2013 BERICHT INTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE
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2013 BERICHT
ZUR GLOBALEN
ERNÄHRUNGS- UND
ENTWICKLUNGSPOLITIK
INTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE
Über das IFPRI Das Internationale Forschungsinstitut für Ernährungs- und Entwicklungspolitik (IFPRI) wurde 1975 gegründet und liefert forschungsbasierte Politikempfehlungen, um Armut nachhaltig zu senken und Hunger und Unterernährung zu beenden. Es führt Forschungsprojekte durch, kommuniziert deren Ergebnisse, fördert Partnerschaften und vermittelt Kenntnisse, um eine nachhaltige Nahrungsmittelproduktion zu sichern, gesunde Ernährungssysteme zu fördern, Märkte und Handel zu verbessern, die Landwirtschaft umzugestalten, Widerstandsfähigkeit gegen Krisen aufzubauen sowie Institutionen zu stärken und eine verantwortliche Regierungsführung zu unterstützen. Die Gender- Frage wird in allen Forschungsarbeiten des Instituts berücksichtigt. IFPRI arbeitet mit Partnern aus der ganzen Welt eng zusammen, inklusive Praktikern im Entwicklungsbereich öffentlicher Institutionen, des Privatsektors und Landwirtschaftsorganisationen.
2013
INTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE
BERICHT
ZUR GLOBALEN
ERNÄHRUNGS- UND
ENTWICKLUNGSPOLITIK
Die vorliegende Publikation wurde von externen Experten begutachtet (peer review).
Copyright © 2014 International Food Policy Research Institute. Alle Rechte vorbehalten. Zur Anforderung einer Abdruckgenehmigung für den vorliegenden Text kontaktieren Sie bitte unsere Kommunikationsabteilung unter ifpri-copyright@cgiar.org. Die angezeigten Landesgrenzen und Namen sowie die auf den Landkarten genannten Bezeichnungen sind nicht als offizielle Billigung oder Anerkennung seitens des Internationalen Forschungsinstitut für Ernährungs- und Entwicklungspolitik (IFPRI) zu verstehen. International Food Policy Research Institute 2033 K Street, NW Washington, DC 20006-1002, USA Tel.: +1-202-862-5600 www.ifpri.org BILDNACHWEISE Deckblattfoto: Vietnam, © Reuters/N. H. Kham Fotos in den einzelnen Kapiteln: Seite 1, Ruanda, © HarvestPlus; Seite 19, Jiaxing, Provinz Zhejiang, China, © Reuters. Herausgeber: Andrew Marble und Heidi Fritschel Titelblattdesign: Julia Vivalo Design & Layout der Publikation: Lucy McCoy, David Popham und Julia Vivalo.
Inhalt
Vorwort � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � vii
Danksagungen� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � ix
Kapitel 1 Ernährungs- und Entwicklungspolitik im Jahr 2013 – Anhaltender
Hunger rückt die Ernährungspolitik weltweit in den Fokus � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 1
Shenggen Fan
Kapitel 2 Ein ehrgeiziges Entwicklungsziel – Die Beendigung des Hungers
und der Mangelernährung bis 2025 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 19
Shenggen Fan und Paul Polman
Kapitel 3 Der „Right to Food Act“ in Indien als neuer Ansatz zur
Gewährleistung der Ernährungssicherheit � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 29
Avinash Kishore, P. K. Joshi und John Hoddinott
Kapitel 4 Nachhaltige landwirtschaftliche Intensivierung – Die Hoffnung
auf innovative Landwirtschaftspraktiken � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 43
Claudia Ringler, Nicola Cenacchi, Jawoo Koo, Richard Robertson, Myles Fisher, Cindy Cox,
Nicostrato Perez, Karen Garrett und Mark Rosegrant
Kapitel 5 Investiert Afrika genug in die Agrarforschung und -entwicklung (F&E)? � � � � � � � � 53
Nienke Beintema und Gert-Jan Stads
Kapitel 6 Informations- und Kommunikationstechnologien – Landwirte,
Märkte und die Macht der Vernetzung � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 63
Maximo Torero
Kapitel 7 Ernährungspolitik und -praxis – Was steckt hinter den politischen
Maßnahmen? � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 75
Stuart Gillespie
Kapitel 8 Regionale Entwicklungen � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 87
Afrika � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 88
Ousmane Badiane, Tsitsi Makombe und Julia Collins
Die arabische Welt � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 92
Clemens Breisinger, Perrihan Al-Riffai, Olivier Ecker und Maurice Saade
Zentralasien und Russland � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 95
Kamiljon Akramov und Noah Cohen-Cline
Südasien � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 97
P. K. Joshi und Avinash Kishore
Ostasien � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 100
Kevin Chen und Peter Timmer
Lateinamerika und die Karibik � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 103
Eugenio Díaz-Bonilla und Maximo Torero
Ernährungspolitische Indikatoren zur Erfassung des Wandels � � � � � � � � � � � � � � � � � 105
Anmerkungen� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 123Features Gemeinsame Anstrengungen zur Beendigung des Hungers und der Mangelernährung nach 2015� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 21 David Nabarro Die hohe Investitionsrendite des Kampfes gegen den Hunger � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 24 Alexander J. Stein Wie sich Hunger und Mangelernährung genau und zeitnah messen lassen� � � � � � � � � � � � � � � � � 26 Tolulope Olofinbiyi und Sinafikeh Gemessa Verstärkte Rechenschaftspflicht verantwortlicher Akteure bei der Beendigung des Hungers und der Mangelernährung� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 30 Lawrence Haddad Ernährungssicherheit für die Ärmsten der Armen in Indien � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 32 Sukhadeo Thorat und Nidhi S. Sabharwal Bargeld, Lebensmittel oder Gutscheine – Welche Sicherheitsnetze versprechen Erfolg? � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 34 John Hoddinott, Daniel Gilligan, Melissa Hidrobo, Amy Margolies, Shalini Roy und Benjamin Schwab Die Reform des US-Agrargesetzes � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 40 Nancy E. Lindborg Bewertung der „New Agronomy“ � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 44 David J. Spielman Lebensmittelproduktion: Die Grenzen der organischen Landwirtschaft � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 49 Holger Kirchmann und Lars Bergström Private Investitionen in Afrika auf dem Vormarsch � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 54 Carl E. Pray und Latha Nagarajan Ein neuer Schub für die regionale Agrarforschung und -entwicklung in Afrika � � � � � � � � � � � � 57 Yemi Akinbamijo Das neue Gesicht landwirtschaftlicher Beratungsdienste � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 58 Kristin Davis Mobile Business-Anwendungen verbessern den Marktzugang für Kleinbauern � � � � � � � � � � � 70 Carsten Friedland Ernährungspolitik: Mehr Geld und Transparenz sind gefordert � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 76 Mariella Di Ciommo Die neuen Ernährungsinitiativen Afrikas � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 80 Francis Bruno Zotor Die Tür ist einen Spaltbreit offen: Ernährungspolitik in Pakistan � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 83 Haris Gazdar Verstärktes Engagement für die Ernährungspolitik in Malawi� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 84 Edith Mkawa und Felix Pensulo Phiri
Vorwort
Der vorliegende 2013 Global Food Policy Report (2013 Bericht zur globalen Ernährungs- und
Entwicklungspolitik) ist der dritte Bericht im Rahmen einer jährlich erscheinenden Publikationsreihe und
bietet eine eingehende Analyse wichtiger Trends und Ereignisse im Bereich der weltweiten Ernährungs-
und Entwicklungspolitik. Diese Publikationsreihe ist eine Antwort auf das wiederaufgeflammte öffentliche
Interesse an der Nahrungsmittel- und Ernährungssicherheit und gibt einen Überblick über wichtige
Entwicklungen, die die Nahrungsmittel- und Ernährungssicherheit gefördert oder behindert haben. Der
Bericht diskutiert Entwicklungen im Bereich der Ernährungs- und Entwicklungspolitik und der ihnen
zugrundeliegenden Ursachen, er analysiert wichtige Herausforderungen und Chancen, kommuniziert
neue Forschungsergebnisse und Erkenntnisse und weist auf Problemstellungen hin, die neu aufkommen.
