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Zukunft Checkpoint Charlie Dokumentation des Beteiligungsverfahrens
Herausgeberin
Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen
Württembergische Straße 6
10707 Berlin
www.stadtentwicklung.berlin.de
Inhaltliche Bearbeitung
Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen
Referat II A - Innere Stadt und Hauptstadtangelegenheiten
Konzept und Gestaltung
Urban Catalyst GmbH
www.urbancatalyst.de
Corporate Design
Studio S/M/L
Druck
Gutenberg Beuys Feindruckerei GmbH
Berlin, Februar 2020
Weitere Informationen zum
Beteiligungsverfahren finden Sie unter
www.berlin.de/zukunft-cpc
Zukunft Checkpoint Charlie Dokumentation des Beteiligungsverfahrens
Inhaltsverzeichnis
C – Haltungen und Konzepte
5 Vorworte 44 Lesarten des Ortes
6 Einführung 46 1. Erinnerungsort
50 2. Tourismusort
52 3. Alltagsort
A – Ausgangsbedingungen und Ort 55 Architektur und Städtebau
57 Aufgabenstellung des kooperativen
9 Mythos Checkpoint Charlie städtebaulichen Workshopverfahrens
11 Nutzungen seit dem Fall der Mauer 58 Übersicht der Entwürfe und
12 Planungs- und Entwicklungsinteressen des Meinungsbildes
seit der Wende
13 Anlass und Ziel des Bebauungs- D – Ergebnisse und Ausblick
planverfahrens 1-98
14 Verhandlungen mit der Investorengruppe 67 Ergebnisse des Beteiligungsverfahrens
Trockland 68 Checkpoint Charlie-DNA
16 Bebauungsstruktur des Plangebietes 69 Städtebauliche Leitlinien
im Laufe der Zeit 70 Sicherung des öffentlichen Interesses
18 Ereignisse um den Checkpoint Charlie 71 Bebauungsplanentwurf 1-98
73 Kommentare aus dem Offenen Dialog zum
Bebauungsplanentwurf 1-98
B – Prozessgestaltung und Formate 74 Ausblick
23 Akteur*innen im Beteiligungsverfahren Anhang
24 Prozessgestaltung
27 Prozesskommunikation 77 Teilnehmer*innen der Fachbeteiligung
27 Beteiligungsformate 78 Teilnehmer*innen des städtebaulichen
40 Prozessplan Workshopverfahrens
80 Quellenverzeichnis
Vorworte
Katrin Lompscher
Senatorin für Stadtentwicklung
und Wohnen
Ich freue mich, dass zahlreiche Bürger*innen an
diesem Prozess teilgenommen haben. Die vielfältigen
Sichtweisen auf den Ort haben dazu beigetragen, ein
qualitativ hochwertiges Konzept für den Checkpoint
Charlie zu entwickeln. Ziel ist es, ein lebendiges
innerstädtisches Quartier entstehen zu lassen,
welches der historischen Bedeutung gerecht wird und
sowohl den Berliner*innen als auch den Besucher*in-
nen gleichermaßen offen steht. Um an die guten Erfah-
rungen anzuknüpfen, wird es auch in Zukunft wichtig
sein, die Bürger*innen in die weiteren Entwicklungs-
schritte am Checkpoint Charlie einzubeziehen.
Regula Lüscher
Senatsbaudirektorin/ Staatssekretärin
für Stadtentwicklung
Am Checkpoint Charlie soll ein Bildungs- und Erinne-
rungsort gestaltet werden, welcher die historischen
Spuren und Geschehnisse ansprechend aufarbeitet und
eine hohe Aufenthaltsqualität aufweist. Ein wichtiger
Schritt dorthin war der im Sommer 2018 durchgeführte
Beteiligungsprozess. Ausgelöst durch die stadtgesell-
schaftliche Debatte und entsprechend der Erkenntnisse
aus dem Verfahren wurden die Planungsziele konkreti-
siert, wodurch das Konzept zur Bebauung des Check-
point Charlie zusätzlich an Qualität gewinnen konnte.
Im nächsten Schritt gilt es, den Bildungs- und Erinne-
rungsort mit Fachexpert*innen und der Bürgerschaft
auszugestalten, um der historischen Bedeutung auch in
der Architektur gerecht zu werden.
Vorworte 5
Einführung
Welche Bedeutung hat der Checkpoint Charlie für Workshopverfahren verflochten. In diesem erarbeiteten
Berlin? Was zeichnet diesen Ort aus? Und was sieben Architekturbüros Entwürfe, um städtebauliche
braucht der Checkpoint Charlie für die Zukunft? Möglichkeiten zum Umgang mit dem historischen Ort
Diese und andere Fragen wurden im Rahmen des aufzuzeigen und diese im Rahmen der Beteiligung zu
öffentlichen Beteiligungsverfahrens Zukunft Checkpoint diskutieren.
Charlie gestellt, das die Senatsverwaltung für Stadt-
entwicklung und Wohnen im Rahmen des Bebauungsplan- Die Erkenntnisse aus beiden Verfahren führten schließ-
verfahrens 1-98 von Februar 2018 bis August 2019 lich zu einer Konkretisierung der Planungsziele und
durchführte. zur Modifizierung des vorherigen Bebauungsplanent-
Das Beteiligungsverfahren wurde für die brachlie- wurfs. Der Bebauungsplanentwurf 1-98 basiert somit
genden Grundstücke beidseits der Friedrichstraße im auf den Haltungen vielfältiger Akteursgruppen.
Bezirk Mitte zwischen Schützenstraße und Zimmer-
straße bzw. Mauerstraße durchgeführt, diese Grund- Begrifflichkeit Grenzübergangsstelle
stücke sind dreißig Jahre nach dem Mauerfall die und Kontrollpunkt
letzten unbebauten Flächen der ehemaligen DDR-Grenz- Von 1961 bis 1990 befanden sich in diesem Bereich der
übergangsstelle. historischen Friedrichstadt die DDR-Grenzübergangs-
Der ehemalige Grenzübergang, bestehend aus der DDR- stelle Friedrichstraße/ Zimmerstraße und der westal-
Grenzübergangsstelle Friedrichstraße/ Zimmerstraße liierte Kontrollpunkt Checkpoint Charlie. Die Berliner
und dem westalliierten Kontrollpunkt Checkpoint Char- Mauer trennte hier den sowjetischen und den US-ame-
lie, gehört heute zu den bedeutendsten Sehenswürdig- rikanischen Sektor bzw. den Ost-Berliner Bezirk Mitte
keiten Berlins und ist zugleich ein symbolischer Ort: und den West-Berliner Bezirk Kreuzberg. Der Übergang
Ihm wird ein großes öffentliches, historisches und war ausschließlich Ausländer*innen, Diplomat*innen
erinnerungskulturelles Interesse im In- und Ausland und Militärpersonal der Alliierten vorbehalten.
beigemessen. Er steht für den Kalten Krieg, die Teilung Die Bezeichnung Checkpoint Charlie bezog sich allein
Berlins und Deutschlands sowie für die friedliche Über- auf den westlich gelegenen – zunächst US-amerikani-
windung der Teilung. schen, später westalliierten – Kontrollpunkt. Er war
einer von insgesamt drei durch die USA genutzten west-
Zur Sicherung der Planungsziele des Landes Berlin an alliierten Kontrollpunkte. Die Benennung erfolgte nach
diesem Ort beschloss die Senatsverwaltung für Stadt- dem dritten Buchstaben des Alphabets C, „Charlie“ lei-
entwicklung und Umwelt im Januar 2016 die Aufstel-
1
tet sich von der internationalen Buchstabierweise ab.
lung des Bebauungsplans 1-98. Im Zuge des Bebauungs- Nach dem Fall der Mauer hat sich im allgemeinen
planverfahrens entschied sich die Senatsverwaltung für Sprachgebrauch der Name Checkpoint Charlie für den
Stadtentwicklung und Wohnen zur Durchführung eines gesamten Ort durchgesetzt. Auch im Beteiligungs-
umfangreichen informellen Partizipationsverfahrens. prozess und in der Dokumentation wurde der Begriff
Ziel des Verfahrens war es, das öffentliche Interesse Checkpoint Charlie (CpC) für den gesamten Ort und
am Checkpoint Charlie zu erfassen, eine Diskussion somit auch für die brachliegenden Grundstücke der ehe-
über die Zukunft des Ortes anzuregen und dabei ein maligen DDR-Grenzübergangsstelle (GÜSt) verwendet.
breites Spektrum der Stadtgesellschaft zu erreichen.
