75 JAHRE LFA EIN BLICK AUF DIE VERGANGENHEIT, DIE GEGENWART UND DIE ZUKUNFT - EIN BLICK AUF DIE VERGANGENHEIT, DIE GEGENWART ...
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75 Jahre LfA Ein Blick auf die Vergangenheit, die Gegenwart und die Zukunft
75 Jahre LfA
Ein Blick auf die Vergangenheit,
die Gegenwart und die Zukunft
Verleger: LfA - Boulevard de l’Empereur 7 - 1000 Brüssel
Hinterlegung der Pflichtexemplare: D/2010/0358/02
Alle Rechte vorbehalten.
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mefällen darf kein Auszug aus dieser Publikation ohne die
ausdrückliche und vorherige Zustimmung des Verlegers ver-
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Urheberrecht Bilder: LfA - Archivbilder, außer wenn
anders angegeben.
Verantwortlicher Verleger: LfA, Generalverwalter, Boulevard
de l’Empereur, 7 - 1000 Brüssel
Layout und Druck: LfA, Direktion Kommunikation
Vorworte
von Joëlle Milquet,
Ministerin der Beschäftigung
von Xavier Verboven,
Vorsitzender des Geschäftsführenden
Ausschusses
von Georges Carlens,
Generalverwalter des LfA
Inhaltsverzeichnis
Vorworte .................................................................................................................................................................................... 3
Joëlle Milquet............................................................................................................................................................................ 7
Xavier Verboven ...................................................................................................................................................................... 9
Georges Carlens ...................................................................................................................................................................... 11
Geschichte und Organisation
Die industrielle Revolution - Der Beginn der organisierten Solidarität .............................................................. 19
Bismarck und der soziale Schutz ...................................................................................................................................... 20
Die Städte Lüttich und Gent unterstützen die privaten Arbeitslosenkassen ................................................... 21
Der Nationale Krisenfonds für Langzeitarbeitslose . .................................................................................................. 22
Das Landesamt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosigkeit ................................................................................. 24
Der Beveridge-Plan ................................................................................................................................................................ 25
Arbeitgeber und Gewerkschaften bereiten die soziale Konzertierung vor ........................................................ 25
Das Erlassgesetz vom 28. Dezember 1944 .................................................................................................................. 26
Änderungen in der Struktur und in der Arbeitsweise des Landesamts für
Arbeitsvermittlung und Arbeitslosigkeit ........................................................................................................................ 27
Auf der Ausstellung 58 ......................................................................................................................................................... 28
Der Betriebsschließungsfonds (BSF) . .............................................................................................................................. 30
Das Gesetz vom 14. Februar 1961 – Schaffung des Landesamtes für Arbeitsbeschaffung . ..................... 31
Das Gesetz über die paritätische Geschäftsführung ................................................................................................. 32
Die berufliche Ausbildung und die Arbeitsvermittlungsdienste ............................................................................ 33
Wichtige Persönlichkeiten der Vergangenheit und der Gegenwart . .................................................................... 40
Organisation in 2010 ............................................................................................................................................................. 42
Die Zentralverwaltung ................................................................................................................................................... 42
Arbeitslosenämter ........................................................................................................................................................... 44
Robert Nelles ............................................................................................................................................................................ 47
Vorwort von ...
Joëlle Milquet
Vizepremierministerin, Ministerin der
Beschäftigung und der Chancengleichheit
Als die Gründer des LfA 1935 eine Antwort auf die Als Beschäftigungsministerin, die die Aufsicht über das
Wirtschaftskrise, die die westlichen Wirtschaften er- LfA ausübt, habe ich bei zahlreichen Gelegenheiten die
schütterte, haben geben wollen, hatten sie sich wahr- Chance gehabt, mit dieser Verwaltung und ihren
scheinlich nicht vorgestellt, dass das LfA 75 Jahre spä- Leitern in Kontakt zu treten, und die Worte, die mir
ter aufs Neue in der vordersten Linie stehen würde, um anlässlich dieses Gedenkjahres einfallen, sind: Effi
einer anderen Krise entgegenzutreten. zienz, Vortrefflichkeit und Loyalität.
Es ist zumindest der Beweis, dass selbst wenn das LfA Effizienz ist das erste Wort, das einem einfällt, wenn
sich allen Veränderungen der Gesellschaft, der man an die Aktivitäten des LfA denkt. 2009 hat das
Wirtschaft und der Technologie angepasst hat, es vor LfA, alle Gruppen von Leistungsempfängern zusam-
allem seinem ursprünglichen Auftrag treu geblieben mengenommen, mehr als 1 300 000 verschiedene
ist: der Teilnahme an der sozialen Gerechtigkeit, der Personen entschädigt, sowohl Erwerbslose als auch
kollektiven Wohlfahrt und der gerechten Umverteilung Arbeitnehmer, denen das LfA einen Einkommenszuschlag
der Reichtümer. Diese soziale Sicherheit, die uns so gewährt oder denen das LfA es ermöglicht, ihre
wichtig ist, hat solch einen hohen Stellenwert in un- Berufslaufbahn zu unterbrechen oder ihre Arbeitszeit
serem Leben und scheint uns dermaßen wie von selbst zu verkürzen. Der Einfluss des LfA auf die belgische
zu laufen, dass man fast vergessen würde, dass sie das Gesellschaft ist also nicht zu unterschätzen. Die
Ergebnis einer gezielten Entscheidung ist. Sie verdankt Bearbeitungs- und Zahlungsfristen sind erstaunlich
schließlich ihr Leben (und Überleben) politischen und kurz, und sie sichern allen Leistungsempfängern die
sozialen Akteuren, die auf Solidarität gesetzt haben, Kontinuität ihres Lebensunterhalts. Die Effizienz des
statt auf Individualismus und Rückzug. LfA kommt auch in seiner Reaktionsfähigkeit zum
Ausdruck. Das habe ich neulich dankend feststellen
Dieses Buch soll also, über seine dokumentarische und
können, und zwar bei der Umsetzung der verschiede-
wissenschaftliche Reichhaltigkeit hinaus, als eine
nen Krisenmaßnahmen, die den Unternehmen und den
Ehrenerweisung an diese Entscheidungsträger und
Arbeitnehmern schon im Monat nach der Regierungs
ihre verantwortungsvollen Entscheidungen gelesen
entscheidung zugute gekommen sind, dies dank des
werden.
totalen Engagements aller Mitarbeiter des Landes
amtes: der Juristen, Informatiker, Verantwortlichen
für die Internetkommunikation, Sachbearbeiter und
Bediensteten an den Informationsschaltern. Dies ist
sicherlich nicht unbedeutend, besonders im Rahmen
dieser Krisenmaßnahmen, die ich in Reaktion auf die
Gefahren, die unserer Wirtschaft drohten, ergriffen sein? Das LfA ist sozusagen das Spiegelbild von
habe, und die es Belgien und seiner Beschäftigungsquote Belgien: Mit seiner Zentralverwaltung in Brüssel und
ermöglicht haben, viel besser als der Durchschnitt der seinen 30 lokalen Niederlassungen gehört es zu den
europäischen Länder der Folgen der Rezession zu wi- föderalen Verwaltungen, die am besten in der Lage
derstehen. sind, die Bewegungen der belgischen Gesellschaft
wahrzunehmen. Mit einer politischen Aufsicht, einer
Vortrefflichkeit, weil über die einfache Ausführung
paritätischen Geschäftsführung, wo Arbeitgeber und
seiner Basisaufträge hinaus das LfA ständig auf der
Gewerkschaften zusammentreffen, durch seine an-
Suche nach Verbesserungen ist, und dies in allen
dauernden Kontakte mit den regionalen Einrichtungen
Aspekten seiner Tätigkeit. Neben der Tatsache, dass das
ist das LfA an der Kreuzung aller Strömungen, die un-
LfA über Instrumente zur Prüfung der Qualität der be-
ser Land durchqueren. Es wird also keine neue
arbeiteten Akten verfügt und eine ganze Batterie von
Staatsreform geben, ohne neue Reform des LfA.
