Zensus 2021 - Das Steuerungsregister im Blickpunkt
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Bevölkerung, Statistisches Monatsheft Baden-Württemberg 6+7/2019
Familie
Zensus 2021 – Das Steuerungsregister
im Blickpunkt
Sascha Dolezal
Im Jahr 2021 führen die Statistischen Ämter Aufbau des Steuerungsregisters
des Bundes und der Länder wieder einen
Zensus durch. Wie bereits beim Zensus 2011 In Deutschland wird beim Zensus 2021 wie
wird hierbei ein registergestütztes Verfah- bereits beim Zensus 2011 ein registergestütz-
ren angewandt. Im Mittelpunkt dieses Ver tes Verfahren angewendet. Hierbei werden
fahrens steht zur Vorbereitung, Organisation Registerdaten um Angaben aus primärstatis-
und Durchführung des Zensus das zentral ge- tischen Erhebungen ergänzt, da gegenwärtig
führte anschriftenbezogene Steuerungsregis auf Länder- bzw. Bundesebene keine Ver
ter. Das Steuerungsregister ist im Zensusvor- waltungsregister existieren, in welchen An-
Dipl.-Geograph Dr. Sascha
Dolezal ist Referent im bereitungsgesetz 2021 geregelt und befindet schriften-, Gebäude- oder Personendaten ak-
Referat „Zensus“ des
Statistischen Landesamtes
sich derzeit im Aufbau. Es dient als Daten- tuell geführt werden. Deshalb erstellen die
Baden-Württemberg. grundlage für die Haushaltebefragung auf Statistischen Ämter des Bundes und der
Stichprobenbasis, für die Erhebung an An- Länder zur Vorbereitung des Zensus ein Re-
schriften mit Sonderbereichen und für die Ge- gister, um die Grundlage für die Durchfüh-
bäude- und Wohnungszählung, sowie zur rung der eigentlichen Primärerhebungen
Steuerung und Koordinierung der Abläufe im des Zensus 2021 zu schaffen. Dieses Register
Zensus. Im vorliegenden Beitrag werden des- wird gemäß § 3 des ZensVorbG 2021 als
sen Aufbau, die verwendeten Datenquellen Steuerungsregister4 bezeichnet und enthält
und dessen Funktionen näher erläutert. alle Anschriften mit (potenziellem) Wohnraum.
Das Statistische Bundesamt ist für die Ent
wicklung der dafür erforderlichen technischen
Im Rahmen des Zensus werden wesentliche Daten Anwendungen sowie der notwendigen IT-In-
zur Bevölkerung und zur Wohnungssituation in frastruktur für die Aufbereitung und Daten
der Bundesrepublik Deutschland erhoben, des- haltung verantwortlich, während die statis
sen Ergebnisse die Grundlage für viele politische tischen Landesämter für die Prüfung auf
Planungen und Entscheidungen sowie Basis für Korrektheit, Vollständigkeit und Bearbeitung
zahlreiche andere Statistiken – unter anderem ihrer Daten zuständig sind. Im Steuerungs
1 Einschließlich dem Ge-
setz zur Änderung des die Bevölkerungsfortschreibung – darstellt. Die register werden die Anschriften aus den ver-
Zensusvorbereitungsge- dort ermittelte bzw. fortgeschriebene Bevölke- schiedenen Quellen zusammengeführt. Es
setzes vom 27. Novem-
ber 2018. Weitere natio- rungszahl ist unter anderem Berechnungsgrund- dient deshalb als „Schaltzentrale“ für die ein-
nale Rechtsgrundlagen lage für den kommunalen und Länderfinanzaus- gangs erwähnten primärstatistischen Erhe-
für den Zensus 2021
sind noch nicht in Kraft gleich, die Einteilung der Wahlkreise, die bungen mit dem Ziel, einen Grundbestand an
getreten: Zensusgesetz
2021, Gesetz zur Aus-
Stimmenverteilung der Länder im Bundesrat Informationen auf Anschriftenebene darzu
führung des Zensusge- oder die Besoldungsstufe von Bürgermeiste- stellen. Neben dem Steuerungsregister wird
setzes 2021 (Landesge-
setzliche Regelung).
rinnen und Bürgermeistern. parallel der Personenbestand aufgebaut, wel-
cher die in Deutschland in den Melderegistern
2 Gesetz zur Vorbereitung
eines registergestützten Mit dem Zensusvorbereitungsgesetz 20211 geführten Personen enthält, um die Vorberei-
Zensus einschließlich
(ZensVorbG) wurden bereits die rechtlichen tung und Durchführung der Personenerhe-
einer Gebäude- und
Wohnungszählung Grundlagen für die Vorbereitung des Zensus bung an Stichprobenanschriften und Sonder-
2021, Abschnitt 2
§§ 3–12.
