Braindrain is Better than Brain in the drain Eine empirische Untersuchung der Rückkehr-entscheidung hochqualifizierter Migranten - Verena Krobisch
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Braindrain is better than Brain in the Drain
Eine empirische Untersuchung der Rückkehr-
entscheidung hochqualifizierter Migranten
Verena Krobisch
CIM Paper Series Nr. 2 | April 2012
1Impressum
CIM PAPER SERIES Druck
In den CIM Paper Series haben Wissenschaftlerinnen und Lasertype GmbH
Wissenschaftler die Möglichkeit, ihre Erkenntnisse und www.lasertype24.de
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zu publizieren. Damit will CIM relevante Forschungsergeb- Erscheinungsjahr, Erscheinungsort
nisse und Diskussionsbeiträge einer größeren Öffentlichkeit 2012, Frankfurt am Main
zugänglich machen und den Bogen in die tägliche Praxis
der internationalen Zusammenarbeit zu schlagen. Denn Verwendungshinweis
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Thema Migration und Entwicklung auch im Alltag gelingen.
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willkommen und an folgende E-Mail-Adresse zu richten: internationale Migration und Entwicklung (CIM) verwertet
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Autorin
Verena Krobisch (Dipl.-Soziologin), wissenschaftliche Mitar-
beiterin am europäischen forum für migrationsstudien (efms),
Institut an der Universität Bamberg
Verantwortlich
Dr. Uwe Kievelitz
Bildnachweis
Centrum für internationale Migration und Entwicklung (CIM)
Layout
Schumacher. Visuelle Kommunikation
www.schumacher-visuell.deDanksagung Besonderer Dank gilt allen Interviewpartnern und Teilnehmern der Befragung. Durch ihre Unterstützung haben sie maßgeblich zur Umsetzung der Studie beigetragen. ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS BA Bundesagentur für Arbeit BMZ Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung CIM Centrum für internationale Migration und Entwicklung (CIM) GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH IOM Internationale Organisation für Migration ISCED International Standard Classification of Education PMT Professional, Managerial and Technical Specialists PRF Programm Rückkehrende Fachkräfte PTK Professional, Technical and Kindred Workers UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees VN Vereinte Nationen ZAV Zentrale Auslands- und Fachvermittlung ABBILDUNGSVERZEICHNIS Abbildung 1: Hauptherkunftsländer der Rückkehrinteressierten Abbildung 2: Hauptherkunftsländer der Zurückgekehrten Abbildung 3: Einfluss der Rückkehrentscheidungsfaktoren auf die Rückkehrentscheidung Rückkehrinteressierter Abbildung 4: Einfluss der Rückkehrentscheidungsfaktoren auf die Rückkehrentscheidung Zurückgekehrter
Abstract Rückkehrmigration von Fachkräften gilt in der Entwicklungspolitik als ein Mittel, den wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt der Herkunftsländer zu fördern. Die bewusste Entscheidung qualifizierter Mig- ranten für die Rückkehr in ihr Ursprungsland ist dabei eine wesentliche Voraussetzung für eine erfolg- reiche Rückkehr und den damit verbundenen Know-how-Transfer. Anhand vielfältiger Unterstützungs- leistungen versuchen Akteure der Rückkehrförderungspolitik unter anderem die Rückkehrentscheidung zu begünstigen. Die vorliegende Arbeit leistet einen soziologischen Beitrag zum Verständnis der Rückkehrentscheidung hochqualifizierter Migranten aus Entwicklungs-, Transformations- und Schwellenländern als Grundlage für die Gestaltung effektiver rückkehrförderungspolitischer Maßnahmen. Ausgehend von einer explo- rativen Vorstudie und einer darauf aufbauenden quantitativen Untersuchung wird die Frage behandelt, welche Faktoren darüber entscheiden, ob hochqualifizierte Migranten in ihr Herkunftsland zurückkeh- ren oder im Aufnahmeland verbleiben. Die Datengrundlage der Untersuchung bildet eine Befragung von 703 hochqualifizierten Fachkräften, die im deutschen Programm Rückkehrende Fachkräfte (PRF), das vom Centrum für internationale Migration und Entwicklung (CIM) durchgeführt wird, registriert sind. Das Programm fördert gezielt den Wissenstransfer durch die berufliche Integration von Rückkehrern aus Deutschland in die Arbeitsmärkte der Herkunftsländer. Die faktische Integration im Aufnahmeland, insbesondere aber die erwarteten Reintegrationschancen im Herkunftsland bestimmen den Ausgang der Rückkehrentscheidung. Soziale und ökonomische Faktoren wie familiäre Beziehungen oder Verdienstmöglichkeiten scheinen dabei von besonderer Bedeutung zu sein. Aber auch verschiedene kulturelle und politisch-rechtliche Faktoren wie das Gefühl der Zugehö- rigkeit zur Herkunftsgesellschaft, beschränkte Möglichkeiten zur Rückkehr in das Aufnahmeland und die Anwendbarkeit der Qualifikation im Herkunftsland sowie berufliche Aufstiegschancen beeinflussen die Rückkehrentscheidung. Die Ergebnisse weisen zudem auf einen negativen Effekt bestehender zu- wanderungs- und arbeitsrechtlicher Regelungen in Deutschland bezüglich des langfristigen, temporä- ren und zirkulären Einsatzes internationaler Fachkräfte hin, die mit Blick auf einen zunehmend globali- sierten Arbeitsmarkt und demographischen Veränderungen jedoch an Bedeutung gewinnen. Rückkehrförderungspolitische Instrumentarien sollten vor dem Hintergrund der Untersuchungsergeb- nisse vor allem auf die Herstellung guter Reintegrationschancen und kohärenter Ansätze abstellen. Die Wirkungsmechanismen der verschiedenen ermittelten Faktoren gilt es so zu kombinieren, dass rück- kehrhemmende Einflüsse minimiert und rückkehrförderliche Einflüsse verstärkt werden. Soziale und ökonomische Faktoren sind dabei zu betonen. Aus den zentralen Rückkehrentscheidungsfaktoren leiten sich zudem eine Reihe konkreter Hinweise ab, durch welche die Rückkehr Hochqualifizierter gefördert werden kann. Besonderes Potenzial bietet das Instrument der Arbeitsplatzvermittlung, das es erlaubt, mehrere Rückkehrentscheidungsfaktoren gleichzeitig zu berücksichtigen. 4