Verwaltungsinstrumenten einsetzt, widmet es seinem
Wichtig ist, dass diese Reform mit gesundem
Umfeld und seinen internen und externen Kunden
Menschenverstand und vor allem im Interesse unserer
eine kontinuierliche Aufmerksamkeit. Die beim
Mitbürger ausgearbeitet wird. Ich bin jedenfalls davon
Personal und bei den Besuchern periodisch durchge-
überzeugt, dass das LfA diese neue Etappe erfolgreich
führten Zufriedenheitsumfragen bilden wertvolle
meistern wird, dass es ein Vorbild für andere öffentli-
Inputs für seine zahlreichen Verbesserungsprojekte.
che Dienste bleiben wird und dass es den Arbeitnehmern
Diese Vortrefflichkeit in seiner Arbeitsweise wird von und Arbeitgebern dieses Landes weiterhin vorzügliche
den Spezialisten des Managements seit langem aner- Dienste leisten wird. Die Tatkraft seiner Leiter, die
kannt und das Modell des integrierten Managements Begeisterung und Kreativität seiner Mitarbeiter und
des LfA zieht regelmäßig nationale und internationale seine großartige Anpassungsfähigkeit sind dafür die
Besucher an, sowohl des Privat- als auch des öffentli- beste Garantie.
chen Sektors. Sie ist voriges Jahr mit der Verleihung
durch die European Foundation for Quality Manage
ment (EFQM) eines Zertifikats “Recognized for
Excellence” mit 5 Sternen, einem beispiellosen Resultat
für einen öffentlichen Dienst, bestätigt worden.
Loyalität, weil das LfA sich in allen seinen Beziehungen
mit der Öffentlichkeit und besonders mit seinem
Aufsichtsminister in jeder Hinsicht als verlässlicher
und transparenter Partner erweist. Diese Loyalität
kommt besonders zum Ausdruck, wenn vom
Verwaltungsbudget die Rede ist. Wenn eingespart
werden muss, wird das auch gemacht! Und wenn zu-
sätzliche Mittel beantragt werden, geschieht dies auf
der Basis einer bezifferten, völlig objektivierbaren und
transparenten Situation. Die Loyalität äußert sich
auch in der Ausführung der Aufträge, in der täglichen
Arbeit der Mitarbeiter des LfA, die die Akten bearbei-
ten und zuweilen schwierige Entscheidungen treffen,
dies aber immer mit Menschlichkeit und unter Achtung
der Vorschriften. Diese Loyalität gewährleistet die
Gleichbehandlung aller Bürger aus allen Gegenden
unseres Landes und nur sie wird es ermöglichen, eine
starke und gerechte soziale Sicherheit zu wahren.
Unser Land steht an einer Wende seiner institutionell
Geschichte und auch das LfA wird zweifellos neue
Entwicklungen mitmachen. Wie könnte es auch anders
Vorwort von ...
Xavier Verboven
Vorsitzender des Geschäftsführenden
Ausschusses des LfA
Mit großem Vergnügen trage ich mit diesem Vorwort entrichtet wurden, und andererseits aus einer
zur offiziellen Feier der 75 Jahre des Landesamts für Intervention der Behörden finanziert. Die Arbeitsverm
Arbeitsbeschaffung bei. Diese Feier gestattet es mir ei- ittlungstätigkeiten wurden von sogenannten Arbeits
nerseits auf ein Stück wichtiger Geschichte im Bereich börsen in den großen Städten wahrgenommen, ohne
der sozialen Sicherheit zurückzublicken und anderer- dass eine Verbindung zwischen Arbeitslosigkeit und
seits zu betonen, dass neben ihrem politischen Beitrag Vermittlung bestand. 1935 wurde mit dem damaligen
die Sozialpartner eine entscheidende Rolle in der Landesamt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosigkeit
Entstehungsgeschichte des LfA gespielt haben. Die für ganz Belgien die Koordinierung zwischen der
Ehrlichkeit gebietet mir zu sagen, dass während in der Arbeitslosigkeit und der Vermittlung zustande ge-
Anfangsphase die Sozialpartner die Grundsteine des bracht. Während des zweiten Weltkrieges wurde mit
Wachstumsprozesses gelegt haben, und zwar im den Sozialpartnern ein globaler Sozialpakt ausgear-
Rahmen einer globalen Vision über das Funktionieren beitet, der Anlass zur Errichtung des Provisorischen
der sozialen Sicherheit, im Laufe der Zeit und sicherlich Fonds zur Unterstützung der unfreiwillig Arbeitslosen
ab dem Ende der achtziger Jahre der politische gegeben hat, mit einer obligatorischen Finanzierung
Entscheidungsprozess immer mehr überhand genom- der Arbeitslosenversicherung aus Arbeitgeber- und
men hat. Der Grund liegt klar auf der Hand. In dem Arbeitnehmerbeiträgen. Dieser Fonds hatte drei
Maße, wie die Behörden sich zunehmend an der Zielsetzungen: die Vermittlung der Arbeitslosen, die
Finanzierung der Beschäftigungs- und Arbeitsmarkt berufliche Bildung und die Gewährung von Arbeitslos
politik beteiligen mussten, war es für sie auch selbst- enunterstützungen an unfreiwillig Arbeitslose. Nach
verständlich, dass sie immer öfter selbst die Initiativen
einer Zwischenphase in 1951 wurde 1961 letztendlich
ergreifen würden. Meine Laufbahn in der Gewerkschaft,
das heutige Landesamt für Arbeitsbeschaffung errichtet.
zuerst als Jurist und später als Verantwortlicher auf un-
Beginn der siebziger Jahre hat die Arbeitslosenregelung
terschiedlichen Niveaus in der FGTB haben es mir er-
eine einschneidende Veränderung erfahren. Der dama-
möglicht, der Entstehungsgeschichte des LfA in ver-
lige pauschale Charakter der Arbeitslosenunterstützun
schiedenen Episoden als privilegierter Zeuge zu folgen.