2021 geschaffen. Dieses Gesetz regelt unter bereichen zu unterstützen. Zusammen ergibt
anderem den Aufbau und die Pflege des sich aus beiden Registern der sogenannte
3 Weitere Ausführungen
hierzu in: Michel, Nicole: Steuerungsregisters2,3 sowie die Aufgaben des Referenzdatenbestand (siehe Übersicht 1).
Zensus 2021: Zensus- Statistischen Bundesamtes und der statisti-
vorbereitungsgesetz
leitet die nächste Zen- schen Ämter der Länder für die Vorbereitung Für die unterschiedlichen Erhebungen (Haus-
susrunde ein, in: Statis-
tisches Monatsheft Ba-
und Durchführung des Zensus 2021. haltebefragung, Erhebung an Anschriften mit
den-Württemberg Sonderbereichen, Gebäude- und Wohnungs-
10/2017, S. 10 ff.
Der vorliegende Beitrag behandelt den Aufbau zählung) des Zensus werden jeweils separate
4 Im Zensus 2011 gab es und die wesentlichen Quellen des Steuerungs- IT-Fachverfahren durch das Statistische Bun-
bereits eine analoge
Datenbank, welche als registers und bietet damit einen ersten Über desamt zentral zur Verfügung gestellt, mit
Anschriften- und Gebäu-
deregister (AGR) be-
blick über die wichtige Datengrundlage des denen die einzelnen Erhebungen durch die
zeichnet wurde. kommenden registergestützten Zensus. Statistischen Landesämter durchgeführt wer-
8Statistisches Monatsheft Baden-Württemberg 6+7/2019 Bevölkerung,
Familie
Ü1 Übersicht der Erhebungsteile mit Zugriff auf den Referenzdatenbestand
Steuerungsregister
Referenzdatenbestand
Personenbestand
Erhebungen an
Gebäude- und Haushaltebefragung
Anschriften mit
Wohnungszählung auf Stichprobenbasis
Sonderbereichen
den. Diese IT-Fachverfahren greifen jeweils Angaben aus den Melderegistern der Kom-
auf die Anschriften des Steuerungsregisters munen sind die Basisdatenquelle des Zensus,
zu, damit erhebungsübergreifend eine einheit- da neben den Anschriften auch Wohnungs-
liche Datengrundlage gewährleistet ist. status (Hauptwohnung, Nebenwohnung, allei-
nige Wohnung) sowie demografische Grund-
daten der Bevölkerung (zum Beispiel Geburts-
Quellen des Steuerungsregisters datum) übermittelt werden. Diese Informa-
tionen sind erforderlich, um die Haushalte
Damit das Steuerungsregister für die Erhe befragung inklusive der Stichprobenziehung
bungsvorbereitung des Zensus 2021 genutzt methodisch und organisatorisch vorzuberei-
werden kann, wurde von den Statistischen ten. Die Meldebehörden übermitteln insge-
Ämtern des Bundes und der Länder bereits im samt fünf6 teilweise unterschiedlich umfang-
Jahr 2017 mit dessen Aufbau begonnen. Das reiche Datenlieferungen, welche in den Refe-
Steuerungsregister wird primär aus drei Da renzdatenbestand eingespeist werden. Die
tenquellen (jeweils mit mehreren Aktualisie- erste MR-Lieferung erfolgte zum Stichtag
rungslieferungen) aufgebaut (siehe Über- 15. November 2017. Diese Lieferung ermög
sicht 2). Es handelt sich hierbei um Daten aus lichte, aufgrund der darin enthaltenen An
dem Amtlichen Liegenschaftskatasterinforma- schriften, die initiale Erstellung des Steue 5 Geregelt in § 13 Abs. 2
des Bundesstatistikge-
tionssystem (ALKIS) der Landesvermessungsbe rungsregisters. Zwei weitere Lieferungen zur setzes.
