Afrika: Die Pandemie und ihre Folgen - Interview mit Hanns Bühler - Hanns-Seidel-Stiftung
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Interview mit Hanns Bühler
Afrika: Die Pandemie und ihre Folgen
Obwohl aus gesamtafrikanischer Perspektive die Corona-Pandemie bisher nicht so schwer verlaufen ist wie
ursprünglich von Experten angenommen, sind indirekte gesundheitliche Folgen und wirtschaftliche Auswir-
kungen vor allem für arme Menschen gravierend. Dieser Artikel nimmt die Auswirkungen von COVID-19 für
Afrika in den Blick, die afrikanischen und internationalen Reaktionen auf die Pandemie, aber auch die mittel-
und langfristigen Chancen, die aus der Krise entstehen mögen.
Schlagwörter:
Corona-Pandemie - COVID-19 - Afrika - Wirtschaft - Reformen - Armutsbekämpfung - Lockdown - Schwellenländer -
Entwicklungsziele 2030 - Afrikanische UnionAfrika – die Pandemie und ihre Folgen
|| Interview mit Hanns Bühler
Daher muss bei einer Antwort auf Ihre Frage,
liebe Frau Hobe Gelting, zwangsläufig genera-
lisiert werden, was den Entwicklungen in den
einzelnen Ländern nicht unbedingt gerecht
wird. Zwar haben sich die anfänglich vorherge-
sagten Projektionen, die den von Ihnen ange-
sprochenen Horrorszenarien glichen, mit bis zu
über einer Million Toten und einem flächende-
ckenden Zusammenbruch der Gesundheitssys-
Quelle: HSS teme nicht bewahrheitet. Wie wir jedoch schon
Hanns Bühler ist Leiter des Regionalbüros der von Beginn der Krise an gesagt und betont ha-
Hanns-Seidel-Stiftung im südlichen Afrika, zustän- ben, ist die COVID-Pandemie nicht nur eine ge-
dig für Südafrika, Simbabwe und Angola. Herr Büh- sundheitliche Herausforderung für den Konti-
ler lebt seit 2018 mit seiner Frau und den beiden nent, sondern verursacht vor allem auch eine
Kindern in Kapstadt. Vor seiner Entsendung war er wirtschaftliche und soziale Krise in vielen Län-
als Leiter des Referats Südostasien und Südasien in dern.
der Zentrale der Hanns-Seidel-Stiftung in München, Bisher zählt ganz Afrika ca. 3,4 Mio CO-
als Programm Manager im Bereich Entwicklungspo- VID-Infektionen. 84,698 Menschen sind an
litischer Dialog in unserem Büro in Brüssel und als
dem Virus bisher gestorben.1 Im Vergleich zu
Referent im Projektbüro in Jakarta tätig. Er hat ei-
nen Diplomabschluss in Volkswirtschaft von der
der Bevölkerungszahl von über 1,3 Milliarden
Hochschule Konstanz und einen Masterabschluss in Menschen sind diese Zahlen vergleichsweise
Europäischen Studien von der Eberhard-Karls-Uni- gering. Ein Grund für die bisher noch relativ
versität Tübingen. glimpflichen Fall- und Todeszahlen war sicher-
lich die sehr frühe und umfangreiche Reaktion
vieler afrikanischer Regierungen. Langfristige
HSS: COVID-19 beschäftigt gerade die ganze Lockdowns (in Südafrika bspw. über 5 Monate)
Welt. Wir wollen dabei heute den Blick auf Af- und harte Eingriffe in die Freiheitsrechte haben
rika lenken. Wir lesen hier in Europa derzeit zur Verzögerung und Eindämmung des Virus
immer wieder, dass die Horrorszenarien vieler beigetragen. Experten verweisen ebenfalls auf
Experten nicht eingetreten sind. Herr Bühler, die junge Bevölkerung, die vergleichsweise ge-
ich wüsste von Ihnen gerne wie Sie die Auswir- ringe internationale und regionale Verflech-
kungen von COVID-19 auf Afrika bewerten. tung des Kontinents und die Erfahrung vieler
Bühler: Erlauben Sie mir zu Beginn unseres afrikanischer Länder mit Pandemiebekämpfun-
Gesprächs darauf zu verweisen, dass Afrika ist gen. Auch die klimatischen Bedingungen haben
ein diverser Kontinent mit 54 unterschiedli- u.U. einen positiven Effekt. Jedoch muss in die-
chen Ländern ist. Ebenso wie in Europa war sem Zusammenhang eben auch erwähnt wer-
und ist die Krisenreaktion in den afrikanischen den, dass sowohl die Testkapazitäten als auch
Ländern unterschiedlich. die nationalen Möglichkeiten, die Fallzahlen
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 67INTERVIEW MIT HANNS BÜHLER
akkurat zu berichten, in vielen afrikanischen von der HSS unterstützt und von unseren
Ländern stark variieren. Die Gesundheitssys- Partnerorganisationen, dem renommierten
teme waren bereits vor COVID in vielen Län- Institute for Security Studies und dem Gordon
dern extrem fragil. 80 Prozent aller Tests wur- Institute for Business and Science, formuliert.
