sekundarschule besuchen, betrug die Kompetenzen werden nicht nur in der Schule
Bruttoeinschulungsrate2 im Sekundarbereich I3 in erworben. International gibt es zwar eine Reihe von
Ländern mit niedrigem Einkommen im Jahr 2010 Systemen zur Kategorisierung von Kompetenzen
gerade einmal 52%. Millionen junger Leute müssen und Qualifizierungsprogrammen. Die internationale
somit ihr Leben ohne die grundlegenden Fertigkeiten Gemeinschaft ist sich jedoch noch immer nicht einig,
bestreiten, die sie brauchen, um für einen wie Fortschritte beim Zugang zu Lernangeboten und
ausreichenden Lebensunterhalt zu sorgen. beim Training von Basisqualifikationen gemessen
und verglichen werden können. Trotz einiger viel
versprechender Signale werden bis 2015 vermutlich
2 Bruttobeteiligungsraten oder Bruttoeinschulungsraten (gross enrolment ratios) keine hinreichenden Daten für das EFA-Ziel 3
ergeben sich aus dem Verhältnis aller in einer bestimmten Bildungsstufe ein
geschulten Kinder (egal welchen Alters) zur Größe der für diese Stufe offiziell
erhoben werden können. Entwicklungsziele für die
vorgesehenen Altersgruppe. Zeit nach 2015 in diesem Bereich müssen genauer
3 „Sekundarbereich I“ und „untere Sekundarstufe“ werden in dieser Kurzfassung definiert sein und eindeutig festlegen, wie Erfolge
synonym verwendet und bezeichnen das Level 2 (lower secondary education) der
Internationalen Standard-Klassifikation des Bildungswesens ISCED. gemessen werden können.
6
W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2 Ku r z fa ss u n g
Insgesamt ist die Alphabetisierungsrate bei
Ziel 4 Erwachsenen in den letzten zwei Jahrzehnten
gestiegen: von 76% (zwischen 1985 und 1994) auf
Alphabetisierung Erwachsener 84% (zwischen 2005 und 2010). Von 43 Ländern mit
einer Erwachsenen-Alphabetisierungsrate unter
Lesen und schreiben zu können ist essenziell für 90% (zwischen 1998 und 2001) werden allerdings
das soziale und ökonomische Wohlergehen von nur drei das EFA-Ziel 4 erreichen; einige werden 775 Millionen
Erwachsenen – und dem ihrer Kinder. Trotzdem ist es vermutlich sogar mit großem Abstand verfehlen. Erwachsene
der Erfolg bei der Verwirklichung des Ziels, die An Während manche Länder aus der letztgenannten sind
alphabetenrate weltweit um 50% zu senken, bislang Gruppe dennoch bedeutende Fortschritte gemacht Analphabeten.
begrenzt. Dies ist hauptsächlich auf eine gewisse haben – so wie Mali, das seine Alphabetisierungsrate
Gleichgültigkeit von Regierungen und Gebern zurück verdoppelt hat –, hat sich die Situation in anderen
zuführen. Im Jahr 2010 konnten weltweit immer noch Ländern, zum Beispiel Madagaskar, im letzten
775 Millionen Erwachsene nicht lesen und schreiben. Jahrzehnt verschlechtert. Fast drei Viertel der
Die Hälfte davon lebte in Süd- und Westasien und mehr erwachsenen Analphabeten leben in nur zehn
als ein Fünftel in Subsahara-Afrika. Ländern. Indien allein beheimatet 37% aller
Abb. 2: Die meisten Länder werden das Ziel verfehlen, die Analphabetenrate unter Erwachsenen zu halbieren – einige sogar mit großem Abstand
Analphabetenrate unter Erwachsenen, 1998—2001 bis 2015 (Prognose)
100
Analphabetebrate unter Erwachsenen
1998–2001
Im Tschad lag die Analphabeten- 2015 (Prognose)
rate unter Erwachsenen bei 74%
im Jahr 2000...
Ziel (Halbierung)
80
...und dürfte bis 2015
Analphabetenrate unter Erwachsenen (in Prozent)
auf 61% sinken, ...
60
In Madagaskar wird die Analphabetenrate unter Erwachsenen
Prognosen zufolge bis 2015 von 29% auf 35% ansteigen;
in der Demokratischen Repubik Kongo von 33% auf 34%.
40
...ein Wert, der
20 deutlich über dem
Ziel von 37% liegt.
0
Mauretanien
Ruanda
Kambodscha
Komoren
Brasilien
Mali
Tschad
Gambia
Timor-Leste
Guinea-Bissau
Pakistan
Bangladesch
Nepal
Côte d'Ivoire
Zentralafrikanische Republik
Togo
Papua-Neuguinea
Ghana
Burundi
Sudan
Malawi
Demokratische Republik Kongo
Angola
Sambia
Madagaskar
Irak
Saudi-Arabien
Jamaika
Honduras
Swasiland
Kenia
Mauritius
São Tomé und Principe
Namibia
Lesotho
Bahrain
Bolivien
Äquatorialguinea
Malaysia
Myanmar
Anmerkung: Für die Darstellung auf dem Schaubild wurden diejenigen Länder ausgesucht, die zwischen 1998 und 2001 eine Analphabetenrate von über 10% unter Erwachsenen
aufwiesen und für die Prognosen bis in das Jahr 2015 möglich waren.
Quelle: Statistischer Anhang des EFA Global Monitoring Report, Tabelle 2, UIS Datenbestand.
7Ku r z fa ss u n g W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2
erwachsenen Analphabeten weltweit. In Nigeria ist Gefahr, das Ziel der Geschlechterparität in der
die Zahl in den letzten zwei Jahrzehnten um Grund- und Sekundarschulbildung bis zum Jahr 2015
10 Millionen auf inzwischen 35 Millionen ange- zu verfehlen.
stiegen.