Im Jahr 2013 waren die Preise für Grundnahrungsmittel relativ stabil und wiesen keine der steilen
Preisanstiege auf, welche die Schlagzeilen der Vorjahre häufig beherrschten. Dennoch stiegen und
schwankten in vielen Ländern die Preise für Nahrungsmittel, die ein wichtiger Bestandteil nationaler
Speisepläne sind - wie beispielsweise Gemüse und Obst -, besonders in China und Indien. Das Thema
Ernährung stand 2013 wie nie zuvor im Blickpunkt des internationalen Interesses. So brachte der
hochrangige Ernährungsgipfel „Nutrition for Growth“ im Juni in London insgesamt Zusagen in Höhe
von 4,15 Milliarden US-Dollar (ca. 3,02 Mrd. Euro) zur Bekämpfung des weltweiten Phänomens der
Mangelernährung. Sowohl die G8-Initiative „New Alliance for Food Security and Nutrition“ als auch
die „Scaling Up Nutrition“-Bewegung gewannen weiterhin an Schwungkraft und Indien verabschiedete
wichtige Gesetze zur Förderung der Ernährungssicherheit.
Nichtsdestotrotz sieht sich die Welt weiterhin mit ernsthaften Problemen durch Hunger und
Mangelernährung konfrontiert: So leidet ein Achtel der Weltbevölkerung nach wie vor Hunger und
über ein Viertel der Menschen sind Opfer des sogenannten „versteckten Hungers“ – einem Mangel
an wesentlichen Mikronährstoffen (Vitamine, Mineralien und Spurenelemente). In Anbetracht des
bevorstehenden Auslaufens der Millenniums-Entwicklungsziele im Jahr 2015 ist die Weltgemeinschaft
schon jetzt darum bemüht, zukünftige Maßnahmen zur Beendigung von Hunger und Mangelernährung
im Rahmen der Post-2015 Entwicklungsagenda festzulegen.
Die Basis dieser neuen Entwicklungsagenda bilden nachhaltiger Entwicklungsziele (SDGs) an denen
derzeit mit Hochdruck gearbeitet wird. Die neue Agenda, die über herkömmliche Investitionen zur
Erhöhung der Nahrungsmittelproduktion hinausgeht, sollte einen umfassenden strategischen Ansatz
verfolgen, der die landwirtschaftliche Produktivität aller Landwirte steigert, den kleinbäuerlichen
Betrieben Zugang zum Markt verschafft und außerdem gewährleistet, dass ihre Erzeugnisse
unbedenklich und nährstoffreich sind. Gleichzeitig muss stets gewährleistet werden, dass die Post-2015-
Entwicklungsagenda ihre ökologischen Nachhaltigkeitsziele nicht auf Kosten des Wohlergehens armer und
hungriger Bevölkerungsgruppen durchsetzt. In Anbetracht der bereits in mehreren Entwicklungsländern
erzielten Erfolge sehen wir ein eindeutiges Potenzial, dass Hunger und Mangelernährung in der Welt
bis 2025 besiegt werden können – vorausgesetzt, die entsprechenden rechtlichen Rahmenbedingungen
und Investitionen werden durchgesetzt. Die Erreichung dieses Ziels erfordert u.a. eine integrativere
globale Partnerschaft, die auch Regional- und Länderebenen einschliesst - und die Regierungen, die
Zivilgesellschaft und den Privatsektor miteinbezieht. Die nachhaltige Beendigung des Hungers und
der Mangelernährung bis 2025 ist eine Herausforderung; wir sind jedoch durchaus in der Lage, diese
Herausforderung zu bewältigen.
Die im vorliegenden 2013 Global Food Policy Report behandelten Themen wurden in mehreren
Beratungsrunden mit Experten sorgfältig ausgewählt: sie haben zum Ziel, die Komplexität, die Relevanz
und den Umfang der im Jahr 2013 stattgefundenen Entwicklungen im Bereich der Ernährungs-
und Entwicklungspolitik angemessen wiederzugeben. Um in den Bericht aufgenommen zu werden,
viimusste ein bestimmtes Thema entweder eine neue Entwicklung im Bereich der Ernährungs- und
Entwicklungspolitik darstellen oder einen neuen Blickwinkel auf die Agrar- und Ernährungspolitik
bieten; weitere Voraussetzungen bestanden in der internationalen Relevanz der ausgewählten Themen
(d. h. die jeweils erörterten Entwicklungen mussten sich auf mehrere Länder oder Akteure auswirken);
qualitativ hochwertige Forschungsergebnisse oder Expertenmeinungen über den jeweiligen Sachverhalt
mussten vorliegen, um eine kompetente und auf wissenschaftlichen Ergebnissen basierende Diskussion
des jeweiligen Themas zu ermöglichen. Um darüber hinaus weitere Sichtweisen in den Bericht
miteinzubeziehen und die Diskussion zu vertiefen, wurden die einzelnen Kapitel zusätzlich mit kürzeren
Beiträgen von Experten bzw. beteiligten Akteuren ergänzt.
Ich bin zuversichtlich, dass dieser Bericht bei den Lesern auf Interesse stößt, Akteuren und
Entscheidungsträgern weltweit als nützliche Informationsquelle dient und bei der Festlegung der
Forschungsagenda im Bereich der Ernährungs- und Entwicklungspolitik für das Jahr 2014 und darüber
hinaus miteinbezogen wird. Damit hoffen wir zu einer Optimierung der politischen Agenda beizutragen
und sicherzustellen, dass die ergriffenen Maßnahmen den Ärmsten und Schwächsten auf der Welt zu Gute
kommen. Feedback, Kommentare und Anregungen sind unter ifpri@cgiar.org jederzeit willkommen.
SHENGGEN FAN
Generaldirektor des IFPRIDanksagungen
Die Erstellung des 2013 Global Food Policy Report (2013 Bericht zur globalen Ernährungs- und
Entwicklungspolitik) erfolgte unter der Leitung von Shenggen Fan und einem Kernteam mit den
folgenden Mitgliedern: Rajul Pandya-Lorch, Gwendolyn Stansbury, Alexander J. Stein und Klaus von
Grebmer. Zudem waren die strategischen Empfehlungen des IFPRI Verwaltungsrates und der Mitglieder
des IFPRI 2020 und Strategischen Beirats bei der Ausarbeitung des Berichts überaus hilfreich.
Text- und Datenbeiträge wurden von den folgenden Personen beigesteuert: Yemi Akinbamijo,
Kamiljon Akramov, Perrihan Al-Riffai, Suresh Babu, Ousmane Badiane, Nienke Beintema, Lars
Bergström, Clemens Breisinger, Nicola Cenacchi, Kevin Chen, Noah Cohen-Cline, Julia Collins, Cindy
Cox, Kristin Davis, Eugenio Díaz-Bonilla, Mariella Di Ciommo, Paul Dorosh, Olivier Ecker, Shenggen
Fan, Myles Fisher, Carsten Friedland, Karen Garrett, Haris Gazdar, Sinafikeh Gemessa, Stuart Gillespie,
Daniel Gilligan, Lawrence Haddad, Melissa Hidrobo, John Hoddinott, P. K. Joshi, Holger Kirchmann,
Avinash Kishore, Jawoo Koo, Nancy E. Lindborg, Tsitsi Makombe, Amy Margolies, Edith Mkawa, David
Nabarro, Latha Nagarajan, Alejandro Nin-Pratt, Tolulope Olofinbiyi, Felix Pensulo Phiri, Nicostrato
Perez, Paul Polman, Carl E. Pray, Claudia Ringler, Richard Robertson, Mark Rosegrant, Shalini Roy,
Marie Ruel, Maurice Saade, Nidhi S. Sabharwal, Benjamin Schwab, David J. Spielman, Gert-Jan Stads,
Alexander J. Stein, Sukhadeo Thorat, Peter Timmer, Maximo Torero, Klaus von Grebmer, Bingxin Yu und
Francis Bruno Zotor.