hörden, den Georeferenzierten Adressdaten Aktualisierung des Datenbestands vor dem 6 Die erste Lieferung ist
(GA) des Bundesamtes für Kartographie und Stichtag im Mai 2021 erfolgen zum Februar im ZensVorbG 2021 ge-
regelt. Die vier weiteren
Geodäsie sowie dem Melderegister (MR) der 2020 und November 2020. Zum Zensusstich- für das Steuerungsregis
Einwohnermeldeämter. Darüber hinaus kön- tag sowie 3 Monate danach erfolgen zwei wei- ter vorgesehenen Lie
ferungen sind im ZensG
nen weitere Quellen gemäß § 13 des Zens- tere MR-Lieferungen, mit dem Ziel, den zum 2021 zu regeln. Zudem
VorbG 2021 genutzt werden, darunter das Dau- Zensusstichtag aktuellen Melderegisterabzug erfolgte im Januar 2019
eine weitere Lieferung
erhafte Anschriftenregister (DAR)5. Das DAR zu erhalten. Dies ist notwendig, da Personen, von Melderegisterdaten,
bildet den Anschriftenbestand des letzten Zen- die kurz vor dem Stichtag umgezogen sind, die sogenannte Pilot-
daten-Lieferung, welche
sus zum Stichtag 9. Mai 2011 ab und beinhal- möglicher weise noch nicht mit der neuen ebenfalls im ZensVorbG
tet neben anschriftenbezogenen Daten auch Adresse gemeldet sind und dies nach dem 2021, zuletzt geändert
am 27. November 2018,
die damals gemeldete Personenzahl und die Stichtag nachholen. Diese Personen werden geregelt ist. Die Daten
Wohnraumeigenschaft (Gebäude mit oder ohne damit fälschlicherweise noch mit ihrer alten dieser Lieferung sind
nicht Bestandteil des
Wohnraum). Dieser Datenbestand wurde seit- Adresse zur Datenlieferung am Zensusstichtag Steuerungsregisters, da
die Lieferung lediglich
dem weder aktualisiert noch ergänzt, kann geführt. Bundes weit werden zum Stichtag zur Prüfung der Über-
aber zur Recherche für den Aufbau des jeder Lieferung ca. 90 Mill. Datensätze einge mittlungswege, der
Übermittlungs- und Ver-
Steuerungsregisters für den Zensus 2021 hilf- zogen, davon ca. 12 Mill. für Baden-Württem arbeitungszeit sowie zur
reich sein. Dafür wurden die Gebietsstände berg. Die Abweichung zur aktuellen Bevölke- Prüfung der Qualität der
zu übermittelnden
mithilfe des Gemeindeverzeichnis-Informa rungszahl7 ergibt sich überwiegend aus den Daten diente.
tionssystems (GV-ISys) im DAR dem aktuellen mitgelieferten Datensätzen von Personen 7 Aus der Bevölkerungs-
Stand angepasst. mit Nebenwohnsitzen. fortschreibung.
9Bevölkerung, Statistisches Monatsheft Baden-Württemberg 6+7/2019
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Die ALKIS-Daten enthalten die wesentlichen Straßenumbenennungen und Neubaugebiete
Informationen aus der Katasterverwaltung der identifiziert werden. Weitere wichtige öffent-
Länder. Diese Daten sind bei der Prüfung und lich zugängliche Quellen sind zahlreiche Kar-
Pflege des Steuerungsregisters sehr nützlich, tendienstleister wie beispielsweise Geoportal
da zu jeder Anschrift eine Gebäudefunktion8 BW, Google Maps oder OpenStreetMap, deren
hinterlegt ist und damit hilfreiche Informa- Luftbilder und thematische Karten ebenfalls
tionen zur Wohnraumprüfung (siehe „Prüfung bei der Pflege des Steuerungsregisters helfen
auf Wohnraum“) vorliegen. Neben der Mit- können. Zusätzlich werden zur Anschriften
teilung der Gebäudefunktion der jeweiligen pflege bundesweit Daten der Deutsche Post
Anschrift werden die ALKIS-Daten für die Er- Direkt GmbH9 verwendet.
