Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung - 2020 30 Jahre VCÖ-Schriftenreihe Mobilität mit Zukunft
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
mobilität mit zukunft
Mobilitätsfaktoren Wohnen
2020-04
und Siedlungsentwicklung
2020
30 Jah
VCÖ-Sc re hriftenre
Mobilitä ihe
t mit Zu
kunft
Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung
Nachtzüge schaffen
Jobs und Aufträge
in Österreich
2.900 Mitarbeiter, 166 Lehrlinge in Ausbildung, 30 Patente pro Jahr,
verlässlicher Partner: Siemens Mobility ist ein wichtiger Motor für
die heimische Wirtschaft. Entwickeln und bauen wir Fahrzeuge wie
etwa die neuen Nachtreisezüge, vergeben wir auch wichtige
Folgeaufträge für unzählige Zulieferbetriebe. Mehr als die Hälfte
dieser Aufträge in Österreich gehen an kleine und mittelgroße
Unternehmen, für die Aufträge gerade in wirtschaftlich heraus-
fordernden Zeiten besonders wertvoll sind. Moving beyond.
siemens.at/mobility
Mobilität mit Zukunft 4/2020 Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung 3
Dank Impressum
Publikationen des VCÖ dienen der fachlich VCÖ Als Autor zu zitieren:
fundierten Aufbereitung beziehungsweise 1050 Wien VCÖ, Wien, Österreich
Bräuhausgasse 7-9 Medieninhaber, Herausgeber
Diskussion von Themen aus dem B ereich T +43-(0)1-893 26 97 und Verleger:
Mobilität, Transport und Verkehr. Die Art der E vcoe@vcoe.at VCÖ, 1050 Wien
Behandlung der Inhalte und die erarbeiteten www.vcoe.at ZVR-Zahl 674059554
Ergebnisse müssen nicht mit der M einung der
VCÖ (Hrsg.): Titelbild:
unterstützenden Institutionen und Personen „Mobilitätsfaktoren Wohnen Manuela Tippl
übereinstimmen. und Siedlungsentwicklung“ Layout: VCÖ 2020
VCÖ-Schriftenreihe Druck:
„Mobilität mit Z ukunft“ gugler GmbH,
Gedankt sei allen, die die Herausgabe dieser 4/2020 Auf der Schön 2
Publikation finanziell unterstützt haben. Wien 2020 3390 Melk
ISBN 978-3-903265-07-3
Erstellt durch Beiträge von:
• Inhaltliche Mitarbeit
• Inhaltliche Inputs
• VCÖ-Redaktionsteam
Arbeitshuber
Gries Stefan
Jürgen Weninger
Andrea Schäfer
Christian
Juhasz
Andreas
Jany
Andrea Beyer
Hertel
Felix
Martina
Schwendinger Reinwald
Michael Florian
Rasmussen
Drlik Gratzer
Ulla
Stephanie Christian
Franz
Furchtlehner Gerald Degros
Aglaee Wegener
Jürgen
Nowak Bittner Sandra
Willi Irene
Stude
Beatrice
Kozina Wagenleitner
Monsberger
Christian
Markus Himmelbauer Viktoria
Paul
Bauer Regner
Inserate: Sabine Karl Schwab
Graz Köflacher Bahn Zöhrer Eva
Edith
Infineon Stark Bell
Daniel Lampersberger
Juliane
Rhomberg Bau Paul
Siemens Mobility Austria
Preßmair
Guntram
Wir gestalten Zukunft.
Seit 50 Jahren.
Mikroelektronik von Infineon leistet entscheidende
Beiträge zu einer besseren Zukunft – damals wie
heute. Seit 50 Jahren entwickeln und produzieren
wir innovative Technologien.
Halbleiter von Infineon Austria senken den Energie-
verbrauch. Sie ermöglichen umweltgerechte Mobilität,
einen sicheren Datentransfer und die effiziente Erzeugung
erneuerbarer Energie. So wird das Leben einfacher,
sicherer und umweltfreundlicher.
www.infineon.com/austria
Ideen, die bestehen.
Rhomberg Bau
Heutemorgen-
denken
Wir wissen nicht, wie die Zukunft aussieht.
Aber wir können viel dafür tun, sie aktiv
mitzugestalten, indem wir bereits heute an
morgen und übermorgen denken.
Ob das die Renovierung eines bestehenden
Gebäudes ist, der Bau einer modernen
Wohnanlage oder die Entwicklung eines
großen Industriekomplexes: Wir setzen auf
eine nachhaltige Zukunft – mit Ideen, die
bestehen.
www.rhomberg.com
Mobilität mit Zukunft 4/2020 Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung 5
Vorwort
Unsere Art zu wohnen nimmt vorweg, wie wir mobil sind. Selbst
auf Energieeffizienz bedachte Haushalte lassen den Mobilitäts-
bereich oft ausgeblendet. Und so entstehen ganze Siedlungen
auf der „grünen Wiese“, oft sogar in Niedrigenergie- und
Passiv-Bauweise. Doch dieses Eigenheim, weitab in der Region,
verlangt nach dem Auto als Anbindung an soziale und gesell-
schaftliche Einrichtungen. Und die anfangs oft selbst gewählte
Auto-Abhängigkeit kann zur Kostenfalle werden. Im Gegensatz
dazu ermöglicht die Wohnung im Ortskern oder in verdichteter
Bauweise vielfältige, zeitsparende und kostengünstige tägliche
Wege zu Fuß, per Fahrrad oder im Öffentlichen Verkehr.
Gesetzlich unterstützt wird die Autoorientierung des Wohnens
auch innerstädtisch. Der Zwang zur Errichtung von Pkw-Abstell-
plätzen leitet sich aus Hitlers Reichsgaragenordnung ab und
findet sich noch immer in den Bauordnungen der Bundesländer
Österreichs. Diese überkommene Pkw-Orientierung geht
inzwischen an der Lebensrealität vieler Menschen vorbei,
verteuert Wohnbau enorm und
» Die Pkw-Stellplatzverpflichtung braucht dringend den Ersatz
durch zeitgemäße Mobilitätskon-
verteuert den Wohnbau und ist zepte. Denn der Wunsch nach
Auto-Besitz geht gerade mit der
nicht mehr zeitgemäß. « Baby-Boomer-Generation in
Pension. In Städten wie Wien
fahren nicht einmal mehr zehn Prozent der Unter 30-jährigen mit
dem Auto zur Arbeit oder Ausbildung. Immer mehr Gemeinden
und Städte schaffen Platz auf der Straße und bieten ihren
Bürgerinnen und Bürgern Aufenthaltsqualität außerhalb der
eigenen vier Wände durch Bäume, Brunnen und freie Flächen
vor dem Erdgeschoß für Bank, Tisch und gepflegtes Grün.
Politik und Verwaltung sind im Angesicht der Klimakrise
dringender denn je gefordert, nachhaltig enkeltauglich wirkende
Rahmenbedingungen zu setzen. Baulandwidmungen sind unter
die Lupe zu nehmen, die Wohnbauförderung sollte es nur dort
geben, wo Wohnraum nahe an einem öffentlichen Verkehrsmit-
tel geschaffen wird. Und nicht zuletzt braucht es einen Energie-
ausweis, der auch die Mobilität und die Mobilitätskosten mit
einbezieht.
Wie es gelingen kann qualitätsvolles Wohnen in Kombination
mit gesicherter Mobilität zu ermöglichen, zeigt die VCÖ-Publi-
kation „Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung“.
Willi Nowak
VCÖ-Geschäftsführung
Elektrifizierung der GKB:
Die Zukunft der öffentlichen
Mobilität in der Weststeiermark
VCÖ-Magazin – Fundierte Analysen, Interviews
und Infografiken zum Thema Arbeitswege auf
Klimakurs bringen.
Jetzt kostenloses Exemplar downloaden:
www.gkb.at
www.vcoe.at
Illustration: Manuela Tippl
Wie Sie den VCÖ unterstützen können
Mit Ihren Spenden
machen Sie den VCÖ-Einsatz für nachhaltige Mobilität möglich. Mit jeder Spende tragen Sie das VCÖ-Engagement mit.
„Unsere Ideen Mit Ihrer Patenschaft ab 150 Euro
von heute sind
fördern Sie regelmäßig Ihnen wichtige Mobilitätsthemen. Jährlich per Dauer- oder Einziehungsauftrag.
die Basis der
Mobilität
von morgen!“
Mit Ihrer Zukunftspartnerschaft ab 1.500 Euro
setzen Sie einen Baustein für eine Mobilität mit Zukunft. Den wichtigen VCÖ-Einsatz großzügig unterstützen.