Die Verlegung des vorliegenden Berichts wurde von der Publikationsabteilung des IFPRI unter der
Leitung von Andrea Pedolsky vollzogen und war nur mithilfe der engagierten Mitarbeit von Patricia
Fowlkes, Heidi Fritschel, Corinne Garber, Michael Go, Andrew Marble, Lucy McCoy, David Popham,
Julia Vivalo und John Whitehead möglich. Darüber hinaus haben beim Verfassen des Textes und der
Recherche für Kapitel 1, das sich teilweise auf andere Kapitel dieser Veröffentlichung stützt, Joanna
Brzeska und Heidi Fritschel mitgeholfen. Bei der Erstellung von Kapitel 2 waren außerdem Tolulope
Olofinbiyi und Sinafikeh Gemessa behilflich. Darüber hinaus wurde der Bericht sowohl vom Publications
Review Committee des IFPRI unter der Leitung von Gershon Feder als auch von Wissenschaftlern
und Experten sorgfältig überprüft, die die dargestellten Forschungsergebnisse einer Peer-Review-
Begutachtung unterzogen und hilfreiche Anmerkungen zu den Entwürfen gaben.
ixKapitel 1
ERNÄHRUNGS- UND ENTWICKLUNGSPOLITIK IM JAHR 2013
Anhaltender Hunger rückt die
Ernährungspolitik weltweit in den Fokus
Shenggen Fan
ZUSAMMENFASSUNG: Die Gewährleistung der Nahrungsmittel- und Ernäh-
rungssicherheit stand 2013 im Blickpunkt der öffentlichen Aufmerksamkeit.
2015 laufen die Millenniums-Entwicklungsziele aus. Dieses Kapitel fasst die
Diskussionen über die zukünftige Ausrichtung der globalen Entwicklungsa-
genda zusammen und erörtert bedeutende Ereignisse und Entscheidungen im
Bereich der Ernährungs- und Entwicklungspolitik des Jahres 2013.
D ie Welt befindet sich in ihren Anstrengungen, Nah-
rungsmittel- und Ernährungssicherheit zu gewährleisten, an einem
kritischen Scheideweg. Dem Jahr 2014 kommt dabei eine aus-
schlaggebende Bedeutung zu, da das Jahr die letzte Möglichkeit ist, die Frist
zur Verwirklichung der 2015 auslaufenden Millenniums-Entwicklungsziele
einzuhalten. Darüber hinaus wird das Jahr 2014 - angesichts der geplanten
Ausarbeitung der Post-2015-Entwicklungsagenda - auch über die Richtung
zukünftiger Anstrengungen zur Bekämpfung des Hungers und der Man-
gelernährung in der Welt entscheiden. Diese globale Debatte über Ernäh-
rungssicherheit findet in einem von rapidem Wandel geprägten geo- und
umweltpolitischen Umfeld statt. Deshalb ist es kaum möglich, die Planungen
ausschließlich auf der Grundlage von Erfahrungen zu vollziehen, die in der
Vergangenheit gemacht wurden. Zu den traditionellen Entwicklungshilfege-
bern treten neue Akteure hinzu: Sie verändern die Entscheidungsfindungs-
prozesse in Bezug auf die Nahrungsmittel- und Ernährungssicherheit sowohl
auf der nationalen als auch internationalen Ebene. So haben beispielsweise
ernährungspolitische Maßnahmen in einigen wenigen Entwicklungsländern,
wie China und Indien ein grosses und wachsendes Potenzial, die globale Nah-
rungsmittel- und Ernährungssicherheit zu verbessern; dasselbe gilt für Maß-
nahmen des privatwirtschaftlichen Sektors.
In den letzten Jahren haben Schlagzeilen von steigenden und stark schwan-
kenden Nahrungsmittelpreisen häufig die öffentliche Diskussion dominiert.
Shenggen Fan ist der Generaldirektor des Internationalen Forschungsinstituts für Ernährungs-
und Entwicklungspolitik in Washington, DC.ABBILDUNG 1 ENTWICKLUNG DER NAHRUNGSMITTELPREISE IN CHINA, INDIEN UND DER WELT 2007-2013
160
Nahrungsmittelpreisindizes (Januar 2007 = 100)
Nahrungsmittelpreisindex (FFPI) Indien
Nahrungsmittelpreisindex (FFPI) China
140 FAO-Nahrungsmittelpreisindex (FFPI) Welt
120
100
80
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
260
Gemüsepreisindizes (Januar 2007 = 100)
Gemüsepreisindex Indien
220
180 Gemüsepreisindex China
140
100
60
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Quellen: Der reale FAO-Nahrungsmittelpreisindex wurde dem Abschnitt „Food Price Index“ der FAO-Website unter www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesin-
dex/en/ entnommen. Der nominale Nahrungsmittelpreisindex und der Gemüsepreisindex Chinas wurden vom Staatlichen Amt für Statistik der Volksrepublik China
bereitgestellt (NBS). Der nominale Nahrungsmittelpreisindex und der Gemüsepreisindex Indiens stammen aus dem Büro des wirtschaftlichen Beraters im Handels- und
Industrieministerium Indiens unter www.eaindustry.nic.in/. Zusätzliche Daten wurden von Kevin Chen (IFPRI), Yumei Zhang (Chinesische Akademie für Agrarwissen-
schaften – CAAS) und Devesh Roy (IFPRI) eingeholt.
Weitere Informationen: FAO = Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen. Die Preisindizes sind inflationsbereinigt. Bei den Abbildungen
handelt es sich um die Verbraucherpreisindizes für China und die Großhandelspreisindizes für Indien. Für China wurde zur Umrechnung der nominalen Preisniveaus in
reale Preisniveaus der industrielle Erzeugerpreisindex herangezogen (dieser wurde auf Anfrage von Kevin Chen und Yumei Zhang vom Staatlichen Amt für Statistik der
Volksrepublik China bereitgestellt). Für Indien wurde zur Umrechnung der nominalen Preisniveaus in reale Preisniveaus der Preisindex industriell gefertigter Güter her-
angezogen (bereitgestellt vom Büro des wirtschaftlichen Beraters der indischen Regierung im Handels- und Industrieministerium unter www.eaindustry.nic.in/).