mittlung auskunftspflichtiger Personen bei der
Gebäude- und Wohnungszählung genutzt, da
auch Informationen zu Eigentümerinnen und Zusammenführung und Überprüfung
Eigentümern von Gebäuden und Flurstücken der Daten
in den Jahren 2018 und 2020 mitgeliefert
werden. Für die Jahre 2019, 2021 und 2022 Nach § 10 des ZensVorbG 2021 werden die
hingegen sind diese Informationen nicht Be- Daten aus den Quellen vom Statistischen
standteil der Datenlieferungen. Bundesamt zusammengeführt und bilden den
Grundbestand des Steuerungsregisters. Die
Die GA-Daten des Bundesamtes für Kartogra- Statistischen Landesämter haben dabei Zu-
phie und Geodäsie liefern deutschlandweit griff auf ihren jeweiligen Zuständigkeitsbe-
Gebäudeadressen mit Anschriftenangaben, reich. Die Zusammenführung der einzelnen
Koordinaten zur Lage des Gebäudes sowie Quellen zu einem Registerbestand macht es
Angaben zur Verwaltungszugehörigkeit. Als erforderlich, zuvor mögliche Unterschiede
Grundlage werden hierbei die Adressen der (zum Beispiel unterschiedliche Schreibweisen)
Zentralen Stelle Hauskoordinaten und Haus zu vereinheitlichen. Frühzeitige bundesweite
umringe der Vermessungs- und Katasterver „Richtlinien“ für das Erstellen bzw. Benennen
waltungen der Bundesländer (ZSHH) genutzt. der Variablen sind Grundvoraussetzung dafür,
GA-Datenlieferungen erfolgen jeweils zum dass die Datenbearbeitung schnell und zielfüh-
November in den Jahren 2017 bis 2022 mit rend erfolgen kann. Es kommt regelmäßig vor,
Stand April des jeweiligen Jahres. dass die Schreibweise von Straßennamen in
den Quellen unterschiedlich vorliegt und bei
Gemäß ZensVorbG 2021 können weitere deren Zusammenführung ohne eine vorherge-
Quellen für den Aufbau und die Pflege des hende Normierung zwei unterschiedliche Da-
Steuerungs registers genutzt werden. Dazu tensätze zur Verfügung stehen, obwohl es sich
zählen auch statistikinterne Quellen der Statis- um dieselbe Straße handelt. Beispielsweise
tischen Landesämter wie zum Beispiel das könnte in den ALKIS-Daten die „Johann-Wolf-
Unternehmensregister und weitere fachstatis- gang-von-Goethe-Straße“ geliefert werden,
tische Quellen. Mithilfe von Straßenverzeich- während die Melderegister diese als „J.-W.-v.-
nissen der Landesvermessungsämter können Goethe-Str.“ führen. Mithilfe sogenannter
Ü2 Quellenlieferungen in das Steuerungsregister
Melderegister ALKIS GA1)
November 2017 Februar 2018 November 2017
Februar 2020 Februar 2019 November 2018
November 2020 Februar 2020 November 2019
Mai 2021 Februar 2021 November 2020
August 2021 Februar 2022 November 2021
November 2022
8 Beispielsweise „Wohn-
haus“ oder „Kiosk“.
1) Stand jeweils vom April des Lieferjahres.
9 Sogenannte Microdia-
logdaten.
10Statistisches Monatsheft Baden-Württemberg 6+7/2019 Bevölkerung,
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Leitdateien werden Anschriftenvariablen aktu- eine nachfolgende Prüfung bis zum Zensus
alisiert und standardisiert. Bei den hauptsäch- stichtag (voraussichtlich Mai 2021) sowie der
lich verwendeten Leitdateien handelt es sich in abschließenden Wohnraumprüfung bis Ende
Baden-Württemberg um: Februar 2022, wenn die Rückläufe der ver
schiedenen Erhebungsteile bearbeitet wurden.