Inhalt
I. Rückkehrförderung:
Entwicklung durch Know-how-Transfer 6
ii. Voraussetzung von Know-how-Transfer:
die Entscheidung zur Rückkehr 7
iii. Begriffsklärung 8
iv. Daten, Methodik und theoretische Überlegung 10
v. Ergebnisse 13
vi. Empfehlungen für entwicklungsorientierte
Wissenstransfer-Programme 18
Literaturverzeichnis 21
Weiterführende Literatur 23
5I. R
ückkehrförderung:
Entwicklung durch Know-how-Transfer
Die internationale Migration von Arbeitskräften gilt heute Der positive Zusammenhang zwischen Migration und Entwick-
weltweit als wichtige Ressource wirtschaftlicher und sozialer lung schlägt sich in der zunehmenden Verknüpfung entwick-
Entwicklung von Staaten. Im Bewusstsein ihrer Bedeutung als lungs- und migrationspolitischer Mittel nieder. Dabei wird
Kraft der Globalisierung und des wirtschaftlichen Wandels neben Rücküberweisungen und Diasporaengagement auch
verstehen Aufnahme- und Herkunftsländer sowie internatio- die Rückkehr mit zusätzlichen Kenntnissen, Fähigkeiten und
nale Akteure die grenzüberschreitende Wanderung von Fach- Netzwerken ausgestatteter Migranten in ihre Herkunftsländer,
kräften, Wissenschaftlern oder Studierenden deshalb als eine eine Form des sogenannten Braingains, als entwicklungs-
politische Gestaltungsfrage. Insbesondere der Zugewinn oder politischer Ansatz erkannt und organisiert (vgl. Gibson und
Verlust intellektuellen Vermögens (Braindrain) einer Gesell- McKenzie 2011: 14 und SVR 2011: 207ff.). Rückkehrer können
schaft durch Zu- und Abwanderung hochqualifizierter Bevöl- zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der Herkunfts-
kerungsteile wird als volkswirtschaftlicher Faktor betrachtet länder beitragen. Die Herkunftsländer profitieren vor allem
(vgl. Hunger 2003: 9 und Newland 2003). Westliche Industrie- dann von einer Rückkehr, wenn dadurch innovatives, fachli-
nationen fördern die Zuwanderung hochqualifizierter Migran- ches, methodisches und betriebswirtschaftliches Fachwissen
ten mit der Absicht, ihre wirtschaftliche Konkurrenzfähigkeit transferiert oder durch Kontakte wirtschaftliche Beziehungen
auf globalem Parkett zu stärken. Insbesondere wirtschaftlich zum ehemaligen Aufnahmeland intensiviert werden (vgl. z.B.
geringer entwickelte Staaten behandeln die Abwanderung und Klagge et al. 2007 und Iredale und Guo 2001).
Rückkehr qualifizierter Bürger inzwischen verstärkt als eine
Chance für Entwicklungsimpulse. Zuvor standen die mit dem Die Rückkehr hochqualifizierter Migranten wird daher poli-
Begriff des Braindrains beschriebenen negativen Entwick- tisch sowohl von Herkunfts- und Aufnahmeländern als auch
lungseffekte im politischen Blickpunkt. von internationalen politischen Akteuren wie den Vereinten
Nationen (VN) oder der Internationalen Organisation für
Migration (IOM) gefördert (vgl. z.B. Angel-Urdinola et al.
2008 und Laaser 2007). Im Auftrag des Bundesministeriums
für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
gestaltet und implementiert das Programm Rückkehrende
Fachkräfte (PRF) des Centrums für internationale Migration
und Entwicklung (CIM) die entwicklungsorientierte Förderung
internationaler Mobilität. CIM ist eine Arbeitsgemeinschaft
der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenar-
beit (GIZ) und der Zentralen Auslands- und Fachvermittlung
(ZAV) der Bundesagentur für Arbeit (BA). Durch die „entwick-
lungspolitisch orientierte Integration der Rückkehrer in den
Arbeitsmarkt der Herkunftsländer sowie die Verbreitung und
Entfaltung des in Deutschland erworbenen Know-hows“ ver-
sucht das PRF die positive Wirkung von Rückkehrmigration zu
stärken (PRF 2007: 4).
6ii. V oraussetzung von Know-how-Transfer:
die Entscheidung zur Rückkehr
Ein Etappenziel auf dem Weg zu einem Know-how-Transfer
stellt die Rückkehr in das Herkunftsland dar. Als notwen-
dige Voraussetzung eines Braingains versuchen politische
Programme wie das PRF daher, die Entscheidung für die
Rückkehr in das Herkunftsland als attraktive Alternative
zum Verbleib im Aufnahmeland oder zur Weiterwanderung
in einen anderen Staat zu gestalten. Zur Entwicklung einer
effektiven Rückkehrförderungspolitik bedarf es eines fun-
dierten Verständnisses der Rückkehrentscheidung hochquali-
fizierter Migranten aus Entwicklungs- und Schwellenländern
(Thorn und Holm-Nielsen 2008: 147): Warum kehren sie in
ihr Herkunftsland zurück oder verbleiben im Aufnahmeland?
Ziel der vorliegenden Untersuchung ist es, einen Beitrag zum
Verständnis des komplexen Rückkehrentscheidungsprozesses
hochqualifizierter Migranten zu leisten. Die Untersuchungs-
ergebnisse sollen politischen Akteuren und Gestaltern von
Rückkehrförderungsprogrammen eine Orientierung bei der
Entwicklung von Förderinstrumenten und -ansätzen bieten.
7iii. Begriffsklärung
Die Begriffe Rückkehrmigration, Rückkehrentscheidung und Rückkehrentscheidung
hochqualifizierte Migranten werden in Abhängigkeit ihres
Verwendungskontexts unterschiedlich definiert. Im Folgenden In Annahme eines zweiphasigen Migrationsprozesses, be-
wird daher das Verständnis der Begriffe für die vorliegende stehend aus Emigration und Rückkehrmigration, markiert
Arbeit und den Bereich der Rückkehrförderung dargestellt. die Rückkehrentscheidung den Moment, an dem ein Migrant
sich (noch) im Aufnahmeland befindet und sich konkret mit
Rückkehrmigration der Entscheidung für die Rückkehr in das Herkunftsland
oder für den Verbleib im Aufnahmeland auseinandersetzt.