g wurde durch das neue prozentuale System ersetzt,
Seit seiner Entstehung in den dreißiger Jahren bis wonach die Unterstützung auf der Basis des zuletzt
heute hat das LfA eine tiefgreifende Metamorphose verdienten nach oben begrenzten Arbeitsentgelts be-
erfahren, sowohl in seiner Struktur als auch in seinen messen wird. Darüber hinaus wurden für die
Befugnissen. Anfang der dreißiger Jahre, der soge- Entschädigungen Mindest- und Höchstbeträge einge-
nannten Krisenjahre, wurde die Arbeitslosen führt. Ende der siebziger Jahre reifte anlässlich der
versicherung einerseits aus freiwilligen Beiträgen, die zahlreichen Nationalen Konferenzen zum Thema
von gewissen Arbeitnehmern an Gewerkschaftskassen Beschäftigung bei den Sozialpartnern die Idee, die
Struktur des LfA aufzuteilen, in einerseits einen Dienst, sozialen halbstaatlichen Einrichtungen genannt werden
der sich mit der Arbeitslosenregelung befassen würde und mit diesen Worten möchte ich keineswegs den an-
und anderseits einen Dienst, der ausschließlich für die deren Einrichtungen der sozialen Sicherheit ihre
Vermittlung und die Berufsbildung der Arbeitslosen Verdienste aberkennen. Es bekleidet eine einmalige
und Arbeitsuchenden zuständig sein würde. Damals Position in der Landschaft der sozialen Sicherheit, nicht
wurde auch die Idee vorgebracht, in den Regionen die nur aufgrund seines besonderen Auftrages, nämlich der
bekannten Subregionalen Ausschüsse für die Anwendung der Arbeitslosenregelung und der Förderung
Beschäftigung (Subcomités de l’Emploi - Subcomités von wichtigen Aktivierungsmaßnahmen, sondern auch
voor de Tewerkstelling) zu gründen, die den Arbeits weil diese Einrichtung im ganzen Land über 5 000
vermittlungsdiensten des LfA eine logistische Personalmitglieder beschäftigt, die täglich dafür sor-
Unterstützung im Bereich der subregionalen Be gen, dass die Aufträge dieser Einrichtung erfolgreich
schäftigungspolitik zusichern sollten. Unter Einfluss durchgeführt werden, dies unter der erfahrenen
des fortschreitenden Regionalisierungsgedankens ge- Führung von Herrn Carlens, Generalverwalter des LfA
lang man Anfang der achtziger Jahre zur Idee einer und von Frau Claudette De Koninck, Beigeordnete
Übertragung der Aufträge des LfA mit Bezug auf die Generalverwalter.
Beschäftigung, die Vermittlung und die Berufsausbildung
Zum Schluss findet im Moment, wo dieses Vorwort ge-
an regionale Strukturen, die durch die Schaffung 1989
schrieben wird, eine entscheidende Debatte über die
des VDAB, FOREM und ORBEM und Anfang 2000 des
Staatsreform statt. In dieser Debatte wird zweifellos
ADG ihre definitive Form angenommen haben. Mitte
auch die Regionalisierung der Arbeitsmarktpolitik zur
der neunziger Jahre reifte das Konzept, nach dem das
Sprache kommen, Fragen mit Bezug auf Befugnisse
LfA nicht allein für die Anwendung der Arbeits
und Materien, die heute in den Zuständigkeitsbereich
losenversicherung verantwortlich sein sollte, sondern
des LfA fallen. Ich hoffe jedenfalls, das der föderale
dass es dafür sorgen sollte, dass ein Teil der Arbeits
Charakter des Sektors des Arbeitslosengeldes und dar-
losenunterstützungen als Anreiz, um den Arbeitsuchen
über hinaus der gesamten sozialen Sicherheit unange-
den einen einfacheren Zugang zum Arbeitsmarkt zu
10 erlauben, aktiviert werden sollte.
tastet bleiben wird.
Ich kann Ihnen versichern, dass ich stolz bin, seit 2007
Die Sozialpartner haben, wie die Geschichte es bezeugt,
den Vorsitz des LfA geführt haben zu können. Diese
in der Verwaltung des LfA immer eine äußerst wichtige
Einrichtung kann stolz sein, seit 75 Jahren zu bestehen
Rolle gespielt. Die paritätische Geschäftsführung ga-
und sie kann dieses Gedenkjahr nun mit Würde feiern.
rantiert tatsächlich eine effiziente Führung, da durch
diese Geschäftsführungsform sowohl die Arbeitnehmer
als auch die Arbeitgeberorganisationen den Bestre
bungen und Wünschen der treibenden Kräfte der
Gesellschaft gerecht werden können. Immerhin waren
die Sozialpartner diejenigen, die in der Nachkriegszeit
die ersten Grundsteine der sozialen Sicherheit gelegt
haben und die daher schließlich am besten imstande
sind, dieselbe soziale Sicherheit mit der nötigen
Verantwortung zu verwalten. Die paritätische Ge
schäftsführung weckt auch das Verantwortungsgefühl
der Sozialpartner hinsichtlich des Haushalts und der
Finanzen der verschiedenen halbstaatlichen Träger, ob-
wohl man zugeben muss, dass das Eine und das Andere
sich seit der Entstehung des Allgemeinen Geschäfts
führenden Ausschusses der Sozialen Sicherheit grund-
legend entwickelt haben. Die paritätische Geschäfts
führung hat in Vergangenheit und heute noch seinen
Nutzen bewiesen und ich bin der Meinung, dass sie sich
auch in Zukunft als nützlich erweisen wird. Das LfA
kann ohne Übertreibung den “primus inter pares“ derVorwort von ...
Georges Carlens
Generalverwalter des LfA
Drei Konstanten
Blickt man auf die Vorworte der Publikationen, die an- 1. Der soziale und wirtschaftliche Nutzen der
lässlich der 25 und 50 Jahre des LfA herausgegeben Einrichtung
wurden, und die zahlreichen Beiträge der Akteure und
Der soziale Nutzen braucht nicht mehr bewiesen zu wer-
privilegierten Zeugen der Geschichte des LfA, die in der
den.
vorliegenden Broschüre gesammelt sind, stellt man
fest, dass drei Konstanten immer wieder auftauchen: Wie meine Vorgänger es hervorgehoben haben, hat das 11
• der offenbare und bedeutende soziale Nutzen der Landesamt für Arbeitsbeschaffung, einschließlich des
Einrichtung; Fonds für die Entschädigung der bei einer Unter
nehmensschließung entlassenen Arbeitnehmer (BSF), der
• ihre Fähigkeit, sich Veränderungen anzupassen;
vom LfA abhängt, zu allen Zeiten zahlreichen erwerbs
• die Ehrenerweisung an seine Verwalter, seine Leiter
losen Arbeitnehmern ermöglicht, der Armut zu entkommen
und sein Personal.
und ein menschenwürdiges Leben zu führen. So konnten
Diese drei Konstanten bleiben mehr als je zuvor auch viele soziale Spannungen vermieden werden.
aktuell. Jedoch hat die Geschichte sich im Laufe
Dieser soziale und gewiss auch wirtschaftliche Nutzen ist
der letzten 25 Jahre nicht einfach wiederholt. Sie
unlängst bei der Wirtschafts- und Finanzkrise, die die
hat sich vor allem beschleunigt.
Weltökonomie erschüttert hat, noch einmal glänzend be-
stätigt worden.
Der Schock war gewaltig. Wie der Europarat es neulich
hervorgehoben hat, sind wir seit zwei Jahren mit der
schlimmsten Wirtschaftskrise konfrontiert, die die Welt
seit den dreißiger Jahren erlebt hat.
Die offiziellen Prognosen im Bereich Beschäftigung und
Arbeitslosigkeit waren für die Jahre 2009 und 2010 kata-
strophal.
Dank unseres Sozialversicherungssystems und insbeson-
dere der Arbeitslosenversicherung (man spricht heute
von “automatischen Stabilisatoren”), dank der vernünfti-
gen Entscheidungen der Behörden (Verbesserungen undAusweitungen der zeitweiligen Arbeitslosigkeit, Krisen das System. Seit der kompletten Neuabfassung die-
maßnahmen, ...) und dank des Anpassungsvermögens ser Grunderlasse in 1991 zählt man bereits mehr als
und der schnellen Reaktion des LfA, konnte dieser Schock 300 Abänderungserlasse und beinahe 1 000
weitgehend gedämpft und seine sozialen und wirtschaft- Artikelabänderungen, ganz abgesehen von den
lichen Folgen für die Arbeitnehmer und Unternehmen Satellitengesetzgebungen und -regelungen und von
deutlich abgeschwächt werden. den Vorschriften, die sich auf andere Materien, die
dem LfA anvertraut wurden, beziehen.