2 Anhaltender Hunger rückt die Ernährungspolitik weltweit in den FokusIm Jahr 2013 jedoch blieben die Nahrungsmit- und der Geberländer jedoch ausreichend Mittel
telpreise relativ stabil und verzeichneten keine mobilisiert und außerdem begleitende politischen
plötzlichen Anstiege. Gemäß dem Nahrungsmit- Maßnahmen und Investitionen durchgeführt wer-
telpreisindex (FPI) der Ernährungs- und Landwirt- den. Das Ziel zu erreichen stellt eine beachtliche,
schaftsorganisation (FAO) der Vereinten Nationen jedoch keineswegs eine unüberwindbare Heraus-
–befand sich der Durchschnittspreis für Nahrungs- forderung dar. Die erzielten Erfolge in Ländern
mittel im Jahr 2013 auf dem tiefsten Stand der letz- wie Brasilien, China, Thailand und Vietnam, in
ten drei Jahre. Das Frühwarnsystem des IFPRI für denen das Ausmaß des Hungers und der Mange-
exzessive Nahrungsmittelpreisschwankungen ver- lernährung beträchtlich gesenkt werden konnte,
zeichnete in den letzten 450-650 Tagen für Grund- lassen die Verwirklichung dieses Ziels bis 2025 als
nahrungsmittel, wie z.B. Mais, Reis und Weizen, realistisch erscheinen, wenn bereits erfolgreiche
nur minimale Preisschwankungen.1 Dies ist jedoch und bewährte Konzepte rascher umgesetzt werden
kein Grund sich zurückzulehnen, da viele der Krise (s. Kapitel 2). Hunger und Mangelernährung haben
von 2008 zugrundeliegenden Ursachen – ein- verheerenden Auswirkungen auf die menschliche
schließlich der hohen Nachfrage nach Biokraftstof- Entwicklung und das wirtschaftliche Wachstum,
fen, extremer Wetterereignisse und Panik an den sie müssen deshalb mit höchster Priorität ausge-
Warenterminbörsen – immer noch weiter bestehen merzt werden.
bzw. erneut auftreten können. Darüber hinaus spie- Vor diesem Hintergrund beleuchtet der vorlie-
geln globale Indizes nicht immer die spezifische gende 2013 Global Food Policy Report (2013 Bericht
Realität für Preise bestimmter Nahrungsmittel in zur globalen Ernährungs- und Entwicklungspolitik)
einzelnen Ländern wider. So stiegen zum Beispiel die wesentlichen Entwicklungen im Bereich der
die Preise für Gemüse, das ein sehr nährstoffrei- Ernährungs- und Entwicklungspolitik des Jahres
cher Bestandteil des Speiseplans ist, in Ländern wie 2013 und deren Auswirkungen auf die zukünftige
China und Indien im Jahr 2013 deutlich an, beides Nahrungsmittel- und Ernährungssicherheit. Das
Länder in denen ein Großteil der armen und man- aktuelle Kapitel bietet zunächst einen Überblick
gelernährten Menschen dieser Welt lebt (s. Abb. 1). über die wesentlichen Entwicklungen; besondere
Die Welt steht auch weiterhin vor ernsthaften Aufmerksamkeit erhalten dabei die Debatte über die
Herausforderungen im Bereich des Hungers und Post-2015-Entwicklungsagenda und deren Auswir-
der Mangelernährung. Die Zahl der Menschen, kungen auf die Nahrungsmittel- und Ernährungs-
die chronischen Hunger leiden, ist aktuellen sicherheit. Die Übersicht über die Entwicklungen
Schätzungen der FAO zufolge in den letzten drei des Jahres 2013 enthält außerdem Empfehlungen
Jahrzehnten von fast einer Milliarde Menschen für eine Post-2015-Entwicklungsagenda, die Maß-
bis zum Jahr 2013 auf 842 Millionen Menschen nahmen und Strategien vorschlägt, um die Heraus-
gesunken.2 Das bedeutet, dass heutzutage noch forderungen im Bereich der Nahrungsmittel- und
rund ein Achtel der Weltbevölkerung Hunger Ernährungssicherheit zu bewältigen.
leidet. Das Problem ist besonders gravierend in
Regionen wie Südasien und Afrika südlich der
NACHHALTIGE ENTWICKLUNGSZIELE
Sahara, wo insgesamt fast zwei Drittel der weltweit
UND DIE POST-2015-
hungernden Menschen leben. Gleichzeitig leiden
ENTWICKLUNGSAGENDA
über 2 Milliarden Menschen auf der Welt an
„verstecktem Hunger“ – d. h. einem Mangel an Die Millenniums-Entwicklungsziele (MDGs)
für den Körper wichtigen Mikronährstoffen, wie dienten der internationalen Gemeinschaft als
beispielsweise Eisen, Vitamin A und Zink. wirksame Handlungsaufforderung, um sich zur
Der Hunger und die Mangelernährung3 können Verwirklichung einer Reihe gemeinsamer Ziele
bis 2025 nachhaltig beseitigt werden. Um dieses zusammenzuschließen. Die MDGs prägten des-
Ziel zu erreichen, müssen seitens der Regierungen halb den politischen Diskurs und fungierten als
ErnÄHrungs- und Entwicklungspolitik im Jahr 2013 3Rahmenwerk zur Bewältigung der bestehenden sollen die Basis für die Post-2015-Entwicklungs-
Entwicklungsherausforderungen. Mehrere der Mil- agenda7 bilden. Der Ruf nach nachhaltigen Ent-
lenniums-Entwicklungsziele konnten auf globa- wicklungszielen gründet in den gegenseitigen
ler Ebene bereits erreicht werden oder stehen kurz Wechselbeziehungen zwischen sozialen, wirtschaft-
vor ihrer Verwirklichung: Darunter fallen u.a. die lichen und umweltpolitischen Entwicklungen. Bei
Halbierung der Armut, die verbesserte Trinkwas- aktuellen Debatten zur Post-2015-Agenda wird
serversorgung und die Eindämmung der Ausbrei- die Notwendigkeit betont, mit dem angestrebten
tungsrate von Malaria und Tuberkulose. Jedoch neuen Entwicklungsrahmen über die bestehen-
gibt es gravierende Bedenken bezüglich des unglei- den MDGs hinauszugehen und die Themenberei-
chen Fortschritts bei der Verwirklichung einzelner che Klimawandel, Verstädterung, Konflikte und
Ziele und in bestimmten Regionen,4 ein Punkt der nachhaltige Verbrauchs- und Produktionsmuster
bei einer Sondersitzung der UN-Generalversamm- miteinzubeziehen. Dieser Ansatz ist besonders
lung hervorgehoben wurde.5 Die Fortschritte stag- für die Nahrungsmittel- und Ernährungssicher-
nieren oder sind unzureichend, besonders was die heit von Bedeutung, gibt es doch viele Synergien
Bekämpfung des Hungers und die Reduzierung der und Wechselbeziehungen zwischen der Erzielung
Kindersterblichkeit angeht, sowie auch hinsichtlich ökologischer Nachhaltigkeit und der Ernährungs-
des universellen Zugangs zu Primärschulbildung, sicherung. Die Nahrungsmittelproduktion muss
reproduktiver Gesundheitsfürsorge und sanitä- durch höhere Ernteerträge gesteigert werden. Dies
ren Einrichtungen. Auch die Ziele selbst wurden muss mit weniger Ressourceneinsatz (Land, Was-
unter verschiedenen Blickwinkeln kritisiert. Weil ser) erfolgen, Umweltschäden minimieren und/
die Millenniums-Entwicklungsziele sich primär auf oder bereits bestehende Umweltschäden rückgän-
die Erzielung bestimmter Entwicklungsergebnisse gig machen.