In 68 Ländern herrscht immer noch keine
Allgemein wird angenommen, dass Kinder vier oder Geschlechterparität in der Grundschulbildung, in
fünf Jahre die Schule besuchen müssen, um mühelos 60 von ihnen zum Nachteil der Mädchen. Während
lesen, schreiben und rechnen zu können. Jüngste Länder wie Äthiopien und Senegal gewaltige
Haushaltserhebungen zeigen allerdings, dass in Fortschritte erzielt haben, haben andere, etwa Angola
Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen und Eritrea, Rückschritte gemacht. Die Anzahl der
(unterer Bereich) wesentlich mehr Kinder die Länder, in denen der Geschlechterparitätsindex
Grundschule abschließen, ohne lesen und schreiben (GPI)4 unter 0,70 liegt, Mädchen also extreme
zu können, als erwartet. In Ghana beispielsweise Benachteiligung erfahren, ist von 16 im Jahr
konnte im Jahr 2008 über die Hälfte der Frauen und 1990 auf 11 im Jahr 2000 gefallen. Im Jahr 2010
mehr als ein Drittel der Männer zwischen 15 und 29 gab es nur noch ein Land mit einem so geringen
Jahren, die sechs Jahre lang eine Schule besucht Geschlechterparitätsindex: Afghanistan. Trotz seines
hatten, keinen ganzen Satz lesen. Weitere 28% der letzten Platzes unter den Ländern hat Afghanistan in
Frauen und 33% der Männer konnten nur einzelne den letzten Jahren große Fortschritte gemacht.
Satzteile bewältigen.
Auch die Zahl der Länder, die einen GPI unter 0,90
haben, Mädchen also unter schweren Benachteili
gungen zu leiden haben, ist in den letzten zehn Jahren
Ziel 5 zurückgegangen. Von 167 Ländern, für die Daten
aus den Jahren 1999 und 2010 vorliegen, hatten 33
Geschlechterparität und im Jahr 1999 einen GPI unter 0,90. Im Jahr 2010
Gleichberechtigung waren es nur noch 17 Länder. Länder wie Burundi,
Indien und Uganda, die heute Geschlechterparität
Geschlechterparität und Gleichberechtigung in der erreicht haben, zeigen den Erfolg von Strategien,
Bildung sind ein grundlegendes Menschenrecht und die die Beteiligung von Mädchen in der Schule
ein wichtiges Mittel zur Verbesserung sozialer und verbessern. Solche Strategien sind zum Beispiel
ökonomischer Verhältnisse. Die Verringerung der Mobilisierung von Gemeinden, gezielte finanzielle
Geschlechterkluft beim Grundschulbesuch ist einer Unterstützung von Mädchen, Verwendung geschlech
der größten Erfolge des EFA-Prozesses seit dem tersensibler Lehrmethoden und Lernmaterialien
Jahr 2000. Trotzdem laufen weiterhin viele Länder sowie Gewährleistung von sicheren und gesunden
Lernumgebungen. In mehr als der Hälfte der 97
Länder mit Geschlechterdisparität in der Sekundar
bildung besuchen weniger Jungen als Mädchen die
Ein Mädchen in einer Schule. Der Hauptgrund ist Armut, die Jungen zu
berufsbildenden einem frühen Einstieg in den Arbeitsmarkt zwingt.
Schule in Dhaka,
Bangladesch
Ziel 6
Bildungsqualität
Bei einer Zahl von weltweit 650 Millionen Kindern
im Grundschulalter sollte die Aufmerksamkeit nicht
nur auf die 120 Millionen gerichtet werden, die das
vierte Schuljahr nicht erreichen, sondern auch auf
die zusätzlichen 130 Millionen Kinder, die in der
© G.M.B. Akash / Panos
4 Der Geschlechterparitätsindex (GPI) gibt das Verhältnis von männlichen zu weib
lichen Schülern an. Parität wird erreicht, wenn auf die Einschulung von 100 Jungen
zwischen 97 und 103 Mädchen fallen, also bei einem Wert zwischen 0,97 und 1,03.
8W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2 Ku r z fa ss u n g
© Stefan Erber/UNESCO
Mechaniker-Training an einer
Technischen Universität, Vietnam
Schule kein Basiswissen erwerben. Die Analyse von In 33 von 100 Ländern mit verfügbaren Daten
Unterschieden im Lernerfolg und den Ursachen kann zur Grundschulbildung werden darüber hinaus
dazu beitragen, politische Strategien zu entwickeln, weniger als 75% der Lehrer nationalen Standards
die die Chancen von armen Kindern verbessern. entsprechend ausgebildet. Oftmals werden in der
In den 74 Ländern und Volkswirtschaften, die an Ausbildung außerdem didaktische Fähigkeiten
der PISA-Studie 2009 teilgenommen haben, war es zugunsten von fachlichem Basiswissen vernach
grundsätzlich so, dass die Leistungen eines Schülers lässigt. Sind die Lehrer erst einmal in den Schul-
umso besser waren, je höher das Quartil des dienst eingetreten, scheint kaum noch Weiterent-
sozio-ökonomischen Index war, dem er angehörte. wicklung stattzufinden. Das führt zu erschreckenden
Nennenswerte Geschlechterunterschiede gab es Ergebnissen, wie Untersuchungen gezeigt haben: In 2 Millionen
hier nicht. einigen der ärmsten Länder können Kinder mehrere Stellen für
Jahre in der Schule verbringen, ohne ein einziges Grundschul
Lehrer sind die wichtigste Ressource zur Wort lesen zu können. lehrer
Verbesserung der Bildungsqualität. In vielen müssen neu
Regionen stellen der Lehrermangel und besonders Der Unterricht in den unteren Klassen sollte geschaffen
das Fehlen von gut ausgebildeten Lehrern ein verstärkt werden. Vorbereitende Trainingsmaß
werden.
wesentliches Hindernis für das Erreichen der EFA- nahmen sollten einen besonderen Schwerpunkt
Ziele dar. Neuesten Schätzungen zufolge müssen auf Lehrmethoden legen. Praxisbezogene Weiter
bis 2015 in 112 Ländern insgesamt 5,4 Millionen bildungsmaßnahmen für Lehrer sollten diese
Grundschullehrer eingestellt werden. 3,4 Millionen interaktiv einbeziehen. Außerdem müssen ver
Lehrer müssen eingestellt werden, um diejenigen besserte Lehr- und Lernmaterialien zur Verfügung
zu ersetzen, die aus dem Beruf ausscheiden. gestellt werden.