den von 10 afrikanischen Ländern durchge- In dieser Studie wird vor allem deutlich, dass
führt. Somit entfallen dann nur 20 Prozent aller arme Menschen und benachteiligte Gruppen
Tests auf die verbleibenden 45 afrikanischen vom Virus doppelt betroffen sind: Das Risiko,
Länder. Viele Menschen können sich keine Ge- sich mit dem Virus anzustecken, ist in den
sundheitsversorgung und damit eben auch CO- informellen Siedlungen und Townships
VID-Tests leisten. Fast die Hälfte aller Fallzah- ungleich höher, die gesundheitliche
len auf dem Kontinent werden aus Südafrika Versorgung umso schlechter. Gleichzeitig fehlt
heraus berichtet. Damit scheint das Land am es vielen dieser Menschen an finanziellen
Kaps das mit Abstand am stärksten betroffene Rücklagen. Das Ausbleiben des Tageslohns
afrikanische Land. oder das Schließen ihrer kleinen Geschäfte
bedeutet sogleich einen Rückfall in Armut und
Die COVID-Pandemie ist für Afrika nicht nur Hunger. Damit ist der informelle Sektor, der 34
eine enorme gesundheitliche Herausforderung. Prozent zum kontinentalen BIP beiträgt und 85
Sondern vor allem eben auch eine vielschich- Prozent aller Afrikaner beschäftigt, besonders
tige wirtschaftliche und soziale Krise. Der Kon- schlimm von den Corona-Maßnahmen und den
tinent wird von den wirtschaftlichen Auswir- wirtschaftlichen Auswirkungen betroffen. In
kungen extrem hart getroffen und vermutlich unserer Studie gehen wir davon aus, dass das
Jahre in der Entwicklung zurückgeworfen wer- Einkommen des informellen Sektors in diesem
den wird. Hunger und Unterernährung werden Jahr um 80 Prozent einbrechen wird.
erstmals wieder zunehmen. Durch das Wegbre-
chen von Steuereinnahmen aufgrund der Lock- Der BIP Einbruch aufgrund der COVID-
downs und dem Zustand der globalen Wirt- Pandemie könnte die Wirtschaft um 242 Milli-
schaft, werden den afrikanischen Regierungen arden Dollar in diesem Jahr verkleinern. Das ist
zukünftig noch weniger Mittel für ihre Gesund- ein massiver Rückgang. Sub-Sahara Afrika wird
heitssysteme zur Verfügung stehen. Damit wird erstmals seit 25 Jahren in eine Rezession rut-
sich auch die gesundheitliche Versorgung ver- schen. Kapitalabfluss, Abwertung der Währun-
schlechtern. Große Sorgen bereiten mir daher gen und Zunahme der Schulden sind die Folge.