konzentrieren, gibt es folgende Kritikpunkte: Es Eine der Strategien zur Förderung des nach-
fehlen (1) angemessene Mechanismen, um einen haltigen Wachstums im Bereich der landwirt-
Überblick über die erbrachten Leistungen und ihre schaftlichen Produktivität ist als das Konzept der
Zurechenbarkeit zu erhalten und (2) eine Theorie nachhaltigen landwirtschaftlichen Intensivierung
des Wandels, welche die Einflussfaktoren (dri- bekannt (s. Kapitel 4). Dieses Konzept nahm bei
vers) und die Endergebnisse (outcomes) mitein- den Agrardebatten zur Post-2015-Entwicklungs-
ander verknüpft.6 Gleichzeitig wurden Stimmen agenda eine zentrale Rolle ein, wobei besonders
laut, denen zufolge die MDGs zu ehrgeizig seien; die Notwendigkeit der effizienteren Gestaltung
andere Kritiker wiederum hielten sie für nicht ehr- aktueller Produktionssysteme für Nahrungsmittel
geizig genug. Schließlich wird es auf der Welt auch hervorgehoben wurde. Nichtsdestotrotz erfordert
im Falle der vollständigen Erreichung sämtlicher ein nachhaltiges Wachstum der landwirtschaft-
MDGs noch Millionen von Menschen geben, die lichen Produktivität häufig transformative und
unter Armut, Hunger, Krankheiten, Bildungsar- möglicherweise sogar radikale Eingriffe in einzelne
mut und anderen Herausforderungen leiden. Aus Teile der Nahrungsmittelkette, die Produzenten
diesem Grund müssen im Rahmen der nächsten und Konsumenten einschließen.8 Ein wesentlicher
Entwicklungsagenda mehr Fortschritte in kürzerer Schritt besteht darin, landwirtschaftlichen Betrie-
Zeit erzielt werden. ben günstige politische Rahmenbedingungen zu
bieten, welche die Nachhaltigkeit des Wachstums
Eine umfassendere Agenda im Agrarsektor gewährleisten können, wie bei-
Ausgehend von den auf dem UN-Gipfel über nach- spielsweise der Abbau von Wasser- und Energie-
haltige Entwicklung in Rio de Janeiro (Rio+20) im subventionen, die landwirtschaftliche Produzenten
Jahr 2012 geschaffenen Grundlagen verlagert sich zu einem verschwenderischen Ressourcenver-
die weltweite Aufmerksamkeit derzeit in Rich- brauch verleiten. Ebenso wichtig ist es, Landwirte
tung nachhaltiger Entwicklungsziele (SDGs); sie dazu zu bringen, spezielle Agrartechnologien
4 Anhaltender Hunger rückt die Ernährungspolitik weltweit in den Fokuseinzusetzen, die die landwirtschaftliche Produkti- Ein wesentlicher Schritt besteht darin,
vität und ökologische Nachhaltigkeit fördern. Der
großflächige Einsatz solcher Technologien würde landwirtschaftlichen Betrieben günstige
höchstwahrscheinlich zu höheren Mengen in der
Nahrungsmittelproduktion, zu niedrigeren Nah- politische Rahmenbedingungen zu bieten,
rungsmittelpreisen und zu verbesserter Ernäh-
rungssicherheit führen. welche die Nachhaltigkeit des Wachstums
Die Suche nach Konsens im Agrarsektor gewährleisten können.
Die Arbeit an der Post-2015-Agenda ist auf ver-
schiedenen Wegen bereits in vollem Gange; so Schwierigkeit – der Aufgabe hervor, Ziele zu defi-
war das Jahr 2013 durch eine Reihe hochrangiger nieren, die den multidimensionalen Charakter der
Sitzungen, Konsultationen und Berichte zu die- Thematik Ernährung akkurat widerspiegeln, ein-
sem Thema geprägt. In verschiedenen Foren hat schließlich der gegenseitigen Wechselbeziehungen
man der Nahrungsmittel- und Ernährungssicher- zwischen Nahrungs-, Land- und Wasserressourcen.
heit beachtliche Aufmerksamkeit geschenkt. Als Im Jahr 2014 wird diese Arbeitsgruppe ihre Überle-
Teil des zur Erarbeitung der Post-2015-Agenda ins gungen bei der Erarbeitung nachhaltiger Entwick-
Leben gerufenen umfassenden Beratungsprozesses lungsziele (SDGs) einfließen lassen, die dann der
wurde die Ernährungssicherheit im Rahmen der 68. Sitzung der UN-Generalversammlung zur Dis-
High-Level Consultation on Hunger, Food Secu- kussion und zum Entscheid über geeignete Maß-
rity, and Nutrition9 als grundlegendes Menschen- nahmen vorgelegt werden.
recht dargestellt, das innerhalb einer Generation Ebenso enthielten zwei herausragende Berichte
weltweit erreicht werden kann. Teilnehmer hoben aus dem Jahr 2013 erste Anregungen für die Post-
die Notwendigkeit von Entwicklungsanstrengun- 2015-Agenda; einer dieser Berichte wurde von der
gen hervor, die nachhaltige und widerstandsfä- Hochrangigen Gruppe namhafter Persönlichkei-
hige Produktionsverfahren und Verbrauchsmuster ten des UN-Generalsekretärs zur Ausarbeitung der
gewährleisten, Nachernteverluste und Lebens- Post-2015-Entwicklungsagenda veröffentlicht und
mittelabfälle reduzieren und die landwirtschaftli- der andere vom Sustainable Development Solutions
che Produktivität – insbesondere der von Frauen Network – einem globalen Netzwerk verschiede-
geführten – kleinbäuerlicher Betriebe fördern.10 ner Forschungseinrichtungen, Universitäten und
Die Ergebnisse dieser Konsultation flossen in den technischer Institutionen. Beide Berichte betonen
Bericht „A Million Voices: The World We Want“ die Bedeutung einer Vision nachhaltiger Entwick-
ein – dem Synthesebericht des UN-Entwicklungs- lung, die sich auf die folgenden vier Eckpfeiler
programms (UNDP) über die 11 global durch- stützt: wirtschaftliche Entwicklung, Einbezug der
geführten Konsultationen sowie öffentlichen Gesellschaft, ökologische Nachhaltigkeit und ver-
Umfragen, in die bisher ca. 1,3 Millionen Men- antwortungsvolle Regierungsführung.12 Die veran-
schen einbezogen wurden. schlagten Ziele, die sowohl für Industrie- als auch
Bei einer der acht Sitzungen der neu gegründe- für Entwicklungsländer gelten sollen, enthalten
ten Open Working Group on Sustainable Develop- konkrete Vorgaben für die Bereiche Klimawandel,
ment Goals (bestehend aus 30 Mitgliedsstaaten Regierungsführung, Land- und Wasserbewirt-
der UN-Generalversammlung) wurden auch die schaftung, Gesundheit und die nachhaltigere und
Themen Ernährung, Ernährungssicherheit und gleichberechtigtere Gestaltung der Urbanisierung.
nachhaltige Landwirtschaft (sowie Wüstenbil- Der Vorschlag der Hochrangigen Gruppe nam-
dung, Landverödung, Dürre, Wasser und sanitäre hafter Persönlichkeiten sieht die Festlegung eines
Einrichtungen) erörtert.11 In dieser Sitzung hoben eigenständigen Ziels in Bezug auf die Nahrungs-
die Teilnehmer zudem die Notwendigkeit – und mittel- und Ernährungssicherheit vor und enthält
ErnÄHrungs- und Entwicklungspolitik im Jahr 2013 5außerdem Indikatoren in Bezug auf „Unterentwick- zweitägigen Europäischen Entwicklungstagen
lung“ bzw. Stunting (Unterentwicklung - englisch: 2013 diskutierten europäische Entwicklungsex-
Stunting - ist die erhebliche Abweichung von der perten und ihre Partner primär über eine Vision
durchschnittlichen Körpergröße und Entwicklung für die Post-2015-Agenda. In der abschließen-
gleichaltriger gut ernährter Kinder als Folge von den hochrangigen Podiumsdiskussion betonten
Hunger und Mangelernährung. Stunting ist ein Teilnehmer die Notwendigkeit einer interna-
sinnvoller Gesamtindikator für Unterernährung, tionalen Entwicklungsagenda, die unter klarer
der alle Auswirkungen chronischer Unterernäh- Berücksichtigung nationaler und individueller
rung widerspiegelt), Blutarmut, landwirtschaft- Interessen die vollständige Umsetzung „noch
liche Produktivität und Nachernteverluste. Der nicht abgeschlossener Aufgaben“ vorsieht und die
„Sustainable Development Solutions Network“- veranschlagten Ziele weder zu ehrgeizig noch zu
Vorschlag räumt dem Hunger einen niedrigeren bescheiden gestaltet.