Zusätzlich sind 2 Millionen neue Stellen notwendig,
um das Ziel der universellen Grundschulbildung zu
erreichen.
9Ku r z fa ss u n g W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2
Finanzierung von
„Bildung für alle“ –
Defizite und Chancen
D
ie Erfahrungen des letzten Jahrzehnts effektiver zu verwenden. Entwicklungshilfe von neuen
zeigen, dass die Steigerung von Geberländern wie Brasilien, China oder Indien stellt
Bildungsausgaben viel dazu beitragen eine mögliche Quelle dar, aber bisher werden diese
kann, die EFA-Ziele zu erreichen. Doch Gelder nicht ausreichend den Ländern zugeführt, die
ausgerechnet zu einem Zeitpunkt, zu dem sie am dringendsten brauchen, daher müssen weitere
die Zahl der Kinder, die keine Schule besuchen, Finanzierungsquellen gefunden werden. Die Erträge
stagniert, gibt es beunruhigende Anzeichen dafür, aus natürlichen Rohstoffen und Gelder aus der
dass auch die Geberbeiträge ins Stocken geraten. Privatwirtschaft sind Optionen; hier müsste aber ein
Mehr Geld allein ist zwar keine Garantie, dass die verstärkter Fokus auf Transparenz und Orientierung
EFA-Ziele erreicht werden. Weniger Geld wird aber an den EFA-Zielen gelegt werden.
auf jeden Fall von Nachteil sein. Eine erneute und
konzertierte Anstrengung der Geber ist dringend
notwendig. Wichtig ist außerdem, das Potenzial Steigende nationale Bildungsausgaben
neuer Finanzierungsquellen zu erschließen, um
Finanzierungslücken zu schließen, und Gelder Seit der Verabschiedung des EFA-Aktionsplans im
Jahr 2000 sind die weltweiten Staatsausgaben für
Bildung kontinuierlich gestiegen. In Ländern mit
Die Staats- geringem Einkommen sind die Bildungsausgaben
© Sven Torfinn / Panos
mit durchschnittlich jährlich 7,2% seit 1999 am
ausgaben für Nähunterricht in
Musoma, Tansania stärksten gewachsen. In Subsahara-Afrika betrug die
Bildung sind jährliche Zunahme 5%. Im letzten Jahrzehnt haben
gestiegen. 63% derjenigen Länder mit geringem und mittlerem
Einkommen, für die Daten vorliegen, den Anteil des
Volkseinkommens, der für Bildung ausgegeben wird,
erhöht. Die meisten Länder, die ihren Fortschritt in
Richtung von „Bildung für alle“ im letzten Jahrzehnt
beschleunigen konnten, waren dazu in der Lage,
weil sie ihre Ausgaben für Bildung wesentlich erhöht
oder ein vorher erreichtes hohes Niveau beibehalten
haben. Tansania zum Beispiel hat den Anteil des
Volkseinkommens, der für Bildung ausgegeben wird,
mehr als verdreifacht und die Nettoeinschulungsrate5
in der Grundschule verdoppelt. Befürchtungen, dass
die jüngsten Ernährungs- und Finanzkrisen den
generell positiven Entwicklungen im Bereich der
nationalen Bildungsfinanzierung entgegenwirken
könnten, scheinen sich bisher nicht zu bestätigen.
Allerdings müssen die langfristigen Auswirkungen
der Krise beobachtet werden.
5 Nettobeteiligungsraten oder Nettoeinschulungsraten (net enrolment ratios) ergeben
sich aus dem Verhältnis aller in einer bestimmten Bildungsstufe eingeschulten
Kinder, die im dafür vorgesehenen Alter sind, zur Gesamtzahl der Kinder in der für
diese Stufe offiziell vorgesehenen Altersgruppe.
10W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2 Ku r z fa ss u n g
Entgegen diesem viel versprechenden globalen Trotz des Anstiegs der Gesamt-Entwicklungshilfe
Trend haben manche Länder, die noch weit davon im letzten Jahrzehnt haben die Geberländer ihr
entfernt sind, die EFA-Ziele zu erreichen, zum Versprechen vom G8-Gipfel in Gleneagles 2005
Beispiel die Zentralafrikanische Republik, Guinea und nicht gehalten, die Entwicklungshilfe bis 2010
Pakistan, ein niedriges Niveau an Bildungsausgaben insgesamt um 50 Milliarden US-Dollar anzuheben.
beibehalten und stellen weniger als 3% des Brutto Subsahara-Afrika erhielt nur etwa die Hälfte der
sozialprodukts für Bildung zur Verfügung. Neue Erhöhung, die der Region versprochen worden
Untersuchungen für den Weltbildungsbericht zeigen, war. Die Aussichten für die Jahre bis 2015 sind Die Entwick
in welchem Ausmaß manche der ärmsten Länder noch besorgniserregender: Im Jahr 2011 sank die lungshilfe
bislang von Entwicklungshilfe profitiert haben. In gesamte Entwicklungshilfe real um 3% – es ist für Bildung
neun Ländern, alle in Subsahara-Afrika, finanzieren das erste Mal seit 1997, dass die Entwicklungshilfe stagniert
Geber mehr als ein Viertel der öffentlichen Ausgaben insgesamt gekürzt wurde. Hauptsächlich als seit 2010.
für Bildung. In Mosambik beispielsweise ging die Folge des andauernden Konjunkturabschwungs
Zahl der Kinder, die keine Schule besuchen, von in reichen Ländern wurden Entwicklungshilfe-
1,6 Millionen im Jahr 1999 auf weniger als 0,5 Millio Etats als Teile von Sparpaketen gekürzt. In 14 von
nen im Jahr 2010 zurück. Während der meisten Zeit 23 Ländern des OECD-Entwicklungsausschusses
wurden bis zu 42% des gesamten Bildungsbudgets (OECD-DAC) ist der Anteil des Volkseinkommens,
von Gebern finanziert. der für Entwicklungszusammenarbeit ausgegeben
wird, zwischen 2010 und 2011 gesunken. Einige der
wichtigsten Geberländer reduzieren nicht nur ihre
Ist das Maximum an internationaler gesamten Entwicklungshilfebudgets, sondern planen,
Unterstützung erreicht? Bildung auch weniger Priorität einzuräumen, zum
Beispiel die Niederlande.