In Anlehnung an Bovenkerk (1974) definiert King (2000) Der Entschluss zur Rückkehr stellt damit einen zentralen
Rückkehrmigration als „the process whereby people return Wendepunkt innerhalb des Migrationsprozesses und eine
to their country or place of origin after a significant period notwendige Vorbedingung der Rückkehrmigration dar. Die
in another country or region” (King 2000: 8 und Bovenkerk Rückkehrentscheidung kann als Spezialfall der allgemeinen
1974: 5). Demnach liegt Rückkehrmigration vor, wenn sich Migrationsentscheidung konzipiert werden (vgl. Haug 2001:
an eine längerfristige Zuwanderung in ein Aufnahmeland 243). Zur Natur der Migrationsentscheidung Hochqualifizierter
die Rückkehr in das Herkunftsland anschließt. Gemäß einer erklärt Oommen: „They are […] likely to carefully consider
Definition der Vereinten Nationen gilt eine Aufenthaltsdauer different factors, weight them up, giving more importance
von mehr als zwölf Monaten als dauerhafte Migration (vgl. to some and less importance to others. Ultimately, it is the
UN 2002: 11). Rückkehrmigration besteht jedoch nicht nur overall inference that he derives from these ‘pros’ and ‘cons’
aus dem Akt der Wanderung an sich, sondern auch aus dem that results in his decision to migrate” (Oommen 1989: 422).
Prozess der Wiedereingliederung in die Herkunftsgesellschaft In diesem Sinne wird hier die Rückkehrentscheidung als kom-
(vgl. Düvell 2006: 141). Entsprechend zeichnet sich Rückkehr- plexer Entscheidungsprozess verstanden, dessen mögliche
migration auch durch die Absicht des Migranten aus, sich Resultate Rückkehr in das Herkunftsland oder Verbleib im
erneut längerfristig im Herkunftsland niederzulassen. Zuletzt Aufnahmeland von einer Reihe heterogener, subjektiv bewer-
ist auch das Merkmal der Freiwilligkeit von Bedeutung, da teter Faktoren bestimmt werden.
entwicklungspolitische Rückkehrförderung auf freiwillige
Rückkehrmigration zielt. Im Sinne des Hohen Flüchtlingskom-
missars der Vereinten Nationen (UNHCR) stellt eine freiwillige
Rückkehr das Ergebnis der Ausübung des eigenen freien und
uneingeschränkten Willens in der sinnvollen Wahl zwischen
dem Zurückkehren oder Nichtzurückkehren in das Herkunfts-
land im Lichte der dort und im Aufnahmeland bestehenden
sozioökonomischen und rechtlichen Bedingungen dar (vgl.
UNHCR 1993: 53). Unter Rückkehrmigration wird im vorlie-
genden Beitrag somit die freiwillige und langfristige (Rück-)
Wanderung hochqualifizierter Migranten aus Entwicklungs-,
Transformations- oder Schwellenländern in das Land oder
die Region bzw. die Gesellschaft verstanden, von wo aus sie
einst emigrierten.
8Hochqualifizierte Migranten
Mit dem Begriff hochqualifiziert werden in der Regel Perso-
nen bezeichnet, die über einen tertiären Bildungsabschluss,
d.h. gemäß der internationalen Standardklassifikation von
Bildungsabschlüssen International Standard Classification
of Education (ISCED) über einen Hochschulabschluss verfü-
gen (vgl. z.B. Lowell und Findlay 2001: 3f. und ISCED 1997).
Weiter gefasste Konzepte wie das der Professional, Technical
and Kindred Workers (PTK) oder der Professional, Managerial
and Technical Specialists (PMT) erkennen über die forma-
le Bildung hinaus auch vergleichbare Arbeitserfahrung als
Qualifikationskriterium an (vgl. z.B. Martin et al. 2006: 55
und Salt 1992: 485 und 503). Eine trennschärfere Abgren-
zung beinhalten die englischen Begriffe highly qualified und
highly skilled. Während sich der Begriff qualified auf formale
berufliche Qualifikation bezieht, betont skilled zudem nicht
zertifizierte Fähigkeiten, die zur Ausübung einer bestimmten
beruflichen Tätigkeit erforderlich sind (vgl. Heß und Sauer
2006: 6). Teilweise werden hochqualifizierte Personen auch
anhand konkreter Berufsgruppen wie Informationstechnolo-
gie-Experten, Ingenieure, Wissenschaftler, Unternehmer oder
Studierende definiert (vgl. z.B. Solimano 2008: 2 und OECD
2002: 2 und §19 AufenthG). Im Sinne des englischen Begriffs
highly skilled fördert das PRF Hochschulabsolventen und
berufserfahrene Fachkräfte aus Entwicklungs-, Schwel-
len- und Transformationsländern, die sich in Deutschland
beruflich qualifiziert haben. Mit hochqualifizierten Migranten
sind hier folglich nach Deutschland zugewanderte Personen
gemeint, die über einen tertiären Bildungsabschluss oder
vergleichbare Arbeitserfahrung verfügen oder ein Studium
an einer Hochschule absolvieren.
9iv. Daten, Methodik und theoretische Überlegung
Die Rückkehrentscheidung hochqualifizierter Migranten in den 31 soziale, ökonomische, kulturelle, politisch-rechtliche
Deutschland wurde in Kooperation mit dem PRF im Zeitraum und fachliche Rückkehrentscheidungsfaktoren identifiziert.
November 2009 bis Juli 2010 empirisch untersucht. Der
Forschungsansatz setzt sich aus einer explorativen Vorstu- Die ermittelten Rückkehrentscheidungsfaktoren spiegeln vor-
die und einer anschließenden quantitativen Untersuchung wiegend verschiedene Aspekte gesellschaftlicher Integration
zusammen. im Aufnahme- und Herkunftsland wider.
Grundlage der Datenerhebung bildete der Bewerberpool des Zum Einfluss gesellschaftlicher Integration auf die Rückkeh-
PRF. Darin sind hochqualifizierte Migranten aus Entwick- rentscheidung erklärte Esser, Migranten bezögen sowohl die
lungs-, Transformations- oder Schwellenländern erfasst, die Bedingungen ihres Aufnahme- als auch ihres Herkunftskon-
zumindest in einem Erstkontakt Interesse an einer Förderung texts in ihre Entscheidung über eine Rückkehr mit ein (vgl.