Stellenwert ein. Indem er Hunger als Teil des
Armutsziels betrachtet, enthält dieser Vorschlag
2013: GLOBALE ENTWICKLUNGEN
eher allgemeiner gehaltene Zielvorgaben in Bezug
auf die Verbesserung der Nahrungsmittelsicherheit, Die intensive Debatte über die zukünftige Richtung
die Förderung einer nährstoffreichen Ernährung der globalen Entwicklungsagenda findet in einer
und die Vorbeugung von mentalen und körperli- Zeit statt, in der die weltweiten Rufe nach Maß-
chen Entwicklungsstörungen (Stunting) bei Kin- nahmen im Bereich der Lebensmittel- und Ernäh-
dern. Zudem sieht der Bericht als weiteres Ziel die rungspolitik auf verschiedenen globalen Ebenen
Optimierung landwirtschaftlicher Systeme und die lauter werden. Politiker nehmen das Phänomen
Anhebung des ländlichen Wohlstands vor. der Mangelernährung als wesentliche Heraus-
Diese voneinander abweichenden Perspekti- forderung der Entwicklungspolitik nun endlich
ven zu den Landwirtschafts-, Nahrungsmittel- und ernst. Eine der bemerkenswertesten Initiativen
Ernährungszielen des Post-2015-Rahmenwerkes in dieser Hinsicht war der hochrangige „Nutri-
veranschaulichen: Wir sind trotz guter Informati- tion for Growth“-Gipfel im Juni 2013, der kurz vor
onen, die als Grundlage der Debatten dienen, von dem G8-Gipfel in Nordirland Vertreter aus Indus-
einem Konsens über die endgültige Ausgestaltung trie- und Entwicklungsländern, der Privatwirt-
der Ziele noch immer weit entfernt. So ließ die schaft, der Zivilgesellschaft und wissenschaftlicher
Hochrangige Gruppe namhafter Persönlichkeiten Einrichtungen zusammenbrachte. Die bei diesem
in ihrem Vorschlag beispielsweise die Hälfte der Anlass geschlossene Vereinbarung – der „Global
Zielvorgaben leer. Viele Fragen darüber, welche Nutrition for Growth Compact“ – brachte Neuzu-
Ziele miteinbezogen und welche Zielvorgaben sagen in Höhe von 4,15 Milliarden US-Dollar (ca.
festgelegt werden sollten und wie diese zu messen 3,01 Milliarden Euro) zur Bekämpfung der welt-
sind, bleiben weiterhin offen. So ist beispielsweise weiten Mangelernährung und zur Förderung
die genaue Messung von Nachernteverlusten ein ernährungsrelevanter Investitionen bis 2025.
besonders schwieriges Unterfangen. Auch an den Der „Nutrition for Growth“-Ernährungsgip-
fel fungierte außerdem als Nachfolgegipfel der
G8-Initiative „New Alliance for Food Security and
Politiker nehmen das Phänomen der Nutrition“, die beim G8-Gipfel im Jahr 2012 zur
Stärkung des globalen Engagements für die Nah-
Mangelernährung als wesentliche rungsmittel- und Ernährungssicherung ins Leben
gerufen worden war. Als gemeinsame Initiative
Herausforderung der Entwicklungspolitik zwischen den Regierungschefs Afrikas, dem Pri-
vatsektor und den G8-Staaten soll die Allianz diese
nun endlich ernst. Akteure zusammenbringen, um zur Förderung der
6 Anhaltender Hunger rückt die Ernährungspolitik weltweit in den Fokuslandwirtschaftlichen und ländlichen Entwicklung zum Austausch über bewährte Praktiken und
sowie der Nahrungsmittel- und Ernährungssicher- bestehender Herausforderungen dar.
heit private Investitionen zu mobilisieren und die Jene Sitzungen und Debatten wurden zudem
einzelnen Hilfeleistungen für Empfängerstaaten durch die Veröffentlichung mehrerer Hintergrund-
besser aufeinander abzustimmen. Im Jahr 2013 dokumente und Berichte unterstützt; so rückte
weitete die New Alliance ihre Reichweite durch besonders die neueste Lancet-Serie über die Ernäh-
die Aufnahme der neuen Mitglieder Benin, Malawi, rung von Müttern und Kindern die Bedeutung
Nigeria und Senegal zusätzlich zu den bestehen- der Ernährung für allgemeine Entwicklungsfort-
den Mitgliedstaaten Burkina Faso, Elfenbeinküste, schritte im Jahr 2013 in den Mittelpunkt.13 Diese
Äthiopien, Ghana, Mosambik und Tansania aus. neue Veröffentlichung bietet – aufbauend auf der
Die Teilnahme an der New Alliance spiegelt das bedeutenden Lancet-Serie von 2008 – eine Über-
Engagement ihrer Mitglieder wider, private Inves- sicht über die neuesten Forschungsergebnisse
titionen in die landwirtschaftliche Entwicklung zum Thema Mangelernährung von Müttern und
und die Nahrungsmittel- und Ernährungssicher- Kindern. Darunter waren auch Einschätzungen
heit zu mobilisieren sowie Innovationen zu fördern, ernährungsbezogener Programme, der politischen
welche die nachhaltige Entwicklung des Agrarsek- Ökonomie der Mangelernährung und der wach-
tors stimulieren. senden Bedrohung, die von der „Doppelbelastung“
Im gleichen Zeitraum gewann auch die „Scaling durch das gleichzeitige Auftreten von Unterernäh-
Up Nutrition“-Bewegung („SUN“) an Dynamik; rung und Übergewicht/Fettleibigkeit in vielen Ent-
sie hilft Entwicklungsländern dabei, ernährungsre- wicklungsländern ausgeht.
levanten Verpflichtungen hohe Priorität einzuräu- Die Entwicklungsgemeinschaft hat beachtliche
men und sie in konkrete Maßnahmenprogramme Zusagen für die Intensivierung nahrungsmittel-
zu integrieren. Im Dezember 2013 verfügte SUN und ernährungsbezogener Anstrengungen getätigt.