Im Jahr 2010 stagnierte die internationale
Entwicklungshilfe für Bildung bei 13,5 Milliarden Es zählt aber nicht allein der Umfang der Entwick
US-Dollar. Von dieser Summe wurden 5,8 Milliarden lungshilfe. Ebenso wichtig ist, dass das Geld effektiv
US-Dollar für Grundbildung verwendet. Das ist investiert wird. Von den 13 Zielen, die vom OECD-
zwar fast doppelt so viel wie noch 2002/2003, Entwicklungsausschuss im Jahr 2005 festgehalten
aber nur 1,9 Milliarden US-Dollar wurden für wurden – in der Erklärung von Paris über die
Grundbildung in Ländern mit geringem Einkommen Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit –,
zur Verfügung gestellt. Das reicht nicht aus, um die konnte nur eines bis zur vereinbarten Frist im Jahr
Finanzierungslücke von 16 Milliarden US-Dollar zu 2010 erreicht werden. Es besteht immer noch großer
schließen, mit der sich diese Länder konfrontiert Bedarf an mehr und besser verteilten Mitteln für viele
sehen. Die finanzielle Hilfe für die Grundbildung in der ärmsten Länder.
Ländern mit geringem Einkommen wurde im Jahr
2012 nur um 14 Millionen US-Dollar erhöht.
Abb. 3: Die Entwicklungshilfe für Bildung stagniert seit 2010
Gesamte Entwicklungshilfe für Bildung, 2002 bis 2010
14 13,4 13,5 Gesamte
Entwicklungshilfe für
12
12 11,6 11,5 Postsekundarbildung
Milliarden US-Dollar (Preise von 2010)
10,6
9,6 Gesamte
10
Entwicklungshilfe für
8,6
8,3 5,3 5,3 Sekundarbildung
8
6,9 5,0 4,7 Gesamte
66 4,8 2,4 2,3 Entwicklungshilfe für
4,4 1,9
4,0 1,8 Grundbildung
4,1 1,2 1,6
4 3,1
1,1 1,3
1,0
2
00 2,8 3,1 3,4 4,0 4,3 4,8 4,9 5,8 5,8
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Quelle: OECD-DAC, zitiert in: EFA Global Monitoring Report 2012, Abb. 2.3, S. 148.
11Ku r z fa ss u n g W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2
Den „Ressourcenfluch“ in einen Schätzung zufolge lag der Beitrag privater Gelder
Segen für Bildung verwandeln in Entwicklungsländern zwischen 2008 und 2010
durchschnittlich bei mehr als 50 Milliarden US-Dollar
Eine der frappierendsten Paradoxien in der Entwick – dem stehen 120 Milliarden US-Dollar öffentlicher
lung von Ländern ist der „Ressourcenfluch“: Länder Entwicklungshilfe gegenüber. Der Großteil der
mit großen Vorkommen an nicht-erneuerbaren privaten Gelder fließt in den Gesundheitssektor. Für
Ressourcen wie Öl und Mineralien haben häufig ein den Bildungsbereich, so das Ergebnis einer neuen
geringeres Wirtschaftswachstum als ressourcenarme Analyse des Weltbildungsberichts, werden jährlich
Länder. Viele von ihnen sind weit davon entfernt, nur etwa 683 Millionen US-Dollar an privaten Geldern
die EFA-Ziele oder andere Entwicklungsziele zu eingesetzt. Das entspricht lediglich 5% der Mittel, die
erreichen. Oft entstehen bewaffnete Konflikte um die die Mitglieder des OECD-Entwicklungsausschusses
Bodenschätze, wie in Liberia und Sierra Leone, oder OECD-DAC für Bildung bereitstellen.
die Erträge werden, wie im Tschad, für militärische
Zwecke verwendet. Dabei könnten die Erträge aus Mehrere Stiftungen und Unternehmen haben
Bodenschätzen vielen Ländern helfen, die EFA-Ziele erfolgreiche und oft innovative Bildungsmaßnahmen
zu erreichen, wenn sie dem Staatshaushalt zugeführt durchgeführt, zum Beispiel in der frühkindlichen
und effektiv verwendet würden. Botswana beispiels Förderung, der Grundschul- und der Berufsbildung.
weise hat dank Einnahmen aus Diamantenvorkommen Allerdings ist der Erfolg solcher Programme oft
in den letzten Jahrzehnten nicht nur universelle nicht leicht zu messen, da häufig nicht genügend
Grundschulbildung, sondern auch im Sekundarbereich Informationen oder Evaluierungsergebnisse bereit
eine Einschulungsrate von 82% erreicht. gestellt werden. Das Engagement für EFA-Aktivitäten
gibt Unternehmen die Möglichkeit, politische
Entscheidungen in ihrem Geschäftsinteresse zu
Das Potenzial des Privatsektors nutzen beeinflussen. Private Initiativen sollten genauso
gründlich geprüft werden wie die von öffentlichen
Zusätzlich rückt der Privatsektor als alternative Gebern, um zu verhindern, dass wirtschaftliche
Finanzquelle immer mehr in den Fokus. Einer Interessen über Bildungsziele gestellt werden.
Ernte von Kaffeekirschen,
Bukayu, Demokratische
Republik Kongo
© Tim Dirven / Panos
12Kompetenzen Jugendlicher stärken –
Vorbereitung auf die Arbeitswelt
J
unge Menschen brauchen Kompetenzen, den arabischen Staaten sowie in Süd- und Westasien
die sie für das Berufsleben befähigen. ist etwa die Hälfte der Bevölkerung jünger als 25.
