Wichtigste Tendenzen der sozioökonomischen Entwicklung des ländlichen Raums in Russland Status-quo-Analyse des Deutsch-Russischen Agrarpolitischen ...
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Wichtigste Tendenzen der sozioökonomischen Entwicklung
des ländlichen Raums in Russland
Status-quo-Analyse des Deutsch-Russischen Agrarpolitischen Dialogs im Auftrag
des Fachbeirats „Ländliche Entwicklung“, 2020
Unser ganz besonderer Dank gilt Herrn Prof. Alexander W. Petrikow, Mitglied der Russischen
Akademie der Wissenschaften, Direktor des Allrussischen Instituts für Agrarprobleme und
Informatik, A.A. Nikonow, für die zur Verfügung gestellten Informationen und die fortwährende
Unterstützung im Verlaufe der Arbeit. Das Allrussische Institut für Agrarprobleme und
Informatik A.A. Nikonow ist eines der führenden russischen Forschungsinstitute auf dem Gebiet
der Agrarökonomie und Informatisierung des agrarindustriellen Komplexes.
"Deutsch-Russischer Agrarpolitischer Dialog" Kooperationsprojekt des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft der
Bundesrepublik Deutschland
Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08, www.agrardialog.ru
"Германо-Российский аграрно-политический диалог" Кооперационный проект Федерального министерства продовольствия и
сельского хозяйства Германии
Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ruInhalt
I. Das Potenzial des ländlichen Raums und seine gegenwärtige sozioökonomische Entwicklung ..3
1.1. Die wichtigsten Begriffe ............................................................................................................3
1.2. Tendenzen der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung der ländlichen Regionen und die
Lebensqualität der ländlichen Bevölkerung .........................................................................................4
1.2.1. Einkommen der ländlichen Bevölkerung .........................................................................4
1.2.2. Beschäftigung und Arbeitslosigkeit der ländlichen Bevölkerung .....................................6
1.2.3. Wohnbedingungen der ländlichen Bevölkerung ..............................................................6
1.2.4. Vorschuleinrichtungen .................................................................................................. 10
1.2.5. Allgemeinbildende Schulen ........................................................................................... 11
1.2.6. Gesundheitswesen ........................................................................................................ 14
1.2.7. Kultur ............................................................................................................................. 16
1.2.8. Nutzung von Internettechnologien ............................................................................... 18
1.2.9. Soziodemografische Entwicklung der ländlichen Regionen .......................................... 19
II. Hauptgründe für die negativen Tendenzen in der sozioökonomischen Entwicklung des ländlichen
Raums.................................................................................................................................................... 21
III. Politik für eine nachhaltige Entwicklung des ländlichen Raums ................................................. 24
3.1. Föderales Zielprogramm „Soziale Dorfentwicklung“............................................................. 24
3.2. Strategie für eine nachhaltige Entwicklung des ländlichen Raums in der Russischen Föderation
bis 2030 ............................................................................................................................................. 26
3.3. Strategie für die räumliche Entwicklung der Russischen Föderation bis 2025...................... 26
3.4. Staatliche Programme und Maßnahmen zur Förderung von Branchen der sozialen Infrastruktur
27
3.5. Spezielle Initiativen zur Förderung kleinbetrieblicher Wirtschaftsformen und des
landwirtschaftlichen Genossenschaftswesens.................................................................................. 28
3.6. Föderales Projekt „Aufbau eines Systems zur Förderung von Landwirten und Entwicklung des
landwirtschaftlichen Genossenschaftswesens für den Zeitraum 2019-2024 ................................... 29
3.7. Staatliches Programm der Russischen Föderation „Komplexe Entwicklung des ländlichen
Raums“ für den Zeitraum 2020-2025................................................................................................ 31
3.8. Initiativen zur Förderung der ländlichen Entwicklung auf der Ebene der Subjekte der
Russischen Föderation ...................................................................................................................... 32
IV. Empfehlungen zur Entwicklung des ländlichen Raums ............................................................... 32
Anhang .............................................................................................................................................. 35
Staatliches Programm der Russischen Föderation „Komplexe Entwicklung des ländlichen Raums“ für
den Zeitraum 2020-2025 .................................................................................................................. 35
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1.1. Die wichtigsten Begriffe
Gemäß der Strategie der nachhaltigen Entwicklung des ländlichen Raums der Russischen Föderation bis
2030, bestätigt durch die Regierungsverordnung Nr. 151-r vom 2. Februar 2015, zählen zum ländlichen
Raum die Siedlungsgebiete der Landgemeinden und die Gebiete zwischen den Gemeinden, zur
ländlichen Region die Gesamtheit der ländlichen Ortschaften.
Gemäß Art. 2 des Föderalen Gesetzes Nr. 131 – FS „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation
der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ vom 06.10.2003 (in der Fassung vom
27.12.2019) ist eine „Landgemeinde“1 - ein einzelner Ort oder der Verband mehrerer durch
gemeinsame Flächen verbundener ländlicher Ortschaften (Siedlungen, Dörfer, Stanizen, Ortsgemeinden,
Chutor, Kischlak, Aul u. a.), in denen die kommunale Selbstverwaltung unmittelbar durch die
Bevölkerung und/oder durch gewählte und sonstige Organe der kommunalen Selbstverwaltung erfolgt;
ein „Gebiet zwischen den Gemeinden“2 – ist ein kommunales Gebiet3 außerhalb der Grenzen der
Gemeinden.
Laut der Statistikbehörde Rosstat gab es am 01.01.2019 in Russland 17.380 Landgemeinden, deren Zahl
jedoch aufgrund verwaltungstechnischer Umstrukturierungen rückläufig ist. Am 01.01.2009 waren es
noch 19.863.
Die Zuordnung der Ortschaften zu städtischen bzw. ländlichen Die Einstufung einer Ortschaft als
„städtisch“ oder „ländlich“ ist durch die Gesetzgebung der Subjekte der Russischen Föderation geregelt.
Dabei können ländliche Ortschaften sowohl zu Landgemeinden gehören als auch zu Stadtkreisen. Die
Zahl der Landgemeinden (einschließlich der Gemeinden städtischen Typs) betrug laut Gesamtrussischem
Zensus 2010 - 154.410, darunter 19.416 ohne Bevölkerung. Neue Daten über die Zahl der ländlichen
Gemeinden werden nach dem Gesamtrussischen Zensus 2020 vorliegen, die vom 1. bis 31. Oktober
dieses Jahres durchgeführt wird.
Im Jahr 2019 zählte die ländliche Bevölkerung 37,3 Mio. Menschen (25,4 % der Gesamtbevölkerung) und
2009 37,8 Mio. Menschen (26,5 %).