ein Gemeindeverzeichnis (GV-ISys), welches Die ALKIS- und GA-Daten enthalten in jeder
Gemeindeauflösungen, Teilausgliederungen, Lieferung einen Komplettbestand aller fertig
Änderungen des Gemeindeschlüssels so gestellten Gebäude. Für Baden-Württemberg
wie Namensänderungen liefert, sind dies mehr als 3 Mill. und für das gesamte
Bundesgebiet ca. 22,4 Mill. Anschriften.10
Straßenverzeichnisse der Deutschen Post Unter diesen befinden sich auch zahlreiche
(Streetcode) und des Landesamtes für Geo- gewerblich genutzte Objekte, die für den Zen-
information und Landesentwicklung (LGL) sus nicht relevant sind. Aus den Daten der
sowie Melderegister liegt die Information vor, an
welchen Anschriften Personen gemeldet sind
einen sogenannten „Straßenthesaurus“, wel- und diese geben damit einen wesentlichen
cher verschiedene Straßenschreibweisen Anhaltspunkt, ob es sich um eine Anschrift
beinhaltet und anhand dessen eine Standar- mit Wohnraum handelt. Durch die Zusam
disierung der Straßennamen verschiedener menführung der Vermessungsdaten mit den
Quellen durchgeführt wird. Der Straßenthe- Daten der Melderegister können so bereits
saurus wurde im Rahmen des Zensus 2011 eine Vielzahl von Anschriften mit Wohnraum
durch das Statistische Bundesamt aufge- identifiziert werden. Dennoch ergeben sich
baut und wird für den Zensus 2021 weiter- nach der Zusammenführung noch einige Prüf-
geführt. Er beinhaltet rund 2,4 Mill. unter- fälle, bei denen geklärt werden muss, ob es
schiedliche Schreibweisen von Straßen- sich um eine Anschrift mit Wohnraum handelt
namen und verringert damit manuelle oder nicht. Solche Prüffälle sind dann ge
Korrekturarbeiten. geben, wenn eine Anschrift im Datenbestand
der Vermessungsämter vorliegt, aber nicht
Beispielsweise liegen aufgrund von verschie- „bemeldet“ ist. Es ist also an dieser Anschrift
denen Abkürzungen und Satzzeichen über 25 keine Person gemeldet und liegt daher nicht
unterschiedliche Schreibweisen der Johann- im Datenbestand der Melderegister vor. Um
Sebastian-Bach-Straße in Baden-Württem- gekehrt kann es auch vorkommen, dass An-
berg vor. Anhand einer Auflistung der vor schriften im Melderegister vorliegen, die aber
handenen Schreibweisen werden diese im An- in den Vermessungsämtern nicht vorhanden
schluss einheitlich auf die ausgeschriebene sind. Inkonsistenzen aus der Zusammenfüh-
Variante des Straßennamens normiert. Wird rung resultieren beispielsweise daraus, dass
bei anschließenden Lieferungen einer Quelle
die Straße wie oben beschrieben übermittelt, aufgrund der Lieferung aller Gebäude
erkennt das System diese und passt sie auto- anschriften durch die Vermessungsämter
matisch der hinterlegten normierten Schreib- viele Gewerbe- und Gebäudeanschriften mit
weise an. Die Aufbereitungsschritte müssen sonstiger Funktion (Garagen, Gartenhäuser
nicht erneut durchgeführt werden. etc.) enthalten sind.
bewohnbare Leerstände und Gebäude exis
Prüfung auf Wohnraum tieren, in denen eine Wohnfunktion vorkom-
men kann, wie beispielsweise Forstwirtshäuser
Alle Anschriften des Steuerungsregisters wer- oder Industriegebäude mit Wohnraum.
den mit dem Einzug der erforderlichen Quel-
len ab dem 3. Quartal 2019 bis Ende Februar nicht jede an einer Anschrift wohnende
2022 auf das Vorhandensein von Wohnraum Person an dieser gemeldet ist. Dadurch ist
geprüft, denn nur diese sind für den Zensus die Anschrift nicht zwingend in den Melde-
2021 zählungsrelevant. Es werden daher nur registerlieferungen enthalten und enthält
Anschriften für die Erhebung der Haushalte deshalb zunächst keinen Wohnraum.
befragung, der Sonderbereiche und der Ge
bäude- und Wohnungszählung berücksichtigt, eine Person in ein Neubaugebiet gezogen
an denen Personen wohnen oder wohnen kön- und dort beim zuständigen Einwohner
nen und nicht vollständig gewerblich genutzt meldeamt gemeldet ist. Dem Steuerungs
werden. Diese Wohnraumprüfung wird zeitlich register liegen diese Anschriften aber auf-
in drei Abschnitte aufgeteilt: Eine Wohnraum- grund von festgelegten Lieferterminen der
prüfung aller Anschriften bis zur Stichproben- zuständigen Vermessungsbehörden noch 10 Stand GA 2017–Daten
ziehung (voraussichtlich September 2020), nicht vor. zum April 2017.