Der Weltbildungsbericht unterscheidet Allein in Entwicklungsländern lebten 2010 mehr als
drei Arten von Kompetenzen: 1 Milliarde junger Menschen zwischen 15 und 24
Jahren. Es gibt allerdings bei weitem nicht genug
Arbeitsplätze für sie – einer von acht Menschen in der Es gibt heute
Basisfertigkeiten: genannten Altersgruppe ist arbeitslos. mehr junge
Menschen
Grundlegende Lese-, Schreib- und Rechenfertigkeiten,
Allein um zu verhindern, dass die Arbeitslosigkeit in als je zuvor.
die notwendig sind, um eine Existenz sichernde Arbeit zu
den arabischen Staaten, in Süd- und Westasien sowie
finden. Sie sind Voraussetzung für weitere Bildung sowie
in Subsahara-Afrika steigt, müssen 57 Millionen zu
den Erwerb von Schlüsselkompetenzen und beruflichen
sätzliche Arbeitsplätze bis zum Jahr 2020 geschaffen
Kompetenzen, die die Aussichten auf einen guten
werden. Das allein wird das Problem jedoch nicht
Arbeitsplatz erhöhen.
lösen: Zuerst müssen die Regierungen die enormen
Kompetenzdefizite bei jungen Menschen angehen.
Schlüsselkompetenzen:
Diese übertragbaren Kompetenzen beinhalten die Vielen jungen Menschen fehlen
Fähigkeiten, Probleme zu lösen, Ideen und Informationen notwendige Basisfertigkeiten
zu kommunizieren, kreativ zu sein und gewissenhaft
zu arbeiten. Außerdem werden Führungsqualitäten Um auf das Berufsleben vorbereitet zu sein, brauchen
und unternehmerische Fähigkeiten darunter gefasst. junge Menschen Basisfertigkeiten, die sie durch eine
Diese Kompetenzen sind notwendig, um sich an
Schulausbildung mindestens des Sekundarbereichs
unterschiedliche Arbeitsumgebungen anpassen zu
I erwerben können. Aber in 30 von 59 Ländern, für
können und somit die Chancen auf ein langfristiges,
die der Weltbildungsbericht in entsprechenden
einträgliches Arbeitsverhältnis zu verbessern.
Analysen Daten erhoben hat, verfügt mindestens die
Hälfte aller 15- bis 19-Jährigen nicht über solche
Berufliche Kompetenzen: Basisfertigkeiten. Die Gründe dafür sind vielfältig:
Die Jugendlichen haben entweder noch nie eine
Viele Berufe verlangen spezifische Kenntnisse, von Schule besucht, brechen die Schule vor dem Ab
Techniken des Gemüseanbaus über das Bedienen einer schluss der Primarstufe ab oder besuchen im Alter
Nähmaschine bis zur Nutzung eines Computers. von 15 bis 19 Jahren immer noch die Grundschule.
Armut ist eines der Hindernisse für Bildung. Viele
Es gibt heute mehr junge Menschen als je zuvor Kinder und Jugendliche besuchen keine Schule, weil
und in manchen Teilen der Welt steigt ihre sie stattdessen arbeiten müssen. Nach Schätzungen
Zahl besonders rasch an. Etwa einer von sechs übten 115 Millionen 5- bis 17-Jährige im Jahr 2008
Menschen weltweit ist zwischen 15 und 24 Jahre alt. eine als gefährlich eingestufte Beschäftigung aus.
Überproportional vertreten ist diese Altersgruppe In den meisten armen Ländern ist es für Mädchen
in einigen der ärmsten Länder der Welt. Etwa zwei unwahrscheinlicher, sich Basisfertigkeiten aneignen
Drittel der Afrikaner sind unter 25. Im Jahr 2030 zu können als für Jungen. Wo junge Menschen leben,
werden dreieinhalb Mal so viele junge Menschen in hat ebenfalls Einfluss auf ihre Bildungschancen; dies
Subsahara-Afrika leben wie im Jahr 1980. Auch in wird durch Geschlechterdisparität verschärft. Junge
13Ku r z fa ss u n g W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2
aber durch qualitativ hochwertige Bildung vermittelt
Kursthema werden. Arbeitgeber beklagen jedoch häufig, dass
Reparatur Berufsanfängern diese Fähigkeiten fehlen.
elektrischer
Geräte, Badulla,
Sri Lanka Viele junge Leute sind mit einem schwierigen
Übergang von der Schule ins Arbeitsleben konfron
tiert. Besonders in reichen Ländern sehen manche
Jugendliche nach der Schule einer langen Zeit der
Arbeitslosigkeit entgegen. Etwa 13% der jugend
lichen Weltbevölkerung waren 2011 arbeitslos,
das sind 75 Millionen junge Menschen und damit
fast 4 Millionen mehr als vor dem Beginn der
Wirtschaftskrise im Jahr 2007. Im Durchschnitt sind
die Arbeitslosenquoten bei Jugendlichen zwei- bis
dreimal so hoch wie bei Erwachsenen.
Arbeitslosenzahlen allein beschreiben aber nicht
das ganze Problem. Viele junge Menschen haben
aufgehört, nach Arbeit zu suchen, weil sie nicht
daran glauben, eine Tätigkeit zu finden. Die Mehrheit
©Sven Torfinn / Panos
von ihnen sind Frauen. Bezöge man die Menschen,
die entmutigt sind, in die Statistiken ein, würden
die Arbeitslosenquoten bei Jugendlichen deutlich
ansteigen. In Kamerun beispielsweise wäre die Quote
doppelt so hoch wie bisher.