Auch die internationalen statistischen Instanzen be-
stätigen, dass Belgien eines der europäischen Länder Dieser anpassungsfähige Rahmen hat es dem System
ist, die der Krise am besten widerstanden hat. Im ermöglicht, sich ständig neuen politischen oder sozio-
Vergleich zu den anderen Ländern haben sich die ökonomischen Optionen anzupassen.
Stellenverluste in Belgien, selbst wenn sie noch zu
Ich werde mich nicht über diese andauernde
zahlreich sind, in Grenzen gehalten.
Entwicklung der Vorschriften, die in einem Kapitel
Die offiziellen Voraussagen in Sachen Beschäftigung dieser Broschüre detailliert, kommentiert und erläu-
und Arbeitslosigkeit für 2010 haben sich auch sehr tert wird, weiter auslassen und auch nicht hier die
günstig entwickelt. Diese positive Entwicklung ist auch tiefer liegende Problematik der exzessiven und ge-
schneller abgelaufen, als bei den vorherigen Krisen. fährlichen Komplizierung, die damit einhergeht, an-
sprechen.
Ein anderer positiver Punkt ist, dass im Gegensatz zu
den letzten bedeutenden Krisen die passiven Dann gibt es auch die Entwicklung der Vorstellung des
Entschädigungsregelungen (Frühpensionen, Befreiung öffentlichen Dienstes, die in den neunziger Jahren
von der Eintragung als Arbeitsuchender ...), die oft die vollkommen umgebildet wurde.
älteren Arbeitnehmer vom Arbeitsmarkt abdrängen,
nicht benutzt worden sind. Seither sind die Erwartungen und Anforderungen, die
an eine öffentliche Verwaltung und ihre Bediensteten
12 Das LfA, einschließlich des Betriebsschließungsfonds, gestellt werden, deutlich höher und keineswegs mehr
hat eine überaus wichtige Rolle in der Umsetzung die- mit dem zu vergleichen, was sie früher einmal waren.
ser Mittel gespielt, die es ermöglicht haben, den
Wie mein Vorgänger Herr Baeck es oft sagte, hat sich
Konsequenzen der Krise auf dem Arbeitsmarkt effizi-
das Verhältnis zwischen der Verwaltung und den
ent entgegenzutreten.
Bürgern im Laufe der letzten zwei Jahrzehnte allmäh-
lich gewandelt. Wir sind vom Begriff Versiche
2. Die Fähigkeit der Einrichtung,
rungspflichtiger zu Unterstützungsempfänger über-
sich Veränderungen anzupassen
gegangen, dann zur Bezeichnung Berechtigter und
In 75 Jahren Bestehen wäre das einzig dauerhafte schließlich spricht man jetzt vom Kunden Bürger.
beim LfA nicht etwa die ständige Veränderung, fragt Dies ist das Ergebnis einer notwendigen und glückli-
sich einer meiner Kollegen eines Arbeitslosenamtes. chen Entwicklung der Mentalitäten in Sachen
Staatsführung, die in unterschiedlichen Gesetz
Diese Frage ist gewiss eher rhetorisch, dermaßen ist
gebungen und Rundschreiben konkretisiert wurde
das LfA mit unzählbaren Änderungen, Reformen und
(Gesetz über die Zentrale Datenbank der Sozialen
Entwicklungen im Laufe seiner Geschichte konfron-
tiert gewesen. Und wie bereits erwähnt hat sich diese Sicherheit vom 15. Januar 1990, Gesetz über die for-
Geschichte im letzen Vierteljahrhundert bedeutend male Begründung der Verwaltungsakten vom 29. Juli
beschleunigt. 1991, Gesetz über den Schutz des Privatlebens vom 8.
Dezember 1992, Charta des Nutznießers des öffentli-
Zuerst gibt es die Veränderungsbereitschaft des chen Dienstes vom 12. Januar 1993, Gesetz über die
Systems der Arbeitslosenversicherung an sich. Öffentlichkeit der Verwaltung vom 11. April 1994,
Dieses System ist nämlich in einem sehr alten Gesetz über die Einführung der föderalen Vermittler
Grundgesetz festgeschrieben, das nur einige vom 22. März 1995, Gesetz über die Einführung der
Bestimmungen und viele Übertragungen an die Charta des Sozialversicherten vom 11. April 1995, …).
ausführende Gewalt beinhaltet. Hauptsächlich re- Diese werden im vorerwähnten Kapitel dieser
gulieren also königliche und ministerielle Erlasse Broschüre beschrieben.Zuletzt gibt es vor allem die Entwicklungen und ge- Reformen, selbst die Kompliziertesten, schnell und optimal
waltige Herausforderungen, die sich aus der zu verarbeiten, dies oft unter großen Anstrengungen der
Verwandlung unserer Gesellschaft im Laufe des letzen Dienste der Zentralverwaltung, die mit ihrer
Vierteljahrhunderts ergeben. Implementierung beauftragt sind, und ohne
Verschlechterung der Bearbeitungsfristen und der Qualität
Damit meine ich hauptsächlich die Globalisierung der
der Entscheidungen der Arbeitslosenämter oder des BSF,
Wirtschaft, den demographischen Schock und die außer-
die für die Ausführung verantwortlich sind.
ordentliche Weiterentwicklung der Technologie.
Diese Revolution hat zur Folge gehabt, dass zugleich die 3. Die Ehrenerweisung an seine Verwalter,
Aufträge, die Methoden, die Kunden und die Arbeits seine Leiter und sein Personal
weisen des LfA sich geändert und gemehrt haben.
Die Tatsache, dass das LfA sich fortwährend hat anpas-
Die Liste der Aufträge des LfA ist seit 25 Jahren immer sen und voranschreiten können, ist den Verwaltern,
länger geworden. Leitern und Personalmitgliedern zu verdanken und
Die hauptsächlichen sind: Laufbahnunterbrechung selbstverständlich auch den aufeinanderfolgenden
(1985), Lokale Beschäftigungsagenturen (1987 Beschäftigungsministern, denn sie haben stets eine
und vor allem 1994), Aktivierungsmaßnahmen: Vertrauensbeziehung mit der Einrichtung unterhalten
Erstbeschäftigungsverträge, Berufsübergangspro und für seine Weiterentwicklung gesorgt.
gramme, Dienstleistungsstellen, Sine, AKTIVA, Win- Wie die anderen öffentlichen Einrichtungen der sozi-
Win, … (seit 1995), thematische Urlaube (seit 1995), alen Sicherheit wird das LfA von einem paritätischen
Anstreichschecks (1999) dann Dienstleistungs Geschäftsführenden Ausschuss geleitet, dessen Vorsitz
schecks (2001 und vor allem 2004), Zeitkredit von einem unabhängigen Vorsitzenden geführt wird,
(2001); Jugendurlaub (2001), Entschädigung der und der sich aus Vertretern der Arbeitgeber und
Tagesmütter (2003), Outplacement und Unterneh Arbeitnehmer zusammensetzt, wobei Regierungs
mensumstrukturierungen (2003), Aktivierung des kommissare ihm beistehen. 13
Stellensuchverhaltens (2004), Seniorenurlaub
(2007), … Besser als jeder ist dieser Ausschuss mit der sozioöko-
nomischen Realität vertraut, da er von ihr herrührt.