Der Beteiligungsprozess war mit einem städtebaulichen
1 - seit Dezember 2016 Senatsverwaltung für Stadtentwicklung
und Wohnen
6 Einführung
Friedrichstraß
e
Ma
ue
rs
tr
aß FLURSTÜCK 84
2
e ca. 3.400m Schützenstraße
Zimmerstraße
FLURSTÜCK 280
ca. 5.700m
Teilflächen der ehemaligen DDR-Grenzübergangsstelle (Dunkelblau unterlegt sind
die Flächen, die der Bebauungsplanentwurf 1-98 bzw. das Beteiligungsverfahren
zum Gegenstand haben. Die gepunkteten Linien markieren die Flurstücksgrenzen.)
Einführung 7
A
Ausgangsbedingungen
und Ort
Was ist das Besondere am Checkpoint Charlie?
Was macht den Mythos Checkpoint Charlie aus?
Wie wird der Ort seit dem Fall der Mauer genutzt?
Was war der Anlass, einen Bebauungsplan
aufzustellen und einen Beteiligungsprozess
durchzuführen?Der Checkpoint Charlie war einer der bedeutendsten Nicht zuletzt besiegelten fiktive Spionagegeschichten
innerstädtischen Grenzübergänge der Berliner Mauer. 2
den Mythos des Ortes. In dem Roman Der Spion, der aus
Heute steht er stellvertretend für die internationale der Kälte kam des britischen Autors John le Carré von
Rolle Berlins in der Zeit des Kalten Krieges und der Tei- 1963 war der Grenzübergang ein wichtiger Handlungsort
lung Deutschlands und hat sich zu einem beliebten tou- der Geschichte. Auch in dem zwanzig Jahre später ent-
ristischen Ziel entwickelt. standenen Kinofilm James Bond 007 – Octopussy diente
der Checkpoint Charlie als Kulisse.
Während nach dem Fall der Mauer fast alle materiellen
Spuren des Grenzübergangs entfernt wurden, besteht Die politischen, gesellschaftlichen und kulturellen
heute ein verstärktes öffentliches Interesse, den his- Ereignisse in Kombination mit der unmittelbar an der
torischen Ort erleben und „authentische“ Spuren sehen Mauer platzierten Aussichtsplattform und dem Mauer-
zu können. Wahrnehmbar ist der ehemalige Grenzüber- museum/ Haus am Checkpoint Charlie machten den Kont-
gang heute in erster Linie durch die fehlende Bebauung rollpunkt schon zu Mauerzeiten zu einem Anziehungsort
beider Grundstücke in der Blockstruktur der Friedrich- für West-Berlin-Tourist*innen, da er die beklemmende
stadt, die dadurch erhaltene Sichtbarkeit der Brand- Atmosphäre des Kalten Krieges und der Teilung in
wände und provisorische Nutzungen. besonderer Weise verkörperte. Während die Sicht von
West-Berliner Seite auf die Grenzanlage gegeben war,
Mythos Checkpoint Charlie lag der DDR-Grenzübergang im abgeriegelten Bereich
Ins kollektive Gedächtnis vieler Menschen prägte sich des Grenzstreifens. In der allgemeinen Wahrnehmung
der Grenzübergang vor allem durch die Konfrontation der DDR-Bürger*innen hatte die Grenzübergangsstelle
sowjetischer und US-amerikanischer Panzer im Oktober daher keine Bedeutung.
1961 ein. Aber auch die Empfänge von Staatsbesuchen
wie dem US-amerikanischen Präsidenten John F. Kennedy
und dem sowjetischen Staatschef Nikita Chruschtschow
im Juni 1963 trugen zur internationalen Bekanntheit des
Ortes bei. Am Checkpoint Charlie zeichnete sich aber
auch die Brutalität der Berliner Mauer ab, als in direk-
ter Nähe zwei junge Männer, Peter Fechter und Burkhard
Niering, bei Fluchtversuchen nach West-Berlin starben.
Gleichzeitig steht der Grenzübergang auch für viele
erfolgreiche Fluchten und war Schauplatz für unzäh-
lige friedliche Proteste und Demonstrationen gegen die
Feierlichkeiten zum Abbau des Alliierten-Kontrollpunktes,
Mauer und die Teilung. 22. Juni 1990
2 - vgl. Landesdenkmalamt Berlin 2018: 13
Ausgangsbedingungen und Ort 9Checkpoint Charlie und DDR-Grenzübergangsstelle
Friedrichstraße/ Zimmerstraße
Aufbau des neuen US-Kontrollhauses
am Checkpoint Charlie
American Forces Network (AFN)
beim Filmen der Bauarbeiten für
den Aufbau der Grenzmauer 75
an der Zimmerstraße
10 Ausgangsbedingungen und Ort„Der Checkpoint Charlie ist ein im Kalten Krieg Ende August 1961. Stoppt die Sondernutzung des und kein weiteres intellektuelles
besonderer Symbolort. Nicht nur Kaum irgendwo in Berlin kann durch öffentlichen Verkehrsraums und Gequatsche ... über ‚Ort des
seines ehemaligen, internationalen solche Bilder besser erläutert schmeißt diese stinkenden Busse Gedenkens’!!!!!“
Grenzkontrollpunkts wegen, son- werden, zu welchem Irrsinn Feind- aus dem gesamten Areal raus – die Teilnehmer*in des Online-Dialogs
dern vor allem durch die hier so ex- bilder führten – mit der Mauer als Schießbudenfiguren am Kontroll-
plizit sichtbar gewordene (Panzer-) betoniertem Brett vorm Brett.“ häuschen dürfen einsteigen und den
Konfrontation der Weltmachtblöcke Am CpC-Arbeitende*r Abflug machen. Schließt Disneyland
Nutzungen seit dem Fall der Mauer Seit Anfang der 2010er Jahre befinden sich auf den
Brachflächen das vom Land Berlin geförderte Informa-
Die beiden Flächen östlich und westlich der Fried-
tionszentrum BlackBox Kalter Krieg sowie private Ange-
richstraße beherbergten im Laufe der vergangenen 30
bote wie das asisi Panorama Berlin und die Strandbar
Jahre bereits vielfältige Zwischennutzungen. Zahl-
Charlie‘s Beach. Nach wie vor sind zahlreiche fliegende
reiche Nutzungen standen in Bezug zur Geschichte der
Händler*innen mit DDR-Erinnerungsstücken wie Fahnen
Teilung Berlins und Deutschlands, waren kommerziell
und Plaketten, Hütchenspieler, Souvenirshops sowie
ausgerichtet oder vom Land Berlin initiiert, mit
Angebote zur touristischen Versorgung am Ort präsent.
informativem oder künstlerischem Fokus:
Mitte der 1990er Jahre initiierte der damalige Grund-
eigentümer künstlerische Projekte, um die Flächen
ins öffentliche Bewusstsein zu rücken. 1995 gestal-
teten Künstler*innen eine Bauzaunausstellung.3 1996
installierte der Aktionskünstler John Powers eine
Nachbildung der Freiheitsstatue, die als Lady Liberty
auf dem ehemaligen Wachturm auf dem östlichen
Grundstück positioniert wurde.4
In den 2000er Jahren beherbergten die Flächen u.a.
eine Drehorgelgasse (2003), die eine Straße im „Alt- Informationstafeln der Open-Air-Ausstellung des Berliner Forum für
Berliner Flair“ mit Wandbildern und Buden nachstellte Geschichte und Gegenwart e.V. auf der östlichen Fläche
sowie das Größte Gästebuch der Welt (2003-2005), in das Den Wiedererkennungswert für Besucher*innen schaffen
sich Besucher*innen eintragen konnten. 2004 ließ die vor allem die Leuchtkasten-Installation des Künstlers
Arbeitsgemeinschaft 13. August ein Freiheitsmahnmal Frank Thiel (1998) mit den Portraits eines russischen
mit 1065 Holzkreuzen zur Erinnerung an die Todesopfer und eines amerikanischen Grenzsoldaten sowie die
der Berliner Mauer und innerdeutschen Grenze auf der Nachbildungen des westallierten Kontrollhäuschens
westlichen Fläche errichten. Seit 2006 informiert das
5
(2000) und des Sektorenschildes (1998).