Mit Ihrem zinsenlosen Darlehen
helfen Sie dem VCÖ, seine Projekte vorzufinanzieren. Ihr Geld kommt einem wichtigen gemeinnützigen Ziel zugute.
Ihre Spende wirkt!
Spenden für die VCÖ-Tätigkeit sind steuerlich absetzbar. Online spenden auf www.vcoe.at
05328
Spenden-Konto: Erste Bank, IBAN: AT11 2011 1822 5341 2200, BIC: GIBAATWWXXX
Mobilität mit Zukunft 4/2020 Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung 7
Inhaltsverzeichnis
Wohnen beeinflusst Klimabilanz der Mobilität stark 8
Kompakte Siedlungsstrukturen als Standard etablieren 13
Klimaverträgliche Flächengestaltung in der Stadt 18
Soziale Zusammenhänge von Wohnen und Mobilität 23
E-Mobilität im Wohnbau benötigt
geeignete Infrastruktur 27
Die Mobilitätswende mit veränderten
Richtlinien für den Wohnbau unterstützen 30
Fahrrad-Abstellanlagen im Wohnbau als Antrieb
für mehr Radverkehr 34
Literatur, Quellen, Anmerkungen 38
VCÖ-Schriftenreihe Mobilität mit Zukunft 40
8 Mobilität mit Zukunft 4/2020
Foto: privat
Wohnen beeinflusst Klimabilanz
der Mobilität stark
Acht von zehn Wegen beginnen oder enden zu Hause. Die Wohnungs- und
Siedlungspolitik ist damit ein wichtiger Hebel zum Erreichen der Klimaziele
im Verkehr. Gemeinden haben es in der Hand, durch raumplanerische
Vorgaben und neue Wohnformen den Verkehr zu reduzieren.
Dem Wohnstandort kommt eine besondere Rolle Prozent mit dem Auto mit einem durchschnittli-
Bauflächen und Straßen bei der Förderung von umwelt- und klimaverträg- chen Besetzungsgrad von nur 1,15 Personen98
sind für fast drei Viertel licher Mobilität zu, da rund 80 Prozent der Wege zurückgelegt.11 Nur knapp 50 Prozent der
des Bodenverbrauchs zu Hause beginnen oder enden.11, 83 Mobile Bevölkerung Österreichs lebt an gut mit öffentli-
in Österreich verant-
wortlich. Nur durch Menschen in Österreich legen im Schnitt 3,3 chen Verkehrsmitteln versorgten Wohnstandor-
kompaktes Bauen kann Wege an einem Werktag zurück. Außer in Wien ten.28 Beispielsweise in der Ostregion Niederös-
der Bodenverbrauch
reduziert werden. werden in Österreich diese Wege zu über 50 terreich, Wien und Burgenland wohnen zwar
etwa 90 Prozent der Pendelnden maximal neun
Kilometer vom nächsten Bahnhof entfernt,
Jährlicher Bodenverbrauch soll bis zum dennoch benutzen 57 Prozent den Pkw für den
Jahr 2030 um 80 Prozent reduziert werden Arbeitsweg.11 Im Jahr 2014 erklärten zwei Drittel
aller Arbeitnehmenden in der Ostregion, dass sie
Zuwachs des Bodenverbrauchs in Quadratkilometer pro Jahr
die Bahn für den Arbeitsweg nutzen könnten,
und fast zwei Drittel, nur drei Kilometer vom
26,1 5,3 Baufläche nächsten Bahnhof entfernt zu leben.34
Auch der Motorisierungsgrad ist in vielen
Regionen Österreichs nach wie vor sehr hoch.
Quelle: Umweltbundesamt 202096, 95 Grafik: VCÖ 2020
Während noch Anfang der 1990er-Jahre die
5,2 1,1 Straße Anzahl der Pkw pro 1.000 Personen in ländlichen
Regionen niedriger war als in Städten, ist es heute
restlicher umgekehrt. In Wien, Graz und Innsbruck ist der
12,7 2,6 Bodenverbrauch
Motorisierungsgrad deutlich niedriger als im
österreichischen Durchschnitt. Es ist absehbar,
44,0 km2 9,0 km2 Bodenverbrauch in Österreich dass ohne lenkende Maßnahmen alleine aufgrund
Ist Jahr 2019 Ziel Jahr 2030 des Bevölkerungswachstums die Zahl der
Autofahrten und damit die VerkehrsbelastungenMobilität mit Zukunft 4/2020 Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung 9
weiter steigen. Der Verkehrssektor ist für fast ein relevant. Bedarfssysteme wie beispielsweise das
Drittel der gesamten Treibhausgas-Emissionen Anrufsammeltaxi ISTmobil sind mögliche
Österreichs verantwortlich. Seit dem Jahr 1990 Ansätze für die letzte Meile zu und von Bahnhof
sind die CO2-Emissionen des Verkehrs um 75 und Haltestellen.33
Prozent auf über 24 Millionen Tonnen im Jahr
2019 gestiegen.98 Auch wenn vier von zehn Vier Übersiedlungen in einem Leben
Pkw-Wegen kürzer sind als fünf Kilometer und Menschen in Österreich übersiedeln durch-
sechs von zehn Autofahrten kürzer als zehn schnittlich vier Mal in ihrem Leben.55 Bei jedem
Kilometer, ist die Nutzung des Fahrrads außer im Umzug werden Mobilitätsroutinen aufgebrochen.
Bundesland Vorarlberg mit 16 Prozent öster- Zum Zeitpunkt des Wohnungswechsels sind
reichweit relativ gering.98, 2 Personen besonders empfänglich für Neues. Wo
Menschen wohnen und vor allem wie sie wohnen,
Hohe Siedlungsdichte führt zu weniger Pkw beeinflusst das tägliche Mobilitätsverhalten. Die
Die Siedlungsdichte, die Nutzungsdurchmischung, Ausstattung am Wohnort mit Mobilitätsangebo-
das Angebot an öffentlichen Verkehrsmitteln im ten ist dabei ein Faktor für Verhaltensänderun-
Wohnumfeld sowie Restriktionen bei der Nutzung gen. Die Umfeldqualität ist für das Mobilitätsver-
des Pkw spielen neben persönlichen Einstellungen halten der Wohnbevölkerung wesentlich.99 Dafür
und Gewohnheiten für die Verkehrsmittelwahl sind generell übergeordnete Planungsinstrumente
eine wesentliche Rolle. Je dichter besiedelt der wie Bebauungspläne oder Flächenwidmungen, in
Raum ist, desto effektiver können öffentliche welchen Stellplatzverpflichtungen wie Ausgleichs-
Verkehrsmittel eingesetzt werden: Gute Intervalle, abgaben festgelegt sind und die auf kommunaler
das bedeutet etwa einen Fünf- bis Zehn-Minu- Ebene umgesetzt werden, verantwortlich.40
ten-Takt in urbanen Räumen und einen 30-Minu-
ten-Takt in Regionen sowie ein dichtes Netz Teure Infrastruktur und hohe externe Kosten
führen auch zu mehr Fahrgästen. Der Landbus durch Zersiedelung Der Flächenverbrauch
Bregenzerwald beispielsweise zeigt wie auch in Je nach Wohnstandort fallen unterschiedliche des Verkehrs in Öster-
ländlichen Regionen ein sehr gutes öffentliches Kosten für die Nutzenden aber auch für die reich ist seit dem Jahr
1990 um 457 Quadrat-
Verkehrsangebot umgesetzt werden kann.64 Allgemeinheit an. Einen Teil der Fahrtkosten wie kilometer gestiegen,
Neben Intervallen und dem Ausbaugrad des Tickets für Bus und Bahn im Öffentlichen wobei der Straßenver-
kehr 96 Prozent der Ver-
Öffentlichen Verkehrs sind auch Zugangswege Verkehr oder Fahrzeugkauf und Fahrzeugbetrieb kehrsfläche in Anspruch
vom Wohnstandort zu Bahnhof und Haltestelle zahlen die Nutzenden, der Rest wird durch die nimmt.