die Prognosen zur indirekten Mortalitätsrate, Der IWF geht in einer relativ optimistischen
also Todesfälle, die auftreten aufgrund von Vorhersage von einem Einbruch des BIP von
bspw. steigender Unterernährung, Hunger, 3,5 Prozent in diesem Jahr aus. Bis 2030 wer-
schlechterer Gesundheitsversorgung. Diese be- den die durchschnittliche Wachstumsrate von
laufen sich voraussichtlich bis 2030 auf über 4,1 Prozent auf 3,5 Prozent sinken. Dies reicht
1,2 Millionen Menschen und sind damit dop- bei weitem nicht aus, um die junge Bevölke-
pelt so hoch wie die prognostizierte direkte rung, die durchschnittlich 18 Jahre alt ist, in
Mortalitätsrate. den Arbeitsmarkt zu bringen. Vor allem die af-
rikanischen Länder, die in den letzten Jahren
HSS: Wenn Sie von einer sozialen und einen Entwicklungssprung gemacht haben,
wirtschaftlichen Krise sprechen, was meinen also Schwellenländer wie Südafrika, Nigeria,
Sie hier konkret? Wie wirkt sich COVID-19 auf etc., werden von diesen wirtschaftlichen Aus-
den Lebensalltag der Afrikaner aus? wirkungen besonders betroffen sein.
Bühler: Erlauben Sie mir in diesem
Zusammenhang auf eine umfassende Das heißt, selbst wenn ein Impfstoff rela-
Langzeitprognose zu den gesundheitlichen und tiv schnell verteilt werden würde, werden die
wirtschaftlichen Auswirkungen der Pandemie direkten und indirekten Auswirkungen der
in Afrika bis zum Jahr 2030 zu verweisen. Diese Pandemie in Afrika noch viele Jahre zu spüren
Studie mit dem Titel: „Death, debt and sein. Das Erreichen des nachhaltigen UN Ent-
opportunity: cost of COVID-19 in Africa“ wurde wicklungsziels Nummer eins – die Beseitigung
68 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEITAFRIKA: DIE PANDEMIE UND IHRE FOLGEN
der Armut bis 2030 – ist damit in noch weitere Zusammenarbeit zwischen Staat, Wirtschaft
Ferne gerückt und wird vermutlich von Afrika und Zivilgesellschaft als ein positives Ergebnis
verfehlt werden. Natürlich dürfen diese Zahlen der Krise auch im Nachgang aufrechterhalten
nicht auch über die Erfolge hinwegtäuschen, wird.
die der Kontinent gerade im Bereich der Ar-
mutsreduzierung in den letzten Jahrzehnten er- Das Wissen um die schwachen Gesundheitssys-
reicht hat. Aber Covid und die schnell steigen- teme auf dem Kontinent und die Bilder aus Ber-
den Bevölkerungszahlen machen vieles davon gamo haben sicherlich die Regierungen zum
zunichte. schnellen Handeln bewegt. Man wusste, dass
die Gesundheitssysteme nicht in der Lage ge-
HSS: Vielen Dank für diese Ausführungen zu wesen wären, mit einem plötzlichen Ansturm
den Folgen von COVID-19. Wie sieht es denn auf die Intensivstationen fertig zu werden. Die
mit den Antworten auf die Pandemie aus? Wie Lockdowns waren in erster Linie dazu da, die
haben Afrika und auch die EU auf die COVID- Gesundheitssysteme vor einem Zusammen-
19-Pandemie in Afrika reagiert? bruch zu schützen. Dies ist letztendlich unter-
Bühler: Das Infektionsgeschehen in Afrika schiedlich gut gelungen, auch in den einzelnen
hinkt den Entwicklungen in Europa von Anfang Regionen innerhalb der jeweiligen Länder. In
an ca. vier bis acht Wochen hinterher. Viele af- Südafrika wurden beispielsweise im Westkap
rikanische Regierungen haben in beeindru- sehr schnell Feldhospitale errichtet, sodass
ckender Weise frühzeitig, zielorientiert und selbst in der heißesten Phase genügend Betten
teilweise auch kommunikativ reagiert. Schon zur Verfügung standen. Im Ostkap, wo bereits
Mitte Februar hatten die Gesundheitsminister vor COVID im öffentlichen Gesundheitssystem
der AU eine gemeinsame Strategie verabredet. schlechte Zustände herrschten, stießen die
Sie haben sich streng am wissenschaftlich be- Krankenhäuser schnell an die Kapazitätsgren-
legten Vorgehen der WHO orientiert und Maß- zen.