Land Berlin in der Freilichtausstellung Checkpoint
Charly Gallery über die Geschichte und Bedeutung des
ehemaligen Grenzübergangs.6
3 - vgl. Frank 2009: 166
4 - vgl. Spiegel 1995
5 - vgl. Bundesstiftung zur Aufarbeitung der SED-Diktatur 2019
6 - vgl. Berliner Forum für Geschichte und Gegenwart (bfgg) 2019
Ausgangsbedingungen und Ort 11BERNAUER STRASSE
Tränenpalast
U-Bhf. Brandenburger Tor
Potsdamer Platz
CHECKPOINT CHARLIE
Topographie des Terrors EAST SIDE GALLERY
Mauerverlauf und
Todesstreifen 1989
Schlesischer Busch
Orte der Erinnerung an die Berliner Mauer
Planungs- und Entwicklungsinteressen des historischen Stadtgrundrisses zum Ziel hatte. Von
seit der Wende den geplanten fünf Blöcken des American Business Cen-
ters wurden letztendlich nur drei errichtet. Die Flur-
In der Euphorie der Wiedervereinigung und den
stücke 80 und 84 blieben unbebaut. 1994 entschied die
Erwartungen an die künftige Rolle Berlins, verfolgte
Investmentgesellschaft, das Vorhaben auf den beiden
der Berliner Senat übergeordnete Entwicklungsziele
Grundstücken zunächst zu pausieren, da sich das prog-
für die Friedrichstraße mit dem Fokus, hier einen hoch-
nostizierte Wachstum Berlins nicht einstellte. Die Fol-
wertigen Einzelhandels- und Dienstleitungsstandort zu
geeigentümerin meldete 2003 schließlich Insolvenz an.9
schaffen.7 Aufgrund dieser Ziele und der zentralen Lage
Auf den beiden Flächen der ehemaligen DDR-Grenzüber-
wurden auch die Grundstücke des ehemaligen Grenz-
gangsstelle verblieben hohe Grundschulden, welche die
übergangs am Checkpoint Charlie für privatwirtschaft-
Kosten zum Erwerb der Grundstücke heute erhöhen.
liche Entwicklungen freigegeben – mit der Auflage, auf
einer Fläche von 600 m2 ein Mauer-Freilichtmuseum auf
Im Jahr 2015 trat die Investorengruppe Trockland
dem östlichen Grundstück zu errichten. Daraufhin ver-
Management GmbH mit einer konkreten Entwicklungs-
kaufte das Land Berlin die Grundstücke 1992 an eine
absicht an die Senatsverwaltung für Stadtentwicklung
Investmentgesellschaft. Diese sah auf den Flächen öst-
und Umwelt10 heran und stellte Pläne für das östliche
lich und westlich der Friedrichstraße ein American
und westliche Grundstück vor.
Business Center vor, ein Komplex aus einem Wohnblock
und vier Büroblöcken.8 Der Checkpoint Charlie sollte
dabei nach dem Leitbild der „kritischen Rekonstruk- 9 - vgl. ebd.: 166
tion“ bebaut werden, welches die Wiederherstellung 10 - seit Dezember 2016 Senatsverwaltung für
Stadtentwicklung und Wohnen
7 - vgl. Krätke 2000: 285
8 - vgl. Frank 2009: 160, 164f
12 Ausgangsbedingungen und Ort„Im Moment ist der Checkpoint und bildungspolitischem Anspruch Es muss ein klar definierter Frei-
Charlie zu verspaßt und zu kom- wären passende Formate. Die raum mit Platzsituation geschaffen
merziell, er sollte in Zukunft poli- Geschichte sollte anschaulich veror- werden und damit eine übersichtli-
tischer sein. Der Freiraum braucht tet werden, aber ohne den Wieder- che Raumatmosphäre. Insbesondere
eine offene Gestaltung für Inter- aufbau von Anlagen der ehemaligen für Kleingruppen wären Sitzmög-
aktionen, die sich ernsthaft mit Grenzübergangsstelle. Auch die zu lichkeiten wünschenswert, z.B. im
der Geschichte des Ortes beschäf- jeder Zeit und kostenlos zugängli- Halbkreis gruppiert.“
tigen: ein Freilichtschaufenster chen Informationstafeln sind wich- Am CpC-Arbeitende*r
mit wechselnden Ausstellungen tig für die Geschichtsvermittlung.
Anlass und Ziel des Durch die Aufstellung eines Bebauungsplans kann der
Bebauungsplanverfahrens 1-98 Senat verbindliche Vorgaben sowohl zur Sicherung
einer Museumsfläche und eines bestimmten Wohn-
Die hohen Besucher*innenzahlen, das große Interesse
anteils sowie Vorgaben zur räumlichen Einbindung
der Öffentlichkeit an diesem historisch bedeutenden
von Nutzungen treffen. Ohne Bebauungsplan würde
Ort, das Ziel, einen Bildungs- und Erinnerungsort zu
sich die Zulässigkeit von Vorhaben nach § 34 Bauge-
sichern, sowie die von einem Investor geäußerte Bebau-
setzbuch (BauGB) richten. Das heißt, dass auf beiden
ungsabsicht waren Anlass für das Land Berlin, die städ-
Grundstücken ein Vorhaben in Art und Maß der bauli-
tebauliche Entwicklung der Flächen planungsrechtlich
chen Nutzung zulässig wäre, welches sich in die nähere
zu steuern.
Umgebung einfügt. Das Vorhaben hat sich demnach in
Hinsicht auf die bauliche Ausformung und die Nut-
Die Errichtung eines Dokumentationsortes am Check-
zung an der bestehenden Bebauung der Umgebung zu
point Charlie hatte der Berliner Senat bereits am
orientieren.
20. Juni 2006 in seinem Beschluss des Gesamtkonzepts
Die nähere Umgebung der beiden Grundstücke entspricht
zur Erinnerung an die Berliner Mauer: Dokumentation,
der Art und Nutzung eines Kerngebietes (§ 7 Baunutzungs-
Information, Gedenken verankert. Kernpunkt dieses
verordnung). Infolgedessen wäre eine Blockrandbebauung
Gedenkkonzepts ist die Dokumentation und die Erin-
der Grundstücke möglich, öffentliche Freiflächen könn-
nerung an die Berliner Mauer an verschiedenen histo-
ten nicht gesichert werden. Zudem sind in Kerngebieten
rischen Orten in Berlin. Am Checkpoint Charlie soll
Wohnungen nur ausnahmsweise zulässig. Kulturelle
demnach ein Dokumentationsort entstehen, der den
Nutzungen wie die geplante Museumsnutzung sind all-
Grenzübergang und die Berliner Mauer in ihren welt-
gemein zulässig, es kann aber lediglich über die Aus-
politischen Bezügen aufarbeitet. Das Ziel, den Check-
weisung einer Gemeinbedarfsfläche im Bebauungsplan
point Charlie als Bildungs- und Erinnerungsort zu
1-98 sichergestellt werden, dass die Museumsfläche
entwickeln, wurde auch im Koalitionsvertrag am 8.
einen Bildungs- und Erinnerungsort beherbergt, der den
Dezember 2016 festgelegt.