Die Rechtsgrundlage für die Umsetzung der staatlichen Sozial- und Wirtschaftspolitik im Rahmen der
nachhaltigen Entwicklung des ländlichen Raums bildet das Föderale Gesetz Nr. 264 FS „Über die
Entwicklung der Landwirtschaft“ vom 29. Dezember 2006. Dabei sind unter nachhaltiger Entwicklung
des ländlichen Raums zu verstehen: eine stabile soziale und wirtschaftliche Entwicklung, die Steigerung
der landwirtschaftlichen Produktion, Verbesserung der Effizienz im Agrarbereich, Vollbeschäftigung der
Landbevölkerung und Verbesserung ihrer Lebensverhältnisse sowie rationelle Landnutzung.
1
Russisch: сельское поселение
2
Russisch: межселенные территории
3
Russisch: территория муниципального района
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Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru1.2. Tendenzen der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung der ländlichen Regionen und die
Lebensqualität der ländlichen Bevölkerung
1.2.1. Einkommen der ländlichen Bevölkerung
Einer der wichtigsten Faktoren für Lebensqualität sind die verfügbaren Ressourcen der Haushalte, d.°h.
die Summe der Geldmittel, über die ein Haushalt zur Absicherung seiner Ausgaben und zur Bildung von
Rücklagen verfügt, aber auch der Wert der Naturalien in Form von Nahrungsmitteln sowie die
erhaltenen Zuschüsse und Vergünstigungen. Tabelle 1 enthält Daten über die verfügbaren Einkommen
der Haushalte der städtischen und ländlichen Bevölkerung, die aus Erhebungen bei den Haushalten von
Rosstat gewonnen wurden. Aus ihnen wird ersichtlich, dass die verfügbaren Einkommen der ländlichen
Haushalte wesentlich geringer als die der städtischen sind (2018 – um 35,1 %). In den Jahren 2014- 2018
verringerte sich das Wohlstandsgefälle geringfügig (um 2,5 Prozentpunkte), wobei das über die Jahre
nicht gleichmäßig der Fall war. Es gab Jahre, in denen das Gefälle kleiner wurde (2015 und 2017) und
solche, in denen es sich vergrößerte (2016 und 2018).
Tabelle 1. Verfügbare Einkommen der Haushalte in Abhängigkeit vom Wohnort, im Durchschnitt pro
Mitglied des Haushalts, in Rubeln*
Jahr Stadt Land Land/Stadt, %
2014 25.347,5 15.802,8 62,3
2015 25.466,4 16.639,7 65,3
2016 26.719,7 16.971,7 63,5
2017 27.206,8 18.309,1 67,3
2018 29.556,9 19.188,5 64,9
*Daten: Rosstat: www.gks.ru/folder/13397
Auch unterscheidet sich die Struktur der verfügbaren Einkommen der städtischen und ländlichen
Bevölkerung (Tabelle 2). Auf dem Land ist der Anteil der Geldausgaben niedriger und der Wert der
Naturalien in Form von Nahrungsmitteln höher.
Tabelle 2. Struktur der verfügbaren Einkommen der Haushalte, in %*
2014 2018
Stadt Land Stadt Land
Verfügbare Einkommen insgesamt 100 100 100 100
darunter
Geldausgaben 86,0 80,3 86,0 80,3
Wert der Naturalien (Nahrungsmittel) 1,3 6,2 1,3 6,2
Wert der Naturalien in Form von Non-Food- 0,6 0,7 0,7 0,7
Erzeugnissen
und Leistungen
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* Daten: Rosstat: www.gks.ru/folder/13397
Die meisten einkommensschwachen russischen Bürger (Bürger mit verfügbarem Einkommen unterhalb
des Existenzminimums) leben in ländlichen Gebieten (Tabelle 3) – 51,4 %, während der Anteil der
ländlichen Bevölkerung im Jahr 2017 25,6 % ausmachte. Somit liegt der Koeffizient der
Armutskonzentration auf dem Land (Verhältnis des Anteils der ländlichen Bevölkerung an der
Gesamtzahl der Armen zu seinem Anteil an der Gesamtbevölkerung) im Jahr 2017 bei 2,02, in der Stadt
dagegen bei 0,65. Der Anteil der ländlichen Einwohner an der Gesamtzahl der einkommensschwachen
Bürger geht allmählich zurück (von 59,6 % im Jahr 2013 auf 51,4 % im Jahr 2017), ist aber nach wie vor
hoch.
Tabelle 3. Einkommensschwache Haushalte nach Wohnort (Ergebnis von Stichprobenerhebungen der
Einkommen der Bevölkerung und ihrer Teilhabe an sozialen Programmen, in %)*
2013 2014 2015 2016 2017
alle einkommensschwachen Haushalte 100 100 100 100 100
darunter Haushalte
in Städten insgesamt 40,4 40,2 46,3 46,9 48,6
in Landgemeinden insgesamt 59,6 59,8 53,7 53,1 51,4
Einwohnerzahl, Menschen
weniger als 200 0,9 2,2 1,4 2,1 3,7
201 bis 1.000 22,3 24,4 19,0 20,7 20,0
1.001 bis 5.000 22,2 22,4 21,2 17,9 15,8
über 5.000 14,3 10,9 12,1 12,4 12,0
*Daten: Rosstat: https://www.gks.ru/folder/13397
Zu berücksichtigen ist auch, dass das Pro-Kopf-Einkommen der einkommensschwachen Haushalte auf
dem Land niedriger ist als in der Stadt (Tabelle 4) und dass das Defizit an Geldeinkommen sowohl je
Haushalt als auch entsprechend je Haushaltsmitglied in den ländlichen Regionen höher ist.