nahmen getroffen, bevor die Fallzahlen sprung-
haft anstiegen. Dazu zählt beispielsweise die Was die europäische Unterstützung für Af-
Entwicklung einer Tracking-App und die län- rika angeht, hat Europa anfangs relativ lange
derübergreifende Beschaffung von Schutzaus- gebraucht, um dem Kontinent Hilfe zukommen
rüstung für die ärmsten afrikanischen Länder. zu lassen. Das lag sicherlich auch an den Um-
Dies kann die Afrikanische Union als großen Er- ständen in Europa, von der auch die Europäi-
folg für sich verbuchen. Gleichzeitig wurde sche Kommission und andere EU-Institutionen
auch registriert, wie teilweise unkoordiniert nicht verschont blieben. China hingegen hat
die EU-Mitgliedsstaaten verfahren sind und in unverzüglich eine öffentlichkeitswirksame
den USA das Pandemieproblem sogar geleug- Maskendiplomatie implementiert und die Krise
net wurde. Der ehemalige Bundespräsident auch außenpolitisch genutzt. In der Zwischen-
Prof. Horst Köhler stellte kürzlich in einer viel- zeit – so ist es mein Eindruck – hat sich die EU
beachteten Rede die Frage, ob wir diese posi- aber gut positioniert. Über das sog. Team Eu-
tive Realität in Europa auch ausreichend wahr- rope wurden u.a. 3,8 Mrd. Euro Finanzhilfen
nehmen. Vielleicht noch eine weitere positive zur Bekämpfung der Pandemie in Afrika zuge-
Beobachtung im Zuge der afrikanischen Krisen- sagt. Das schließt kurzfristige Notfallmaßnah-
reaktion: Netzwerkinitiativen zwischen Wirt- men, Unterstützung für Forschung, Gesund-
schaft, Zivilgesellschaft und Staat haben auf heitswesen, Wasserversorgung und Abwasser-
beeindruckende und ermutigende Weise ver- entsorgung und zur Bewältigung der wirt-
sucht, die wirtschaftlichen und sozialen Aus- schaftlichen und sozialen Folgen der Pandemie
wirkungen abzufedern, bspw. im Bereich der ein. Hinzu kommt, dass die EU eine viel kom-
Nahrungsmittelversorgung. Vor COVID hat es promissbereitere Rolle im Zuge der wichtigen
meist an Vertrauen zwischen Staat und ande- Schuldenfrage spielt als die Chinesen. Das wird
ren Sektoren gemangelt. Man kann nur hof- auch in Afrika so zunehmend wahrgenommen.
fen..und in diese Richtung arbeiten, dass diese Auch das deutsche Bundesministerium für
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 69INTERVIEW MIT HANNS BÜHLER
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwick- Südafrika benötigt dringend strukturelle
lung hat schnelle und wichtige Zusagen getä- Reformen. Ansonsten droht nicht nur eine
tigt, beispielsweise zur Förderung von Ba- Schuldenkrise. Das Vertrauen in den Rechts-
sisinfrastruktur wie Toiletten und Waschbe- staat nach unglaublichen Korruptionsskanda-
cken für Schulen. len – auch im Zuge der Beschaffung von COVID-
Schutzausrüstung muss dringend wiederherge-
HSS: Herr Bühler, Sie leben mit ihrer Frau und stellt werden. Die Regierungspartei, der Afri-
ihren zwei Kindern in Südafrika und arbeiten can National Congress, scheint jedoch weiter-
dort für uns als Projektleiter. Das Land hat ei- hin tief gespalten zu sein (Reformer vs. Traditi-
nen der weltweit härtesten Lockdowns einge- onalisten, Sozialisten vs. Anhänger der Markt-
führt, um die Auswirkungen der Pandemie ein- wirtschaft, in Anhänger des der Korruption be-
zudämmen. Wie bewerten Sie die getroffenen schuldigten ehemaligen Präsidenten Zuma und
Maßnahmen und haben sie ihren Zweck erfüllt? Anhänger des jetzigen Präsidenten Ra-
Bühler: Seit dem 16. März gilt in Südafrika der maphosas). Präsident Ramaphosas Durch-
Katastrophenfall (Disaster Management Act), schlagskraft scheint daher begrenzt.
der auch weiterhin monatlich verlängert wird.