Checkpoint Charlie als Ort der deutschen Teilung und
ihrer internationalen Dimension thematisiert und von
Das vordringliche Ziel des Bebauungsplans 1-98 liegt
einem Träger betrieben wird, dessen Gewinnbestreben
demnach in der planungsrechtlichen Sicherung eines
nicht im Vordergrund steht.
Bildungs- und Erinnerungsortes (Museum) einschließ-
lich einer Freifläche. Weiterhin soll eine gemischte
Am 8. September 2015 wurde die außergewöhnliche
Nutzung mit hohem Wohnanteil gesichert werden.
stadtpolitische Bedeutung des Ortes festgestellt, den
Der hier vorhandene Stadtraum soll unter Berücksich-
Aufstellungsbeschluss für den Bebauungsplan 1-98 fasste
tigung der historischen Bedeutung des Ortes als ehe-
der Berliner Senat schließlich am 25. Januar 2016.
maliger Grenzübergang qualifiziert und die Flächen im
Sinne einer Innenentwicklung neuen Nutzungen zuge-
führt werden.
Ausgangsbedingungen und Ort 13Im September 2017 wurde eine Veränderungssperre für Im August 2017 wurde daher ein Letter of Intent (LOI)
das Ostgrundstück rechtskräftig, nachdem zwei Bauvor- von den Verhandlungspartner*innen unterzeichnet, um
bescheidsanträge für das Grundstück eingereicht wur- die wichtigsten Eckpunkte in dieser Absichtserklärung
den. Am 6. Februar 2019 wurde die Verlängerung der festzuhalten. Beide Vertragsparteien waren sich einig,
Veränderungssperre veröffentlicht. Die Veränderungs- dass die Planungshoheit des Landes Berlin zur Aufstel-
sperre nach § 14 BauGB hat zur Folge, dass jegliche lung des Bebauungsplans nicht berührt wird. Die Ver-
Vorhaben auf den Grundstücken, welche die Planungen einbarungen aus dem LOI bildeten die Diskussionsgrund-
gefährden, nicht durchgeführt werden dürfen. lage für das Beteiligungsverfahren, das im Mai 2018
startete.
Verhandlungen mit der Investorengruppe
Trockland Folgende Parameter wurden in einem Letter of Intent
Die Investorengruppe Trockland verfolgt mindestens (LOI) im August 2017 zwischen dem Senat von Berlin und
seit 2015 die konkrete Absicht, die brachliegenden Flä- Trockland festgehalten:
chen am ehemaligen Grenzübergang Friedrichstraße/ 1. Lage Bildungs-/ Erinnerungsort
Zimmerstraße zu entwickeln. Um den Investitionswillen Eingang im Bereich Friedrichstraße/ Ecke Zimmer-
zu unterstreichen, übernahm Trockland die Grundschul- straße auf dem westlichen Grundstück verteilt auf
den der Flächen und erhielt eine Ankaufsoption. Diese 1.OG/ EG/ UG des zu errichtenden Gebäudes
Ankaufsoption lief Ende Januar 2019 aus. 2. Mietfläche Bildungs-/ Erinnerungsort
Das ursprüngliche Konzept, mit dem Trockland bei der max. 3.000 m2 (1.OG: 500 m2, EG: mind. 500 m2,
Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen UG: 2.000 m2)
vorstellig wurde, sah eine Kombination aus Gewerbe- 3. Freifläche
und Wohnbebauung als Blockrandschließung auf beiden 1.000 m2 im Bereich Friedrichstraße/ Ecke Zimmer-
Grundstücken vor. Kernnutzung auf dem Ostgrundstück straße, öffentlich zugänglich, keine Verlagerung in
war ein Hotel. Auf dem Westgrundstück sollte im Hinter- Innenhöfe möglich
hof und im Untergeschoss eines gewerblich genutzten 4. Geschossfläche
Gebäudekomplexes das vom Land Berlin geplante Museum oberirdisch: max. 26.000 m , unterirdisch: 7.600 m
2 2
untergebracht werden. Im Rahmen der Vertragsver- 5. Anteil Wohnungen
handlungen zwischen dem potentiellen Investor und 30 % (7.800 m2) für Wohnungsbau, davon 30 % (2.340 m2)
dem Land Berlin wurden verschiedene Forderungen des mietpreis- und belegungsgebunden
Landes durchgesetzt. Das Museum sollte demnach eine 6. Miethöhe Bildungs-/ Erinnerungsort
Mietfläche in einem privat erichteten Gebäude von durchschnittlich: 25,00 Euro/ m2 ggf. Reduzierung bei
3.000 m² zu einem Mietpreis von max. 25 €/ m² erhal- Verteilung der Mietflächen nach Mietwertgutachten
ten und an repräsentativer Stelle mit einem öffentlich
zugänglichen Vorplatz von mindestens 1.000 m² an der
Ecke Friedrichstraße/ Zimmerstraße errichtet wer-
den. Des Weiteren wurden Flächen für den sozialen Woh-
nungsbau vertraglich gesichert.
Die Verhandlungen begannen 2016 und waren insbeson-
dere aufgrund der komplexen grundbuchlichen Situation
und der unterschiedlichen Interessenlagen langwierig.
14 Ausgangsbedingungen und OrtBlick von Süden auf die Nachbildung des Kontrollhäuschens
Ausgangsbedingungen und Ort 15Bebauungsstruktur des
Plangebietes im Laufe der Zeit
Historischer Stadtgrundriss Folgen des Zweiten Weltkrieges
Der Schwarzplan von 1940 zeigt die geschlossene Die Lücken im Plan zeigen das Ausmaß der Zerstö-
Blockrandbebauung der barocken südlichen Fried- rungen der Luftangriffe zwischen 1943 und 1945.
richstadt. Das rechtwinklige, dichte Straßenras- Die Bebauung auf den im Plangebiet befindlichen
ter geht auf die Entwicklung der Friedrichstadt seit Grundstücken wurde im Zweiten Weltkrieg bis auf
dem späten 17. Jahrhundert zurück. Am diagonalen ein Gebäude – das heutige Haus Deutscher Stiftun-
Verlauf der Mauerstraße ist die erste Bauphase bis gen – gänzlich zerstört.
1732 erkennbar.11 Während im nördlichen Bereich Auf Teilen der Freiflächen wurde die DDR-Grenzüber-
große Geschäftshäuser das Bild der Friedrichstraße gangsstelle errichtet und kontinuierlich durch neue
prägten, entwickelte sich im Zuge der Industriali- Grenzanlagen, Wachtürme und Gebäude ausgebaut.
sierung der Druckbranche Ende des 19. Jahrhunderts
das Berliner Zeitungsviertel im Gebiet zwischen
Mehringplatz und Leipziger Straße.