Tabelle 4. Pro-Kopf-Einkommen und Defizit in einkommensschwachen Haushalten nach Wohnort im
Jahr 2017 (Ergebnis von Stichprobenerhebungen der Einkommen der Bevölkerung und derer Teilhabe an
sozialen Programmen, in Rubel monatlich) *
Pro-Kopf- Defizit an Geldeinkommen Verteilung des
Einkommen der Gesamtumfangs
je Haushalt je Haushalts-
einkommens- des Defizits an
mitglied
schwachen Geldeinkommen,
Haushalte in Prozent
alle Haushalte 7.204,9 12.333,4 3.142,7 100
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wohnhaft in einer 7.801,2 11.154,7 2.837,0 43,8
städtischen Region
wohnhaft in einer 6.642,0 13.442,4 3.431,4 56,2
ländlichen Region
*Daten: Rosstat: https://www.gks.ru/folder/13397
1.2.2. Beschäftigung und Arbeitslosigkeit der ländlichen Bevölkerung
Die Beschäftigungsquote ist in den ländlichen Regionen niedriger, und die Arbeitslosenquote
entsprechend höher als in der Stadt (Tabelle 5). So war unter anderem die Beschäftigungsbeteiligung
der ländlichen Bevölkerung (Anteil der Arbeitskräfte eines bestimmten Alters an der
Gesamtbevölkerung dieser Altersgruppe, in Prozent) im Jahr 2017 in den ländlichen Gebieten 4,8
Prozentpunkte niedriger als in den Städten und die Beschäftigungsquote der ländlichen Bevölkerung
(Anteil der Erwerbstätigen an der Gesamtbevölkerung) 7,7 Prozentpunkte niedriger. Dementsprechend
war die Arbeitslosenquote (Anteil der Arbeitslosen an der Gesamtzahl der Erwerbspersonen – der
erwerbstätigen und der arbeitslosen) auf dem Land 3,9 Prozentpunkte höher als in der Stadt. Die
Arbeitslosigkeit der ländlichen Bevölkerung ist im Vergleich zu 2013 etwas zurückgegangen (um 0,5
Prozentpunkte), die Disparität zwischen Stadt und Land ist in dieser Kennziffer jedoch praktisch
gleichgeblieben. Das zeugt von einer leichten Dynamik des Arbeitsmarktes.
Beschäftigungsbeteiligung
Tabelle 5. Beschäftigung und Arbeitslosigkeit der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter*
Beschäftigungsbeteiligung Beschäftigungsquote Arbeitslosenquote
städtische ländliche städtische ländliche städtische ländliche
Bevölkerung Bevölkerung Bevölkerung Bevölkerung Bevölkerung Bevölkerung
2013 80,4 76,8 76,6 70,1 4,7 8,7
2014 81,4 77,0 77,7 70,7 4,5 8,2
2015 81,6 77,5 77,5 71,0 5,0 8,4
2016 82,4 78,1 78,3 71,5 5,0 8,5
2017 83,1 78,3 79,4 71,7 4,5 8,4
*Arbeitskräfte, Beschäftigung und Arbeitslosigkeit in Russland (Ergebnis von Stichprobenerhebungen
des Arbeitskräftemarktes). 2018: Statistischer Sammelband/Rosstat. M., S. 16-17
1.2.3. Wohnbedingungen der ländlichen Bevölkerung
Der Wohnungsfonds auf dem Land unterscheidet sich erheblich von dem in der Stadt. Etwa 70 % der
ländlichen Bevölkerung lebt in Eigenheimen (Einfamilienhäusern) vom Typ eines Landhauses, während
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umso größer ist der Anteil von Landhaus-Wohnraum.
Tabelle 6. Haushalte nach Wohnverhältnissen 2018, in %*
alle städtische ländliche Einwohnerzahl, Personen
Haushalte Ortschaften Ortschaften
insgesamt insgesamt
200 201 1001 über
und bis bis 5.000
mehr 1.000 5.000
alle Haushalte 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
darunter
in einer separaten 73,7 87,1 30,7 14,0 22,6 36,0 34,7
Wohnung
in einer 0,7 0,8 0,2 0,0 0,1 0,2 0,2
kommunalen
Wohnung
im Eigenheim 21,0 9,7 57,5 82,5 63,8 51,8 55,9
(Einfamilienhaus)
Mitbewohner in 4,3 2,1 11,5 3,5 13,3 12,0 9,0
einem Eigenheim
(Einfamilienhaus)
im Wohnheim 0,2 0,3 0,1 0,0 0,1 0,0 0,2
*Daten: Rosstat „Komplexe Untersuchung der Lebensverhältnisse der Bevölkerung“ (im Weiteren
KOUZ), 2018, Quelle: https://gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ18/index.html
Die quantitativen Kennziffern des Wohnungsfonds (Gesamtfläche je Haushaltsmitglied je Haushalt, Zahl
der Wohnräume je Haushalt und je Ehepaar) fallen auf dem Land höher aus als in der Stadt (Tabelle 7).
Tabelle 7. Lebensverhältnisse der Haushalte 2018, in %*
Haus- in der auf dem Einwohnerzahl, Personen
halte Stadt Land
200 201 1001 über
insgesamt insgesamt
und bis bis 5.000
weniger 1.000 5.000
Haushalte 100 100 100 100 100 100 100
in allen Wohnungstypen
insgesamt
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keine Beengtheit 77,4 75,8 82,5 88 84,3 81,6 81
gewisse Beengtheit 17 18,1 13,8 9,1 12,5 14,4 14,7
große Beengtheit 5,5 6,1 3,7 2,9 3,1 4 4,2
ohne Angabe 0,1 0,1 0 0 0 0 0
Gesamtfläche je 22,99 22,2 25,3 26,85 25,3 24,56 26,19
Haushaltsmitglied
Wohnfläche je 15,75 14,92 18,17 19,65 18,26 17,71 18,57
Haushaltsmitglied
Wohnräume je 2,37 2,24 2,79 2,91 2,69 2,76 2,96
Haushaltsmitglied
Wohnräume je Ehepaar 2,6 2,45 3,02 3,24 2,89 2,98 3,2
*Daten: KOUZ 2018, Quelle: https://gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ18/index.html
Je kleiner die ländliche Siedlung und die Einwohnerzahl, desto höher die Werte.
Infolgedessen ist auch der Anteil derer relativ gering, die eine gewisse oder große Beengtheit in ihren
Wohnungen verspüren.
Dem Komfort nach schneidet der Wohnungsfonds auf dem Land im Vergleich zur Stadt in allen
Kennziffern schlechter ab. Der Anteil der Haushalte auf dem Land, in denen es keine Wasserleitung gibt,
beläuft sich auf 13,1 %, während er in Stadt nur bei 1,3 % liegt (Tabelle 8). Warmwasser fehlt auf dem
Land in 32 % der Wohnungen, in der Stadt in 5,5 %.
Tabelle 8. Wasserversorgung der Haushalte 2018, in %*
alle in Städten auf dem Einwohnerzahl, Personen
Haushalte Land
insgesamt insgesamt
200 201 1001 über
und bis bis 5.000
weni- 1.000 5.000
ger
alle Haushalte 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
die Wohnung hat nach
eigenen Angaben
eine zentrale 90,3 96,8 69,3 79,3 56,4 69,6 84,4
Wasserleitung
eine Wasserleitung aus 3,4 1,3 10,0 5,2 13,4 9,9 6,2
eigener artesischer
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eine Wasserleitung aus 2,2 0,5 7,6 9,3 10,1 7,7 4,2
eigenem Brunnen
keine Wasserleitung 4,1 1,3 13,1 6,2 20,1 12,8 5,1
von allen Haushalten
verfügen nach eigenen
Angaben über
zentrale 57,6 72,0 11,3 5,9 7,7 14,1 12,2
Warmwasserversorgung
Warmwasser aus 30,6 22,5 56,7 63,5 49,1 54,0 69,6
lokalen (individuellen)
Warmwasserbereitern
keine 11,8 5,5 32,0 30,6 43,2 31,9 18,2
Warmwasserversorgung
*Daten: KOUZ 2014, 2018, Quelle: https://gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ18/index.html
Auch in der Ferngasversorgung bleiben die ländlichen Regionen hinter der Stadt zurück (Tabelle 9).