durch das Programm zeigten. Demnach setzt sich die Erhe- Esser 2001: 25). Gesellschaftliche Integration beschreibt
bungsgrundgesamtheit der Untersuchung sowohl aus Perso- das Ausmaß, in dem Menschen am gesellschaftlichen und
nen zusammen, die noch in Deutschland leben, als auch aus politischen Leben teilhaben, d.h. inwieweit sie über soziale
solchen, die bereits in ihre Herkunftsländer zurückgekehrt Beziehungen, Rechte, Zugang zu gesellschaftlichen Kernbe-
sind. Die beiden Gruppen hochqualifizierter Migranten werden reichen wie dem Arbeitsmarkt oder dem Bildungssystem, ge-
hier durch die Begriffe Rückkehrinteressierte und Zurückge- sellschaftsspezifische kulturelle Fähigkeiten und Verhaltens-
kehrte unterschieden. Da der Bewerberpool ausschließlich weisen sowie über Zugehörigkeitsgefühle und Identifikation
Migranten mit Interesse an einer Rückkehr und damit mit mit regionalen, lokalen Gruppen oder einer Nation insgesamt
einer gewissen Rückkehrneigung registriert, sind Migranten, verfügen (vgl. Heckmann 2006: 15ff.). Gesellschaftliche In-
die nicht zurückkehren möchten, aus der Erhebungsgrundge- tegration kann somit als Ausdruck der Möglichkeit begriffen
samtheit ausgeschlossen. Der Untersuchung liegt somit eine werden, die beiden existenziellen Grundbedürfnisse „physi-
nicht repräsentative Stichprobe zugrunde, weshalb die Gene- sches Wohlbefinden“ und „soziale Wertschätzung“ zu befrie-
ralisierbarkeit der erzielten Ergebnisse eingeschränkt ist. digen, die nach Esser das Handeln der Menschen anleiten
(vgl. Esser 1999: 91ff.). So hängt es beispielsweise von der
Im ersten Untersuchungsschritt wurde anhand persönlicher gesellschaftlichen Integration eines Individuums ab, ob es
Befragungen ein Katalog an Rückkehrentscheidungsfaktoren einen Arbeitsplatz besetzen kann. Ein Arbeitsplatz ermöglicht
ermittelt, die für oder gegen eine Rückkehr bzw. den Verbleib es, Güter wie Nahrungsmittel oder Wohnraum herzustellen
in Deutschland sprechen. Dazu fanden mit einem hochqua- und Anerkennung für berufliche Leistungen zu erfahren.
lifizierten männlichen, indischstämmigen Migranten und Ebenso befähigt die Kenntnis der Sprache und der gängigen
drei männlichen Migranten aus Äthiopien leitfadengestützte Verhaltensregeln einer Gesellschaft zum Aufbau sozialer Be-
Interviews statt. Zudem gaben im Rahmen eines Fokusgrup- ziehungen, mit denen menschliche Nähe und Zuneigung sowie
peninterviews insgesamt neun georgische Studenten und Ab- soziale Ressourcen einhergehen können. Gesellschaftliche
solventen beider Geschlechter Aufschluss über die Einfluss- Integration bestimmt also das Ausmaß der Bedürfnisbefrie-
größen ihrer Rückkehrentscheidung. Aufgrund der relativ digung, die ein Individuum in einer bestimmten Gesellschaft
kleinen Stichprobe der Vorstudie und ihrer geringen Varianz, erreichen kann. Die Rückkehrentscheidung hochqualifizierter
z.B. hinsichtlich des Herkunftslandes, des Alters oder der Migranten scheint sich demnach aus der Abwägung möglicher
Bildung, wurden als zusätzliche Faktoren das Ansehen von Bedürfnisbefriedigung im Aufnahme- und Herkunftsland zu
Rückkehrern, Möglichkeiten zur politischen Teilhabe und ergeben. Anders gesagt: Die Wahl zwischen Rückkehr in das
Anerkennung ausländischer Qualifikationen im Herkunftsland Herkunftsland oder Verbleib im Aufnahmeland vollzieht sich
aus theoretischen Überlegungen abgeleitet. Insgesamt wur- in weiten Teilen im Spannungsfeld faktischer Integration in
10die Aufnahmegesellschaft und erwarteter Reintegration in Rückkehrinteressierten und 497 zu den Zurückgekehrten. Ab-
die Herkunftsgesellschaft. bildung 1 zeigt die häufigsten Herkunftsländer der befragten
Rückkehrinteressierten: Mit 13,22 Prozent stammte der größte
Die in der Vorstudie identifizierten Faktoren lassen sich auch Anteil aus China, gefolgt von Indonesien mit 9,77 Prozent.
anhand ihrer Wirkungsrichtung unterscheiden: So generieren Ebenfalls relevante Herkunftsländer stellen Marokko (9,20%),
etwa das Bestehen sozialer Beziehungen von emotionaler und die Türkei (8,62%), Ägypten und Äthiopien (jeweils 6,32 %),
praktischer Qualität oder das Gefühl der Zugehörigkeit zu Peru (5,17%), Kamerun (4,60%), Brasilien und Kolumbien (je-
einer Gesellschaft sogenannte Pull-Effekte, d.h. eine anzie- weils 4,02%), Vietnam (4,02%) sowie Pakistan (2,87%) dar.
hende Wirkung. Je nachdem, ob sie vom Aufnahmeland oder
Herkunftsland ausgehen, fördern oder hemmen sie die Rück-
kehrentscheidung. Andere Faktoren wie geringe Aufstiegs-
oder Erwerbschancen bilden eine faktische bzw. erwartete 4%
5%
misslungene Integration ab und erzeugen daher sogenannte
22%
Push-Effekte. Entsprechend ihrer Verortung im Aufnahme-
13%
oder Herkunftsland beeinflussen auch sie den Ausgang der
Rückkehrentscheidung. Die meisten Faktoren wie Verdienst-
chancen oder die Anwendbarkeit des Fachwissens liegen in 4% 4%
der Regel sowohl im Herkunfts- als auch im Aufnahmekon-
6%
text in bestimmter Ausprägung vor und können die Wirkung 9%
des jeweils anderen ergänzen oder konterkarieren. Gute Ver- 6%
5%
dienstchancen im Aufnahmeland etwa hemmen im Vergleich
3% 10%
zum häufig niedrigeren lokalen Gehalt im Herkunftsland die 9% N=174
Entscheidung für eine Rückkehr signifikant.
Da Menschen über unterschiedliche Präferenzsysteme ver- Andere Marokko China
fügen, ist anzunehmen, dass die Migranten den einzelnen Vietnam Indonesien Kamerun
Faktoren unterschiedliche Bedeutung beimessen und deren Türkei Äthiopien Brasilien
Wirkung auf die Rückkehrentscheidung individuell verschie- Peru Ägypten
den ist. Um möglichst breitenwirksame Empfehlungen für Pakistan Kolumbien
die Gestaltung einer Rückehrförderungspolitik entwickeln zu
können, stellte die quantitative Untersuchung unter anderem Abbildung 1: Hauptherkunftsländer der Rückkehrinteressierten
auf die Identifikation von Faktoren ab, die für eine möglichst Quelle: eigene Darstellung
große Zahl hochqualifizierter Migranten entscheidungswirk-
sam sind.