Das Gleiche gilt für den Betriebsschließungsfonds:
Zahlung der Übergangsentschädigung (1985), Über Dieser Ausschuss wird über alle Reformen, die die
nahme eines Teils der vom LfA gezahlten zeitweiligen Materien des Trägers berühren und über alle Erlasse, die
Arbeitslosigkeit (1992), Zahlung der Entlohnungen seine Aufträge betreffen, befragt. Seine Stellungnahmen,
und der vertraglichen Vergütungen und der Früh Vorschläge und Empfehlungen untermauern die Relevanz
pensionsentschädigungen für den nichtkommerziellen und Effizienz der Reformen und stellen ihre richtige
Sektor (2007). Umsetzung und praktische Anwendung sicher.
Die Liste der Empfänger von Zulagen oder Zuschlägen, Außerdem gestatten diese praktischen Erfahrungen
die zu Lasten des LfA gehen, hat sich auch merklich er- und fachmännischen Kenntnisse dem Ausschuss, die
weitert. Im Verlauf eines Jahres beziehen heute über 1,8 Aktion der Verwaltung von nahe einzuschätzen und
Mio. verschiedene Personen Zulagen zu Lasten des LfA. zu beurteilen. Der Ausschuss hat die strategischen
Diese Zahl steigt auf etwa 2,5 Mio., wenn man die Nutzer Entscheidungen der Einrichtung immer befürwortet
von Dienstleistungsschecks mitrechnet, die vom LfA ei- und im Rahmen einer strengen Geschäftsführung, die
nen Zuschuss für den Verbrauch dieser Dienstleistungen auf einer Objektivierung der Bedürfnisse basiert ist, hat
im Nahbereich erhalten. Dies macht also 1/4 der bel- er dem LfA ermöglicht, die für seine Modernisierung
gischen Bevölkerung aus. Und in dieser Gesamtzahl und sein Funktionieren nötigen Mittel zu erhalten.
sind die entschädigten Vollarbeitslosen nun in der
Minderzahl. Die Einrichtung hat sich auch immer auf seine hervor-
ragenden Leiter verlassen können.
Das LfA hat es immer wieder vermocht, sich diesen unzäh-
ligen Veränderungen anzupassen und diesen sogar oft Leiter mit offenbarem sozialem Engagement aber
vorzugreifen. Ihm ist es auch gelungen, diese zahllosen auch mit hohem Verantwortungsgefühl und ausge-prägtem Bewusstsein für den Dienst an den Kunden Kultur, die auf die Kunden, die Resultate und den
und das Allgemeininteresse. Fortschritt ausgerichtet ist. Diese Kultur hat sich
durch die Kommunikation, die Transparenz, das Ver
Leiter, die sich den Behörden und insbesondere ihren
trauen zwischen der Direktion, dem Führungspersonal,
Aufsichtsministern als äußerst Loyal erweisen.
den Mitarbeitern und ihren Vertretern allmählich her-
Diese Loyalität und die Effizienz der Einrichtung ha- angebildet.
ben dem LfA dazu verholfen, dass ihm die zahlreichen
Sie äußert sich in einer außerordentlichen Veränder
neuen Aufträge, die oben aufgelistet sind, anvertraut
ungsbereitschaft, die es gerade ermöglicht hat, sich
wurden.
an alle vorschriftsmäßigen und geschäftsführungsbe-
Leiter, die die Einrichtung auch modernisiert haben. zogenen Reformen anzupassen und diese umzusetzen.
Auch in dieser Hinsicht hat sich die Entwicklung im
Sie kommt auch im Verantwortungsbewusstsein, im
Laufe des letzten Vierteljahrhunderts beschleunigt.
Unternehmungsgeist, in der Dynamik und in der
Mit Sicherheit ist diese Modernisierung mit der vorer-
Solidarität zum Ausdruck.
wähnten Entwicklung der Vorstellung des öffentlichen
Dienstes, die sich in den neunziger Jahren angebahnt Schließlich äußert sie sich im Bedachtsein auf den
hat, und mit der technologischen Entwicklung, die Dienst an den Kunden, gleich ob Arbeitsuchender,
seitdem in vollem Gange ist, eng verbunden. Das LfA Arbeitnehmer oder Arbeitgeber, und im Bewusstsein
hat aber die Umbrüche immer vorweggenommen und für das Allgemeininteresse.
ist immer ein Vorläufer in der Umsetzung von Reformen
Als eine der besten föderalen Verwaltungen angese-
und in der Inbetriebnahme von Instrumenten, die eine
hen zu sein verdankt das LfA allen diesen Personen,
moderne und leistungsfähige Verwaltung garantieren,
die sich an der Geschäftsführung, Leitung und
gewesen. Zu erwähnen sind die beispielhafte und im-
Ausführung der Aufträge des LfA betätigt haben.
mer vollständigere Informatisierung der Dienste, die
Weiterbildung des Personals, die Führungstabellen,
14 die Selbstkostenrechnung, der Auftrag, die
Risikoanalyse, die Maßnahmen für die Zufriedenheit
der Kunden und des Personals, die Instrumenten zur
Beurteilung der internen (CAF: Common Assessment
Framework) und externen (EFQM: European
Foundation for Quality Management) Leistungen, und
damit sind nur die hauptsächlichen Maßnahmen auf-
gezählt worden. Diese Modernisierung zeigt sich auch
durch die Einführung von neuen Direktionen oder
Diensten, wie die Arbeitsverfahren, das Interne Audit,
das Change Management Team, die Interne und Externe
Kommunikation, das Wissensmanagement, ...
Leiter, zum Schluss, denen es daran gelegen ist, sich
für die Arbeitsbedingungen und Aufwertung des
Personals einzusetzen.
Das LfA hat sich nämlich allezeit auf das hervorragen-
de Engagement seines Personals verlassen können.
Die Tatsache, dass das LfA alle Herausforderungen
seiner Geschichte hat meistern können, ist seinem
Personal zu verdanken, denn die Humanressourcen
sind das kostbarste Gut einer Verwaltung.
Was dem LfA mit Sicherheit eigen ist, ist die
Unternehmenskultur, die sich ausgebaut hat. EineUnd immer neue Herausforderungen ...
Die Zukunft bereitet uns noch viele
Herausforderungen.
Nach der Bewältigung der Folgen der Krise wird die serer Sozialversicherungssysteme, besonders in den
erste Herausforderung sein, den Ausstieg aus der Krise Sektoren der Pensionen und der Gesundheitsfürsorge.
zu schaffen. Maßnahmen sind ergriffen worden und Dies ist der Grund, warum eine maximale Teilnahme am
werden noch immer ergriffen, um zu vermeiden, dass Arbeitsmarkt gefördert werden muss. Noch mehr als
der Anstieg der konjunkturbedingten Arbeitslosigkeit zuvor muss die soziale Sicherheit also die
zu einer strukturbedingten Arbeitslosigkeit führt. Es Aufrechterhaltung der Beschäftigung unterstützen und
heißt, ihre maximale Effizienz zu garantieren. gewährleisten und den Zugang oder die Rückkehr zur
Arbeit erleichtern, insbesondere für ältere Arbeitslose
Dann gibt es natürlich noch die gegenwärtigen
aber auch für die anderen Risikogruppen und die Nichter
Herausforderungen unserer Gesellschaft, die gewiss
werbstätigen. Darin besteht der Zweck der Akti
noch nie so zahlreich waren: Herausforderung der
vierungspolitik und der Maßnahmen zur Vereinbarkeit
Globalisierung, technologische Herausforderung,
von Berufs- und Privatleben.