Tabelle 9. Gasversorgung und Anschluss an das Gasversorgungsnetz 2018, in %*
alle in der auf dem Einwohnerzahl, Personen
Haushalte Stadt Land
insgesamt insgesamt
200 und 201 1001 über
weniger bis bis
5.000
1.000 5.000
alle Haushalte 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
nutzen nach
eigenen Angaben
Ferngas 66,7 67,1 65,4 66,9 55,3 68,8 73,2
geliefertes 2,0 2,2 1,2 4,3 1,3 1,1 1,1
Flüssiggas
Flüssiggas in 5,8 2,2 17,3 17,7 26,2 13,7 10,9
Flaschen
haben kein 4,6 4,0 6,6 1,2 8,5 5,2 6,5
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brauchen kein 21,0 24,5 9,5 10,0 8,8 11,1 8,3
Propangas
Haushalte ohne 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Ferngas
haben die
Möglichkeit eines
Ferngasanschlusses
haben die 4,3 2,2 6,6 5,8 8,4 5,9 3,2
Möglichkeit und
die Absicht eines
Ferngasanschlusses
in nächster Zeit
haben die 12,7 7,7 18,1 27,2 17,2 20,3 16,4
Möglichkeit, aber
kein Geld für einen
Ferngasanschluss
haben keine 71,5 73,8 68,9 63,5 69,3 62,9 77,7
Möglichkeit eines
Ferngasanschlusses
brauchen keinen 11,1 15,8 6,1 2,6 5,0 10,3 2,6
Anschluss
ohne Angabe 0,4 0,5 0,3 0,8 0,2 0,7 0,2
*Daten: KOUZ 2014, 2018, Quelle: https://gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ18/index.html
1.2.4. Vorschuleinrichtungen
Im Zeitraum 2014- 2018 ging die Zahl der Vorschuleinrichtungen auf dem Land um 8 % zurück, während
sie in der Stadt praktisch unverändert blieb (Rückgang um lediglich 0,7 %) – siehe Tabelle°10.
Vorschuleinrichtungen wurden auf dem Land 2017 von 50 % der Kinder besucht, in der Stadt von
72,4°%.
Tabelle 10. Vorschuleinrichtungen, Kinderbetreuung (Stand Ende 2019) *
2014 2015 2016 2017 2018 2018
zu
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Bundesrepublik Deutschland
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сельского хозяйства Германии
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in %
Einrichtungen insgesamt, in Tsd. 51,0 50,1 49,4 48,6 47,8 93,7
darunter
in Städten und Gemeinden städtischen 27,1 26,6 26,3 26,2 26,9 99,3
Typs, in Tsd.
in % zum vorhergehenden Jahr - 98,2 98,9 99,6 102,7 -
in ländlichen Regionen, in Tsd. 23,8 23,5 23,1 22,5 21,9 92,0
in % zum vorhergehenden Jahr - 98,7 98,3 97,4 97,3 -
Besuch von Vorschuleinrichtungen, in % 64,6 66,2 66,5 66,5 … -
darunter
in Städten und Gemeinden städtischen 72,1 73,6 73,2 72,4 … -
Typs
in ländlichen Regionen 46,1 47,7 48,8 50,0 … -
*Quelle: https://gks.ru/free_doc/new_site/population/obraz/tab2.htm
1.2.5. Allgemeinbildende Schulen
In viel größerer Zahl als in der Stadt werden allgemeinbildende Einrichtungen auf dem Land geschlossen
(Tabelle 11).
Tabelle 11. Einrichtungen der Grundschul-, der unvollständigen und vollständigen mittleren
Allgemeinbildung (Stand Schuljahresbeginn) *
2000/ 2010/ 2015/ 2016/ 2017/ 2017/2018
2001 2011 2016 2017 2018 im Vergleich zu
in %
2000/ 2010/
2001 2011
Zahl der Einrichtungen der 68,8 50,8 43,4 42,6 42,0 61,0 82,7
Grundschul-, der
unvollständigen und
vollständigen mittleren
Allgemeinbildung, in Tsd.
darunter
in Städten und Gemeinden 23,3 20,2 18,1 18,0 17,9 76,2 88,6
städtischen Typs
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Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ruauf dem Land 45,5 30,6 25,3 24,6 24,1 53,0 78,8
*Daten: Rosstat
Die Schüler in den ländlichen Regionen haben weniger Möglichkeiten, zusätzliche Bildungsangebote
wahrzunehmen als Gleichaltrige in der Stadt (Tabelle 12), auch wenn entsprechende Angebote in den
Jahren 2014- 2018 mehr wurden (Tabelle 13).
Tabelle 12. Besuch zusätzlicher Bildungsangebote für Schüler an allgemeinbildenden Einrichtungen,
2018, in %*
alle in in ländlichen Einwohnerzahl, Personen
Befragten städtischen Gemeinden
Gemeinden insgesamt
insgesamt
200 201 1001 über
und bis bis 5.000
weni- 1.000 5.000
ger
Jungen und 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Mädchen im Alter
von 15 Jahren und
älter, in
allgemeinbildenden
Einrichtungen
insgesamt
darunter
Besuch zusätzlicher 76,8 79,8 68,3 64,0 68,8 73,6
Kurse
insgesamt
von ihnen besuchen
fakultative Kurse 29,3 29,1 29,9 ... 27,6 34,3 27,3
oder Unterricht
nach
Sonderprogramm
Förderunterricht 32,9 35,7 24,9 ... 23,0 22,3 31,8
Zentrum für 2,7 3,1 1,4 ... 2,7 0,9 0,4
zusätzliche Bildung
Musikschule 5,1 5,8 3,1 ... 2,3 3,1 4,4
Zentrum für 5,1 5,1 5,2 ... 6,3 4,3 5,5
künstlerisches
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Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ruSchaffen, AG
Technik u.°a.