Im zweiten Schritt der Untersuchungen nahmen insgesamt
703 zwischen Januar 2004 und Dezember 2009 im PRF re-
gistrierte Hochqualifizierte an einer standardisierten Online-
befragung teil. Anhand von Aussagen zu den unterschiedli-
chen Faktoren beurteilten sie, wie stark sie ihre individuelle
Rückkehrentscheidung beeinflussen. Von den Befragten aus
insgesamt 73 Ländern zählen 174 Personen zur Gruppe der
11China und Indonesien waren mit 29,78 Prozent und 12,68 Regression erlaubt es, den Einfluss mehrerer erklärender
Prozent auch in der Gruppe der Zurückgekehrten die wich- Variablen (Rückkehrentscheidungsfaktoren und Kontrollva-
tigsten Herkunftsländer (vgl. Abbildung 2). Deutlich gerin- riablen wie Alter, Geschlecht oder Herkunftsland) auf eine
gere Anteile entfallen auf Äthiopien (4,23%), Georgien und sogenannte Zielvariable (Rückkehrentscheidung) mit zwei
Indien (jeweils 4,02%), Pakistan und Ghana (jeweils 3,82%), Ausprägungen (Rückkehr in das Herkunftsland und Verbleib
Brasilien und Ägypten (jeweils 3,22%), Vietnam (2,62%), im Aufnahmeland) zu untersuchen (vgl. Backhaus et al. 2006:
Peru (2,41%), Bolivien (2,21%) sowie Kamerun und die Türkei 426ff. und Hosmer und Lemeshow 2000: 1ff.). In der Analyse
(jeweils 2,01%). gilt der Einfluss eines Faktors auf die Rückkehrentschei-
dung als statistisch signifikant, wenn die Wahrscheinlichkeit,
2% dass er nur zufällig zustande gekommen ist, bei maximal
2%
5 Prozent liegt (Signifikanzniveau = 0,05). Als Zielvariable
3% wurde die Rückkehrneigung als Annäherung an die Rückkehr-
20% entscheidung der Rückkehrinteressierten erhoben. Da die
Zurückgekehrten ihre Rückkehrentscheidung bereits vor der
Datenerhebung getroffen hatten und die Rückkehrentschei-
3% 30% dungsfaktoren somit retrospektiv beurteilten, wurde für sie
2%
2% das regressionsanalytische Verfahren nicht angewendet.
4% Mit der zeitlichen Aufeinanderfolge von Ursache (Rückkehr-
entscheidungsfaktor) und Wirkung (Rückkehrentscheidung)
13% würde sonst ein konstitutives Merkmal von Ursache-Wir-
3%
4% kungs-Beziehung verletzt (vgl. Diaz-Bone 2006: 64).
4% 4% 4% N=497
Andere Indonesien Ägypten
Vietnam Indien China
Türkei Ghana Kamerun
Peru Georgien Brasilien
Pakistan Äthiopien Bolivien
Abbildung 2: Hauptherkunftsländer der Zurückgekehrten
Quelle: eigene Darstellung
Aus den gewonnenen Daten wurden mit Hilfe relativer Häufig-
keiten und anderer statistischer Maßzahlen zwölf besonders
entscheidungsrelevante Faktoren identifiziert. Dabei galten
diejenigen Faktoren als zentral, denen ein bedeutender Anteil
der Befragten einen starken bis sehr starken Einfluss auf
die Rückkehrentscheidung zuwies. Anschließend gab eine
multivariate logistische Regression darüber Aufschluss, ob
die einzelnen Faktoren auf eine Rückkehr der Rückkehrin-
teressierten in das Herkunftsland oder auf ihren Verbleib
im Aufnahmeland hinwirken. Das Verfahren der logistischen
12v. Ergebnisse
Im Rahmen der quantitativen Untersuchung zeigte sich, dass Faktoren Qualifikationsziele, Anwendbarkeit des Fachwissens
insbesondere soziale und ökonomische Einflussgrößen wie und Arbeitsplatzausstattung können als besondere Aspekte der
familiäre Beziehungen oder Lohnunterschiede zwischen Auf- Rückkehrentscheidung hochqualifizierter Migranten im Vergleich
nahme- und Herkunftsland den Ausgang der Rückkehrentschei- zu der Rückkehrentscheidung anderer Migranten angesehen
dung hochqualifizierter Migranten bestimmen. Jeweils fünf der werden. Neben den zentralen Faktoren gehen im Folgenden mit
insgesamt zwölf zentralen Rückkehrentscheidungsfaktoren der Rückkehroption und Arbeitsplatzausstattung zwei zusätz-
zählen zu den sozialen oder ökonomischen Faktoren und je liche Faktoren in die Betrachtung mit ein. Ihnen konnte zwar
einer zu den fachlichen und zu den kulturellen Faktoren. Die nur ein untergeordneter Einfluss auf die Rückkehrentscheidung
Abbildung 3:
sehr stark Rückkehroption 13 14 12 16 44
Einfluss
stark Rückkehrent-
der Gefühl der Zugehörigkeit 19 34 27 14 6
scheidungsfaktoren auf
die mäßig Arbeitsplatzausstattung 18 18 20 19 26
Rückkehrentscheidung
schwach
Rückkehrinteressierter Anwendbarkeit des Fachwissens 32 40 16 6 6
überhaupt nicht Kosten einer Rückkehr 11 20 19 19 31
sehr stark Rückkehroption
Soziale Sicherung 24
26 15 28 12 11 21 38
13 12
stark Gefühl Qualifikationsziele
der Zugehörigkeit 24 36 34 33 27 13 10 11 83
mäßig Arbeitsplatzausstattung
Erwerbschancen 16 22 22 42 24 16 20 21
10 7
schwach Anwendbarkeit
Lohnunterschiede des Fachwissens
zwischen AL und HL 23 31 30 39 23 18 14 1010 2
überhaupt nicht Kosten
Berufliche einer Rückkehr
Aufstiegschancen 16 29 25 23 25 21 20 14 1314
AnsehenSoziale Sicherung
von Rückkehrern 11 22 29 27 38 31 10
13 10
9
Qualifikationsziele
Praktischer Nutzen familiärer Beziehungen 13 29 20 2927 24
18 11
21 7
Erwerbschancen
Emotionaler Nutzen familiärer Beziehungen 2530 2739 19 22 12 7 12 7
Lohnunterschiede
Wunsch zwischen AL und
nach Entwicklungsbeitrag im HL 21 45 30 32 25 17
16 56 1
Berufliche Aufstiegschancen 0 25 20 23 40 6029 80 13 11 100
Ansehen von Rückkehrern 17 37 28 9 9
sehr stark
Abbildung 4: Praktischer Nutzen familiärer Beziehungen
Rückkehroption 22
24 1524 12 11 27 17
38 10
starkder Rückkehrent-
Einfluss Emotionaler NutzenGefühl
familiärer Beziehungen
der Zugehörigkeit 2428 27
34 21 27 14 11 10 3
scheidungsfaktoren
mäßig auf Wunsch nach Entwicklungsbeitrag im HL
Arbeitsplatzausstattung 16 53
22 24 25 16 18
21 31
die Rückkehrentscheidung
schwach Anwendbarkeit des Fachwissens 0 31 20 40 39 60 80
18 10 100
2
Zurückgekehrter
überhaupt nicht Kosten einer Rückkehr 29 23 21 14 14
sehr stark Soziale Sicherung
Rückkehroption 22
24 15 27 12 11 31 38 10 10
stark Gefühl Qualifikationsziele
der Zugehörigkeit 2429 3429 2427 1111 73
mäßig Erwerbschancen
Arbeitsplatzausstattung 16 25 22 39 24 16 22 217 7
schwach Lohnunterschiede zwischen
Anwendbarkeit AL und HL
des Fachwissens 21 31 30 39 25 18 17 10 6 2
überhaupt nicht Berufliche Aufstiegschancen
Kosten einer Rückkehr 2529 23 23 29
21 14 13 1411
AnsehenSoziale
von Rückkehrern
Sicherung 17 22 37
27 31 28 109 9
10
Praktischer Nutzen familiärer Beziehungen
Qualifikationsziele 22 29 24 29 27 24 17 11 107
Emotionaler Nutzen familiärer Beziehungen
Erwerbschancen 2528 27 39 21 22 14 7 107
Wunsch nach Entwicklungsbeitrag
Lohnunterschiede im HL
zwischen AL und 21 53 30 2525 1718 63 1
Berufliche Aufstiegschancen 0 25 20 23 40 6029 80 13 11 100
Ansehen
Anmerkung: Aufgrund von Rundungsfehlern weichen von Rückkehrern
die kumulierten 17
relativen Häufigkeiten 37
mancher Faktoren 28
um einen Prozentpunkt 9
von 100% 9
ab.