energetische Herausforderung, klimatische Heraus
forderung, umweltbezogene Herausforderung, de Eine andere bedeutende Herausforderung ist also die
mographische Herausforderung, … der Finanzierung unserer Sozialversicherungssys
teme. Die Gesamtausgaben des LfA machen heute
Diese Herausforderungen wandeln unser Sozial 3,4 % des Bruttoinlandsprodukts aus. Wir sind auf
versicherungssystem nach und nach um, während die dem gleichen Niveau wie in 1980 (3,3 %) und deut
Erwartungen, die darauf gesetzt werden, immer grö- lich unter dem Niveau von 1985 (4,3 %) oder von
ßer werden. 1990 (3,8 %). Außerdem sind in den derzeitigen
Zum einen verlangt die Fortentwicklung der Zahlen die Auswirkungen der Krise (unter anderem
Bedürfnisse, Produkte, Dienste, Kommunikations auf die Ausgaben für die zeitweilige Arbeitslosigkeit) 15
mittel und Produktionsverfahren mehr Flexibilität und der Ausweitung der Aufträge des LfA (insbeson
von den Unternehmen und sie zieht viel mehr beruf dere die Ausgaben für die Dienstleistungsschecks
liche Übergänge und tiefgreifende Veränderungen und die Zeitkreditregelungen) einbezogen. Der zu
der Beschäftigung nach sich. Es gibt häufigere finanzierende Betrag ist jedoch enorm. Das beste
Berufswechsel. Die festen Anstellungen als Arbeit Mittel, um die Herausforderung der Finanzierung der
nehmer alternieren immer öfter mit Stellen auf Zeit, sozialen Sicherheit zu meistern, bleibt nach wie vor
Leiharbeit, Teilzeitstellen oder selbständige Beschäf die Teilnahme am Arbeitsmarkt zu erhöhen, um die
tigungen. In dem Maße, wie die Berufe sich verän Sozialausgaben zu senken und die Beitragseinnahmen
dern, nehmen die Weiterbildungs- und Umschulungs anzuheben, und auch für eine strenge Verwaltung
bedürfnisse zu. Die soziale Sicherheit, insbesondere des Systems und eine ständige Auswertung der
die Arbeitslosenversicherung, muss diese Übergänge Sozial- und Beschäftigungspolitiken zu sorgen, um
unterstützen und die neuen Berufslaufbahnen, die ihre maximale Effizienz zu gewährleisten. Diese
durch Arbeitslosigkeitszeiten, Ausbildungszeiten und Begriffe von «inklusivem» Wachstum und «intelli
atypische Beschäftigungsverhältnisse usw. unterbro genter» Regelung bilden außerdem den Schwerpunkt
chen werden, absichern. Und dieses Bedürfnis ist na der Strategie Europa 2020 für Beschäftigung und
türlich noch größer in Krisenzeiten, wie das Wachstum.
Zeitgeschehen es neulich gezeigt hat.
Zum Schluss kommt die institutionelle Heraus
Zum anderen gibt es die demographische Heraus forderung. Zum Zeitpunkt, wo dieses Vorwort verfasst
forderung. Dies sollte auf den ersten Blick eine gute wird, sind die Verhandlungen zur Bildung einer
Nachricht für die Arbeitslosenversicherungssysteme Regierung noch im Gange. Der wichtigste Teil dieser
sein, da die Zahl der Arbeitsuchenden unter der Wirkung Diskussionen betrifft eine neue Staatsreform. Und die
der Schrumpfung der Bevölkerung im erwerbsfähigen Beschäftigungspolitik wird bei diesen Debatten ange-
Alter sinken müsste. Aber es ist auch und vor allem eine sprochen. Wieder einmal kann man mit Veränderungen
Gefahr für das Wachstum und für die Finanzierung un- in den Aufträgen des LfA rechnen.... für die das LfA bereit ist
Wie in der Vergangenheit, ist das LfA bereit, diese
Herausforderungen anzunehmen.
Das Modell des integrierten Managements des LfA Das LfA setzt zuletzt seine Investierungen in die
ruht auf zwei Säulen: dem Core Business Management Humanressourcen fort, sein hauptsächliches Gut. Ein
einerseits und dem Veränderungsmanagement ande- Qualitätsdienst kann nur mit gut ausgebildeten and
rerseits. aufgewerteten Bediensteten gewährleistet werden.
Drei Zielrichtungen werden somit verfolgt: die Weiter
Das Core Business Management besteht darin, die
bildung mit einer Diversifizierung der Lernmethoden,
Ausführung der Basisaufträge der Einrichtung, sowohl
die persönliche Entwicklung und Karrierebegleitung
auf Menge und Fristen als auch auf Qualität zu prüfen
und zum Schluss die Einbeziehung in die Organisation
und deren Optimalität sicherzustellen. Der Dienst an
und das Wohlbefinden am Arbeitsplatz.
die Kunden ist ein grundlegender Wert in diesem
Zusammenhang. Die genaue Geschäftsführung ist Das LfA feiert seine 75 Jahre Bestehen, zu einem
ein Anderer, der mit der Reform im Planungsstadium Zeitpunkt, wo wir ohne Zweifel die größten gesell-
der Funktion des internen Audits und der Strategie in schaftlichen Umbrüche seiner Geschichte erleben. Die
Sachen Kontrolle verstärkt sein wird. Einrichtung ist jedoch gut vorbereitet, um diese neuen
wichtigen Herausforderungen anzunehmen.
Das Veränderungsmanagement besteht darin, konti-
nuierlich lokale oder allgemeine Verbesserungsprojekte Ich möchte mich rechtherzlich bei allen Personen be-
zu entwerfen. Diese Tradition des Hauses setzt sich danken, die an der Verfassung dieser Gedenkjahres
fort und ist mehr als je zuvor notwendig, angesichts broschüre mitgearbeitet haben. Es handelt sich nicht
der beschleunigten Entwicklung des Umfelds des LfA um die offizielle Geschichte des LfA, sondern um eine
unter der Wirkung der vorerwähnten Herausfor Sammlung von Geschichten und Äußerungen, die die
16 derungen. Die allgemeinen Projekte, 30 für das Jahr Erfahrungen oder die Entwicklung der Dienste ihres
2010, sind in drei klassische Programme aufgeteilt: Autors erzählen. Es ist selbstverständlich allen gewid-
Qualität der Dienstes an den Kunden, Verbesserung met, die dazu beigetragen haben und noch dazu bei-
der Arbeitsweise der Dienste und Unterstützung des tragen, aus dem LfA die Einrichtung zu machen, die
Personals. Ein zusätzliches Programm wurde hinzuge- sie heute ist.
fügt, nämlich die Wirkung auf die Gesellschaft. Unsere
Aufmerksamkeit richtet sich auch auf die nachhaltige
Entwicklung, die soziale Verantwortung, das Unter
halten von Partnerschaften und die Förderung und
Auswertung der Sozial- und Beschäftigungspolitiken
zur Garantie ihrer maximalen Effizienz.Geschichte und Organisation
18 Geschichte
Die industrielle Revolution –
Der Beginn der organisierten Solidarität
Ende der Jahre 1840 veranlasst eine unerbittliche In den Jahren 1880 wird Belgien von einer verheer
allgemeine Hungersnot die Familien, die sich nicht enden Rezession getroffen. Nationale Streike legen
mehr ernähren können, massenweise in die Städte 1886 das ganze Land lahm. Die Armut wird fortan
zu ziehen. Sie suchen Arbeit in der Industrie, die in als gesellschaftliches Problem wahrgenommen und
vollem Aufschwung ist. Der Kapitalismus entsteht, die Behörden beschließen, dieses Problem anzu
die Wirtschaftskrisen folgen aufeinander und das packen: eine staatliche Intervention ist dringend
Stadtproletariat formt sich … Die schwierige Situa geboten.
tion der Arbeitnehmer wirkt sich auf die Privat
Die ersten Schritte zu einer offiziellen Versicherung
initiative stimulierend aus, insbesondere auf das
gegen Arbeitslosigkeit bestehen in Zuschüssen der
Arbeiterhilfswerk, das eine Form von gegenseitiger
Gemeinden an die privaten Arbeitslosenkassen. Der
Hilfe und Unterstützung organisiert. Mitte des 19.