Sportschule, 34,9 34,9 34,6 ... 25,8 40,2 37,8
Sportsektion
Fremdsprachen- 10,8 13,0 4,7 ... 4,8 5,9 3,0
kurse
Kurse in Informatik 4,4 4,9 2,9 ... 2,4 3,4 3,0
und Programmieren,
Studieren und
Konstruieren von
Technik
Ausbildungs-zentren 0,5 0,6 0,3 ... 0,0 0,3 0,5
in der Produktion
zusätzlichen Kurse 23,2 20,2 31,7 ... 36,0 31,2 26,4
*Daten: KOUZ 2018, Quelle: https://gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ18/index.html
Tabelle 13. Veränderungen im Besuch zusätzlicher Unterrichtsangebote für Schüler allgemeinbildender
Schulen im Zeitraum 2014-2018, in %*
in städtischen Gemeinden in ländlichen Gemeinden
+/-
+/-2018
2018
zu
2014 2018 zu 2014 2018
2014,
2014,
%-Pkt.
%-Pkt.
Jungen und Mädchen im Alter von
15 Jahren und älter, in
100 100 - 100 100 -
allgemeinbildenden Einrichtungen
insgesamt
darunter
Besuch zusätzlicher Kurse
76,3 79,8 3,5 65,8 68,3 2,5
insgesamt
von ihnen besuchten
fakultative Kurse oder Unterricht
33,2 29,1 -4,1 28,5 29,9 1,4
nach Sonderprogramm
Förderunterricht 32,9 35,7 2,8 17,6 24,9 7,3
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Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ruZentrum für zusätzliche Bildung 2,7 3,1 0,4 2,4 1,4 -1
Musikschule 6 5,8 -0,2 2,9 3,1 0,2
Zentrum für künstlerisches
6,2 5,1 -1,1 7,1 5,2 -1,9
Schaffen, AG Technik u.°a.
Sportschule, Sportsektion 32,2 34,9 2,7 32,3 34,6 2,3
Fremdsprachenkurse 10,6 13 2,4 2,2 4,7 2,5
Kurse in Informatik und
Programmieren, Studieren und 5,1 4,9 -0,2 4,8 2,9 -1,9
Konstruieren von Technik
Ausbildungszentren in der
0,6 0,6 0 0,2 0,3 0,1
Produktion
keine zusätzlichen Kurse 23,6 20,2 -3,4 34,1 31,7 -2,4
*Daten: KOUZ 2014, 2018, Quelle https://gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ18/index.html
1.2.6. Gesundheitswesen
Der eigene Gesundheitszustand wird von den Befragten auf dem Land niedriger eingeschätzt als in der
Stadt (Tabelle 14).
Tabelle 14. Beurteilung des eigenen Gesundheitszustandes durch die Befragten 2018, in %*
alle in in ländlichen Einwohnerzahl, Personen
Befragten städtischen Gemeinden
Gemeinden insgesamt
insgesamt
200 201 1001 über
und bis bis 5.000
weniger 1.000 5.000
Personen im Alter 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
von 15 Jahren und
älter
insgesamt
nach eigener
Einschätzung des
Gesundheits-
zustandes
sehr gut 4,4 4,4 4,2 5,4 2,4 5,2 5,0
gut 38,8 40,4 33,8 41,1 30,2 35,3 35,7
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Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.rubefriedigend 46,8 45,3 51,3 43,9 55,3 49,4 49,5
schlecht 9,0 8,8 9,7 8,2 11,0 9,0 9,1
sehr schlecht 0,9 0,9 1,0 1,4 1,0 1,0 0,8
ohne Angabe 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0
*Daten: KOUZ 2018, Quelle: https://gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ18/index.html
Im Zeitraum 2014-2018 schätzten die Befragten sowohl in den städtischen als auch in den ländlichen
Gemeinden ihren Gesundheitszustand als besser ein, wenn auch nur unbedeutend (Tabelle 16).
Tabelle 16. Veränderungen in der Beurteilung des eigenen Gesundheitszustandes durch die Befragten
im Zeitraum 2014-2018 in %*
in städtischen in ländlichen
Gemeinden Gemeinden
+/- +/-
2018 2018 zu
2014 2018 2014 2018
zu 2014, 2014,
in %-Pkt. in %-Pkt.
Personen im Alter von 15 Jahren und älter
100 100 - 100 100 -
insgesamt
nach eigener Einschätzung des
Gesundheitszustandes
sehr gut 3,8 4,4 0,6 2,7 4,2 1,5
gut 37,2 40,4 3,2 30,7 33,8 3,1
befriedigend 47,7 45,3 -2,4 52,9 51,3 -1,6
schlecht 10,1 8,8 -1,3 12,2 9,7 -2,5
sehr schlecht 1,1 0,9 -0,2 1,4 1 -0,4
*Daten: KOUZ 2014, 2018, Quelle: https://gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ18/index.html
Divergierende Tendenzen zeigen sich beim Bau von Objekten für das Gesundheitswesen in ländlichen
Regionen (Tabelle 17). Die Zahl der Inbetriebnahme von Einrichtungen für die ambulante medizinische
Grundversorgung steigt, bei den Krankenhäusern jedoch ist sie rückläufig.
Tabelle 18. Inbetriebnahme von Einrichtungen des Gesundheitswesens in der Russischen Föderation*
Jahr Krankenhäuser insgesamt Einrichtungen für die ambulante
in Tsd. Betten medizinische Grundversorgung
insgesamt
in Tsd. Besuche pro Schicht
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Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ruin städtischen in ländlichen in städtischen in ländlichen
Regionen Regionen Regionen Regionen
2014 1,8 0,9 10,4 8,4
2015 3,9 0,4 14,1 9,6
2016 5,5 0,6 9,9 8,2
2017 3,8 0,1 13,6 7,1
2018 2,5 0,4 14,8 10,2
2018/2014, 138,9 44,4 142,3 121,4
in %
*Daten: Rosstat, Quelle: www.gks.ru/folder/14458
1.2.7. Kultur
In den ländlichen Regionen werden Kultur- und Freizeitveranstaltungen weniger besucht als in der Stadt
(Tabelle 19), obwohl diese Kennziffer im Zeitraum 2014- 2018 geringfügig angestiegen ist (Tabelle 20).
Tabelle 19. Besuch von Kultur- und Freizeitveranstaltungen 2018, in %*
alle in in Einwohnerzahl, Personen
Befragten städtischen ländlichen
Gemein- Gemein-
den den
insgesamt insgesamt 200 201 1001 über
und bis bis 5.000
wenig 1.000 5.000
er
Personen im Alter 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
von 15 Jahren und
älter insgesamt
davon
besuchten in den
vergangenen 12
Monaten
Kino 39,5 44,5 24,4 19,8 18,7 26,6 28,7
Theater 17,8 21,2 7,6 9,0 5,8 8,4 8,7
Konzert 24,8 25,3 23,4 33,9 25,0 21,0 24,2
Kunstausstellung, 13,3 15,6 6,4 12,4 5,0 6,9 6,9
Museum
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Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ruRestaurant, Café, Bar 48,6 52,6 36,6 26,8 30,1 38,2 42,9
eine 20,1 21,0 17,2 13,7 14,1 17,1 21,2
Sportveranstaltung
(als Besucher)
wenigstens eine 56,9 61,1 44,4 42,5 40,4 43,7 50,1
Kultur- oder
Freizeitveranstaltung
*Daten: KOUZ 2018, Quelle: https://gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ18/index.html
Tabelle 20. Veränderungen im Besuch von Kultur- und Freizeitveranstaltungen im Zeitraum 2014-2018 in
%*
in städtischen Gemeinden in ländlichen Gemeinden
+/- +/-
2018 zu 2018 zu
2014 2018 2014, 2014 2018 2014,
in %- in %-
Pkt. Pkt.