bereits über 45 Mitgliedstaaten (gegenüber 33 Wir verstehen jetzt besser, welche Maßnahmen
Mitgliedern im Dezember 2012). Während der 68. erforderlich sind und was sie kosten werden; auch
UN-Vollversammlung im September 2013 kamen werden derzeit die erforderlichen Ressourcen zur
Vertreter der meisten SUN-Mitgliedstaaten und Umsetzung dieser Maßnahmen beschafft. Ein
Netzwerke (einschl. Vertretern des Regierungssek- wichtiger Schritt zur Umsetzung des bestehenden
tors, des Privatsektors und multilateraler Organi- Engagements ist die Entwicklung nationaler und
sationen) zum globalen Treffen der SUN-Initiative internationaler Regierungsführungs- und Rechen-
(„Global Gathering of the SUN Movement“) schaftssysteme, mit deren Hilfe die jeweiligen
zusammen. Dieses Ereignis bot allen Akteuren der Akteure für die getätigten Zusagen in die Ver-
Initiative eine geeignete Plattform, Neuigkeiten antwortung genommen und die erreichten Fort-
über erreichte Fortschritte und bestehende Her- schritte akkurat gemessen werden können. Solche
ausforderungen auszutauschen. Die Teilnehmer Anstrengungen erfordern den Einsatz ausreichen-
nahmen den stärkeren politischen Willen und die der Kapazitäten und Ressourcen. Die Umsetzung
verstärkten institutionellen Anstrengungen zur von Maßnahmen zur Verbesserung der Ernäh-
Kenntnis, um ernährungsrelevante Maßnahmen rungssituation, die mehrere Sektoren einschlie-
und rechtliche Rahmenbedingungen aufeinander ßen, wird besonders durch Parameter bestimmt,
abzustimmen und Partner, Kapazitäten und Res- die Politik und Regierungsführung setzen (siehe
sourcen zu mobilisieren. Besonders hervorgehoben Kapitel 7). Um diese Einschränkungen zu über-
wurden außerdem die Herausforderungen, die mit winden, braucht es ein „enabling environment“, das
den sektorübergreifenden Anstrengungen zur Aus- qualitativ hochwertige und gut kommunizierte
arbeitung und Umsetzung ernährungspolitischer Informationen und Fakten nutzt, der Mangeler-
Maßnahmen einhergehen. Veranstaltungen wie nährung als Entwicklungsherausforderung einen
dieses globale Treffen stellen wichtige Plattformen hohen Stellenwert einräumt und die strategischen
ErnÄHrungs- und Entwicklungspolitik im Jahr 2013 7ZEITLEISTE ERNÄHRUNGSPOLITISCHER
KRISEN, MAßNAHMEN UND EREIGNISSE
8. Juni
GIPFELTREFFEN GENERIERT WEITERE ZUSAGEN
IM KAMPF GEGEN DEN HUNGER
22. März Das „Nutrition for Growth“-Gipfeltreffen in London brachte
CHINA WEITET KONTROLLMAßNAHMEN ZUR GEWÄHRLEISTUNG eine Vielzahl verschiedener Akteure zur Förderung von
DER LEBENSMITTELSICHERHEIT AUS Investitionen im Bereich Ernährung zusammen. Das
China führte nach mehrerern Vorfällen im Bereich der Ergebnis des Treffens war der „Global Nutrition for Growth
Lebensmittelsicherheit eine Umgestaltung und Umstrukturierung Compact“, in dem Zusagen in Höhe von 4,15 Milliarden
seiner Agentur für Nahrungsmittelsicherheit durch. Die Food and US-Dollar (3,01 Mrd. Euro) zur Bekämpfung der weltweiten
Drug Administration erhält den Status einer Behörde auf Mangelernährung getätigt wurden.
Ministerialebene.
30. Mai
HOCHRANGIGE GRUPPE NAMHAFTER PERSÖNLICHKEITEN
SCHLÄGT NEUE ENTWICKLUNGSZIELE VOR
Die Millenniums-Entwicklungsziele laufen 2015 aus. Die von UN-
Generalsekretär Ban Ki-moon zur Erarbeitung von Empfehlungen
für die Post-2015-Entwicklungsagenda ernannte Hochrangige
Gruppe namhafter Persönlichkeiten veröffentlichte ihren Bericht,
der die vollständige Beendigung der Armut bis 2030 fordert,
nachhaltige Entwicklung ins Zentrum rückt, und die Umgestaltung
der Wirtschaft für Jobs und partizipatives Wachstum vorsieht.
J F M A M J
11. Juli
12. September
CAADP FEIERT DEN 10. GEBURTSTAG
Das umfassende Programm zur Entwicklung der INDIEN VERABSCHIEDET NATIONAL FOOD SECURITY ACT
afrikanischen Landwirtschaft (CAADP) – ein afrikaweites Durch den „National Food Security Act“ konnte Indien
Rahmenprogramm zur Förderung des landwirtschaftlichen die Reichweite des bestehenden öffentlichen
Wachstums – feierte sein zehnjähriges Bestehen. Während Verteilungssystems (Public Distribution System) – eines
viele Länder Fortschritte machten, hat Afrika insgesamt die der größten sozialen Sicherungsnetze weltweit – auf
CAADP-Ziele, denen zufolge 10% der öffentlichen die Bereitstellung von Lebensmittelsubventionen für
Haushalte in die Landwirtschaft investiert werden sollten 65 Prozent der Bevölkerung des Landes ausweiten. Ob das
und man im Agrarsektor eine Wachstumsrate von jährlich Programm in der Lage sein wird, eine Überforderung
der bereits gespannten öffentlichen Finanzlage und der
6% erzielen wollte, nicht erreicht.
Infrastruktur für die Lebensmittelbeschaffung zu
vermeiden, bleibt abzuwarten.
Quellen: China weitet Kontrollmaßnahmen zur Gewährleistung der Lebensmittelsicherheit aus: A. Gaffney: „China's SFDA Becomes CFDA amidst Consolidation of Power and New Leadership“. Regulatory Focus (Ausgabe vom
Persönlichkeiten schlägt neue Entwicklungsziele vor: „Report of the Secretary-General’s High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda“ der Vereinten Nationen (vom 30. Mai 2013); URL:
Vereinigten Königreiches vom 8. Juni 2013); URL: https://www.gov.uk/government/news/nutrition-for-growth-beating-hunger-through-business-and-science. 10. Jubiläum des Bestehens des CAADP: IFPRI: „CAADP 10 Years
verabschiedet National Food Security Act: Kapitel 3 des vorliegenden Berichts; Versammlung der SUN-Mitgliedstaaten: Globales Gipfeltreffen der „Scaling Up Nutrition“-Bewegung 2013; URL: http://scalingupnutrition.org/
Development Goals“ (25. September 2013); URL: http://www.un.org/millenniumgoals/specialevent.shtml. Taifun Haiyan sucht Philippinen heim: Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO):
„Unaccustomed Victory“ (14. Dezember 2013); URL: http://www.economist.com/news/finance-and-economics/21591625-global-trade-talks-yield-deal-first-time-almost-20-years-unaccustomed. Brasilien unter den weltweit23.-24. September
VERSAMMLUNG DER SUN-MITGLIEDSTAATEN
Eine der Aufgaben der „Scaling Up Nutrition“-Bewegung („SUN“) – einer von
Mitgliedstaaten geleiteten Initiative, die das Ziel verfolgt, nationale
Maßnahmen zur Förderung der Ernährungssituation zu stimulieren – ist es, den
3.-6. Dezember
Erfahrungs- und Erkenntnisaustausch zwischen einzelnen Mitgliedstaaten zu
ermöglichen. Anlässlich der globalen Versammlung der SUN-Mitgliedstaaten in WIEDERAUFNAHME DER WTO-HANDELSGESPRÄCHE
New York analysierten Teilnehmerstaaten die bereits erzielten Fortschritte und Nach Jahren dürftiger Fortschritte der globalen
erarbeiteten Maßnahmenvorschläge zur Beschleunigung des Fortschritts. Handelsgespräche einigten sich die Teilnehmer der
WTO-Konferenz auf Bali (Indonesien) auf eine Vereinfachung
der Zollverfahren und -vorschriften in allen Handelssektoren,
23.-27. September
einschließlich des Agrar- und Lebensmittelhandels. Aufgrund
UN BEWERTET FORTSCHRITTE BEI DER VERWIRKLICHUNG von Streitigkeiten zum Thema Subventionen in
DER MILLENNIUMS-ENTWICKLUNGSZIELE Entwicklungsländern drohte ein Scheitern der Verhandlungen,
Bei den Sitzungen der UN-Generalversammlung in New York dann jedoch einigten sich die WTO-Mitglieder letztendlich
betonten globale Regierungschefs die zwar beachtlichen aber darauf, Entwicklungsländer von den Subventionshöchstgrenzen
uneinheitlichen Erfolge bei der Umsetzung der Millenniums- vorübergehend zu befreien.
Entwicklungsziele. Sie bekräftigten ihr Engagement für die
Beendigung des Hungers und berieten sich über die Frage, wie
eine Beschleunigung des Fortschritts erzielt werden könnte.