Vom 27. März befand sich das Land in einem HSS: Sie haben eben schon einige Folgen der
der härtesten Lockdowns weltweit. Erst am COVID-Krisenreaktion erwähnt. Welche weite-
18.08.2020, also nach beinahe fünf Monaten, ren Herausforderungen hat die Pandemie für
kam es zur weitgehenden Öffnung des öffentli- Afrika mit sich gebracht?
chen Lebens und der Wirtschaft. Bühler: Neben der offensichtlichen Belastung
Nach einer umfassenden und frühen Reak- der ohnehin schwachen Gesundheitssysteme
tion der Regierung unter Präsident Cyril Ra- hat die Pandemie vor allem schonungslos
maphosa und viel Lob für dessen frühzeitiges strukturelle Defizite offengelegt. Es fehlt an
Krisenmanagement stand die Nationalregie- Implementierungskapazitäten der Staaten.
rung für den Erlass irrationaler Regularien und Viele Regierungen sind nicht in der Lage ihre –
der unklaren Öffnungspolitik zwischenzeitlich teilweise sehr guten – Pläne zur Eindämmung
stark in der Kritik. Erst seit Anfang Oktober ist der Pandemie in die Tat umzusetzen. Am Bei-
der internationale Flugverkehr wieder gestat- spiel der Gesundheitssysteme kann man das
tet. Die Ausgangssperre besteht nunmehr nur ganz gut verdeutlichen. In vielen Ländern fehlt
noch zwischen 00.00 und 04.00 Uhr. es an ausreichend ausgebildeten Kranken-
schwestern und Ärzten. Auf einer weiteren
Anfangs haben die meisten Südafrikaner Ebene mangelt es an einem professionellen
die harten Einschnitte voll mitgetragen, mit der und effektiven Management der Krankenhäu-
Zeit ließ die Unterstützung jedoch nach. Das ser. Spielt man den Ball weiter nach oben, sieht
Unverständnis über viele der oftmals kleintei- man oft auch ein überfordertes Gesundheitsmi-
ligen und schwer nachvollziehbaren Reglemen- nisterium. Dies zeigt einmal mehr: Für Afrika
tierungen, das harte Einschreiten der Sicher- sind Bildung, die Schaffung von funktionieren-
heitskräfte sowie die immer stärker spürbaren den Regierungsstrukturen und vor allem die
wirtschaftlichen Folgen trugen sicherlich dazu Schaffung von Arbeitsplätzen von besonderer
bei. Hinzu kommt, dass die offensichtlichen Bedeutung. Dies muss alles parallel passieren.
Implementierungsengpässe des Staates die Der Rückgang der Wirtschaftsleistung
Folgen abzumildern auch zu einem zunehmen- wird durch die hohe Verschuldung vieler afri-
den Vertrauensverlust in den Staat führen. Be- kanischer Länder noch verstärkt. Die Kosten für
reits über drei Millionen Südafrikaner haben die Bedienung von Schulden sind auf etwa 40
ihre Jobs im Zuge des Lockdowns verloren und Milliarden US-Dollar jährlich gestiegen; die Ab-
die ohnehin schon große Ungleichheit zwi- wertung vieler afrikanischer Währungen im
schen Arm und Reich steigt rasant an. Heute Jahr 2020 verteuert die Kredite weiter. Die CO-
haben wir eine Arbeitslosenrate von über VID-19-Pandemie wird somit wahrscheinlich
45Prozent. eine Schuldenkrise und möglicherweise einen
70 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEITAFRIKA: DIE PANDEMIE UND IHRE FOLGEN
Zahlungsverzug (Default/Ausfall) in einigen Krise verstärken diesen Trend jetzt noch. Umso
Ländern auslösen. Auf einen geordneten Schul- dringlicher stellt sich die Frage danach was ge-
denerlass werden sich wohl auch die Mitglieds- tan werden muss, um das Potenzial Afrikas frei
länder des IWF und der Weltbank einstellen zu setzen und das Wirtschaftswachstum anzu-
müssen. kurbeln. Und auch: Welche Reformen und In-
Sie sehen es vielleicht an meinen Ausfüh- vestitionen nötig sind, um es dem Kontinent zu
rungen: Die Pandemie ist zu einer vielschichti- ermöglichen, allmählich zum Rest der Welt auf-
gen Krise in Afrika geworden: Menschliche Si- zuschließen und eine größere Resilienz aufzu-
cherheit, Wohlergehen, Entwicklung und Stabi- bauen. Herr Bühler, wie ist Ihre Einschätzung
lität scheint von vielen Seiten gefährdet. zu diesen Fragestellungen?