Verkehr benötigt Flächenverbrauch des Straßenverkehrs
zu viel Fläche in Österreich stark gestiegen
Sonstige Flächen
(Betriebsflächen, Erholung, Schienenverkehrsanlagen Straßenverkehrsanlagen
Friedhöfe, Abbauflächen) Bauflächen
2.500 2.075 km2
1.041
1.618 km2
Flächeninanspruchnahme in km²
18 % 2.000 4%
2.613
Quelle: Umweltbundesamt 202096, 95 Grafik: VCÖ 2020
Quelle: Umweltbundesamt 202096, 95 Grafik: VCÖ 2020
46 % 11 %
Fläche in km2 1.500 + 28 %
2.075
5.729 = 457 km2
36 % 96 %
1.000
89 %
Verkehrsflächen 500
entspricht in etwa
0 der Fläche Wiens
Flächeninanspruchnahme in Österreich im Jahr 2019 1990 201910 Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung Mobilität mit Zukunft 4/2020
maßgeblich zur Flächenversiegelung beiträgt.
Beispiele der Mobilitätswende Im Gegensatz zum Pkw-Verkehr ist nachgewie-
Verkehrsknotenpunkt Obersteiermark sen, dass Radfahren und Gehen Netto-Gewinne
für die Gesamtgesellschaft bringen, da keine
Luftschadstoffe und kein Lärm emittiert werden,
kaum Unfallkosten entstehen, aktive Mobilität zur
Gesundheit beiträgt und die Infrastruktur
Foto: VCÖ Irene Bittner
kostengünstig errichtet werden kann.69, 7
Ortsentwicklung statt Zersiedelung
Da in den meisten Gemeinden Österreichs bei der
Siedlungserweiterung immer noch Außen- vor
Multimodaler Verkehrsknoten Trofaiach Innenentwicklung praktiziert wird, steigen der
Bodenverbrauch und die Nutzung des Pkw
Die Stadt Trofaiach ist ein zentraler Verkehrsknotenpunkt in der Obersteiermark
weiterhin an.52, b Zersiedelung bedeutet nicht nur
und zielt darauf ab, mit multimodalen Verkehrslösungen nicht nur den Öffent- einen verschwenderischen Zugriff auf den Boden,
lichen Verkehr in, sondern auch rund um die Gemeinde klimaverträglicher zu sondern fördert auch die Abhängigkeit vom Auto.
organisieren. Im Jahr 2017 wurden vor allem Bike-and-Ride sowie Park-and-Ride Da die Infrastrukturkosten mit der Bebauungsdich-
Lösungen forciert. Um dieses Angebot zu attraktivieren, fährt vom multimodalen te sinken, können Innenentwicklung und Nachver-
dichtungsmaßnahmen ein gutes Mittel sein, Flächen
Knoten an der Trofaiacher Hauptstraße im 15-Minuten-Takt ein Solar-Bus nach
effizienter zu nutzen. Reihenhäuser und Geschoß-
Leoben. Dieser Knotenpunkt bietet neben einem modernen Bus-Terminal auch
wohnbauten bedeuten im Gegensatz zum Einfami-
überdachte Fahrrad-Abstellplätze sowie Abstellplätze für Pkw inklusive E-Ladesta-
lienhaus geringere Infrastrukturkosten für Gemein-
tionen. Der Knotenpunkt ist der Anfang eines umfassenderen Verkehrskonzeptes den und damit mehr Spielräume für andere
und wird bis zum Jahr 2024 um ein Radroutennetz erweitert werden. Maßnahmen, die der Allgemeinheit dienen.
Zielgerichtete Maßnahmen eines Moblitätsmanage-
ments und ergänzende Angebote wie Car- oder
Öffentliche Hand beigesteuert. Dagegen werden Bikesharing für mehrgeschoßige Wohnbauten
die Bereitstellung und die Instandhaltung der helfen, die Abhängigkeit vom Pkw zu reduzieren.74
Infrastruktur im Allgemeinen, Unfallfolgekosten
und Umweltkosten in die privaten Kosten nicht Hohe private Kosten für Mobilität
eingerechnet, sondern fallen bei der Bevölkerung Nicht nur Gemeinden tragen hohe Mobilitäts-
insgesamt und der Öffentlichen Hand als Kosten und Infrastrukturkosten. Die Bevölkerung
an. Die Infrastrukturkosten – neben Straßen auch Österreichs gibt etwa 14 Prozent ihres Haus-
die Bereitstellung von Leitungen und Wasseran- haltseinkommens für Mobilität aus.91 Damit
schlüssen – sind bei weniger dichten Siedlungs- liegen diese Ausgaben nach dem Wohnen mit 23
formen besonders hoch.16 Die sogenannten Prozent des Haushaltseinkommens an zweiter
externen Kosten des Verkehrs, wie beispielsweise Stelle. Die Ausgaben sind dabei ganz wesentlich
Umwelt- und Gesundheitsschäden, gehen immer durch den Pkw-Besitz geprägt. Es gibt auch einen
zu Lasten der Allgemeinheit und damit auch räumlichen Zusammenhang von Mobilitätsausga-
künftiger Generationen. Denn der Pkw-Verkehr ben und Gemeindegröße sowie Wohnstandort.
erfordert zwar Investitionen in die Infrastruktur So gibt es große Unterschiede zwischen unter-
und deren Unterhalt, bringt aber Kommunen schiedlichen sozio-ökonomischen Gruppen und
keine unmittelbare Einnahmen wie der Öffentli- Regionen. Auto-Haushalte mit geringerem
che Verkehr.69 Gemeinden müssen nicht nur den Einkommen haben prozentuell deutlich höhere
größten Anteil aller Straßen in Österreich Ausgaben für Mobilität. Die Steuerung der
errichten und erhalten, sondern stellen auch viele, Siedlungsentwicklung in der Nähe von gut
meist kostenlose Abstellflächen für Pkw im ausgebauten Infrastrukturen für den Öffentlichen
öffentlichen Raum zur Verfügung, was die Verkehr und Radverkehr ist daher die Grundlage
Kosten für die Allgemeinheit weiter erhöht und für leistbare Mobilität.38Mobilität mit Zukunft 4/2020 Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung 11
Sozialökologische Steuerreform
Volkswirtschaftlich betrachtet sollten Ressourcen
Beispiele der Mobilitätswende
optimal eingesetzt werden. Externe Kosten und Lebendiges Ortszentrum statt Pkw
Nutzen müssten dementsprechend internalisiert
werden, das heißt den Verursachenden verrechnet
werden. Welchen Gebietskörperschaften die
Einnahmen zufließen, könnte über den Finanz-
Foto: Fritz Hudribusch
ausgleich geregelt werden, Rückflüsse an be-
stimmte Gruppen wären über Fördermechanis-
men abdeckbar. Wichtig für den effektiven
Einsatz von Steuermitteln ist daher der Abbau
von Ineffizienzen und mangelnder sozialer sowie
ökologischer Treffsicherheit im Förder- und Umgestaltung Bugo-Platz Göfis in Vorarlberg
Anreizsystem.38 Dazu zählen die Reform des
Die Umgestaltung des zentralen Dorfplatzes, welcher bis dahin vorrangig als Ab-
Pendelpauschales und der Wohnbauförderung
nach sozialökologischen Kriterien beispielsweise stellplatz für Autos genutzt wurde, startete im Jahr 2014. Mit der Belebung des
durch höhere Förderungen für Sanierungen, Ortszentrums wollte die Gemeinde Göfis in Vorarlberg verhindern, dass die Be-
Innenentwicklung sowie eine Parkraumbewirt- wohnerinnen und Bewohner das gesellschaftliche Leben nur in den Nachbarge-
schaftung. So könnten Rückflüsse über Bundes- meinden stattfinden lassen. So wurde das Ortszentrum zu einem Treffpunkt ohne
mittel nach Vorbild der Schweizer Agglomerati-
Konsumzwang, an dem ein Miteinander zwischen Jung und Alt, Kulturveranstal-
onsprogramme geregelt werden. Kommunen
tungen und Märkte stattfinden. Neben dem Bugo-Garten mit Spielplatz befinden
erhalten dann ergänzende Fördermittel für
sich ein Café und die Bücherei auf dem Platz, der zum Verweilen einlädt. Ziel war
Infrastrukturen für Gehen und Radfahren oder
Angebote im Öffentlichen Verkehr, wenn deren es den Ortskern bestmöglich zu beleben sowie die soziale und alltägliche Infra-
zielgerichtete Wirkungen wie die Verlagerungen struktur in der Gemeinde aufrecht zu erhalten.
vom Pkw auf andere Verkehrsmittel nachgewie-
sen werden. Mit einer Zweckwidmung der
eingenommenen Mittel ließen sich Maßnahmen scher Qualität umgesetzt. Ungelöst bleibt dabei Die Wohnflächen sind
zur Steigerung der Angebotsqualität für Gehen, noch die Frage der Pkw-Abstellplätze, da diese in den vergangenen
30 Jahren um über ein
Radfahren und Öffentlichen Verkehr – idealer- auch bei Nachverdichtung aufgrund der gesetzli- Drittel größer geworden,
weise auf lokaler Ebene – mitfinanzieren oder chen Vorgaben errichtet werden müssen. Bei der die Bauflächen sind
fast doppelt so stark
Spielräume für gezielte Förderungen von einkom- Wohnbauförderung sollten künftig Nachverdich- gestiegen wie die Bevöl-
mensschwachen Haushalten schaffen. tungen und kompaktes Bauen besonders hervor- kerungszahl.