J A S O N D
8. November
TAIFUN HAIYAN SUCHT PHILIPPINEN HEIM 10. Dezember
Haiyan, der gewaltigste Taifun, der jemals aufgezeichnet BRASILIEN UNTER DEN WELTWEIT FÜHRENDEN SOJAPRODUZENTEN
wurde, suchte die Philippinen heim, forderte zahlreiche Schätzungen zufolge gelang es Brasilien dank einer Ertragsmenge
Menschenleben und zerstörte die Existenzgrundlagen vieler von 89 Millionen Tonnen im Jahr 2013, die Vereinigten Staaten als
Philippiner. Große Teile der Häuser, Ernteerträge und führenden Sojabohnenproduzenten einzuholen. Insgesamt hat sich
Infrastruktur wurden zerstört und auch der Agrar- und Lateinamerika angesichts des Exporterfolgs Brasiliens und
Fischereisektor trug beträchtliche Schäden davon. Eine Folge Argentiniens, zwei der global führenden Exporteure
des Wirbelsturms war ein Mangel an Nahrungsmitteln und landwirtschaftlicher Erzeugnisse, inzwischen als ein globales
anderer Güter des täglichen Bedarfs. Kraftzentrum der landwirtschaftlichen Produktion etabliert.
25. März 2013); URL: http://www.raps.org/focus-online/news/news-article-view/article/3073/chinas-sfda-becomes-cfda-amidst-consolidation-of-power-and-new-leadership.aspx. Hochrangige Gruppe namhafter
http://www.un.org/sg/management/beyond2015.shtml. Gipfeltreffen generiert weitere Zusagen im Kampf gegen den Hunger: „Nutrition for Growth: Beating Hunger through Business and Science“ (Pressemitteilung der Regierung des
Out: How Have Countries Fared in Agricultural Development?“ (Pressemitteilung vom 12. November 2013); URL: http://www.ifpri.org/pressrelease/caadp-10-years-out-how-have-countries-fared-agricultural-development. Indien
sun-movement-global-gathering. UN bewertet Fortschritte bei der Verwirklichung der Millenniums-Entwicklungsziele: Vereinte Nationen: „President of the General Assembly's Special Event towards Achieving the Millennium
„Severe Damage to Agriculture and Fisheries after Typhoon Haiyan“ (Pressemitteilung vom 12. November 2013); URL: http://www.fao.org/news/story/en/item/204327/. Wiederaufnahme der WTO-Handelsgespräche: The Economist:
führenden Sojaproduzenten: P. Hollis: „Brazil climbing to top of global soybean ladder“ (Hrsg.: Southeast Farm Press; 6. November 2013); URL: http://southeastfarmpress.com/soybeans/brazil-climbing-top-global-soybean-ladder.Die Ernährungssicherheit in verteilten Lebensmitteln zu erhöhen.15 Nach dem
zerstörerischen Taifun Haiyan auf den Philippi-
Entwicklungsländern hat sich in den nen liefen beim Welternährungsprogramm (WFP)
nicht nur Hilfslieferungen ein, sondern darüber
multilateralen Handelsgesprächen Ende des hinaus finanzielle, infrastrukturelle (Telekommu-
nikation) und logistische Hilfsleistungen von priva-
Jahres 2013 als heikles Thema erwiesen. ten Unternehmen, was deutlich macht, dass sich der
Privatsektor zunehmend in der Katastrophenhilfe
engagiert.16 Eindeutig definierte Aufgaben- und
und operativen Kapazitäten auf allen Regierungse- Verantwortungsbereiche zwischen verschiedenen
benen stärkt. Akteuren sind besonders wichtig, weil die Wahr-
Inzwischen beteiligen sich viele Akteure aus scheinlichkeit steigt, dass Wetterphänomene ext-
verschiedenen Sektoren an dem Vorhaben, die remer werden und häufiger auftreten.17 Wenn die
Nahrungsmittel- und Ernährungssicherheit zu för- Rollen und Verantwortungen klar definiert sind,
dern; dies ist zweifellos eine positive Entwicklung, stärkt dies die Zurechenbarkeit und Rechenschafts-
deren Koordinierung sich jedoch als nicht ganz pflicht und vermeidet Doppelspurigkeiten.
einfach erweist. Um die internationalen Koordinie- Die Ernährungssicherheit in Entwicklungs-
rung zu erleichtern, sind neue integrierte Ansätze ländern hat sich in den multilateralen Handelsge-
über Sektoren, Disziplinen und Akteure hinweg sprächen Ende des Jahres 2013 als heikles Thema
von entscheidender Bedeutung. So hat sich bei- erwiesen. Nach über einem Jahrzehnt ohne grö-
spielsweise der Privatsektor aktiv an den Kon- ßere Fortschritte bei den Handelsgesprächen der
sultationen über die Post-2015-Agenda beteiligt. Welthandelsorganisation (WTO) schlossen die
In diesem Zusammenhang ist eine vom Unile- Teilnehmer der 9. WTO-Ministerkonferenz ein
ver-Konzern angeführte Informationsinitiative zu bahnbrechendes und lang ersehntes Abkommen,
nennen, die Konsultationen und Gesprächen am das allgemein den Abbau von Handelsschranken
runden Tisch mit Unternehmen in Entwicklungs- und –kosten mittels einer Vereinfachung der Zoll-
und Industrieländern beinhaltete. Die Ergeb- verfahren und -vorschriften vorsieht und auch den
nisse dieser Initiative sind in einem Bericht an die Agrar- und Lebensmittelhandel mit einschließt.
Hochrangige Gruppe namhafter Persönlichkeiten Das geschlossene Abkommen sichert darüber
zusammengefasst worden.14 Speziell in den Kon- hinaus den Entwicklungsländern zu, sie beim
sultationen zum Thema Lebensmittel und Ernäh- Aufbau der Kapazitäten zu unterstützen, die zur
rung wurde die Notwendigkeit hervorgehoben, Umsetzung jener Handelserleichterungen erfor-
dass Zielvorgaben lokal zugeschnitten sind, und derlich sind. Schätzungen zufolge könnte das glo-
dass die Anstrengungen zugunsten eines verbesser- bale Handelsvolumen infolge dieses Abkommens
ten Marktzugangs, der Förderung kleinbäuerlicher langfristig um 666 Mrd. US-Dollar (ca. 512 Mrd.
Betriebe, der Entwicklung integrierter Lösungen Euro) auf insgesamt 1 Billion US-Dollar (ca. 0,8
im Bereich der Nahrungs-, Wasser- und Energie- Billionen Euro) ansteigen.18 Die Verhandlungen
versorgung und der langfristig widerstandsfähigen entgleisten fast, als Indien fest auf seiner Forde-
Gestaltung (Resilienz) der Nahrungsmittelkette in rung bestand, dass der Einkauf (und die Lage-
angemessener Weise berücksichtigen werden. Das rung) von Ernteerträgen aus Entwicklungsländern
Engagement des Privatsektors geht teilweise sogar zur Unterstützung armer Landwirte und zur
noch über die Post-2015-Agenda hinaus. So hat Ernährungssicherung für arme und unterernährte
beispielsweise der niederländische Konzern DSM Bevölkerungsgruppen nicht als handelsverzer-
die Zusammenarbeit mit dem Welternährungspro- rende Subvention betrachtet werden dürfe. Indien
gramm (WFP) der Vereinten Nationen aufgenom- vertrat den Standpunkt, dass die Nahrungssi-
men, um die Mikronährstoffe in den vom WFP cherheit im eigenen Land beeinträchtigt würde,
10 Anhaltender Hunger rückt die Ernährungspolitik weltweit in den FokusSie können auch lesen