Personen im Alter von 15 Jahren
und älter 100 100 - 100 100 -
insgesamt
davon
besuchten in den vergangenen 12
Monaten
Kino 38,5 44,5 6 18 24,4 6,4
Theater 21,5 21,2 -0,3 6,7 7,6 0,9
Konzert 25,9 25,3 -0,6 23,2 23,4 0,2
Kunstausstellung, Museum 16,8 15,6 -1,2 6,6 6,4 -0,2
Restaurant, Café, Bar 46,9 52,6 5,7 28,9 36,6 7,7
eine Sportveranstaltung (als
18,6 21 2,4 15,2 17,2 2
Besucher)
wenigstens eine Kultur- oder
58,3 61,1 2,8 39,7 44,4 4,7
Freizeitveranstaltung
*Daten: KOUZ 2014, 2018, Quelle: https://gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ18/index.html
Im Unterschied zur Stadt steigt auf dem Land die Zahl neuer Kultureinrichtungen (Tabelle 21).
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Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ruTabelle 21. Inbetriebnahme neuer Kultureinrichtungen, Tsd. Plätze*
Kultureinrichtungen insgesamt,
Tsd. Plätze
in städtischen in ländlichen
Regionen Regionen
2014 4,9 12,5
2015 5,5 10,5
2016 8 8,5
2017 4,7 16,3
2018 2,4 13,2
2018/2014, in % 49,0 105,6
*Daten: Rosstat, Quelle: www.gks.ru/folder/14458
1.2.8. Nutzung von Internettechnologien
Die Bevölkerung in den ländlichen Regionen hat im Vergleich zur Stadt schlechteren Zugang zum
Internet (Tabelle 22).
Tabelle 22. Nutzung des Internets 2018, in %*
alle in in Einwohnerzahl, Personen
Befragten städtischen ländlichen
Gemeinden Gemeinden
insgesamt insgesamt
bis 201 1001 über
200 bis bis 5.000
1.000 5.000
Personen im Alter 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
von als 15 Jahren
und älter
insgesamt
darunter
nutzen den Zugang 72,9 76,5 62,3 58,7 55,6 62,8 69,8
zum Internet
nutzen den Zugang 27,1 23,5 37,7 41,3 44,4 37,2 30,2
zum Internet nicht
davon
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Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ruhaben nie das 26,7 23,1 37,4 41,1 44,0 36,9 29,9
Internet genutzt
*Daten: KOUZ 2018, Quelle: https://gks.ru/free_doc/new_site/KOUZ18/index.html
1.2.9. Soziodemografische Entwicklung der ländlichen Regionen
Das relativ niedrige Lebensniveau auf dem Land wirkt sich negativ auf die soziodemografische
Entwicklung aus.
Die allgemeine Kennziffer für die Lebensqualität ist die Lebenserwartung bei der Geburt. Dieser Wert ist
auf dem Land niedriger als in der Stadt (Tabelle 23).
Tabelle 23. Lebenserwartung bei Geburt (Jahre)*
Jahr städtische ländliche Unterschied zwischen
Bevölkerung Bevölkerung städtischer und ländlicher
Bevölkerung
2014 71,44 69,49 1,95
2015 71,91 69,90 2,01
2016 72,35 70,50 1,85
2017 73,16 71,38 1,78
2018 73,34 71,67 1,67
*Daten: Rosstat, Quelle: www.gks.ru/folder/12781
Seit 2015 ist die Geburtenziffer auf dem Land im Vergleich zur Stadt niedriger und die Sterblichkeit nach
wie vor höher. Dadurch kommt es zum zunehmenden natürlichen Schrumpfen der ländlichen
Bevölkerung (Tabelle 24).
Tabelle 24. Geburtenziffern, Sterbefälle und natürlicher Bevölkerungszuwachs*
Jahr auf 1000 Einwohner
Geborene Sterbefälle Natürlicher Zuwachs (+)/
Rückgang (-)
Stadt Land Stadt- Stadt Land Stadt- Stadt Land Stadt-
Land, Land, +/- Land,
+/- +/-
2014 12,9 14,4 -1,5 12,6 14,5 -1,9 0,3 -0,1 0,4
2015 13,4 12,8 0,6 12,6 14,4 -1,8 0,8 -1,6 2,4
2016 13,1 12,2 0,9 12,4 14,2 -1,8 0,7 -2,0 2,7
2017 11,6 11,2 0,4 12,0 13,7 -1,7 -0,4 -2,5 2,1
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*Daten: Rosstat, Quelle: www.gks.ru/folder/12781
Nach wie vor hält das negative Wanderungssaldo zwischen Stadt und Land an (Tabelle 25).
Tabelle 25. Wanderung der ländlichen Bevölkerung innerhalb Russlands 2017-2018*
2014 2015 2016 2017 2018
Zuwanderung, Menschen
insgesamt 119.0541 1.235.172 1.233.546 1.220.603 1.267.767
darunter im erwerbsfähigen 828.565 865.114 856.259 839.581 860.730
Alter
Anteil der Bevölkerung im 69,6 70,0 69,4 68,8 67,9
erwerbsfähigen Alter, in %
Abwanderung, Menschen
insgesamt 1.393.261 1.354.837 1.331.466 1.318.489 1.369.034
darunter im erwerbsfähigen 989.692 948.060 912.433 892.914 919.197
Alter
Anteil der Bevölkerung im 71,0 70,0 68,5 67,7 67,1
erwerbsfähigen Alter, in %
Wanderungssaldo, Menschen
insgesamt -202.720 -119.665 -97.920 -97.886 -101.267
darunter nach Einwohnern im -161.127 -82.946 -56.174 -53.333 -58.467
erwerbsfähigen Alter
Anteil der erwerbsfähigen 79,4 69,3 57,4 54,5 57,7
Bevölkerung
in %
*Daten: Rosstat, Quelle: www.gks.ru/folder/12781
Die Verödung des ländlichen Raums schreitet voran, so steigt unter anderem die Zahl der individuellen
Nebenerwerbsbetriebe und anderer individueller Wirtschaften von Bürgern mit aufgegebenen Flächen
(leerstehenden Häusern) (Tabelle 26). Insgesamt betrug deren Zahl in ländlichen Gebieten 2.064 Tsd.