Praktischer Nutzen familiärer Beziehungen 22 24 27 17 10
Emotionaler Nutzen familiärer Beziehungen 28 27 21 14 10
13
Wunsch nach Entwicklungsbeitrag im HL 53 25 18 31
0 20 40 60 80 100nachgewiesen werden, jedoch beinhalten sie rückkehrförde- • Als zentrale Rückkehrentscheidungsfaktoren erweisen sich
rungspolitisch relevante Aspekte. Abbildung 3 und Abbildung 4 familiäre Beziehungen der Migranten im Herkunftsland. Insbe-
veranschaulichen, welchen Einfluss die Rückkehrinteressierten sondere den emotionalen Nutzen familiärer Beziehungen sehen
und Zurückgekehrten den jeweiligen Faktoren zuschreiben. die Befragten als wichtigen Grund, in ihre Herkunftsländer
zurückzukehren. Ein äthiopischstämmiger Befragter sagte: „In
Soziale Faktoren our country, no matter what, you are very close to your pa-
rents, to your sisters, to your brothers. They always ask you
Als Faktoren, deren Einfluss von der sozialen Umgebung der to be with them – all the time. And that’s how we grow up. I
Migranten ausgeht, bestimmen der Wunsch nach einem Ent- cannot stay here and say, no, dad or mom, I am not coming
wicklungsbeitrag im Herkunftsland sowie der emotionale und home.” Als zentral beurteilen 55 Prozent der Rückkehrinter-
praktische Nutzen familiärer Beziehungen, berufliche Aufstiegs- essierten und 57 Prozent der Zurückgekehrten den Faktor, der
chancen und die Einstellung der Herkunftsgesellschaft gegen- einen signifikant positiven Effekt auf die Rückkehrentschei-
über Rückkehrern die Rückkehrentscheidung hochqualifizierter dung aufweist. Den praktischen Nutzen familiärer Beziehungen
Migranten mit. im Herkunftsland, wie z.B. die Pflege der Eltern im Alter oder
die Betreuung von Kindern, nennen vor allem die Rückkehrin-
• Der Wunsch nach einem Entwicklungsbeitrag im Herkunfts- teressierten (46 %) als wichtigen Faktor, aber nur 33 Prozent
land stellt für einen Großteil der Befragten einen rele- der Zurückgekehrten. Auch seine positive Wirkung scheint
vanten Rückkehrentscheidungsfaktor dar: 78 Prozent der regressionsanalytisch bestätigt, allerdings lag hier kein sig-
Rückkehrinteressierten und 77 Prozent der Zurückgekehrten nifikanter Effekt vor. Als Erklärung des Einflusses familiärer
gaben an, in sehr starkem oder starkem Maße zurückkehren Beziehungen liegt ihre Bedeutung für die soziale Integration
zu wollen, um mit ihren Kenntnissen und Fähigkeiten den der Migranten nahe: Das Ausmaß und die Qualität sozialer
Fortschritt ihres Landes zu unterstützen. Kern des Wunsches Netzwerke wie die Familie bestimmen Effizienz und Stabilität
nach einem Entwicklungsbeitrag im Herkunftsland scheint gesellschaftlicher Positionen. Sie vermitteln nicht nur Gefühle
Loyalität gegenüber der Herkunftsgemeinschaft und - gesell- gesellschaftlicher Akzeptanz, des Zu-Hause-Seins und der
schaft zu bilden (vgl. Parsons 1985:22ff.): „I have the moral Sicherheit, sondern auch soziales Kapital, das etwa die Si-
obligation to go back home and help my country […] I was cherung der ökonomischen Lebensgrundlage erleichtern kann
sent to school to help first myself and then my family and (vgl. Davids und van Houte 2008: 175).