Frauen in ländlichen Gebieten haben die geringsten Viele junge Leute sind außerdem gezwungen,
Chancen, sich Basisfertigkeiten aneignen zu können. unsichere und schlecht bezahlte Jobs mit langen
Arbeitszeiten anzunehmen. Weltweit verdienen
Die Notwendigkeit, denjenigen jungen Menschen, geschätzt 152 Millionen junge Menschen – das
denen Basisfertigkeiten fehlen, eine zweite Chance sind 28% aller jungen Arbeitenden – weniger als
zu geben, sich diese anzueignen, ist größer als viele 1,25 US-Dollar am Tag. In Ländern wie Burkina
Regierungen erkennen: In 123 Ländern mit niedrigem Faso, Kambodscha, Äthiopien und Uganda kommt
und mittlerem Einkommen haben etwa 200 Millionen es wesentlich häufiger vor, dass junge Menschen
junge Menschen zwischen 15 und 24 Jahren keine arbeiten und trotzdem unterhalb der Armutsgrenze
abgeschlossene Grundschulbildung. Das entspricht leben, als dass sie gar nicht arbeiten.
etwa einem von fünf jungen Menschen; 58% davon
sind Frauen. Der Großteil der Jugendlichen, die über
keine Basisfertigkeiten verfügen, lebt in Süd- und Investition in Kompetenzen
Westasien (91 Millionen) und Subsahara-Afrika als Schlüssel zum Wohlstand
(57 Millionen). Vor allem Nichtregierungsorganisa
tionen bieten weltweit innovative Programme an, die Kompetenzentwicklung ist nötig, um Arbeitslosigkeit,
Jugendlichen eine zweite Chance auf den Erwerb Ungleichheit und Armut zu reduzieren und Wachstum
von Basisfertigkeiten bieten. Doch sind diese nur zu fördern. Darüber hinaus ist dies eine kluge
ein Tropfen auf den heißen Stein, da sie zu wenige Investition – aus jedem US-Dollar, der für Bildung
Jugendliche erreichen. ausgegeben wird, kann ein Wirtschaftswachstum von
10 bis 15 US-Dollar generiert werden. Wenn in 46
der ärmsten Länder der Welt 75% mehr 15-Jährige
Schlüsselkompetenzen und Übergang auch nur die unterste OECD-Kompetenzstufe in
von der Schule zur Arbeitswelt Mathematik erreichen würden, könnte die Wirtschaft
um 2,1% wachsen und es könnten damit 104 Millionen
Arbeitgeber wollen sicher sein, dass Bewerber gute Menschen aus extremer Armut befreit werden.
Basisfertigkeiten haben und ihr Wissen lösungs
orientiert einsetzen, dass sie teamfähig und kommuni Obwohl erwiesen ist, wie wichtig Investitionen in
kativ sind – kurzum, Schlüsselkompetenzen besitzen, Kompetenzentwicklung sind, haben diese immer noch
die man aus keinem Lehrbuch lernen kann, die nicht genug Priorität. Zu wenige arme Länder, vor
14W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2 Ku r z fa ss u n g
Wege der Kompetenzentwicklung
berufliche Kompetenzen
Schlüsselkompetenzen
Basisfertigkeiten
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15Ku r z fa ss u n g W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2
allem solche, in denen viele junge Menschen leben, würde allein 8 Milliarden US-Dollar im Jahr
haben bislang politische Strategien zur Förderung kosten – zusätzlich zu den 16 Milliarden US-Dollar,
von Kompetenzen entwickelt. Sind entsprechende die benötigt werden, um bis 2015 universelle
Strategien vorhanden, sind sie häufig bruchstückhaft, Grundschulbildung zu erreichen.
schlecht koordiniert und nicht ausreichend auf den
Bedarf des Arbeitsmarkts ausgerichtet. Ungefähr 3 Milliarden US-Dollar wurden von
Gebern im letzten Jahr für Kompetenzentwicklung
Der Bereich der Kompetenzentwicklung muss auch ausgegeben, davon wurden 40% für die formale
Allen von Gebern mehr bedacht werden: Sekundarbildung und die Berufsbildung aufgewendet.
Jugendlichen Manche Geber räumen diesem Bereich eine
eine Bildung n Nationale Programme, die sicherstellen, dass besondere Priorität ein. Deutschland steht hier an
alle Jugendlichen mindestens bis zum Ende der der Spitze, gefolgt von der Weltbank, Frankreich und
der unteren
unteren Sekundarstufe eine Schule besuchen Japan.
Sekundarstufe
können, müssen unterstützt werden;
zu ermög Auch die Unterstützung von Hochschulbildung
lichen, würde n Programme sollten gefördert werden, kann unter bestimmten Umständen eine wichtige
8 Milliarden die denjenigen Jugendlichen eine zweite Rolle beim Aufbau von Kapazitäten spielen, doch
US-Dollar im Chance bieten, die nicht die Möglichkeit erreicht sie die Entwicklungsländer nur selten.
Jahr kosten. hatten, grundlegende Schreib-, Lese- und 2012 sollten die Länder des OECD-DAC erstmals
Rechenfertigkeiten zu erwerben; denjenigen Anteil der direkten Entwicklungshilfe
für Postsekundarbildung ausweisen, der aus
n Trainingsprogramme speziell für benachteiligte Stipendien und berechneten Studienplatzkosten6
Jugendliche müssen geschaffen werden, um bestand. Etwa drei Viertel der Entwicklungshilfe
deren Chancen auf ein angemessenes Einkommen fiel in diese Kategorie, ca. 3,1 Milliarden US-
zu erhöhen. Dollar. In Japan gingen im Jahr 2010 fast 40%
der direkten Entwicklungshilfe für Bildung in
Diese Ansätze erfordern jedoch mehr und gezielter Stipendien für ausländische Studierende in Japan
eingesetzte Gelder. Allen Jugendlichen eine selbst. Das Geld, das nötig ist, um einem einzigen
Bildung der unteren Sekundarstufe zu ermöglichen, nepalesischen Studenten ein stipendienfinanziertes
Studium in Japan zu ermöglichen, würde reichen,
um in Nepal 229 jungen Menschen Zugang zu
Abb. 4: Im Falle mancher Geberländer verlässt ein großer Teil der Entwicklungshilfe Sekundarschulbildung zu verschaffen. Deutschlands
niemals das Land Aufwendungen für Stipendien und berechnete
Die Top 4 derjenigen Geberländer, welche in der direkten Entwicklungshilfe für Bildung die höchsten Studienplatzkosten waren im Jahr 2010 fast elfmal
Summen für Stipendien und berechnete Studienplatzkosten aufwenden, 2010 so hoch wie die direkte Entwicklungshilfe für
allgemeine Sekundarschulbildung und Berufsbildung
100 in Entwicklungsländern. In Frankreich lagen die
1,071 Mrd. 172 Mio. 79 Mio. US-Dollar
US-Dollar US-Dollar Aufwendungen für Stipendien und berechnete
Anteil an den Aufwendungen für Bildung (in Prozent)
90 103 Mio.