Bühler: Die Corona-Krise ist kurzfristig mit
HSS: Lenkt der Fokus auf die fiskalischen und Sicherheit zunächst ein Entwicklungsdesaster.
wirtschaftlichen Folgen nicht vom eigentlichen Mittel- und langfristig könnte sie afrikanischen
Problem, nämlich der mangelnden Demokratie Regierungen allerdings sehr wohl die Chance
in Afrika ab? bieten, strukturelle Reformen in ihren Ländern
Bühler: Gute Frage – aber typisch mit der euro- und der Region umzusetzen. In jeder Krise liegt
päischen Brille gestellt. Afrika ist in den letzten auch eine Chance. Letztlich können jedoch
zwei Jahrzehnten immer demokratischer ge- nur Afrikaner Afrika entwickeln und struktu-
worden – auch das nehmen wir in Europa oft relle Reformen und Investitionen ankurbeln.
nur bedingt wahr. Trotzdem blicken viele Re-
gierungen zunehmend nach Osten – und hier Vier Punkte, die mir in diesem Zusammenhang
vor allem nach China. Vor dieser Machtver- wichtig sind:
schiebung kann man nicht die Augen verschlie- Digitalisierung: Die COVID-19-Pandemie
ßen. Die Menschen haben vor allem an einer hat die Digitalisierung weltweit vorangetrie-
wirtschaftlichen Entwicklung Interesse, an ben. Das könnte sich auch positiv auf die digi-
Jobs und einem Einkommen. Um eine wirt- tale Transformation in Afrika auswirken. Der
schaftliche Erholung zu organisieren, bedarf es Kontinent könnte durch digitale Entwicklungen
eines funktionierenden und gut organisierten bspw. im Landwirtschaftssektor profitieren,
Staatswesens, guter Regierungsführung sozu- Wertschöpfungsketten verbessern und Ent-
sagen. Ich würde das mal Wirtschaftsdemokra- wicklungsstufen sozusagen schneller durchlau-
tie nennen. Mittelfristig werden sich daraus fen. Mit bargeldlosem Zahlungsverkehr ist man
auch weitere demokratische Elemente entwi- in Afrika schon weiter als in Europa. Technolo-
ckeln. Denn die Afrikaner stehen dem europäi- gie Start-Ups sammelten 2018 mit 1,2 Milliar-
schen Lebensalltag viel näher als beispiels- den US-Dollar mehr als doppelt so viel Eigen-
wiese dem chinesischen. Afrikaner wollen De- kapital ein wie noch im Jahr zuvor. Aber die
mokratie und wirtschaftliche Entwicklung. Eu- Schaffung von Jobs hält eben nicht annähernd
ropa sollte Afrika Zeit zum Entwickeln geben. mit dem Bevölkerungswachstum schritt.
Die stärkere Involvierung des privaten Sektors Demographie: In Afrika leben derzeit 1,3
in der Entwicklungszusammenarbeit – wie von Milliarden Menschen. Mitte des Jahrhunderts
der Bundesrepublik und unserem Bundesmi- werden es zweieinhalb Milliarden Menschen
nister Müller beabsichtigt, ist genau der rich- sein. Afrikas schnell wachsende Bevölkerung
tige Ansatz. ist einer der Faktoren, die die Entwicklung des
Kontinents und die Reduzierung von Armut so
HSS: Afrika ist ein Kontinent mit grenzenlosem schwierig machen. Afrika kann seine junge Be-
Potenzial. Er verfügt über natürliche Ressour- völkerung (noch nicht) für schnelleres Wachs-
cen, eine junge Bevölkerung und auch die geo- tum nutzen. Bei der zuweilen emotionalen und
graphische Größe, um ein wichtiger Akteur auf ideologisch geführten Debatte wird oft ver-
der globalen Bühne zu werden. Trotzdem ver- kannt, dass junge Menschen nur dann einen
größert sich die Kluft zwischen Afrika und dem Entwicklungsmotor darstellen, wenn diese im
Rest der Welt. Die Auswirkungen der COVID-19 arbeitsfähigen Alter sind. Daher muss durch
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 71INTERVIEW MIT HANNS BÜHLER
gezielte Investitionen in die Ausbildung von meinsame Geschichte und Geographie verbin-
Frauen, in die Gesundheitsversorgung und die den uns. Ich würde schon fast von einer Schick-
Bereitstellung von Verhütungsmitteln auf eine salsgemeinschaft sprechen.