Sanierung, Nachnutzung und Nachverdichtung
Vor allem in Ballungsräumen ist die Schaffung Flächenverbrauch steigt stärker als
von neuem Wohnraum eine große Herausforde- Bevölkerungszahl
rung. Städte setzen daher auf Innenentwicklung.
Durchschnittliche +37 %
Dabei spielt die Mobilisierung von Nachverdich- Wohn-Nutzfläche
= 45,3 m²
Quelle: Statistik Austria 202092, 86, UBA 202096, Grafik: VCÖ 2020
tungsreserven eine zentrale Rolle. Die Möglich- pro Person in m² +32 %
Ausgangsbasis Jahr 1991
keiten der Mobilisierung bestehender Grund-
Baufläche in km²
stücks- oder Gebäudereserven beinhaltet große
+26 %
Potenziale, zum Beispiel in Salzburg.68 So Bevölkerung
= 2.613 km²
könnten in verschiedenen Siedlungsgebieten +18 %
zwischen 25 und 80 Prozent zusätzliche Haushal-
te durch Nachverdichtung untergebracht werden. +14 %
= 8.877.637
Explizit müssen dabei Begrünungspotenziale +7 % Per-
inkludiert werden, um Verdichtungsfolgen wie sonen
Hitzeinseln hintanzuhalten. So werden geeignete
1991 2011 2019
Maßnahmen der Bepflanzung und architektoni-12 Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung Mobilität mit Zukunft 4/2020
Zahl an Pkw-Abstellplätzen besteht Potenzial. In
Beispiele der Mobilitätswende dicht bebauten, urbanen Gebieten, wo das
Mobilitätskonzept für Stadterweiterung Angebot an öffentlichen Verkehrsmitteln und
Fahrradinfrastruktur sehr gut ist und auch
angenommen wird, ist hingegen der Leerstand in
Tiefgaragen in den letzten Jahren ein weiteres
Problem.a Ober- wie unterirdische Garagenbauten
Foto: Heiko Kienleitner
tragen wesentlich zur Versiegelung der Grund-
stücksflächen bei. Beispielsweise kann ein städti-
sches Grundstück oberirdisch zu 40 Prozent mit
einem Wohngebäude versiegelt sein. Die dazuge-
hörige Tiefgarage hingegen versiegelt die Fläche
Stadtteilentwicklung Reininghaus-Gründe in Graz unterirdisch bis zu 90 Prozent.50 Das erschwert
das Regenwassermanagement zur Bewässerung
Durch die nachhaltige Stadtteilentwicklung auf den Reininghaus-Gründen entsteht
der klimatisch wichtigen grünen Infrastrukturen
ein neues urbanes Zentrums im Westen von Graz. Auf dem ehemaligen Areal der an der Oberfläche. Maßnahmen zur Förderung
Brauerei Reininghaus entsteht seit dem Jahr 2019 ein Stadtteil mit vielfältigen Nut- aktiver Mobilität, des Öffentlichen Verkehrs sowie
zungsmöglichkeiten. Der Rahmenplan für diese Stadtteilentwicklung verfolgt neben Sharing-Angeboten können Pkw-Abstellplätze
der Schaffung von Wohnraum mit qualitativ hochwertigen Freiflächen und einer gu- ersetzen. Mit Ausnahme von Wien und Vorarlberg
reagieren die Bauordnungen und die gesetzlich
ten Nachbarschaft insbesondere auch ein zukunftsorientiertes Mobilitätskonzept.
verankerte Verpflichtung zur Errichtung von
Neben einer optimalen Anbindung an Straßenbahn- und Buslinien gibt es auch
Pkw-Abstellplätzen darauf jedoch noch nicht.
zwei tim-Knotenpunkte, an denen diverse Sharing-Fahrzeuge zum Verleih angebo-
Politisches Umdenken, weg von der gesetzlichen
ten werden. Für jede Wohnung wird zudem ein Jahr lang eine Öffi-Karte zur Verfü- Stellplatzverpflichtung hin zu einer Mobilitätsga-
gung gestellt. Gleichzeitig wird das Radwegenetz in den nächsten Jahren weiter rantie, ist dringend notwendig.
ausgebaut und optimal in das Stadtgefüge eingeflochten.
gehoben werden. Das Nachverdichtungsprojekt
Friedrich-Inhauser-Straße in der Stadt Salzburg
zeigt beispielsweise Potenziale zeilenförmiger Wohnen und Mobilität
Wohnbauten mit geringeren Dichten, wie sie
zahlreich in den 1960er- bis 1970er-Jahren
gemeinsam denken
errichtet wurden.26 • Dem Wohnstandort kommt eine besondere Rolle
bei der Förderung von umwelt- und klimaver-
Wohnen trägt zum Klimaschutz im Verkehr bei träglicher Mobilität zu, da acht von zehn Alltags-
Private Haushalte und Verkehr sind für mehr als wegen zu Hause beginnen oder enden.
die Hälfte des Energiebedarfs in Österreich • Ein vielfältiges Mobilitätsangebot ist beim Wohn-
verantwortlich.10 Die Verkehrsinfrastruktur bau viel stärker zu berücksichtigen.
beanspruchte im Jahr 2019 österreichweit bereits
• In Österreich ist eine Reform von Pendelpau-
2.075 Quadratkilometer.96 Vor allem in Städten ist
schale und Wohnbauförderung nach sozialökolo-
der Platz knapp. Zukünftig müssen ein gutes
gischen Kriterien überfällig.
Angebot an öffentlichen Verkehrsmitteln, eine
Reduktion des Flächenverbrauchs und die • Nachverdichtungsmaßnahmen haben großes
Schaffung von multimodalen Mobilitätsknoten im Potenzial. Die gesetzlichen Rahmenbedingungen,
Vordergrund stehen. Durch eine effizientere wie Verpflichtungen zur Errichtung von Pkw-Ab-
Flächennutzung im Wohnbau mit weniger stellplätzen, sind dabei zu adaptieren.
Pkw-Abstellplätzen ergeben sich neue Spielräu- • Österreich braucht treffsichere Förderprogram-
me. Bei Nachverdichtungen in Siedlungsgebieten me, die abgestimmte Maßnahmen von Sied-
mit geringeren Siedlungsdichten und einer hohen lungs- und Verkehrsentwicklung unterstützen.Mobilität mit Zukunft 4/2020 13
privat Schoenen
Foto: Daniel
Kompakte Siedlungsstrukturen
als Standard etablieren
Ein wesentlicher Grund dafür, dass der Autoverkehr in den vergangenen
Jahrzehnten stark zugenommen hat, ist die noch immer voranschreitende
Zersiedelung. Die Siedlungspolitik verpflichtet nicht zu kompaktem Bauen
nahe dem Öffentlichen Verkehr. Umso wichtiger ist es, bundesweit
einheitliche Standards in der Raumordnung herzustellen.