11 - vgl. Landesdenkmalamt zitiert nach Senatsverwaltung für
Stadtentwicklung und Wohnen 2019a: 8
Leipziger Straße Ecke Friedrichstraße ostwärts, 1907 DDR-Grenzanlage am Checkpoint Charlie nach dem Mauerbau 1961
16 Ausgangsbedingungen und OrtCheckpoint Charlie während der Zeit des Kalten Krieges Bebauungsstruktur nach der Wende
Die Erneuerung der Friedrichstadt wurde sowohl In den 1990er Jahren wurde für die Flächen der
in Ost- als auch in West-Berlin erst in den ehemaligen DDR-Grenzübergangsstelle ein Ameri-
1980er Jahren vorangetrieben. Nach dem Leitbild can Business Center konzipiert.13 Von den geplan-
der kritischen Rekonstruktion entstanden auf ten fünf Blöcken wurden drei realisiert, darun-
Westberliner Seite im Zuge der Internationalen ter das Philip-Johnson-Haus zwischen Friedrich-,
Bauausstellung 1987 zahlreiche neue Wohnbauten Mauer- und Krausenstraße. Die beiden Grund-
in direkter Mauernähe.12 stücke an der Friedrichstraße/ Zimmerstraße ver-
Im Schwarzplan ist der ehemalige Mauerverlauf blieben als unbebaute Flächen. In den vergange-
mit Kontrollstreifen sowie die neunspurige Abfer- nen Jahren haben die beiden Flächen bereits unter-
tigungshalle als letzte Ausbaustufe der Grenzüber- schiedliche Zwischennutzungen und temporäre
gangsstelle dargestellt. Ausstellungsgebäude beherbergt.
12 - vgl. Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin 2010: 3, 14 13 - vgl. Düttmann 1993: 1100
Grenzübergangsstelle Friedrichstraße/ Zimmerstraße in der DIE MAUER – das asisi Panorama zum geteilten Berlin
späten Ausbauphase mit Dachkonstruktion
Ausgangsbedingungen und Ort 17Ereignisse um den Checkpoint Charlie
1945
1962
1949
1963
1961
8. Mai 23. Mai Juni
Ende des Zweiten Weltkrieges Gründung der Bundesrepublik Besuch des Grenzübergangs durch
Deutschland den US-amerikanischen Präsidenten
John F. Kennedy (26.6.) und den
7. Oktober sowjetischen Staatschef Nikita
Gründung der Deutschen Chruschtschow (28.6.)
Demokratischen Republik
14. Juni
Eröffnung des Mauermuseums –
Museum Haus am Checkpoint Charlie
durch Gründer Rainer Hildebrandt
in Trägerschaft der Arbeitsgemein-
schaft 13. August e.V.: Das Museum
dokumentiert gelungene und ge-
scheiterte Fluchtversuche aus der
DDR und den friedlichen Kampf für
Menschenrechte in aller Welt.
17. August
tödlicher Fluchtversuch von Peter
Fechter im Grenzstreifen 200 m
südlich der GÜSt ohne Hilfeleistung
der DDR-Grenzsoldaten oder der
zahlreichen Augenzeugen auf West-
Berliner Gebiet
13. August
Beginn des Baus der Berliner Mauer
22. September
Eröffnung des Kontrollpunkts Check-
point Charlie und der GÜSt Fried-
richstraße/ Zimmerstraße
27. Oktober
Konfrontation sowjetischer und US-
amerikanischer Panzer am Grenz-
übergang1990
1996
1989
1987
1995
1992
1974
5. Januar Mai
tödlicher Fluchtversuch von Installierung einer Lady Liberty
Burkhard Niering an der GÜSt auf dem DDR-Wachturm durch
Friedrichstraße/ Zimmerstraße den Aktionskünstler John Powers
Platzierung von künstlerisch
gestalteten Bauzäunen auf der
östlichen Fläche
März
Verkauf der Flächen der ehemaligen
GÜSt an die Investmentgesellschaft
Central European Development Cor-
poration (CEDC) durch den Berliner
Senat
Oktober
Grundsteinlegung für ein American
Business Center
Abriss der Grenzanlagen und der
Grenzübergangsstelle
22. Juni
Feierliche Demontage der west-
alliierten Kontrollbaracke
3. Oktober
Deutsche Wiedervereinigung/ Bei-
tritt der DDR zur Bundesrepublik
Deutschland
9. November
Fall der Berliner Mauer
Internationale Bauausstellung
(IBA) als Architekturausstellung
und städteplanerisches Konzept des
Berliner Senats, Umsetzung einer
Vielzahl an Neubauprojekten in der
südlichen Friedrichstadt2000
2004
2006
1999
1998
2001
2005
2003
13. August Sommer
Mauermarkierung durch Pflaster- Eröffnung der Open-Air-Ausstellung
steindoppelreihe und mit im Boden Checkpoint Charlie Gallery, konzi-
eingelassenen Tafeln mit der In- piert durch das Berliner Forum für
schrift „Berliner Mauer 1961-1989“ Geschichte und Gegenwart e. V. im
Auftrag der Senatsverwaltung für
Wissenschaft, Forschung und Kultur
13. August
20. Juni
Eröffnung einer Nachbildung des
westalliierten Kontrollhäuschens Beschluss des Gesamtkonzepts zur
durch den Mauermuseums-Chef Erinnerung an die Berliner Mauer:
Rainer Hildebrand auf einer vom Dokumentation, Information,
Bezirk errichteten Verkehrsinsel Gedenken durch den Berliner Senat
Dezember
Abriss des DDR-Wachturms durch September
die Grundstückseigentümerin auf Senatsbeschluss zur Umsetzung des
dem östlichen Gelände Gesamtkonzepts Berliner Mauer der
Senatsverwaltung für Wissenschaft,
Forschung und Kultur
Platzierung einer Gedenktafel mit
Fotografien und Texten der Pan-
zerkonfrontation im Auftrag des seit 3. Juni
Berliner Senats im Rahmen der
Dauerausstellung Geschichtsmeile Als Soldaten verkleidete Schau-
Berliner Mauer steller stehen als Fotomotiv an der
Nachbildung des Kontrollhäuschens
31. Oktober bis 5. Juli
Ausstellung des Original-Kontroll-
häuschens der Westalliierten im Aufstellung eines Freiheitsmahn-
AlliiertenMuseum in Berlin-Dahlem mals mit 1065 Holzkreuzen für die
Todesopfer der innerdeutschen
Aufhängung einer Nachbildung des Grenze durch die Arbeitsgemein-
viersprachigen Sektorengrenzen- schaft 13. August e.V.
Schildes „You are leaving the Ame-
rican Sector“ Aufstellung des Größten Gästebuchs
der Welt
Aufstellung der Leuchtkasten-Ins-
tallation des Künstlers Frank Thiel Errichtung einer Drehorgelgasse
mit Portraitfotos eines russischen
und eines amerikanischen Soldaten Juli
im Auftrag des Senats Insolvenz der Folgeeigentümerin
der Gründstücke2012
2018
2015
2019
2011
2016
2017
2010
25. Januar Januar bis April
Aufstellungsbeschluss zum Durchführung diverser Gutachten
Bebauungsplan 1-98 und Weiterentwicklung des Bebau-
ungsplanentwurfs
Oktober
Vorstellung der Planung von April bis Mai
Trockland für das Ostgrundstück Beteiligung der Träger öffentli-
im Baukollegium cher Belange nach § 4 Abs. 2 BauGB
November 22. Juni
Festlegung der Entwicklung eines Abschlussveranstaltung zum Betei-
Bildungs- und Erinnerungsortes am ligungsprozess Zukunft Checkpoint
Checkpoint Charlie im Koalitions- Charlie als Offener Dialog vor Ort
vertrag zum Bebauungsplanentwurf 1-98
Juli bis August
8. September
öffentliche Auslegung des Bebau-
Senatsbeschluss über den Geltungs- ungsplans nach § 3 Abs. 2 BauGB
bereich zum Gebiet von außer- und erneute Beteiligung der
gewöhnlicher stadtpolitischer Träger*innen öffentlicher Belange
Bedeutung nach § 4a Abs. 3 BauGB
November
Trockland stellt dem Land Berlin Januar bis Februar
seine Planungen vor
Fachbeteiligung innerhalb des
Beteiligungsverfahren Zukunft
Weiterentwicklung der Open-Air- Checkpoint Charlie
Ausstellung Checkpoint Charlie
Gallery Mai
Beginn des öffentlichen
20. September Beteiligungsverfahrens
Eröffnung BlackBox Kalter Krieg be-
trieben durch das Berliner Forum Juni
für Geschichte und Gegenwart e.V. Unterschutzstellung beider
im Auftrag der Senatsverwaltung Grundstücke durch das Landes-
für Wissenschaft, Forschung und denkmalamt Berlin
Kultur
Juni bis August
23. September städtebauliches
Eröffnung des asisi Panoramas Workshopverfahren
zum geteilten Berlin
21. September
abschließendes Obergutachter*in-
27. Oktober nengremium
Aufstellung einer Gedenktafel zur Dezember
Erinnerung an die Panzerkonfron-
tation 1961 finale Formulierung der Leit-
linien aus dem städtebaulichen
Workshopverfahren
Juni
Senatssitzung zur Neuausrichtung
Eröffnung Charlie‘s Beach auf des Bebauungsplans 1-98
Teilen des Flurstücks 84
August
Unterzeichnung eines Letter of
Intent zwischen dem Land Berlin
und TrocklandB
Prozessgestaltung
und Formate
Welche Akteur*innen waren im Beteiligungs-
prozess eingebunden? Wie war das Verfahren
gestaltet? Und wie wurde der Prozess
kommuniziert?“I wanted to see Checkpoint Charlie „Ich habe ein weniger improvi-
because of its historical meaning, siertes Äußeres des CpC erwartet.