Senkung der Geburtenrate hingearbeitet wer-
den, damit afrikanische Staaten von ihrer de- Die Investitionen deutscher Unternehmen
mographischen Dividende früher profitieren sind aber weiterhin relativ gering. Von den
können. 1.300 Milliarden ausländischer Direktinvestiti-
Schaffung von Jobs: Eine wirtschaftliche onen deutscher Unternehmen entfallen nicht
Transformation in Richtung eines arbeits- einmal 11 Milliarden auf den afrikanischen
platzintensiven Wachstums der formellen Sek- Kontinent. Der Schlüssel für eine substanzielle
toren, und einer wirtschaftlichen Diversifizie- neue Partnerschaft zwischen Europa und Afrika
rung weg von der Abhängigkeit von Rohstoffen, liegt sicherlich in den – wie von unserem ehe-
könnten hierzu beitragen. Dazu ist ein „Bot- maligen Bundespräsident Prof. Horst Köhler
tom-Up“-Ansatz notwendig. Afrikanische Län- formuliert - bestehenden Asymmetrien nach
der müssen zuerst einmal in sanitäre Infra- Gewinn für beide Seiten zu suchen. Dabei müs-
struktur, Stromversorgung, Kanalisation und sen auch wir unseren Blick auf Afrika ändern.
Straßen sowie in Grundschulbildung und Al- Afrika ist schon lange nicht mehr nur Sorgen-
phabetisierung investieren, bevor sie ihre Res- kind und Europa hat auch nicht alle Antworten
sourcen in große industrielle Projekte stecken. auf die Herausforderungen parat. Partner-
Die Umsetzung und Implementierung der Afri- schaft auf Augenhöhe bedeutet auch auf die In-
kanischen Freihandelszone (AfCFTA) wird als teressen der Partner einzugehen. Technologie-
zentraler Schritt für mehr regionalen Handel transfer kann hierbei eine große Rolle spielen
und Produktion gesehen. Der interregionale ebenso wie Fragen der Finanzierung und Absi-
Handel in Afrika beläuft sich bisher nur auf ca. cherung von Investitionen und Projekten deut-
17 Prozent. Eine afrikanische Freihandelszone scher Unternehmer. Das schafft Arbeitsplätze
hat das Potenzial die Entwicklung Afrikas ext- im besten Fall sowohl in Deutschland also auch
rem zu befördern und Jobs zu schaffen. in Afrika.
Gute Regierungsführung: Afrika braucht Europas Politik gegenüber Afrika sollte
starke entwicklungsorientierte Regierungen sich vor allem auch stärker an den Prioritäten
und accountable leaders. Dies ist bislang nicht der afrikanischen Agenda 2063, der Zukunfts-
die Norm. Die Qualität der Regierungsführung strategie der Afrikanischen Union, orientieren.
steigt zwar, es muss jedoch sehr viel mehr ge- Auf dieser Grundlage sollte bei einem geplan-
tan werden, um rapide Entwicklungsfort- ten Gipfeltreffen zwischen der Europäischen
schritte zu ermöglichen. Afrika hat weltweit die Union (EU) und der Afrikanischen Union (AU)
jüngste Bevölkerung, aber ist mit der ältesten im Oktober 2020 eine gemeinsame Strategie
Führungsriege belastet. verabschiedet werden. Wegen der Pandemie
musste der Gipfel nun allerdings auf das
HSS: Wir haben jetzt über die Themenfelder Di- nächste Jahr verschoben werden.
gitalisierung, Demographie, Schaffung von Ar- Dies könnte den Verhandlungsführern nun aber
beitsplätzen und gute Regierungsführung ge- wichtige Zeit geben, um Schwerpunktsetzun-
sprochen. Welche Rolle spielen Deutschland gen im gemeinsamen Interesse festzulegen.