Der Verkehrsaufwand ist in den vergangenen In Städten werden kürzere durchschnittliche
Jahren stark gestiegen. Im Jahr 1995 wurden in Tagesweglängen, beispielsweise in Wien 28 km,
Österreich in Schnitt 206 Millionen Personenkilo- als in peripheren Regionen mit rund 41 Kilome- Haushalte in weniger
meter pro Tag zurückgelegt, im Jahr 2014 waren ter zurückgelegt. dicht besiedelten Regio-
nen besitzen im Durch-
es bereits 273 Millionen Personenkilometer und Das Verkehrsaufkommen und damit das schnitt mehr Pkw. Dich-
für das Jahr 2019 ist bereits von täglich rund 300 Mobilitätsverhalten hat mit der Siedlungsentwick- te Besiedlungsstrukturen
sind ein wichtiger Faktor,
Millionen Personenkilometer auszugehen.11 Auch lung und Siedlungsdichte zu tun. Ungünstige um klimaverträglicheren
der Modal Split hat sich verändert: Der Pkw war Planung von Siedlungsstrukturen an peripheren Verkehr zu ermöglichen.
im Jahr 1995 etwa bei der Hälfte aller Wege das
Hauptverkehrsmittel, im Jahr 2014 waren es
bereits 57 Prozent und ist seither nicht gesun- Motorisierungsgrad niedriger bei
ken.11 Der Autoverkehr hat stark zugenommen. höherer Besiedlungsdichte
Die Anzahl der Pkw pro 1.000 Einwohnerinnen Anzahl Pkw pro 1.000 Einwohnenden in Österreich im Jahr 2019
und Einwohner ist von 452 Pkw im Jahr 1995 700
auf 566 Anfang 2020 gestiegen. Grundsätzlich 600
gilt je zentraler der Wohnstandort, umso geringer 500
Quelle: Statistik Austria 202087, 88, 90 Grafik: VCÖ 2020
der Motorisierungsgrad. In dünn besiedelten 667
400 603 585 584 483
Bezirken wie Waidhofen an der Thaya, Zwettl, 300
Horn, Gmünd, Güssing, Jennersdorf, Südoststei- 200
ermark und Hartberg-Fürstenfeld liegt der 100
Motorisierungsgrad bereits bei über 700 Pkw pro 0
1.000 Personen.88 Massiv gestiegen ist die Anzahl
0
0
00
00
00
25
50
2.0
0
0
1.
2.
der Zweit- und Drittautos der Haushalte, die sich
bis
bis
bis
bis
er
0
üb
25
00
0
von rund 706.000 im Jahr 2000 auf rund 1,6
50
1.0
Besiedlungsdichte (Einwohnende pro Quadratkilometer Dauersiedlungsraum)
Millionen im Jahr 2018 mehr als verdoppelt hat.14 Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung Mobilität mit Zukunft 4/2020
Städte und Gemeinden
in Ballungsräumen sind
gut an den Öffentlichen Fast die Hälfte der Gemeinden Österreichs ist unzureichend mit
Verkehr angebunden.
Vor allem im ländlichen
Öffentlichem Verkehr versorgt
Raum gibt es oft nur ei- Erschließung mit Öffentlichem Verkehr im Jahr 2019 (ÖV-Güteklassen, ÖROK)
Quelle: ÖROK AustriaTech 202056, Hiess 201728, BEV 20206 Grafik: VCÖ 2020
ne Basiserschließung.
sehr gut (A, B) gut (C, D) schlecht (E-G, ohne Güteklasse)
46
404 19
46
19 % Anteil Gemeinden 20
in Prozent
954 Anzahl Gemeinden 38 60
29
46 % Anteil Gemeinden 9
738 34 33 42 46
22
35 % 45 15
16
Raumordnung vermeidet Verkehr
ÖV-Güteklasse Qualitätsbeschreibung
Die gesetzliche Regelung der Raum- sowie
A höchstrangige ÖV-Erschließung Bauordnung in Österreich liegt aufgrund der
B hochrangige ÖV-Erschließung föderalen Staatsstruktur auf der Ebene der
C sehr gute ÖV-Erschließung Bundesländer. Grundsätzlich sollten Fragen
D gute ÖV-Erschließung der Bauordnung, Raumplanung sowie der
E sehr gute Basiserschließung räumlichen Entwicklung als gemeinsame
Aufgabe von Bund, Bundesländern, Städten
F gute Basiserschließung
und Gemeinden festgelegt werden. Die
G Basiserschließung
übergeordnete Institution Österreichische
Raumordnungskonferenz (ÖROK) ist mit der
Standorten mit schlechter Anbindung an den bundesweiten räumlich-strategischen Entwick-
Öffentlichen Verkehr verursachen zusätzliche lung befasst, die jedoch nur Empfehlungscha-
einmalige wie längerfristige Infrastrukturkosten rakter aufweist.22, 23 Hinsichtlich der Raumord-
für Ver- und Entsorgungsanlagen, für Straßenbau nungsgesetze wird seitens der Bundesländer
und -erhaltung sowie Kosten für die Einrichtung vermehrt versucht, diese Planungsgrundsätze
und den Betrieb des Öffentlichen Verkehrs. zumindest ansatzweise umzusetzen. Eine
Wesentliche Aufgaben der Siedlungsentwick- erfolgreiche operative Umsetzung von Sied-
lung in Bezug auf Wohnen und Mobilität sind: lungsentwicklung erfordert aber eine Mehrebe-
1. Die Vermeidung von Zersiedelung mit den nen-Strategie mit einem durchgängig konsisten-
daraus resultierenden Nachteilen des erhöhten ten Regelsystem.
Verkehrsaufkommens, des Leerstands in den Derzeit weisen die meisten Raumordnungsge-
Ortskernen und der höheren Umwelt- und setze keine ausreichenden inhaltlichen Konkreti-
Gesundheitskosten für die Allgemeinheit.j sierungen und zu geringe Verbindlichkeit auf.
2. Wirksame Mittel gegen die Klimakrise bei- Aufsichtsbehörden der Gemeindeplanung haben
spielsweise durch Vermeidung von Zusatzverkeh- im Genehmigungsverfahren von Örtlichen
ren sowie energieeffiziente Raum- und Siedlungs- Entwicklungskonzepten (ÖEK) und Flächenwid-
strukturen zu entwickeln. mungsplänen kaum eine Handhabe. Durch die
3. Eine wachsende Flächeninanspruchnahme für Novellierung des Burgenländischen Raumpla-
Wohnen, Verkehr, Versorgung, Erholung und nungsgesetzes wurde seit dem Jahr 2019 das
Freizeit vermeiden auch bei Bevölkerungswachs- ÖEK als verpflichtendes kommunales Planungs-
tum in den Zentralräumen. instrument eingeführt.14 Es sieht unter anderemMobilität mit Zukunft 4/2020 Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung 15
eine verstärkte Einbindung der Bevölkerung, der
Nachbargemeinden sowie der Regionalverbände
Beispiele der Mobilitätswende
vor. Bei der Entwicklung wie Erweiterung von Superblocks für Wien
Siedlungsstrukturen ist darauf zu achten, dass
Wohnen, Arbeiten und Freizeitgestaltung
möglichst engräumig funktional verbunden
werden. Das verhindert erhöhtes Verkehrsauf-
Foto: SUPERBE-Team2
kommen und vermehrten Energiebedarf.
Kompakte Siedlungsstrukturen im fußläufigen
Einzugsbereich von Haltestellen des Öffentli-
chen Verkehrs sind eine wesentliche Vorausset-
zung, damit hohe Fahrgastzahlen und hohe
Wirtschaftlichkeit erreicht werden können. Forschungsprojekt SUPERBE
Wesentliche räumliche Ziele sind auch polyzent-
Das Forschungsprojekt SUPERBE untersucht, für welche Stadtteile in Wien der
rische Strukturen und die Stützung von Klein-
und Mittelzentren unter anderem durch eine gute Superblock-Ansatz umgesetzt werden kann. Dieses Konzept zielt darauf ab,
Erreichbarkeit durch den Öffentlichen Verkehr. Häuserblocks, die in fußläufiger Erreichbarkeit liegen, zusammenzuschließen
Auch eine fußläufige Erreichbarkeit etwa von und in diesem zusammenhängenden Gebiet verkehrsberuhigende Maßnahmen
Arbeit, Einkauf, Schule und Gesundheitsversor- durchzuführen. Durch die Verlagerung des Kfz-Verkehrs auf die Hauptver-
gung wären mitzudenken. Bezogen auf die
kehrsadern entsteht ein lebenswertes Wohnumfeld mit hochwertigen, öffentli-
ausreichende Erschließung mit Öffentlichem
chen Freiräumen. Radfahren und Gehen haben Vorrang. Nachhaltige Mobilität
Verkehr wird diese in den neun Raumordnungs-
verringert Energiebedarf und Emissionen. Das Wohnumfeld wird klimaverträg-
gesetzen nur sehr allgemein als „Abdeckung der
Verkehrsbedürfnisse“ umschrieben. Im Raum- licher gestaltet und grüne Infrastruktur ausgeweitet, wodurch das Stadtklima
ordnungsgesetz der Steiermark wird immerhin positiv beeinflusst sowie urbane Hitzeinseln reduziert werden.
auf die Kosten zur Aufrechterhaltung des
Öffentlichen Verkehrs hingewiesen.93 In den
Landesgesetzen des Burgenlands und Kärntens die Straßen durch den Pkw-Verkehr stark
kommt der Begriff „Öffentlicher Verkehr“ überlastet sind.