but I don’t like the appearance, it Die Bedeutung der Brandmauern
has no authenticity.” hätte ich ohne Erklärung nicht
Tourist*in aus Schottland verstanden.“
Tourist*in aus Potsdam
Der Beteiligungsprozess Zukunft Checkpoint Charlie Weitere Expert*innen waren die sieben Architektur-
setzte eine Vielzahl an Formaten und Kommunikations- büros, die innerhalb des städtebaulichen Workshop-
mitteln ein, um möglichst viele verschiedene Zielgrup- verfahrens Entwürfe für das Areal erarbeiteten, sowie
pen zu erreichen und fundierte Ergebnisse hervorzu- die Stiftung Berliner Mauer, welche den zukünftigen
bringen. Ziel war es, der Öffentlichkeit die komplexen Bildungs- und Erinnerungsort betreiben wird.
Rahmenbedingungen zur Entwicklung des Ortes zu ver-
mitteln und ein breites Meinungsspektrum einzufangen. Stadtgesellschaft
Der Beteiligungsprozess bestand aus einer fachlichen Das öffentliche Beteiligungsverfahren richtete sich an
und einer öffentlichen Beteiligung, die mit einem die interessierte Öffentlichkeit. Einige Beteiligungs-
städtebaulichen Workshopverfahren verflochten waren. formate adressierten speziell folgende drei Gruppen:
Mit dem Beteiligungsverfahren führte die Senats- − Anwohner*innen, insbesondere aus der südlichen Fried-
verwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen einen richstadt und der Zimmerstraße, die aus einer vom
umfassenden Prozess durch, der über die gesetzlich Alltag geprägten Sicht Anforderungen an den Checkpoint
vorgeschriebene Beteiligung in einem Bebauungsplan- Charlie als Wohnquartier stellen
verfahren hinausging. − Besucher*innen und Tourist*innen, die teilweise in
großen Gruppen Spuren der Erinnerung an die deutsche
Akteur*innen im Beteiligungsverfahren Teilung besichtigen wollen, sich im Straßenraum auf-
In das Beteiligungsverfahren waren sehr unter- halten, Orte zum Verweilen und Ausruhen suchen – und
schiedliche Akteursgruppen involviert: Verwaltung, den Ort prägen
Expert*innen, Stadtgesellschaft, Investor und − Personen, die im Umfeld des Checkpoint Charlie arbeiten
Verfahrensbegleiter*innen. und den Kreuzungsbereich queren
Neben dem Partizipationsprozess förderte besonders
Verwaltung die stetige Berichterstattung der Presse die stadtge-
Mitarbeiter*innen der Senatsverwaltung für Stadtent- sellschaftliche Debatte über die Zukunft des Ortes.
wicklung und Wohnen begleiteten den gesamten Prozess.
Vertreter*innen anderer Verwaltungen wurden in der
Fachbeteiligung hinzugezogen.
Expert*innen
Im Rahmen der Fachbeteiligung wurden Expert*innen
aus den Fachrichtungen Geschichte, Denkmalschutz, Tou-
rismus, Mobilität, Städtebau, Architektur sowie Frei-
raumplanung eingeladen, ihre Expertise in den Prozess
einzubringen. Die Expert*innen hatten einen direkten
fachlichen Bezug zum Checkpoint Charlie (siehe Anhang). Befragung am Beteiligungsfahrrad
Prozessgestaltung und Formate 23„Checkpoint Charlie ist ein ech- mehr Platz am Gehweg, weniger „Ich bin für Cafés, Restaurants und
ter Shared Space und funktioniert Ramsch, weniger Halten in zwei- Unterhaltung. Vor allem abends ist
bereits heute weitgehend so. Die ter Reihe.“ es sehr langweilig und dem Stand-
künftige Gestaltung sollte den Nut- Teilnehmer*in des Online-Dialogs ort nicht würdig...“
zungsansprüchen von Fußgängern Teilnehmer*in des Online-Dialogs
und Radfahrern noch weiter entge-
gen kommen, auch in den umliegen-
den Straßen – zum Beispiel durch
Investor 2. Fachbeteiligung
Aufgrund vorangegangener Verhandlungen und des kon- Die fachliche Annäherung an die unterschiedlichen
kreten Entwicklungsinteresses war die Investoren- Facetten des Ortes schuf einen Überblick über die
gruppe Trockland sowohl in das öffentliche Beteil- komplexen und vielseitigen Fragestellungen der
iägungsverfahren als auch in das städtebauliche Entwicklung. In drei Fachgesprächen zu unterschied-
Workshopverfahren einbezogen. lichen Entwicklungsthemen und einem abschließenden
Fachkolloquium stellten insgesamt fünfzehn Fachex-
Verfahrensbegleiter*innen pert*innen ihre Sichtweisen auf die Entwicklung des
Die Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen Checkpoint Charlie dar. Die Expert*innen wurden auf-
beauftragte das Büro Urban Catalyst für die Konzeption grund ihres Wissens zum Ort oder zu thematisch ver-
des Prozessdesigns sowie die Durchführung und Mode- wandten Sachverhalten ausgewählt. Außerdem nahmen
ration der unterschiedlichen Beteiligungsformate. Mitarbeiter*innen der Senatsverwaltungen und der
Das Büro C4C übernahm die Steuerung des städtebau- Bezirke an den Fachgesprächen teil.
lichen Workshopverfahrens. Ihre teils sehr unterschiedlichen Interessenlagen und
Ansichten auf die Entwicklung des Gebietes hielten die
Prozessgestaltung Expert*innen in fünf Statements fest (Auszüge aus den
Das gesamte Beteiligungsverfahren erfolgte in vier Statements in Kapitel C). Trotz der kontrovers geführten
Phasen. Das Prozessdesign wurde so konzipiert, dass Debatten einigten sich die Beteiligten des Fachkolloqui-
es während des Bebauungsplanverfahrens in Bezug auf ums schließlich auf eine gemeinsame Fachempfehlung.