2,039 Mrd.
392 Mio.
US-Dollar Studienplatzkosten im selben Jahr viermal höher
80 US-Dollar
US-Dollar als die für allgemeine Sekundarschulbildung und
70 923 Mio.
887 Mio. US-Dollar Berufsbildung.
60 US-Dollar
50 Auch neue Geberländer wie Brasilien, China
40 und Indien sowie die Privatwirtschaft müssten
30 mehr in die Entwicklung von Kompetenzen
20 investieren. Denn sie profitieren besonders von
10
gut ausgebildeten Arbeitnehmern, die Produktivität
und Wettbewerbsfähigkeit steigern können.
0
Gesamt Deutschland Frankreich Japan Kanada Dies zeigen Industrien in Deutschland und der
Schweiz, die Ausbildungsplätze für Jugendliche
Grundbildung Sekundarbildung Postsekundarbildung Nicht näher spezifiziert
bereitstellen.
berechnete Studienplatzkosten für ausländische Studierende Stipendien für ausländische Studierende
Anmerkung: Diese Darstellung bildet nur die direkte Entwicklungshilfe für Bildung ab. Sie berücksichtigt nicht
Entwicklungshilfe für Bildung aus Budgethilfe.
Quelle: OECD-DAC, zitiert in: EFA Global Monitoring Report 2012, Abb. 4.5, S. 219. 6 Es handelt sich um berechnete Kosten im Inland für Studienplätze von Studierenden
aus Entwicklungsländern, die als Entwicklungshilfe für die Herkunftsländer der
Studierenden gezählt werden.
16W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2 Ku r z fa ss u n g
Sekundarbildung ebnet den Weg Sekundarbildung besser an die
ins Berufsleben Erfordernisse der Arbeitswelt anpassen
Qualitativ hochwertige Sekundarbildung, die eine Sekundarbildung sollte auf Basisfertigkeiten auf
größtmögliche Spanne an Fähigkeiten, Interessen bauen und allen Jugendlichen die gleichen Möglich
und Hintergründen anspricht, ist nicht nur keiten bieten, sich Schlüsselkompetenzen und
unabdingbar, um jungen Menschen den Einstieg berufliche Kompetenzen anzueignen. Ein abge
in die Arbeitswelt zu erleichtern. Sie ist ebenfalls stimmter Lehrplan im Sekundarbereich I trägt dazu
unerlässlich für Volkswirtschaften, die nur mit bei, allen Kindern die gleichen Chancen zu bieten,
einer gut ausgebildeten Arbeitnehmerschaft in der ihre Basisfertigkeiten zu festigen. Im Sekundar
heutigen technologiegetriebenen Welt mithalten bereich II8 müssen Jugendliche Schlüsselkompeten
können. zen und spezifische berufsrelevante Kenntnisse
erwerben, damit der Übergang von der Schule zum
Weltweit besuchen aber 71 Millionen Jugendliche Beruf vereinfacht wird. Die Bedürfnisse des lokalen
keine Schule. Sogar in Ländern, in denen die Arbeitsmarktes müssen dabei berücksichtigt werden.
Einschulungsraten insgesamt hoch sind, verlässt
eine signifikante Anzahl der Schüler die Schule Leistungsschwache Schüler in Berufsbildung zu drän
ohne Abschluss. In Spanien bricht einer von drei gen, kann dazu führen, dass soziale Ungleichheiten
Jugendlichen die Sekundarschule ab, was angesichts zementiert werden und das Ansehen der Berufsbildung
des Ausmaßes der Wirtschaftskrise und einer bei Arbeitsgebern sinkt. Die PISA-Studie aus dem
Jugendarbeitslosenquote von 51% (März 2012) Grund Jahr 2009 zeigt, dass in 18 von 22 Ländern Schüler
zur Sorge bietet. Alle Länder müssen der Relevanz in berufsbildenden Schulen im Durchschnitt einen
von Sekundarbildung für die Arbeitswelt größere niedrigeren sozio-ökonomischen Status hatten als ihre
Aufmerksamkeit widmen. Altersgenossen in allgemeinbildenden Schulen.
Regierungen weltweit müssen Reformen durch- Erfahrungen aus OECD-Ländern lassen darauf
führen, um die Hindernisse für den Besuch einer schließen, dass Einschulungs- und Abschlussquoten
Sekundarschule aus dem Weg zu räumen: steigen können, wenn berufsbildende Fächer zu
sammen mit allgemeinbildenden Fächern gelehrt
n Der Besuch einer Sekundarschule darf keine werden und besser auf den Arbeitsmarkt zuge
Frage des Geldes sein; Schulgebühren, seien sie schnitten sind. Es kann außerdem zum Vorteil aller
direkt Schüler sein, wenn das Curriculum im Sekundar
oder indirekt, treffen Jugendliche aus armen bereich II in Bezug auf die Fächerwahl flexibler
Haushalten besonders hart und halten sie vom gestaltet wird und wenn es möglich bleibt, doch noch
Schulbesuch ab. einen anderen Bildungsweg weiterzuverfolgen.
n Häufig liegen Sekundarschulen in städtischen
Räumen, was den Schulweg für Jugendliche Verbindung zwischen Schule
aus ärmeren, ländlich gelegenen Haushalten und Arbeitswelt stärken
unbezahlbar machen kann.