explizit nicht vor. Einen qualitativ hochwertigen dichten Öffentli-
chen Verkehr zur Verfügung zu stellen, ist in
Stadt-Land-Gefälle in der Mobilität dünn besiedelten ländlichen Gebieten eine große
Der Öffentliche Verkehr als Hauptverkehrsmit- Herausforderung. Weitläufigkeit sowie geringe
tel hat in Österreich zwischen den Jahren 1995 Bevölkerungsdichte machen einen wirtschaftli-
und 2014 leicht zugenommen von 17 auf 18 chen Betrieb schwierig. Zum größten Teil
Prozent.11 Die mit der Bahn in Österreich beschränkt sich das Angebot auf den Schulver-
gefahrenen Kilometern sind zwischen den kehr. Beispielsweise verkehren im niederösterrei-
Jahren 2014 und 2019 um elf Prozent auf 13,4 chischen Bezirk Waidhofen an der Thaya von 29
Milliarden Personenkilometer gestiegen.67 Im öffentlichen Buslinien mehr als die Hälfte (55
ländlichen Raum weist der Linienbus-Verkehr Prozent) nur an Schultagen, nur zwei Linien
stagnierende beziehungsweise rückläufige weisen einen Taktverkehr auf.44 Generell stellt
Zahlen auf. Vor allem nicht-wahlfrei Nutzende, sich das Fahrplanangebot im ländlichen Raum
sogenannte „captive riders“, nehmen den eher bedarfs- als angebotsorientiert dar. Etwas
Öffentlichen Verkehr in ländlichen Regionen in günstiger sieht die Situation bei Regionalbahnen
Anspruch. Erfahrungsgemäß entwickelt sich aus, jedoch bedienen diese die Region zumeist
der Öffentliche Verkehr, Bahn wie Bus, entlang nur in einem kleinen Bereich. Je nach Umsteigesi-
von Hauptverkehrsachsen hingegen sehr tuation oder Durchbindung zur Hauptstrecke
zufriedenstellend. Dies trifft bei umsteigefreien kommen hier Park-and-Ride, Bike-and-Ride
Direkt-Linienverkehren um die Ballungszentren sowie Bedarfssysteme wie Anrufsammeltaxi
besonders zu, also auch in Bereichen, in denen (AST) oder Rufbusse zum Tragen.e, f16 Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung Mobilität mit Zukunft 4/2020
Fahrräder sowie E-Fahrräder eine größere Rolle
Beispiele der Mobilitätswende spielen. Allerdings bedingt dies gesicherte
Mobilitätsszenarien vorab simulieren Abstellmöglichkeiten möglichst mit Ladestatio-
nen bei den Haltestellen. Generell ist das Fahrrad
als Alltagsverkehrsmittel ein wesentlicher Hoff-
nungsträger auch für periphere Regionen. Auch
E-Fahrräder sind für kurze Strecken eine gute
Foto: Serjoscha Düring
Alternative. Neben bewusstseinsbildenden
Maßnahmen ist der umfassende Ausbau der
Infrastruktur von zentraler Bedeutung. Derzeit
fehlen häufig gute Wegenetze und Radwege
außerorts entlang von Hauptverkehrsachsen.
Digitale Planungsplattform InFraReD Wichtig ist zudem, dass Hauptstraßen für
Radfahrende einfach und sicher gequert werden
Die digitale Planungsplattform InFraReD simuliert mit Hilfe von Künstlicher Intel-
können, die Radwege gut beschildert sind und es
ligenz, Big Data und Augmented Reality die Mobilität in der Stadtplanung. Die von dort, wo nötig eine Beleuchtung gibt. Auch in die
AustriaTech entwickelte Plattform ermöglicht bereits im Planungsprozess das Fahrbahn integrierte seitliche Radschutzstreifen
Durchspielen verschiedener Erreichbarkeits- und Mobilitätsszenarien, wodurch in und eine mittige Kernfahrbahn für Kfz ähnlich
der Umsetzung das beste Modell realisiert werden kann. Dieses soll den Bewoh- wie in Frankreich könnten eine Lösung sein.19
nerinnen und Bewohnern erlauben, in 15 Minuten alle wichtigen Erledigungen
Vernetzung als Hebel für Mobilitätswende
durchzuführen. Durch diese ganzheitliche Mobilitätsplanung soll aufgezeigt wer-
Siedlungsentwicklung bedarf einer guten Pla-
den, dass die alltäglichen Wege einfach und schnell, zu Fuß oder mit dem Rad
nung. Ein gutes Beispiel für Förderung kompak-
zurückgelegt werden können. Mit dieser Plattform wird auf eine nachhaltige Pla- ter Siedlungsstrukturen ist das Rheintal in
nung und Entwicklung der Stadt fokussiert. Vorarlberg.105 In den letzten 50 Jahren hat das
Rheintal einen massiven Wandel durchlebt. Eine
Region aus ursprünglich 29 Gemeinden ist im
Laufe der Zeit zu einem vernetzten Lebensraum
Im Jahr 1991 gab es in Multimodale Infrastrukturen umsetzen zusammengewachsen. Aus den verstreuten
vielen Regionen weniger Bei der Verkehrsmittelwahl spielt die Erreichbar- Dörfern und kleinen Städten der 1960er-Jahre hat
Autos als in den Städten.
Dieses Verhältnis hat keit der Haltestellen eine entscheidende Rolle. In sich ein geschlossenes Siedlungsband von
sich umgedreht, heute ist der Regel gelten rund 500 Meter für die fußläufi- Feldkirch bis Bregenz entwickelt. Diese zusam-
der Motorisierungsgrad
in den meisten Städten ge Entfernung als noch akzeptabel.108 Zur mengewachsene Region aus einzelnen Gemein-
niedriger als am Land. Ausweitung dieser Akzeptanzgrenze könnten den wird heute von rund 240.000 Menschen als
Ganzes genutzt. Während sich in anderen
Regionen sämtliche wichtige Einrichtungen in
Früher in einigen Städten mehr Pkw einem Zentrum ballen, sind sie im Rheintal auf
als in ländlichen Regionen verschiedene Standorte verteilt. Diese polyzentri-
Quelle: Statistik Austria 202089, Statistisches Zentralamt 199258 Grafik: VCÖ 2020
Motorisierung (Pkw pro 1.000 Einwohnende)
sche Grundstruktur bringt Größenvorteile und
Synergien. So ist in den Bereichen Wirtschaft,
Jahr 1991
Kultur, Bildung, Freizeit, Konsum und Verwal-
Jahr 2019 Linz St.Pölten Wien
tung ein Angebot entstanden, wie es sonst nur in
Eisenstadt Großstädten zu finden ist. Voraussetzung ist, dass
658
alle Gemeinden des Rheintals gemeinsam planen,
567 587 515
364 370 434 386 422 393 422 477 hinsichtlich der besten Standorte für Schulen,
Bregenz
Innsbruck Salzburg Graz Kindergärten, Einkaufs- und Freizeitmöglichkei-
Klagenfurt ten sowie mit guter Anbindung an den Öffentli-
Bundesland chen Verkehr. Obwohl Nutzungswünsche,
Landeshauptstadt Raumansprüche und Mobilität der Bewohnerin-
nen und Bewohner des Rheintals stetig wachsen,Mobilität mit Zukunft 4/2020 Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung 17
wird versucht nur innerhalb bestehender Bebau-
ungsgrenzen neue Siedlungen zu errichten. Der
Beispiele der Mobilitätswende
strenge Schutz von Grünzonen war dazu eine Öffi-Tickets als Mobilitätsstartpaket
wesentliche Voraussetzung. Das könnte Vorbild-
wirkung für andere Regionen in Österreich
haben. Ziel von kompakten Siedlungsstrukturen
sollte sein, dass sich auch vermehrt Betriebe in
Foto: Fritz Hudribusch
der Nachbarschaft ansiedeln, wodurch für die
Bevölkerung Wohnen und Arbeiten wieder näher
zusammenrücken. Dadurch kann unnötiger
Verkehr vermieden und eine Verringerung der
täglichen Wegstrecken erzielt werden. Vor allem
in dünn besiedelten, peripheren Regionen sollen Wohnanlage in Wiener Neudorf
in Zukunft Raum- und Siedlungsentwicklung
Am Areal des ehemaligen Versteigerungshauses wurde im Jahr 2019 mit der Er-
dahingehend erfolgen, dass wirtschaftlich Wiener Neudorf
Bahnstraße 1 / Wiener Straße 17 - Schaubild
attraktive Standorte für Betriebsansiedlungen richtung einer neuen Wohnanlage begonnen. Die Haltestelle der Badener Bahn liegt
Konzept vom 08.03.2018
entstehen können und zur Schaffung regionaler in fußläufiger Entfernung und die Wohnanlage wird an das Radwegenetz angebun-
Arbeitsplätze beitragen. den. Neben einem intelligenten Mobilitätskonzept für über 100 neue Wohnungen,
stehen mit insgesamt 400.000 Euro jährlich 600 Euro pro Person und 1.200 Euro
Wohnbau nahe am Öffentlichen Verkehr pro Wohneinheit für Öffi-Jahreskarten zur Verfügung. Das Wohnquartier verfügt zu-
Im Regierungsprogramm von Österreichs
dem über ein Sharing-Angebot mit fünf Carsharing-Autos und zehn Elektro-Fahrrä-
aktueller Bundesregierung63 wird vorgeschlagen,
dern. Aufgrund des Mobilitätskonzeptes ist es möglich, weniger Pkw-Stellplätze,
Investitionsanreize für Sanierungen und Neubau
insbesondere auch durch Abschluss eines neuen überdurchschnittlich viele Radabstellplätze, eine persönliche Mobilitätsberatung so-
Finanzausgleichs ab dem Jahr 2022 zu setzen, wie eine Fahrrad-Werkstatt zu errichten und somit dem Pkw-Verkehr eine unterge-
wobei klimaverträgliche Maßnahmen in allen ordnete Rolle zuzuschreiben.