die Ergebnisse der fachlichen und öffentlichen Debatte
gezielt angepasst werden konnte. Die Fachbeteiligung 3. Öffentliche Beteiligung
ging der öffentlichen Beteiligung voraus, das städte- Die öffentliche Beteiligung fand im Anschluss an die
bauliche Workshopverfahren fand parallel zur öffent- Fachbeteiligung statt. Zu den öffentlichen Beteili-
lichen Beteiligung statt. gungsformaten gehörten Veranstaltungen, Formate der
Vor-Ort-Beteiligung sowie digitale Beteiligungsange-
1. Prozessdesign bote (siehe Beteiligungsformate). Die Teilnehmenden
Das Beteiligungsverfahren war inhaltlich, methodisch waren aufgerufen, Sichtweisen und Haltungen zur
und zeitlich eng zwischen der Senatsverwaltung für Geschichte, zur historischen und aktuellen Bedeutung
Stadtentwicklung und Wohnen und dem beauftragten und zur Nutzung des Ortes zu diskutieren. Außerdem
Büro Urban Catalyst abgestimmt. Zu Beginn des Pro- war die Öffentlichkeit eingeladen, die Entwürfe des
jektes wurden der Umfang und die Ziele des Verfahrens städtebaulichen Workshopverfahrens zu kommentieren
festgelegt, Meilensteine gesetzt und der Prozessver- und mit den Architekturbüros in Austausch zu treten.
lauf bestimmt. Innerhalb der öffentlichen Beteiligung wurden die
Betrachtungsebenen von Expert*innen, Öffentlichkeit
und Planer*innen so miteinander verknüpft, dass Betei-
ligung und Planung aufeinander Bezug nehmen konnten.
24 Prozessgestaltung und FormateSenatsverwaltung
für Finanzen
Senatsverwaltung Senatsverwaltung
für Kultur und für Umwelt, Verkehr
Europa und Klimaschutz Tourist*innen
CpC-Arbeitende
Senatsverwaltung
für Stadtentwicklung Anwohner*innen
und Wohnen
Verwaltung Stadt-
Bezirksamt gesellschaft
Friedrichshain-
Kreuzberg
Bezirksamt
Mitte
Stiftung Berliner
Mauer
Investor
Geschichte
Denkmalschutz
Architektur-
büros Tourismus
Freiraumplanung
Expert*innen
Architektur
Akteurskarte zur Veranschaulichung der in das
Beteiligungsverfahren involvierten Personengruppen Städtebau
und Institutionen
Mobilität
Prozessgestaltung und Formate 25Präsentation der städtebau-
lichen Konzepte im Berliner
Stadtmodell bei der Öffentli-
chen Debatte am 4. Juli 2018
Zusammentragen von Informationen
beim Öffentlichen Auftakt am
28. Mai 2018
Befragung von Tourist*innen, Anwoh-
ner*innen und am CpC-Arbeitenden am
Beteiligungsfahrrad
26 Prozessgestaltung und FormateDie Ergebnisse der öffentlichen Beteiligung und der Hintergrundinformationen und Zwischenergebnisse
Fachbeteiligung gingen in die Aufgabenstellung des des Beteiligungsverfahrens sowie eine Übersicht der
städtebaulichen Workshopverfahrens ein und wurden Veranstaltungstermine wurden kontinuierlich auf die
in eine Checkpoint Charlie-DNA zusammengeführt. Website www.berlin.de/zukunft-cpc gestellt und in sozi-
Diese stellt das zentrale Ergebnis des Beteiligungs- alen Medien vermittelt. Wichtiges Informationsmittel
verfahrens dar. auf den Veranstaltungen war außerdem die wachsende
Ausstellung Zukunft Checkpoint Charlie, die den gesam-
4. Kooperatives städtebauliches ten Beteiligungsprozess dokumentierte. Zielgruppen-
Workshopverfahren spezifische Beteiligungskarten im Postkartenformat
Im Rahmen des Workshopverfahrens waren sieben mit Fragen zur Nutzung und Bewertung des Ortes unter-
Architekturbüros aufgefordert, städtebauliche Kon- stützten einen niedrigschwelligen Gesprächseinstieg
zepte für das Gesamtareal zu erarbeiten, die sowohl und damit die Sammlung von Anregungen für den Ort.
die städtebauliche Gestalt als auch die Grundstrukturen Die Beteiligungskarten wurden am Beteiligungsfahrrad
der Nutzungsbereiche und Außenanlagen berücksichti- und am Rande der Veranstaltungen eingesetzt. Jede der
gen sollten. Die Entwürfe sollten der städtebaulichen, drei Kartenvarianten richtete sich an eine andere Ziel-
historischen und funktionalen Komplexität des Ortes gruppe: Personen, die am CpC entweder wohnen, arbei-
gerecht werden. Die Arbeiten dienten als Grundlage für ten oder ihn besuchen (deutsch- und englischsprachig).
die Festsetzung der städtebaulichen Rahmenbedingun-
gen, welche in städtebauliche Leitlinien zusammenge- Beteiligungsformate
führt wurden. Das kooperative – nicht anonyme – städ- Um möglichst viele Menschen aus unterschiedlichen
tebauliche Workshopverfahren über beide Grundstücke stadtgesellschaftlichen Gruppen zu erreichen und fun-
lief vom 1. Juni bis zum 6. August 2018. Aufgrund der dierte Ergebnisse zu erarbeiten, wurden im Verfahren
Offenlegung der sieben beauftragten Büros konnten die vielfältige Beteiligungsformate angeboten. Auf den
Teams in einen direkten Austausch mit der Öffentlich- folgenden Seiten werden die unterschiedlichen Beteili-
keit und den Expert*innen treten. Dies war eine zent- gungsformate vorgestellt.
rale Voraussetzung für die Verzahnung von Beteiligung
und Planung.
Prozesskommunikation
Durch eine Vielzahl an Kommunikationsmitteln konnten
im Beteiligungsprozess viele unterschiedliche Akteurs-
gruppen erreicht werden. Das für die Durchführung des
Beteiligungsverfahrens beauftragte Büro setzte auf
analoge und digitale Kommunikationsmittel und eine
eigene Bildsprache. Für die Außendarstellung wurde
ein klares Erscheinungsbild mit hohem Wiedererken-
nungswert entwickelt. Unterschiedliche Printprodukte
wie ein Faltblatt, Programmflyer und Poster unter-
stützten die Information über den Beteiligungsprozess
und die Bewerbung der Veranstaltungen. Insbesondere
die Kommunikation mit der Nachbarschaft erfolgte
über den Posteinwurf des Faltblatts und über Poster im
öffentlichen Raum.
Prozessgestaltung und Formate 27» Prozessdesign
Kick-Off-Workshop
15. November 2017
Ziel Beim Kick-Off-Workshop konkretisierten die Mitarbei-
− Definition und Feinjustierung der Projektziele ter*innen der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung
− Konkretisierung des Arbeitsprogramms und der und Wohnen und das beauftragte Büro Urban Catalyst
Beteiligungsformate gemeinsam die Vorgehensweise für das Beteiligungs-
Werkzeuge und Workshopverfahren.