Staat erkennt die Gesellschaften für gegenseitigen
Jahrhunderts, als die industrielle Revolution in
Beistand 1851 an. Jedoch werden erst ab 1891 den
vollem Gange war, werden die ersten Arbeitslosen
Gegenseitigkeitskassen Zuschüsse gewährt. Auf fi
kassen ins Leben gerufen.
nanzieller und struktureller Ebene erzielt diese
Mit der Fabrikarbeit und den damit einhergehen staatliche Intervention positive Effekte, unter an
den spezifischeren Risiken (Unfall, Krankheit, Arbeits derem durch die Gruppierung von verschiedenen
losigkeit), beschließen die Arbeiter mit den “Gesell Gegenseitigkeitskassen, die somit effizienter ver
schaften für gegenseitigen Beistand” sich selbst zu waltet werden. So entstehen beispielsweise die
versichern. Dabei handelt es sich um freie Versi Wohltätigkeitseinrichtungen, die Vorläufer der
cherungskassen, die Arbeitnehmer vor den neuen heutigen Sozialhilfezentren.
sozialen Risiken schützen sollen. Diese Versi
Die Solidarität und die Versicherung sind die
cherungskassen leben von den Beiträgen ihrer 19
Prinzipien, die den Grundstein der Sozialen Sicher
Mitglieder, erschöpfen sich jedoch bei jeder Krise,
heit legen. Die Beiträge aller kommen jedem zugute,
die eine bedeutende Arbeitslosigkeit verursacht,
wenn der Bedarf entsteht.
relativ schnell. Diese noch jungen Hilfsmechanismen Geschichte
haben zur Entstehung der Gegenseitigkeitskassen
geführt. Sie stimulieren die gegenseitige Hilfe zwi
schen Arbeitern und sind die Vorläufer der organi
sierten Gewerkschaftsbewegung.
1848 gründet Finanzminister Frère Orban die Spar-
und Rentenkasse und beabsichtigt damit, die
Arbeiter selbst für ihre Rente sparen zu lassen,
doch die Löhne sind so niedrig, dass die Initiative
wenig Erfolg verbucht.Bismarck
und der soziale Schutz
Otto von Bismarck, Ministerpräsident Preußens von
1862 bis 1890 und konservativer Staatsmann verei
nigt Deutschland. Um den Ideen und Bedürfnissen
einer Gesellschaft, die sich im Umbruch zum
Industriestaat befindet, Rechnung zu tragen, ar
beitet er eine äußerst progressive Gesetzgebung
aus, die den obligatorischen Ruhestand sowie eine
Krankheits- und Unfallversicherung verbürgt.
Aus der Krise, die Deutschland trifft, entstehen
1883 die Sozialversicherungssysteme. Diese Versi
cherung, die vom Staat zur Pflicht gemacht wird,
wird größtenteils aus den gleichmäßigen Beiträgen
der Arbeitgeber und Arbeitnehmer finanziert. Es
handelt sich im Grunde um eine Krankenversiche
rung für Personen mit niedrigen Einkünften.
Das System von Bismark ähnelt dem System der
Versicherungen, das auf einer aus vorausgehenden
Beiträgen finanzierten Erstattung ruht. Die Entste
hung eines Anspruchs hängt von der Eigenschaft
als Beitragszahler des Bedürftigen, also von seinen
Einkünften, ab.
20
Das wesentlich Neue besteht im obligatorischen
und nationalen Charakter dieser Versicherungen,
Geschichte der den Auftakt zur Institutionalisierung des sozia
len Schutzes bildet.Die Städte Lüttich und Gent
unterstützen die privaten Arbeitslosenkassen
Die ersten finanziellen Interventionen zugunsten Zwischen diesen ersten Sozialschutzsystemen gibt
der Arbeitslosen finden auf Initiative gewisser es einen wesentlichen Unterschied: die Genter Arbeits
Kommunalbehörden statt. Diese beschließen, die losen erhalten eine individuelle Hilfe unmittelbar
gewerkschaftlichen Hilfskassen zu bezuschussen. von der Gemeindebehörde während der Lütticher
Die Geldmittel dieser Kassen erweisen sich nämlich Provinzrat den Gegenseitigkeitskassen für Arbeiter
sehr oft als unzureichend, wenn die Wirtschafts einen kollektiven Zuschuss zahlt, dessen Höhe von
krisen die Arbeiter einkommenslos lassen. der Zahl der Arbeitslosen abhängt. Diese Gegen
seitigkeitskassen verteilen dann die Zuschüsse un
So bringt der sozialistische Ausschussmitglied
ter den Bedürftigen.
Bury 1890 beim Provinzrat Lüttich die Gewährung
eines Zuschusses an die Arbeitslosen durch. Dieser Selbst wenn die organisatorischen Entscheidungen
beträgt nur 1 500 BEF: eine eher symbolische Geste. der sozialistischen, christlichen und liberalen
Beinahe zeitgleich ergreift der Gemeinderat von Gewerkschaften verschieden sind, was die Hilfe an
Gent auf Initiative von Louis Varlez, einem jungen die Arbeitslosen anbelangt, ist es ihnen gelungen,
liberalen Intellektuellen, der für die soziale Realität sich einig zu werden, um die Einführung eines
seiner Zeit viel Aufmerksamkeit aufbringt, eine Arbeitslosenfonds in den Gemeinden gemeinsam
gleichartige Maßnahme: die Einführung eines zu fördern. Ein erfolgreiches Unternehmen, denn
Arbeitslosenfonds. Jedes Mal, wenn ein Arbeitsloser ab 1900 nimmt die Zahl dieser Fonds ständig zu:
von seiner Gewerkschaftskasse Geld erhält, zahlt 1901 sind 2 Gemeinden 2 Fonds angeschlossen, 1912
der Arbeitslosenfonds ungefähr zwei Monate einen haben aber bereits 92 Gemeinden 27 verschiede
Zuschlag von 50 % bis 100 %. nen Arbeitslosenfonds beigetreten.
Auf lokaler, kommunaler oder provinzialer Ebene
verfügt die Arbeiterbewegung somit einfacher 21
über eine politische Ansprechstelle. Die Arbeits
losenfonds werden dann weitgehend unterstützt.
Doch die zentrale Regierung zeigt sich eher reser Geschichte
viert - sowie die Arbeitgeberschaft - denn sie möch
te keineswegs die Vergewerkschaftlichung unter
stützen. 1907 wird allerdings zum ersten Mal ein
sehr bescheidener Zuschuss von 10 000 BEF (nämlich
0,047 %!) im Haushalt der Abteilung der Industrie
und der Arbeit vorgesehen.