(13,7 % der Gesamtzahl), während es im Jahr 2006 1.361 Tsd. (9,2 %) waren. Innerhalb von zehn Jahren
stieg die Zahl um 703,5 Tsd. (4,5°Prozentpunkte). Im städtischen Raum liegt diese Kennzahl bei knapp
über der Hälfte.
Tabelle 26. Individuelle Nebenerwerbsbetriebe und andere individuelle Wirtschaften mit aufgegebenen
Flächen (leerstehenden Häusern) laut Daten des Gesamtrussischen landwirtschaftlichen Zensus 2006
und 2016
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Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ru2006 2016 2016 zu 2006
in Tsd. in %
Individuelle Nebenerwerbsbetriebe und andere 1.556,1 2.630,1 1.074 169,0
individuelle Wirtschaften mit aufgegebenen
Flächen (leerstehenden Häusern) insgesamt
im ländlichen Raum 1.361,3 2.064,8 703,5 151,7
im städtischen Raum 194,8 565,3 370,5 290,2
Anteil der individuellen Nebenerwerbsbetriebe
und anderer individueller Wirtschaften mit
aufgegebenen Flächen (leerstehenden Häusern) an
der Gesamtzahl der landwirtschaftlichen Betriebe 6,8 11,2 х 4,4 %-Pkt.
insgesamt
im ländlichen Raum 9,2 13,7 Х 4,5 %-Pkt.
im städtischen Raum 2,4 6,7 х 3,8 %-Pkt.
II. Hauptgründe für die negativen Tendenzen in der sozioökonomischen Entwicklung des
ländlichen Raums
Die Gründe für das unzulängliche Niveau der sozioökonomischen Entwicklung des ländlichen Raums sind
sowohl in historisch gewachsenen Problemen zu suchen (der ländliche Raum lieferte immer die
Ressourcen für die Entwicklung auch der städtischen Gebiete) als auch im Fehlen zeitgemäßer
Triebfedern der Entwicklung des ländlichen Raums.
Dazu gehören:
1. Der drastische Rückgang der Beschäftigung in der Landwirtschaft infolge der Agrarkrise in den 90er
Jahren und die darauffolgende Konzentration der Agrarproduktion in den Händen großer
Unternehmer in den 2000er Jahren bei gleichzeitiger schwacher Diversifizierung des Agrarsektors
und einer unzureichenden Entwicklung der kleinen Unternehmen. Die Gesamtrussische
Landwirtschaftszählung 2016 und der Vergleich dieser Ergebnisse mit denen der vorherigen
Landwirtschaftszählung 2006 zeigen, dass die Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe und Landwirte in
zehn Jahren um 40 % zurückgegangen ist. Andere Arbeitsplätze sind auf dem Land in dieser
Größenordnung nicht geschaffen worden.
2. Das Fehlen eines komplexen Ansatzes beim Agrarmanagement sowohl auf föderaler als auch auf
regionaler Ebene. In den staatlichen Programmen zur Entwicklung der sozialen Infrastruktur-
Bereiche fehlt in der Regel der Agrarbereich. Die spezifischen Kosten für die Bereitstellung von
Leistungen in den Bereichen Bildung, Gesundheitswesen, Kultur u. a. sind im ländlichen Raum
aufgrund der niedrigeren Besiedlungsdichte höher als in den Städten, so dass die Behörden für
Soziales auf Kosten der Ausgaben auf dem Land sparen. Einige staatliche Förderprogramme
beinhalten Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums, diese sind jedoch nicht ausreichend
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Büro Moskau: 105064 Мoskau, Kasakova 10/2, Tel./Fax: +7 495 632 25 08, www.agrardialog.ru
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Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.ruuntereinander koordiniert. Das Landwirtschaftsministerium Russlands ist nicht befugt, die Arbeit der
anderen Ministerien und Behörden in den ländlichen Gebieten zu koordinieren.
3. Unvollkommene Rechtsvorschriften zur ländlichen Entwicklung. Es gibt kein föderales Gesetz, das
die rechtlichen Grundlagen für die Erarbeitung und Umsetzung einer komplexen Politik für die
landwirtschaftliche Entwicklung festschreiben würde. Im Föderalen Gesetz „Über die Entwicklung der
Landwirtschaft“ wird die nachhaltige Entwicklung des ländlichen Raums als Teil der staatlichen
Agrarpolitik ausgelegt (s. Artikel 5 dieses Gesetzes). Das Recht, die Grenzen zwischen den ländlichen
und städtischen Kreisen festzulegen, obliegt den Subjekten der Russischen Föderation, was zu
merklichen regionalen Unterschieden in der administrativen Aufteilung des Territoriums und zu einer
höheren sozial-territorialen Differenzierung auf der Ebene des Lebensniveaus der Bevölkerung führt,
in einigen Fällen sogar zum Verlust sozialer Ansprüche und Garantien, die auf föderaler Ebene
festgelegt sind. Im Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation Nr. 1199 vom 21. August 2012
„Über die Beurteilung der Effizienz der Arbeit der staatlichen Behörden der Subjekte der Russischen
Föderation“ fehlen in der Auflistung der zu beurteilenden Kennziffern, solche, die die
sozioökonomische Entwicklung des ländlichen Raums kennzeichnen.
4. Ungenügender Zugang kleiner Betriebsformen zu den Erzeugnis-, Finanz- und Informationsmärkten
und den materiell-technischen Ressourcen, was vor allem mit dem niedrigen Entwicklungsniveau
der technischen und Marktinfrastruktur im ländlichen Raum, der vertikalen Agrarkooperation und
einer relativ geringen Förderung der kleinen Unternehmen durch den Staat zusammenhängt.
Aus den Daten in Tabelle 27, die in der Gesamtrussischen Landwirtschaftszählung 2016 ermittelt
wurden, geht deutlich hervor, dass je größer ein landwirtschaftlicher Betrieb ist, er umso besser mit
Zuschüssen und Krediten versorgt ist. Dasselbe betrifft auch die privaten Bauernbetriebe und die
individuellen Nebenerwerbsbetriebe (Tabelle 28).