Schulabgänger hören häufig, sie seien für eine
n Soziale, kulturelle und wirtschaftliche Hindernisse, Arbeitsstelle nicht geeignet, weil ihnen die Berufs
wie etwa eine frühe Heirat, können Mädchen vom erfahrung fehle. Die Verbindung von Schulunterricht
weiteren Schulbesuch abhalten. Mutterschaft mit berufspraktischen Programmen durch Praktika
verkürzt die Schulbildung vieler junger Frauen und oder Ausbildungen kann jungen Menschen helfen,
stellt ein großes Hindernis für den Wiedereintritt praktische Problemlösungsfähigkeiten zu erwerben
in die Schullaufbahn dar. In Subsahara-Afrika, und wichtige Fertigkeiten für den Arbeitsalltag ein
Lateinamerika und Südasien7 ist mehr als eines zuüben. Ausbildungsmodelle haben sich in manchen
von zehn Mädchen zwischen 15 und 19 schwanger Kontexten als besonders erfolgreich erwiesen. Das
oder bereits Mutter. In einzelnen Ländern wie deutsche duale Ausbildungsmodell kombiniert
Bangladesch, Liberia oder Mosambik sind es bis beispielsweise eine strukturierte Ausbildung in einem
zu 30% der Mädchen. Betrieb mit Teilzeitunterricht an einer Berufsschule.
7 Folgende Länder fallen unter den Begriff Südasien: Afghanistan, Bangladesch, 8 Der Sekundarbereich II entspricht dem Level 3 (upper secondary education) der
Bhutan, Indien, Malediven, Nepal, Pakistan, Sri Lanka. Internationalen Standard-Klassifikation des Bildungswesens ISCED.
17Ku r z fa ss u n g W e lt b e r i c h t B i l d u n g f ü r A l l e 2 0 1 2
und Community Training Centres, müssen
© Mikkel Ostergaard / Panos
Computerkurs in sorgfältig an die Anforderungen des lokalen
Kampala, Uganda Arbeitsmarkts angepasst und durch langfristige
Finanzierungszusagen abgesichert werden. Überdies
müssen die erworbenen Kompetenzen auch formal
von Arbeitsgebern anerkannt werden. Nationale
Qualifikationsrahmen können Arbeitgeber über den
Bildungsstand derjenigen Jugendlichen informieren,
die alternative Bildungswege eingeschlagen
haben.
Vielen armen Stadtbewohnern
fehlen Basisfertigkeiten
Die rasante Urbanisierung hat zu einer beträcht-
lichen Armut in den Städten geführt, die sich in der
Ausbreitung von Slums und illegalen Siedlungen
manifestiert. Einer von drei Stadtbewohnern weltweit
lebt inzwischen in einem Slum, in Subsahara-Afrika
In Deutschland funktioniert dieses System aufgrund sind es sogar zwei von drei Städtern. Das Ausmaß
strenger Regulierung und enger Zusammenarbeit der Armut und der Bildungsmangel in Städten
zwischen Regierung, Arbeitgebern und Arbeitnehmern werden häufig unterschätzt: Slumbewohner leben
sehr gut. Da Ausbildungen oft zu einer Anstellung nicht zwangsläufig besser als die arme ländliche
führen, können sie junge Menschen auch dazu Bevölkerung. Zwar sind Bildungsmöglichkeiten
motivieren, einen Schulabschluss zu erwerben. in vielen Entwicklungsländern in städtischen
Gegenden zahlreicher als auf dem Land, aber der
In ärmeren Ländern sind formale Ausbildungssysteme Unterschied zwischen armen Städtern und der armen
schwerer umzusetzen. Solche Systeme basieren auf Landbevölkerung hinsichtlich der Aneignung von
einem großen Maß an Vertrauen zwischen Regierun Basisfertigkeiten ist nicht groß.
gen und Arbeitgebern, was in vielen Ländern mit
geringem Einkommen und einem großen informellen Der Mangel an Bildung und Kompetenzen innerhalb
Sektor nicht leicht zu finden ist. Dass es trotzdem der armen städtischen Bevölkerung sorgt dafür,
Programme,
funktionieren kann, zeigt das Beispiel Ägyptens: Das dass die Mehrheit informell in Klein- und Kleinst
die eine zweite Land hat das deutsche duale Modell an die eigenen unternehmen ohne Geschäftsbücher, Rechtsstatus
Chance zum Bedingungen angepasst, so spielen Wirtschaftsverbän und Regulierung arbeitet. Diese informelle Arbeit
Kompetenz- de in Ägypten eine wichtige Rolle bei der Bereitstellung umfasst Tätigkeiten wie Müllsammeln, Straßen
erwerb bieten, von Ausbildungsplätzen. Ein Drittel der Absolventen verkauf, Nähen, Autoreparaturen, landwirtschaftliche
sind dringend fand direkt nach Abschluss ihrer Ausbildung eine Tätigkeiten, Arbeit auf Baustellen und Kunsthand
notwendig. Stelle, und 40% führten ihren Bildungsweg fort. werk. Häufig sind diese Tätigkeiten schlecht bezahlt
und unsicher. Oft werden sie unter schlechten
Arbeitsbedingungen ausgeführt. Die Zahl der
Schulabbrechern Alternativen bieten Menschen, die weltweit in unsicheren und unge
regelten Arbeitsverhältnissen stehen, ist schwer zu
Viele Jugendliche brechen die Schule vor dem messen. Die Internationale Arbeitsorganisation (ILO)
Abschluss der Sekundarschule ab, sogar in Ländern schätzt, dass es etwa 1,53 Milliarden sind.
mit mittlerem und hohem Einkommen. Sie stammen
überproportional aus armen und benachteiligten Programme, die der armen städtischen Bevölkerung
Haushalten. Gezielte Unterstützung ist notwendig, eine zweite Chance geben, sich auf alternativen
damit diese Jugendlichen ihren Bildungsweg Bildungswegen Basisfertigkeiten wie Lesen, Schrei
fortsetzen können und so die notwendigen Qualifika ben und Rechnen anzueignen, sind dringend not
tionen und Fertigkeiten erwerben, die sie für den wendig. Eine potenziell effektive Methode, um die
Arbeitsmarkt benötigen. Kompetenzentwicklung zu fördern, ist die Kombina
tion mit Mikrofinanzierung oder Sozialschutzpro
Alternative Ansätze, um Kompetenzen außerhalb der grammen, mit denen die Teilnehmer kurzzeitig die
Sekundarschule zu erwerben, wie Fernunterricht Einschränkungen der Armut überwinden können.
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