Kurz vor dem Krieg 1914-1918 behält die Arbeits
losenversicherung einen gewerkschaftlichen Charak
ter, unterliegt jedoch Gemeinde-, Provinz-, oder
Regierungsvorschriften. Sie verallgemeinert sich
langsam, 1913 gibt es nämlich 634 anerkannte
Arbeitslosenkassen, die von 29 kommunalen Arbeits
losenfonds beaufsichtigt und bezuschusst werden.
Im Laufe des Krieges leeren sich die Arbeitslosen
kassen schnell und sie werden durch den Nationalen
Ausschuss für die Hilfe und die Ernährung ersetzt,
der ihre Arbeit bis 1920 fortsetzt.Der Nationale Krisenfonds für Langzeitarbeitslose
1920 verstärkt sich die Beteiligung des Staats an Dieses hybride System mit Vorkriegsgewohnheiten
der Existenzsicherung der Arbeitslosen. Durch die und einer zunehmenden staatlichen Intervention
Schaffung des Nationalen Krisenfonds wird den bleibt jedoch auf dem Prinzip der freiwilligen Ver
unfreiwillig Arbeitslosen, die der Krise zum Opfer sicherung basiert. Wie zuvor zahlen die Arbeit
gefallen sind, geholfen. Obwohl sie einer Arbeits nehmer Beiträge an die höchst zahlreichen Gewerk
losenkasse angeschlossen sind, können gewisse schaftskassen. Was neu ist: Der Staat gewährt eine
nicht mehr in den Genuss der Entschädigungen bestimmte Summe an diese Kassen, die er einiger
und Leistungen kommen, die von ihrer Vereinigung maßen bezuschusst, nämlich bis zur Hälfte der ge
gewährt werden, entweder, weil sie ihren Anspruch samten gezahlten Prämie. Vorteil: die Kontrolle
auf die von ihrer Kasse bewilligten Zulagen er der bewilligten Beträge.
schöpft haben, oder weil die Mittel ihrer Kasse
Der Nationale Krisenfonds ist also von dann ab mit
selbst erschöpft sind. Zwei Möglichkeiten die bei
der Verwaltung und der Verteilung der Geldmittel,
Langzeitarbeitslosigkeit besonders oft vorkom
die ihm von der Regierung bereitgestellt werden,
men. 1921 wird die Gewährung dieser Zulagen
beauftragt. Er wird von der Ständigen Kommission
nach Prüfung auf die “hilfebedürftigen” Arbeits
für die Versicherung gegen die unfreiwillige Arbeits
losen begrenzt.
losigkeit geführt, in der neben Gewerkschafts- und
Arbeitgebervertreter, auch Personen tagen, die
aufgrund ihrer Fachkunde in den wirtschaftlichen
und sozialen Fragen ausgewählt wurden. Es han
delt sich um eine Art von höchster Rechtsinstanz
im Falle einer eventuellen Streitsache. Ihre Rolle be
steht auch darin, Arbeitslosenkassen anzuerkennen.
22 Doch das Nebeneinanderbestehen der Arbeitslo
senkassen, der kommunalen Arbeitslosenfonds
und des Nationalen Krisenfonds sorgt für eine ge
Geschichte wisse Verwirrung in den jeweiligen Zuständigkei
ten. Ohne Direktionseinheit, ohne ausreichende
Kontrolle, ohne spezialisiertes Personal, … bleibt
das System mehr schlecht als recht bis 1934 beste
hen.23 Geschichte
Das Landesamt für Arbeitsvermittlung
und Arbeitslosigkeit
1935 wird das Landesamt für Arbeitsvermittlung
und Arbeitslosigkeit, der erste “offizielle” Vorläufer
des LfA, errichtet.
Eines der aller
Das Landesamt ist eine öffentliche Einrichtung, ersten Logos
die vom Ministerium für Arbeit und Sozialfürsorge
abhängt. Es verfügt über eine eigene Rechts
persönlichkeit und eine weitgehende Autonomie,
untersteht dabei der Aufsicht der Zentralgewalt, die
durch Vermittlung von drei Regierungskommis
saren ausgeübt wird.
Mitten in der Wirtschaftskrise bedeutet die Schaf
fung des Landesamtes für Arbeitsvermittlung und
Arbeitslosigkeit, dass die Behörden endlich be
schließen, die schwierige Aufgabe der Verwaltung
der Arbeitslosigkeit voll und ganz zu übernehmen. Arbeitslosigkeit sollte schließlich hergestellt werden
Die früheren rudimentären Systeme werden mit der und die Arbeiter durch eine Zusammenarbeit mit
Arbeitslast nicht mehr fertig und können sich nicht dem Amt für wirtschaftliche Sanierung wieder in
mehr gerecht um alle Antragssteller kümmern. Arbeit vermittelt werden.
Die KE vom 27. und 31 Juli 1935 gründen die neue So nahm unsere Einrichtung ihre (beinahe) end
Einrichtung. Es heißt, die Sektoren der Arbeits gültige Form an, deren Fundamente heute noch
24 losenversicherung und der Arbeitsvermittlung, de erkennbar sind. An der Basis, die Arbeitslosenkassen,
ren Wichtigkeit während der Wirtschaftskrise der die der Kontrolle der Verwaltung unterworfen sind.
dreißiger Jahren peinlich spürbar war, umzugestal Auf der höheren Ebene, die Regionalbüros des
Geschichte ten. Diese Krise hatte die Unzulänglichkeiten der Landesamts für Arbeitsvermittlung und Arbeits
Organisation der Arbeitslosenversicherung zum losigkeit, die mit der Vermittlung, der Kontrolle
Vorschein gebracht. und der Gewährung des Anspruchs auf eine Ent
schädigung beauftragt sind. Oben, die Zentral
Bereits 1933 hatte eine Reform die Regelung abge verwaltung des Landesamts, die die Regionalbüros
ändert, wobei die administrative Organisation je leitet und ihre Aktion vereinheitlicht und koordi
doch beibehalten wurde. Diese wurde 1934 durch niert, und die selbst der Kontrolle des Geschäfts
die Schaffung der Dienste für Arbeitsvermittlung führenden Ausschusses und des Ministeriums un
und Arbeitslosigkeit tiefgreifend umgewandelt. terliegt.
Zum ersten Mal wurden unter einer gleichen
Behörde die Vermittlung und die Entschädigung Die Geschäftsführung der Einrichtung übernahm
der Arbeitslosen zusammengefügt, die offiziellen zum einen der Allgemeine Rat, ein paritätisches
Arbeitsbörsen wurden dabei allmählich in diese (und hauptsächlich beratendes) Organ, das aus
Dienste aufgenommen. Arbeitgeber- und Arbeitnehmervertretern und aus
Spezialisten der sozialen und wirtschaftlichen
Es wurde also Zeit, eine einzige Einrichtung zu schaf Angelegenheiten bestand. Die alltägliche Führung,
fen, die die Geldmittel verteilen, die Organisation zum anderen, wurde dem Direktionsausschuss an
vereinfachen und die Regelung und ihre Auslegungen vertraut, einem paritätischen Organ, das die Dienste
harmonisieren würde. Auch die Kontrolle der verwaltet und sich mit der Revision der Regelung
Tatsächlichkeit der Arbeitslosigkeit, die Prüfung der befasst. Dieser Direktionsausschuss verfügt über
Hilfebedürftigkeit und der Versicherbarkeit sollten weitreichende Befugnisse und über ein unbegrenz
zentralisiert werden. Die Verbindung zwischen den tes Kontrollrecht für alle vom Landesamt abhän
verschiedenen Diensten für Arbeitsvermittlung und genden Organe.Sie können auch lesen