Tabelle 27. Anteil der landwirtschaftlichen Betriebe mit unterschiedlicher Saatfläche, die laut
Gesamtrussischer Landwirtschaftszählung 2016 Zuschüsse und Kredite erhielten
Saatfläche, Hektar
bis 500 500 bis 1.500 4.000 bis über
1.500 10.000 10.000
Zuschüsse, in % 47,7 80,3 90,3 92,1 95,0
Kredite, in % 11,6 22,4 36,5 48,7 59,6
Tabelle 28. Anteil der privaten Bauernbetriebe und individuellen Nebenerwerbsbetriebe mit
unterschiedlicher Saatfläche, die laut Gesamtrussischer Landwirtschaftszählung 2016 Zuschüsse und
Kredite erhielten
Saatfläche, in Hektar
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Офис Москва: 105064, Москва, ул. Казакова д.10/2, тел/факс: (495) 632 25 08, www.agrardialog.rubis 10 10 bis 50 bis 100 200 bis 500 1.500 über
50 100 bis 500 bis bis 3.000
200 1.500 3.000
Zuschüsse, in 19,5 19,2 39,4 54,1 66,0 78,4 83,00 87,5
%
Kredite, in % 5,3 6,7 10,1 14,9 19,8 28,0 37,6 45,1
5. Unstetige und unzureichende Finanzierung von Maßnahmen für die nachhaltige Entwicklung des
ländlichen Raums im Rahmen des Staatlichen Zielprogramms für die Entwicklung der
Landwirtschaft.
Aus den Daten in Tabelle 29 geht hervor, dass von 2012 bis 2018 ungeachtet der gestiegenen
Finanzierung des Staatlichen Zielprogramms „Nachhaltige Entwicklung des ländlichen Raums“ aus dem
föderalen Haushalt (nominal, in Rubeln) das Gesamtvolumen der Mittel für diese Zwecke aus allen
Quellen gesunken ist: um 14 % in Rubel und um 57 % in US-Dollar.
Tabelle 29. Finanzielle Absicherung des Staatlichen Zielprogramms „Nachhaltige Entwicklung des
ländlichen Raums“ für die Jahre 2012-2018*
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2018
zu
2012,
in %
insgesamt
Mio. Rubel 39.973,9 38.184,6 38.060,6 31.745,0 31.692,3 35.828,4 34.601,0 86,6
Mio. US- 1.285,3 1.200,8 988,6 517,9 471,6 614,6 551,9 42,9
Dollar
Föderaler
Haushalt
Mio. Rubel 10.020,0 9.012,3 10.176,6 12.215,0 12.070,9 14.912,4 17.046,5 170,1
Mio. US- 311,6 286,6 264,3 199,3 179,6 255,8 271,9 87,3
Dollar
*Vom Autor berechnet nach Daten des Landwirtschaftsministeriums Russlands und der Bank Russlands
Für die Umsetzung des Staatlichen Programms „Komplexe Entwicklung des ländlichen Raums“ wurden in
Übereinstimmung mit dem FS „Über den föderalen Haushalt für 2020 und den Planungszeitraum 2021-
2022“ für das Jahr 2020 36 Milliarden Rubel eingeplant, während laut Projektleitfaden des Staatlichen
Programms 79,2 Milliarden Rubel, d. h. das 2,2fache, veranschlagt wurden. Ein Teil dieser Fördermittel
soll gemäß den Änderungen, die im o. g. Zielprogramm durch die Richtlinie der Regierung der
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bis zu 30.000 Einwohnern bereitgestellt werden.
6. Haushaltsdefizit der Kommunen und besonders der Landgemeinden
Laut Angaben des Gesamtrussischen Kongresses der Kommunen (im Weiteren - OKMO) sinkt der Anteil
des Einnahmevolumens der örtlichen Haushalte in % am BIP ständig. 1997, als die aktuelle Fassung des
föderalen Gesetzes über die kommunale Selbstverwaltung verabschiedet wurde, betrug der Anteil 10,9
% des BIP, 2011 – 5,4 %, 2017 – 4,2 %, 2018 – 4,1 %.
Der Hauptgrund für das Haushaltsdefizit der Kommunen sind die niedrigen Einnahmen. 2018 beliefen
sich die Einnahmen der kommunalen Haushalte auf 4.245,7 Milliarden Rubel. Dabei waren 65 % der
Einnahmen (2.745,6 Rubel) Transfers zwischen den Haushalten, nur 29 % Steuereinnahmen (1.231,4
Milliarden Rubel) und 6 % Nichtsteuereinnahmen (268,7 Milliarden Rubel) (s. Bericht OKMO „Über die
Lage der kommunalen Selbstverwaltung, ihre Entwicklungsperspektiven und Vorschläge zur
Verbesserung der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation im Jahr 2018“. Moskau,
2019, S. 25 (im Weiteren - Bericht OKMO 2019). Im Haushalt der Landgemeinden (2018 – 208,5
Milliarden Rubel) war der spezifische Anteil der Haushaltstransfers etwas niedriger, aber dennoch mit 60
% bemerkenswert, die Steuereinnahmen machten 35 % aus, die Nichtsteuereinnahmen (ohne
Subventionen) 4 %, die Subventionen 1 % (ebenda, S. 31).
In den meisten Landgemeinden kann aus den eigenen Steuer- und Nichtsteuereinnahmen durch die
geltende Haushalts- und Steuerpolitik nur die Unterhaltung der Organe der kommunalen
Selbstverwaltung gesichert werden. Alle anderen Ausgaben dagegen werden durch die Finanzhilfe aus
den regionalen Haushalten gedeckt.
Die unzureichende finanzielle Absicherung der Arbeit der Organe der kommunalen Selbstverwaltung
und vor allem der kommunalen Gebiete und Landgemeinden wirkt sich negativ auf deren
sozioökonomische Entwicklung und die Lösung der sozialen Probleme der ländlichen Bevölkerung aus
und schränkt damit die Chancen einer Teilhabe der ländlichen Kommunen an den unterschiedlichen
föderalen und regionalen Programmen ein.
III. Politik für eine nachhaltige Entwicklung des ländlichen Raums
3.1. Föderales Zielprogramm „Soziale Dorfentwicklung“
Den Grundstein der Politik für eine nachhaltige Entwicklung des ländlichen Raums legte die Regierung
der Russischen Föderation mit ihrem Beschluss vom 3. Dezember 2002 über die Verabschiedung des
Föderalen Zielprogramms (FZP) „Soziale Dorfentwicklung bis 2010“. Es wurde später bis Ende 2013
verlängert.
Im ersten Abschnitt dieses Programms werden drei strukturelle Probleme angeführt, die seine Auflage
notwendig gemacht haben: Erstens ist die soziale Infrastruktur im ländlichen Raum infolge mangelnder
Finanzausstattung der Landwirtschaft und des deutlichen Rückgangs der landwirtschaftlichen
Produktion in den 1990er Jahren in einem kritischen Zustand, hat sich die Kluft zwischen ländlichen und
städtischen Lebensbedingungen vergrößert; der ländliche Raum hat somit soziale und politische
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