− themenspezifische Kernfragestellungen als
Diskussionsgrundlage
− transparente Dokumentation der
Diskussionsergebnisse auf einer Mind-Map
Ergebnisse
− Überarbeitung Prozess- und Zeitplan
− Protokoll mit abgestimmter Vorgehensweise
28 Prozessgestaltung und Formate» Fachbeteiligung
Fachgespräche
31. Januar 2018/ 14. Februar 2018/ 26. Februar 2018
8-15 Teilnehmer*innen
Ziel In moderierten Fachgesprächen erläuterten ausge-
− Wissensaustausch und -bündelung wählte Fachexpert*innen sowie Mitarbeiter*innen aus
zum Checkpoint Charlie der Verwaltung auf Senats- und Bezirksebene ihre
− Sammlung von Argumenten zur Unterstützung einer Forschungsergebnisse und Sichtweisen auf den Ort
politischen Einschätzung und der Kommunikation (Liste der Teilnehmer*innen siehe Anhang). Die drei
mit den Bürger*innen Fachgespräche fanden zu folgenden Themen statt:
Werkzeuge
− Städtebau, Entwicklung und Beteiligung
− Formulierung von themenspezifischen Kernfrage-
am 31. Januar 2018
stellungen als Diskussionsgrundlage
− Tourismus, Verkehr und öffentlicher Raum
− transparente Dokumentation der Diskussions-
am 14. Februar 2018
ergebnisse auf einer Mind-Map
− Erinnerung, Bedeutung und zukünftige Rolle des Ortes
Ergebnisse
am 26. Februar 2018
− ergebnisorientierte Aufbereitung wissenschaftlicher
Erkenntnisse zum Ort
− Überblick über Eigenschaften, Qualitäten und
Herausforderungen des Ortes sowie über Haltungen
und Konflikte
− gegenseitige Sensibilisierung für unterschiedliche
Interessenlagen
− Grundlagen für die Formulierung einer
Fachempfehlung
Prozessgestaltung und Formate 29» Fachbeteiligung
Fachkolloquium
26. April 2018
15 Teilnehmer*innen
Ziel Im Fachkolloquium diskutierten Vertreter*innen aus
− Zusammenführung von Meinungen aus den den drei Fachgesprächen gemeinsam divergierende
Fachgesprächen zu einer Fachempfehlung Haltungen, inhaltlich drängende Punkte sowie Verfah-
Werkzeuge rensfragen. Konkret ging es um die Themen:
− Thesenentwurf für eine Fachempfehlung
− Bedeutung des Ortes
als Diskussionsgrundlage
− Erinnerungs- und Informationsort Berliner Mauer
Ergebnisse
− Entwicklungsspielräume aus baulich-räumlicher Sicht
− pointierte Statements wesentlicher Argumente
− öffentlicher Raum und Verkehr
durch Vertreter*innen der drei Fachgespräche
− Verfahren/ Prozess
− Fachempfehlung
30 Prozessgestaltung und Formate» Öffentliche Beteiligung/ Veranstaltungen
Öffentlicher Auftakt
28. Mai 2018/ asisi Panorama Berlin
ca. 200 Teilnehmer*innen
Ziel Der Öffentliche Auftakt Identität und Zukunft Check-
− Information über den Beteiligungsprozess, den Hand- point Charlie leitete den öffentlichen Beteiligungs-
lungsspielraum des Verfahrens, die Entwicklungsziele prozess ein. Im informativen Teil erfolgten Einfüh-
und die Beteiligungsmöglichkeiten rungen zu:
− Sammlung von Eindrücken zum Status quo, Meinungen,
− Anlass des Beteiligungsprozesses durch Dr. Konrad
Potenzialen und Herausforderungen
Schmidt-Werthern (Senatsverwaltung für Kultur und
Werkzeuge
Europa)
− moderierte Diskussion an thematischen Stationen
− Rahmenbedingungen durch Manfred Kühne (Senatsver-
− prägnante Fragestellungen
waltung für Stadtentwicklung und Wohnen)
− leicht verständliche visuell-haptische Arbeitsgrund-
− Visionen für den CpC durch Heskel Nathaniel (Trockland
lagen (z.B. Bild- und Kartenmaterial, Symbole auf
Management GmbH)
Stickern)
− Ziele und Formate des öffentlichen Beteiligungspro-
− Dokumentation auf Mind-Maps und Lupenplänen
zesses durch Anna Bernegg und Dr. Cordelia Polinna
Ergebnisse
(Urban Catalyst GmbH)
− Perspektiven auf den Checkpoint Charlie unter
den Gesichtspunkten Erinnerungsort, Tourismusort Im Fokus des interaktiven Teils standen moderierte
und Alltagsort Diskussionen um die Eigenschaften und Nutzungswei-
− gegenseitige Sensibilisierung für unterschiedliche sen des Ortes an den drei Stationen – Erinnerungsort,
Interessenlagen Tourismusort, Alltagsort.
− Erarbeitung von gemeinsamen Vorstellungen als Die Veranstaltung wurde durch Anwohner*innen, am
Grundlage für die Ausschreibung des städtebaulichen CpC-Arbeitende, Gewerbebetreibende der Umgebung,
Wettbewerbs thematisch Interessierte, Stadtführer*innen sowie
Mitarbeiter*innen aus der Verwaltung besucht.
Prozessgestaltung und Formate 31» Öffentliche Beteiligung/ Veranstaltungen
Moderierte Ortserkundungen
28. Mai 2018/ Umgebung des ehemaligen Grenzübergangs
ca. 70 Teilnehmer*innen
Ziel Bei drei Ortserkundungen näherten sich am Nachmit-
− Kennenlernen des Handlungsraums tag vor dem öffentlichen Auftakt die Teilnehmenden
− Information über charakteristische Eigenschaften dem Checkpoint Charlie aus drei Perspektiven an:
und neuralgische Themen Erinnerungsort, Tourismusort und Alltagsort.
− Aufzeigen unterschiedlicher Vorstellungen und Aktuelle Nutzungen, historische Spuren, Konflikte und
Erwartungshaltungen Potenziale standen im Zentrum der Erkundungen.
− Miteinander-ins-Gespräch-Kommen Das Format diente dazu, die Teilnehmenden über Ent-
− Einstieg in die Diskussionsthemen wicklungen und Herausforderungen im Raum anschau-
Werkzeuge lich zu informieren und sie anzuregen, unter spezi-
− Kernfragestellungen zur Wahrnehmung des Ortes fischen Fragestellungen unterschiedliche Blickwinkel
− ergänzende Inputs durch Schlüsselakteur*innen einzunehmen.
− Markierung des ehemaligen Mauerverlaufs mit
farbigem Klebeband
Ergebnisse
− erstes Meinungsbild
− Erkenntnisse für die Diskussion
32 Prozessgestaltung und Formate» Öffentliche Beteiligung/ Veranstaltungen
Themenabend
4. Juni 2018/ FORUM Factory
ca. 90 Teilnehmer*innen
Ziel Der Themenabend Städtebau, Verkehr und Freiraum
− Information über Beteiligungs- und fand eine Woche nach der Auftaktveranstaltung statt.
Workshopverfahren Im Vordergrund der zweieinhalbstündigen Veranstal-
− Herausarbeitung von Potenzialen, Ideen und Konflikten tung stand die Diskussion zu thematischen Fragestel-
Werkzeuge lungen sowie die Erarbeitung von konkreten Erkennt-
Diskussion an moderierten Themen-Tischen in Gegen- nissen für das Workshopverfahren.
wart von Expert*innen mit unterstützenden Arbeits- Der informative Teil bestand aus Inputs zu:
mitteln:
− Darstellung der Ziele und Formate des Beteiligungs-
− Plandarstellungen/ Lupenpläne
prozesses durch Anna Bernegg und Dr. Cordelia Polinna
− thematische Fotos als Inspiration
(Urban Catalyst GmbH)
− Platten aus dem Stadtmodell im Maßstab 1:500
− Erläuterung der Aufgabenstellung für das kooperative
− aktives Zuhören durch Vertreter*innen der am Work-
städtebauliche Workshopverfahren durch Manfred
shop-Verfahren teilnehmenden Architekturbüros:
Kühne (SenSW)
− Einholen von Erkenntnissen aus der Diskussion für den
− Vorstellung der Unterschutzstellung des Areals und
Arbeitsprozess
der daraus resultierenden Empfehlungen des Landes-
Ergebnisse
denkmalrates für den Ort durch Prof. Dr. Jörg Haspel
− Erkenntnisse und Hinweise für das städtebauliche
(Landeskonservator und Leiter des Landesdenkmalamts
Workshopverfahren
Berlin)
Der Fokus des interaktiven Teils lag auf der Gruppen-
arbeit an drei Themen-Tischen zu Architektur und
Städtebau, Verkehr sowie öffentlicher Raum.
Prozessgestaltung und Formate 33Sie können auch lesen