neun Bauordnungen Österreichs verankert
werden sollen und Wohnbauförderung nur noch
nach umweltschonenden Kriterien, die es auch
im Bereich Mobilität zu definieren gilt, vergeben
werden darf. Zudem soll die Bundesfinanzie-
rung von Infrastruktur für Radverkehr und
Öffentlichen Verkehr ausgebaut werden, um
zielgerichtete Mobilitätsformen zu unterstützen.
In der Schweiz wird dies längst systematisch
getan. Mit dem Bundes-Programm „Agglomera-
tionsverkehr“ profitieren Städte und Ballungs-
Kompakt bauen nahe am Öffentlichen Verkehr
räume, indem sich der Bund finanziell an • Klare, möglichst bundesweit einheitliche Vorgaben zur Erschließung mit
Verkehrsprojekten beteiligt – allerdings nur Öffentlichem Verkehr entlang der ÖV-Güteklassen der ÖROK in den Raum-
dann, wenn die Verkehrs- und die Siedlungsent- ordnungsgesetzen in Bezug auf Baulandwidmungsverfahren verankern.
wicklung wirkungsvoll aufeinander abgestimmt • Kriterium der Erschließung mit Öffentlichem Verkehr in den Gemeinde-
sind.8 Die Förderungen des Schweizer Bundes Finanzausgleich aufnehmen.
kommen den Gemeinden zugute, sofern eine • Bedingungen für Wohnbauförderung an die Erschließung mit Öffentlichem
Siedlungsentwicklung nach innen geplant ist und Verkehr knüpfen.
das Verkehrs-
• Finanzielle Förderungen von Gemeinden (auch) für Verkehrsmaßnahmen
angebot nachweislich dort ausgebaut wird, wo
zur kleinräumigen Feinerschließung.
tatsächlich Bedarf besteht. Finanziell gefördert
• Neben Mikro-ÖV-Konzepten in der „Fläche“ verstärkt auch das Alltagsrad-
werden daher insbesondere Maßnahmen im
Radverkehr, beim Gehen und im Öffentlichen fahren fördern.
Verkehr.4918 Mobilität mit Zukunft 4/2020
Foto: Johannes Hloch
Klimaverträgliche Flächengestaltung
in der Stadt
Das Bevölkerungswachstum in Städten bedeutet in Zeiten der
Klimaerhitzung eine zunehmende Herausforderung zur Schaffung kühlender
grün-blauer Infrastrukturen bei gleichzeitig hohen Bebauungsdichten.
Straßenräume haben besonders hohes Innovationspotenzial für
Klimaanpassungsstrategien durch Entsiegelung und Begrünung.
Die dichtest bewohnten Die Klimaerhitzung macht uns in Städten bereits Tagen auf und geben die Wärme bis in die
Bezirke Wiens verfügen heute gehörig zu schaffen. Dichte Gebäudestruk- Abendstunden ab. Solche urbanen Hitzeinseln
über einen geringen
Grün- flächenanteil und turen, überwiegend versiegelte Oberflächen und sind gerade für vulnerable Bevölkerungsgruppen
etwas weniger Straßen- wenig Grün fördern die Bildung von Hitzein- wie ältere Menschen oder Kinder, sowie für
bäume, die zur Abküh-
lung des Mikroklimas seln.111 Gebäude, Fahrzeuge, Straßen und Städterinnen und Städter, die über keinen Zugang
beitragen. versiegelte Oberflächen heizen sich an heißen zu grünen Naherholungsgebieten verfügen, in
hohem Maße gesundheitsbelastend oder sogar
gesundheitsgefährdend. Bis zum Jahr 1990 betrug
Viel Verkehrsfläche, wenig Grün der 30-Jahres-Durchschnitt in Wien rund zehn
in dicht bewohnten Bezirken Wiens Hitzetage mit über 30 Grad Celsius Lufttempera-
tur pro Jahr. Bis zum Jahr 2010 waren es im
60 Grünflächen 30-Jahresschnitt bereits 15 Hitzetage pro Jahr. Im
Verkehrsfläche Jahr 2019 wurden allein im Juni zwölf Hitzetage
Anzahl Straßenbäume pro Hektar
Flächenanteile in Prozent und
50
Straßenbäume gezählt und im gesamten Jahr 38 Tage.84 Vor
40 allem Wohngebiete in dicht bebauten Stadtteilen
oder entlang von stark frequentierten Ausfalls-
30
straßen sind in der Hitzekarte der Stadt Wien mit
einem hohen Anteil an vulnerablen Gruppen, die
Quelle: Stadt Wien 202081 Grafik: VCÖ 2020
20
besonders von Hitze betroffen sind, ausgewie-
10
sen.85
0 Neben den Städten leiden aber auch die
Einwohnerinnen und Einwohner pro Quadratkilometer
Regionen an den steigenden Temperaturen unter
bis 5.000 5.000 bis 10.000 10.000 bis 20.000 über 20.000
der zunehmenden Unbeständigkeit des Klimas,
Bezirke 11, 13, 14, 19, 1, 2, 10, 17, 18 3, 4, 9, 12, 5, 6, 7, 8
21, 22, 23 15, 16, 20 unter jahreszeitlichen Verschiebungen und unter
der Zunahme von Extremwetterereignissen.13 EsMobilität mit Zukunft 4/2020 Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung 19
wird wärmer und trockener sowie Starkregener-
eignisse nehmen zu.
Beispiele der Mobilitätswende
Grün-blaue Infrastruktur stärken
Städte benötigen in der Klimakrise mehr blaue
Foto: cuulbox, 3zu0 Landschaftsarchitektur
und grüne Infrastruktur
Hitzeperioden, zu wenig und punktuell viel zu
viel Wasser – das ist für die Planung von Außen-
anlagen mit vegetativen Oberflächen, die kühlend
auf das Mikroklima als Klimaanpassungsstrategie
einwirken sollen, keine leichte Aufgabe. Jede
Grünanlage ist ein eigenes kleines Ökosystem, sie
ist aber auch Teil eines stadtweiten übergeordne-
ten Grün- und Naturverbundes und Teil des Das Schwammstadt-Prinzip für Straßenbäume
systemischen Wasserhaushalts einer Stadt. Je
Beim Schwammstadt-Prinzip ist der technische Aufbau des Unterbaus so gestal-
umfassender die blau-grüne Infrastruktur einer
Stadt, also Grün- und Wasserflächen, in ihrer tet, dass große Wassermengen bei Starkregen gespeichert und bei Hitzeperioden
Gesamtheit konzipiert ist, desto effektiver wirken abgegeben werden. Die Mischung im Boden aus Splitt, Pflanzkohle, Kompost und
sie als Klimapuffer gegen den urbanen Hitzein- weiteren Substanzen bietet ausreichend Wurzelraum für die Speicherung von
sel-Effekt. Bei Grünflächen kommt hinzu, dass Wasser, Luft und Nährstoffen. Zusätzlich bieten die Strukturen im Untergrund
sie nur durch ausreichende Bewässerung einen
ausreichend Stabilität für die Funktionen der Straßenräume. So sorgt das
kühlenden Effekt erzielen – eine besondere
Schwammstadt-Prinzip für eine längere Lebensdauer von Bäumen, die als Schat-
Herausforderung für dicht bebaute Stadtteile.
tenspender kühlend auf das Mikroklima wirken. In Österreich wurde das Prinzip
Herkömmliche Stadtstrukturen machen urbane
Agglomerationen nicht nur zu beträchtlichen Mit- das erste Mal im Jahr 2017 in Graz umgesetzt. Es folgten im Frühjahr 2019 Möd-
verursachern der Klimaerhitzung, Städte mit ling und im Jahr 2020 Wien.
hohen Bebauungs- und Versiegelungsgraden und
veralteten, auf den Autoverkehr basierenden
Mobilitätssystemen verlieren in der Klimakrise und seiner Wasserspeicher- und Wasserableit- In Kopenhagen und
Rotterdam sind fast 50
auch erheblich an Lebensqualität. Beispielsweise funktion wird in der Klimakrise zunehmend zum Prozent des Straßen-
schwankt in Wien der Grünanteil je nach Lage in Problem. Denn versiegelte Oberflächen heizen profils in dicht bebauten
Wohnvierteln aktiver
der Stadt. Innerstädtische Bezirke verfügen über sich nicht nur stärker auf, sie erzwingen auch das Mobilität vorbehalten, in
zwei bis 15 Prozent Grünanteil, westliche Abfließen von Regenwasser in den Kanal und Wien etwa 30 Prozent.