11Bevölkerung, Statistisches Monatsheft Baden-Württemberg 6+7/2019
Familie
Ü3 Schritte manueller Wohnraumprüfung
Abgleich mit weiteren Daten wie beispielsweise der
Vorbefragung der Gebäude- und Wohnungszählung,
statistikinterne Daten, Internetrecherche,
Schritt 1
Kartendienstleister
Überprüfung durch Kommunen
→ Übermittlung von Anschriftenbereichen
Schritt 2
Inaugenscheinnahme/Begehung durch Mitarbeiter
des Statistischen Landesamtes
Schritt 3
Darüber hinaus kommt es vor, dass die daten- zierung von Wohnraum helfen. Sollten weiter-
liefernden Quellen das identische Objekt je- hin Anhaltspunkte für fehlerhafte oder unvoll-
weils beinhalten, allerdings unter einer ab ständige Daten vorliegen, durchlaufen diese
weichenden Anschrift. Beispielhaft führen die den nächsten Prüfschritt. In diesem Schritt
Melderegister die Hauptstraße 1 A, während dürfen die statistischen Landesämter den da-
dieses Gebäude von den Vermessungsämtern tenliefernden Stellen (zum Beispiel Gemein-
als Hauptstraße 1/1 geführt wird. Eine auto den und Vermessungsämtern) Anschriftenbe-
matische Zusammenführung der Datensätze reiche11 übermitteln, damit diese die ursprüng-
kann dadurch nicht erfolgen und zieht eine lich übermittelten Daten auf Vollständigkeit
manuelle Betrachtung und bei Bestätigung und Vollzähligkeit überprüfen können. Sollte
des identischen Objektes eine Bearbeitung auch diese Prüfung zu keinem Ergebnis führen,
durch die Statistischen Landesämter nach sich. können die Statistischen Landesämter an den
noch ungeklärten Anschriften Begehungen
Für die Prüfung auf Wohnraum wird anhand durchführen.
von festgelegten Regeln vorab definiert, ob
eine Anschrift als „ohne Wohnraum“ oder „mit
Wohnraum“ gekennzeichnet wird oder ob Löschung der Daten
weiterhin ein Prüffall bleibt, wenn die drei
oben vorgestellten Hauptquellen kein eindeu- Gemäß § 16 Abs. 1 ZensVorbG 2021 müssen
tiges Bild liefern. Folgende Prüfschritte (siehe die Daten des Anschriftenbestandes 6 Jahre
Übersicht 3) werden beim Zensus 2021 bei der nach dem Zensusstichtag gelöscht werden, die
Wohnraumprüfung durchlaufen, wenn An übermittelten Daten der Vermessungsämter
schriften nach Abgleich der drei Hauptquellen und der Meldebehörden laut § 16 Abs. 4 zum
weiterhin als Prüffall geführt werden: frühestmöglichen Zeitpunkt nach der Verar
beitung und dem Einpflegen in das Steue
Im ersten Schritt werden je nach Fall weitere rungsregister, spätestens allerdings 4 Jahre
Quellen wie die Ergebnisse einer Vorbefra- nach Zensusstichtag.
gung der Gebäude- und Wohnungszählung,
statistikinterne Register (Unternehmensregis
ter, Baustatistik etc.) und Merkmale aus den
Microdialogdaten der Deutsche Post Direkt
GmbH sowie Recherchen im Internet zurate
gezogen. Öffentlich zugängliche Kartendienst- Weitere Auskünfte erteilt
11 Zum Beispiel Haupt
leister wie Geoportal BW, OpenStreetMap oder Dr. Sascha Dolezal, Telefon 0711/641- 22 12,
straße 3 bis 13. Google Maps können ebenfalls bei der Identifi- Sascha.Dolezal@stala.bwl.de
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