und die EU dabei, Afrika in den genannten Be- Die nächsten Monate werden für die Partner-
mühungen zu unterstützen? schaft zwischen Afrika und Europa entschei-
Bühler: Europa hat ein großes Eigeninteresse dend sein.
an der Entwicklung Afrikas, das weit über das Afrikanische Regierungen sind derzeit konkret
Thema Migration reicht. Wir sollten dieses an vier Themen interessiert:
auch offen und transparent artikulieren. Afrika - Wie können die Gesundheitssystem lang-
ist Europas Nachbarkontinent. Wirtschaftliche, fristig stabilisiert werden
sicherheitspolitische Interessen und eine ge- - Wie können Jobs geschaffen werden
72 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEITAFRIKA: DIE PANDEMIE UND IHRE FOLGEN
- Wie kann eine Schuldenkrise vermieden chen ihre Interessen zu wahren. Der Export-
werden weltmeister Deutschland sollte sich in Afrika
- Wie kann eine gerechte Verteilung des aus strategischer Sichtweise auf dem Zukunfts-
Impfstoffs gewährleistet werden markt positionieren. Mit der Freihandelszone
liegt hoffentlich bald ein Binnenmarkt mit über
HSS: Sie haben die Rolle der Afrikanischen 1,5 Milliarden Menschen vor unserer „Haus-
Union hervorgehoben. Welche Bedeutung hat tür“.
denn Südafrika in der Afrikanischen Union? Mit der Wahl von Joe Biden zum nächsten Prä-
Bühler: Südafrika bleibt das Powerhouse der sidenten der USA und einer möglichen Neuaus-
Region, auch wenn das Land mit immensen ei- richtung der US Politik gegenüber Afrika be-
genen Herausforderungen kämpft. Südafrika steht nun auch die Chance eine gemeinsame
hat ja derzeit den AU-Vorsitz inne und sitzt als globale Agenda zu entwickeln, die zukünftige
nichtständiges Mitglied im UN-Sicherheitsrat. Strukturen zur Krisenresilienz stärkt und die
Auch auf der internationalen Bühne hat das Schwächsten einbezieht.
Land das größte Gewicht in der Region und ver-
tritt dabei die Interessen der AU und der Regi-
onalorganisationen wie der SADC. Südafrikas || Dieses Interview wurde von Louise v. Hobe-
Außenpolitik ist auf die Stabilisierung und In- Gelting, Stv. Referatsleiterin Grundsatzfragen im IIZ
tegration Afrikas ausgerichtet. Für die interna- geführt. Als Podcast der Hanns-Seidel-Stiftung in der
tionalen Beobachter ist es jedoch manchmal Reihe “Globale Perspektiven” nachzuhören unter:
schwierig nachzuvollziehen, dass Südafrika als https://www.hss.de/mediathek/#c44249
nicht ständiges Mitglied im Sicherheitsrat sich
gemeinsam mit Deutschland für Multilateralis-
mus, Demokratie und Menschenrechte stark
macht, jedoch rechtsstaatliche und demokrati- ANMERKUNGEN
sche Verwerfungen in der direkten Nachbar- 1 Stand 24.1.2021 URL https://www.worldometers.info
schaft, bspw. in Simbabwe oder Tansania,
nicht kritisiert. Dies Inkonsistenz schwächt
meiner Ansicht das Ansehen aber auch die
Durchschlagskraft Südafrika auf dem Kontinent
und international.
HSS: Zum Abschluss wollen wir den Blick noch
einmal weiten und uns die globalen Machtver-
hältnisse ansehen. Herr Bühler, wie bewerten
Sie die globalen Machtverschiebungen, die wir
aktuell beobachten, und welche Rolle spielt Af-
rika dabei für Europa?
Bühler: Um unsere eigenen Interessen und
Werte zu wahren, werden auch wir in Europa im
Zuge der globalen Machtverschiebungen auf
Verbündete angewiesen sein. Die Beziehungen
zu Afrika zu stärken und auf eine neue Ebene
zu bringen ist daher in unserem eigenen Inte-
resse. China hat sich längst auf dem Kontinent
positioniert und füllt hier auch das Vakuum,
das die amerikanische Außenpolitik hinter-
lässt. Aber auch Länder wie die Türkei, Japan
und natürlich das Vereinigte Königreich versu-
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 73Sie können auch lesen