of course my country. So I have to go […] and contribute
to the development of my country”, erklärte ein äthiopischer • Ansehen von Rückkehrern: Die Rückkehr hochqualifizierter
Befragter. Die Wirkung des Faktors könnten also Mitmen- Migranten wird von einer positiven Einstellung der Her-
schen oder Institutionen im Herkunftsland begründen, die von kunftsgesellschaft, insbesondere auch der aktuellen Regie-
den Migranten eine Rückkehr und einen Entwicklungsbeitrag rung gegenüber Rückkehrern, stark begünstigt. Sie spiegelt
erwarten und deshalb an sie vielleicht sogar für eine Rück- die Chancen auf erfolgreiche Reintegrations- und Aufstiegs-
kehr appellieren. Zudem könnte auch von sozialem Prestige, chancen eines Rückkehrers wider. Erachtet die Herkunftsge-
das mit der Ausübung einer entwicklungsrelevanten Tätigkeit sellschaft Rückkehrer etwa als Versager oder eine Rückkehr
einhergeht, ein Anreiz zur Rückkehr ausgehen. Von gesell- als Fehler, können der Zugang zu sozialen Netzwerken und
schaftlicher Anerkennung werden auch die Möglichkeiten damit die Reintegration erschwert werden (vgl. Davids und
einer erfolgreichen Reintegration bestimmt. Die logistische van Houte 2008: 185). Rückkehrinteressierte berichten zum
Regression verweist zusätzlich auf die Gültigkeit der positi- Teil auch, dass die kritische Haltung von Regierungsver-
ven Wirkungsrichtung des Faktors, wobei das Ergebnis vor tretern gegenüber der Diaspora ein Rückkehrhemmnis in
dem Hintergrund eines nicht signifikanten Effektes betrachtet spezifischen politischen Kontexten darstellt. Insbesondere
werden muss. dann, wenn Rückkehrer als potenziell illoyal oder oppositi-
14onell angesehen werden. Ein beachtlicher Teil der Befragten müsse er durch zusätzlichen Verdienst kompensieren. Die
erwartet jedoch, als Rückkehrer im Herkunftsland angese- Wirkung der unterschiedlichen Verdienstmöglichkeiten könnte
hen zu sein: 54 Prozent der Rückkehrinteressierten und 40 demnach auch auf die Bedeutung einer stressresistenten
Prozent der Zurückgekehrten fühlen sich dadurch stark oder wirtschaftlichen Lebensgrundlage als Voraussetzung erfolg-
sehr stark zur Rückkehr ermutigt. Die Regressionsanalyse reicher Reintegration im Herkunftsland zurückzuführen sein
bestätigte zwar den positiven Einfluss des Faktors auf die (vgl. Davids und van Houte 2008: 174). Insgesamt schreibt
Rückkehrentscheidung, allerdings wurde auch hier kein signi- über die Hälfte (jeweils 53%) der Rückkehrinteressierten und
fikanter Effekt erzielt. Zurückgekehrten dem Faktor einen starken bis sehr starken
Einfluss zu. Zusätzlich ergab die Regressionsanalyse, dass
• Berufliche Aufstiegschancen sind Ausdruck der Durchlässig- ein Lohngefälle zwischen Aufnahme- und Herkunftsland einen
keit des Arbeitsmarktes und damit der Möglichkeiten sozialer signifikant negativen Effekt auf die Rückkehrentscheidung
Mobilität. Als Aspekt gesellschaftlicher Integration fördern ausübt.
begrenzte Aufstiegschancen im Aufnahmeland bei gleichzei-
tiger Erwartung guter Aufstiegschancen im Herkunftsland • Auch Erwerbschancen im Aufnahmeland zählen zu den zen-
die Rückkehr hochqualifizierter Migranten. So schreiben tralen Rückkehrentscheidungsfaktoren. Ein Befragter nannte
48 Prozent der Rückkehrinteressierten und 41 Prozent der die mangelnde Möglichkeit zur Erwerbstätigkeit in Deutsch-
Zurückgekehrten geringen beruflichen Aufstiegschancen einen land als einen Grund, der für eine Rückkehr spricht: „Ich
starken Effekt auf ihre Rückkehrentscheidung zu. Anhand der suche hier seit 2007 eine Arbeit, und ich möchte so schnell
logistischen Regression konnte der Wirkungszusammenhang wie möglich eine Stelle aufnehmen. […] Eigentlich ist es egal,
jedoch nicht bestätigt werden. Innerhalb der zentralen Rück- wo, aber wenn ich eine Stelle in Äthiopien bekommen könnte,
kehrentscheidungsfaktoren im Rahmen der Studie kommt den würde ich dort gerne arbeiten.“ Unzureichende Erwerbschan-
beruflichen Aufstiegschancen daher eher eine untergeordnete cen in Deutschland werden immer wieder von Teilnehmern
Bedeutung zu. des Programms als Faktor für die Rückkehrentscheidung
genannt. Ebenso relevant sind Erwartungen guter berufli-
Ökonomische Faktoren cher Chancen im Herkunftsland. Ein äthiopischer Doktorand
erklärte: „If you finished a PhD and go back home you have
Lohnunterschiede zwischen Aufnahme- und Herkunftsland, several opportunities to get employed. […] I am not worried
Erwerbschancen im Herkunftsland, Systeme sozialer Sicherung, to find a job in governmental or non-governmental organi-
Qualifikationsziele im Aufnahmeland sowie die Kosten einer zations”. Solch positive Einschätzungen der Erwerbschancen
Rückkehr zählen zu den ökonomisch begründbaren Einflussgrö- bestärken einen Großteil der Befragten in einer Rückkehr: je
ßen der Rückkehrentscheidung hochqualifizierter Migranten. 64 Prozent der Rückkehrinteressierten und Zurückgekehr-
ten sehen darin einen starken oder sehr starken Faktor. Die
• Lohnunterschiede zwischen Aufnahme- und Herkunftsland Regressionsanalyse verweist auf die Gültigkeit des Faktorein-
erwiesen sich als ein wichtiger Rückkehrentscheidungsfaktor. flusses, wobei kein signifikanter Effekt vorliegt.
So hemmen geringere Verdienstchancen im Herkunftsland
die Entscheidung, zurückzukehren: „Still you cannot compare • Nicht erreichte Qualifikationsziele im Aufnahmeland sind eine
the salaries in India and in Germany. So that’s one of the zentrale Ursache von Verbleibtendenzen hochqualifizierter
veridical critics […] If the salary is comparable, there are no Migranten. Der Erwerb zusätzlicher beruflicher Qualifikati-
other issues”, erklärte ein Interviewpartner. Die Maximierung on scheint demnach einen wichtigen Zweck des Aufenthalts
des individuellen Nutzens stellt dabei eine mögliche Begrün- im Aufnahmeland darzustellen. Entsprechend erklärte der
dung dar (vgl. Haug 2000: 5). Ein anderer Befragter sagte indischstämmige Befragte: “If you want to be in a good
aber auch, die Einkommenseinbußen im Falle einer Rückkehr position in India, […] you have to get at least 2–5 years work
15experience. If you return back to India immediately after PhD, den. Dem Faktor liegt die Annahme zugrunde, Kosten des
it is difficult to find a good job. It will be a less lucrative job. Transports von Personen und Sachgütern in das Herkunfts-
I think […] that you should have enough experience – that is land hemmten die Entscheidung, zurückzukehren.
what I am building on.” Laut dem Befragten ist eine ausrei-
chende Qualifikation von Bedeutung, um nach der Rückkehr Fachliche Faktoren
in das Herkunftsland gute Erwerbs- und Verdienstchancen
zu haben. Mit 58 Prozent der Rückkehrinteressierten und 69 Bei ihrer Entscheidung zwischen Rückkehr in das Herkunfts-
Prozent der Zurückgekehrten, die noch nicht oder noch nicht land und Verbleib im Aufnahmeland berücksichtigen hoch-
vollständig erreichten Qualifikationszielen im Aufnahme- qualifizierte Migranten auch die Bedingungen ihrer fachlichen
land einen starken Einfluss auf ihre Rückkehrentscheidung Tätigkeit. Entscheidender Einfluss kommt dabei der Anwend-
beimessen, hat der Faktor auch insgesamt große Bedeu- barkeit des Fachwissens zu (vgl. z.B. Gibson und McKenzie
tung. Den negativen Wirkungszusammenhang zwischen nicht 2011: 11). Der Ausstattung des Arbeitsplatzes messen die
erreichten Qualifikationszielen und der Rückkehrentscheidung Befragten keine zentralen, aber dennoch eine relevante Be-
bestätigt die Regressionsanalyse, doch weist der Effekt keine deutung für ihre Rückkehrentscheidung bei.