Stadtteile am Rande des Wienerwaldes erreichen
bis zu 70 Prozent Grünanteil.81 Stadträumliche
Klimaanpassungsstrategien sind als lokale Wiens Nebenstraßen haben wenig
Lösungen notwendig, um unsere Lebensräume Platz für aktive Mobilität und wenige Straßenbäume
grüner und dadurch kühler und biodiverser zu
Anteil Geh- und Radwege, Fahrbahn, ruhender Verkehr, Straßenbegleitgrün
machen.
Anteil Straßen mit Alleebäumen
P
Oberflächen entsiegeln, begrünen, aufhellen
48 % 37 % 15 %
Österreichs Landeshauptstädte und deren Rotterdam 8 von 10
Quelle: Furchtlehner & Licka 201921 Grafik: VCÖ 2020
Umlandgemeinden verzeichnen wachsende
Bevölkerungszahlen. Das Bevölkerungswachstum 46 % 38 % 16 %
Kopenhagen 5 von 10
geht mit einer kontinuierlichen Flächenausdeh-
nung sowie mit einer Verdichtung der Bestands- 36 % 39 % 21 % 4 %
stadt einher. Beides hat eine Zunahme an München 5 von 10
versiegelten Flächen zur Folge, also die zuneh-
mende Bedeckung von gewachsenen Böden mit 30 % 40 % 28 % 2%
Wien 3 von 10
wasserundurchlässigen Belägen oder mit Gebäu-
Fallstudie, Boku Wien, von Straßenprofilen in dicht bebauten, innerstädtischen Wohnbezirken
den. Doch gerade diese Zerstörung des Bodens20 Mobilitätsfaktoren Wohnen und Siedlungsentwicklung Mobilität mit Zukunft 4/2020
somit die Entnahme aus dem lokalen Wasser- Grüne Stadtteile als Klimapuffer
kreislauf. Das wiederum macht das Leben für Ein Beispiel, das den Anspruch der Klimaanpas-
Pflanzen in einer trocken-heißen Beton- und sung zu erfüllen versucht, ist in Wien die
Asphaltlandschaft zunehmend prekär. Um der „Biotope City“ am Wienerberg, die bis zum Jahr
enormen Flächenversiegelung und dem Zurück- 2021 in Wien-Favoriten auf einem etwa fünf
drängen von Naturräumen und Pflanzen entge- Hektar großen ehemaligen Betriebsareal entsteht.
genzuwirken, braucht es ein grundsätzliches Das neue Stadtquartier wurde zu einem Teil
Umdenken in der Baukultur, die grüner und Stadtnatur mit wichtigen lokalen wie regionalen
somit nachhaltiger werden muss. Eine nachhaltige mikroklimatischen und ökologischen Effekten.
Baukultur schließt auch die Unterstützung und Bauplatzübergreifende grüne Außenanlagen und
Berücksichtigung der Mobilitätswende mit ein. weitreichende Maßnahmen zur Gebäudebegrü-
Denn die Schaffung von Platz für klimaverträgli- nung sind ebenso Teil des Gesamtkonzeptes, wie
che und gesunde Mobilität anstelle des Pkw-Ver- ein Areal-umfassendes Regenwassermanagement,
kehrs ist vor allem auch eine stadtplanerische das Wasser nicht ableitet, sondern auf dem
Aufgabe. Grundstück belässt. Um möglichst großzügige
Im „Urban Heat Islands Strategieplan Wien“ Freiflächen und einen hohen Anteil an unversie-
werden Möglichkeiten zur Abkühlung städtischer gelten, aufnahmefähigen Oberflächen zu ermögli-
Hitzeinseln aufgezeigt, wie Aufhellen von chen, musste dicht und kompakt gebaut werden.
Oberflächenmaterialien, zunehmende Begrünung Die Förderung von zeitgemäßen, städtischen
und Bewässerung des Außenraums von Gebäu- Mobilitätsformen wird berücksichtigt. Dafür
den, Vernetzung von Freiräumen zur Schaffung wurde eine entsprechende Infrastruktur für
von Freiluftschneisen oder Anpassung von Gehen und Radfahren und gemeinschaftlich
Siedlungsstrukturen.82 Im Programm „Infrastruk- betriebene Mobilitätsangebote vorgesehen. Die
turelle Anpassungen an den Klimawandel“ soll Freiflächen der Biotope City sind autofrei
Asphalt verursacht der Strategieplan umgesetzt werden. Das bereits konzeptioniert, die Zufahrt erfolgt zu Garagen
mehr Treibhaus- angelaufene Programm koordiniert die vielen Ma- am Grundstücksrand. Bus- und Straßenbahnver-
gas-Emissionen als die
meisten versickerungs- gistratsabteilungen, die mit der Thematik befasst bindungen sind in Gehdistanz, die Verlängerung
fähigen Oberflächen. sind (Umweltschutz, Wasser, Mobilität, Wohn- der U-Bahn-Linie U2 zum Wienerberg ist
Die Werte umfassen den bauförderung etc.) und evaluiert Umsetzungen in geplant.
gesamten Lebenszyklus
von Produktion, Trans- Hinblick auf eine klimasensible Planung. Auch in Wohnungsneubau verursacht viel zusätzlichen
port der Rohmaterialien, der Stadt Graz wurden ein Klimaanpassungsstra- Verkehr. Deshalb wurde bereits in der Bauphase
Herstellung, Nutzung
bis zu Recycling oder tegieplan im Jahr 2016 erarbeitet.73 In Linz und der Biotope City auf Nachhaltigkeit geachtet. Das
Entsorgung. Innsbruck sind ähnliche Strategien angekündigt. ist bei Bauprojekten wichtig, weil der Wohnungs-
Entsiegelte Oberflächen sind klimaverträglicher als Asphalt
Oberflächen- Anwendungs- Treibhausgas-Emission, gesamter Versickerungsvermö-
befestigung beispiele Lebenszyklus des Belags in Ton- gen in Liter pro Sekunde
nen-CO2-Äquivalente pro 200 m2 und Hektar
Foto: Greenpass 2019
Kalkschotterdecke Pkw-Abstellplatz 11,4 (Rang 1) 100-1.000 (Rang 1)
Quelle: Land NÖ 202042, Stadt Wien 201179 Grafik: VCÖ 2020
Fußweg,
Drainasphalt 12,6 (Rang 2) 100-400 (Rang 3)
Pkw-Abstellplatz
bei ≤ 5 % Fugenbreite:
Betonsickerpflaster Pkw-Abstellplatz 15,4 (Rang 3)
8-20 (Rang 6)
Rasengittersteine Pkw-Abstellplatz 16,9 (Rang 4) 50-1.600 (Rang 2)
Betonsteine Fußgängerzone bei 5-10 % Fugenbreite:
25,7 (Rang 5)
ungebunden Pkw-Abstellplatz 20-220 (Rang 5)
Foto: Greenpass 2019
Asphaltbeton auf Gehsteig, Fahrbahn, nicht wasserdurchlässig
27,6 (Rang 6)
Bitukies Pkw-Abstellplatz (Rang 7)
Natursteinplatten Fußgängerzone,
28,3 (Rang 7)
bei 10-35 % Rasenfugen: 20°C
ungebunden Pkw-Abstellplatz 50-800 (Rang 4) 50°CSie können auch lesen