Signifikanz auf.
• Die Rückkehrentscheidung hochqualifizierter Migranten
• Als zentrale Ursache von Verbleibtendenzen zeigt sich auch hängt entscheidend von der Anwendbarkeit des Fachwissens
die meist größere soziale Sicherheit im Aufnahmeland. Eine im Rahmen ihrer beruflichen Tätigkeit im Herkunftsland ab.
Teilnehmerin des Fokusgruppeninterviews sagte auf die Frage Für den indischstämmigen Befragten sprechen die man-
hin, was sie in Deutschland halte: „Klar, auch diese Sicher- gelnde Möglichkeit, seine Qualifikation zu nutzen, sowie
heit […]. Das, was es in Georgien so nicht gibt: Sicherheit des starre Arbeitsstrukturen im Herkunftsland gegen eine
Einkommens, Sicherheit der gesundheitlichen Versorgung, Rückkehr:
der Krankenkasse usw. […] Sicherheit wird einfach großge- „If an expert will return […] depends on, if he can apply his
schrieben“. Da die Erwerbsfähigkeit eines Individuums unter expertise or not […]. The problem is […] when you go back
anderem von dessen physischer Kondition abhängt, ist die it will not be professionally satisfying […] because some
Absicherung gegen soziale Risiken wie Krankheit, Alter, aber people in India may not understand what you are going to
auch Arbeitslosigkeit ein wichtiger Aspekt der ökonomischen do […]. The head will tell you what to do, and you cannot
Integration in einer Gesellschaft (vgl. Davids und van Houte really do your own thing […]. I am getting such news from
2008: 174). Besteht im Aufnahmeland ein ausgeprägtes other people who returned. Braindrain is better than brain
System sozialer Sicherung, wirkt sich ein Defizit an sozialer in the drain”. Insgesamt gehen hochqualifizierte Migranten
Sicherheit im Herkunftsland negativ auf die Rückkehrent- mehrheitlich davon aus, ihre Kenntnisse und Fähigkeiten
scheidung aus. Als sehr starken oder starken Einfluss er- im Herkunftsland einsetzen zu können: 70 Prozent der
achten 49 Prozent der Rückkehrinteressierten und 54 Prozent Rückkehrinteressierten und 72 Prozent der Zurückgekehrten
der Zurückgekehrten den Faktor, was der signifikante Effekt sehen ihre Rückkehrentscheidung davon stark begünstigt.
zusätzlich untermauert. Auch im Rahmen der Regressionsanalyse erzielten die
positiven Erwartungen einen signifikanten Effekt auf die
• Die Kosten einer Rückkehr sind ein weniger zentraler und Rückkehrentscheidung.
fundierter Faktor. Zwar sehen 52 Prozent der Rückkehrinter-
essierten in ihm einen Grund, der gegen die Rückkehr in das • Eine adäquate Ausübung der fachlichen Tätigkeit setzt auch
Herkunftsland spricht, jedoch nur 33 Prozent der Zurückge- eine angemessene Arbeitsplatzausstattung voraus. In den
kehrten. Zudem konnte anhand logistischer Regression der Herkunftsländern der Befragten fehlen teilweise technische
rückkehrhemmende Einfluss der Kosten nicht bestätigt wer- Gerätschaften, Räumlichkeiten oder Fachliteratur. Ein äthi-
16opischstämmiger Befragter führte die unzureichende Ar- Politisch-rechtlicher Faktor
beitsplatzausstattung als einen hemmenden Faktor für die
Inwertsetzung des Wissens an. Das PRF fördert ausgehend Für hochqualifizierte Migranten ist zudem die Möglichkeit
von solchen Einschätzungen gezielt die technische Ausstat- entscheidend, nach einer langfristigen Rückkehr in das Her-
tung von Arbeitsplätzen, die von Fachkräften eingenommen kunftsland erneut in das ehemalige Aufnahmeland einreisen
werden, die in entwicklungsrelevanten Bereichen arbeiten. oder zuwandern zu können. Das Fehlen einer Rückkehroption
in die Aufnahmegesellschaft bzw. eine rechtlich erschwerte
Kultureller Faktor Neueinreise scheint daher die Rückkehrneigung mancher Mi-
granten zu schwächen. Die Fokusgruppenteilnehmer erklär-
Das Gefühl der Zugehörigkeit zur Herkunftsgesellschaft zählt ten, ihr durch soziale Beziehungen motivierter Wunsch, nach
sowohl für die Rückkehrinteressierten als auch für die Zu- Deutschland zurückzukommen, sei unter anderem aufgrund
rückgekehrten zu den zentralen Faktoren, die eine Rückkehr migrationspolitischer Hürden schwer zu realisieren: „Das ist
fördern. Verschiedene Interviewpartner erklärten das Zuge- das Problem der Politik, dass wir gerne überall in Europa
hörigkeitsgefühl mit ihrer kulturellen Identität. Ein Äthiopier frei reisen können möchten […]. Es ist Fakt, dass der Weg
sagte: „I feel comfortable, when I am with my own people. zurück nach Deutschland, um Kontakte zu pflegen, schwie-
I can easily communicate. There are people with whom you riger sein wird, als wenn man in Deutschland wohnt und die
can talk about your problems. It is your country in any case; Kontakte nach Georgien pflegt.“
it is a feeling of belonging”. Die kulturelle Identität als das
Empfinden oder Bewusstsein von Individuen, gemeinsam einer In Deutschland erlischt das Aufenthaltsrecht eines Dritt-
kollektiven Einheit anzugehören, beinhaltet gesellschafts- staatsangehörigen derzeit in der Regel dann, wenn er durch-
spezifische Kulturmerkmale wie Kommunikation, gemeinsam gehend länger als sechs Monate vom deutschen Bundesge-
geteilte Normen und Werte, Symbole und Traditionen (vgl. Mc- biet abwesend ist (§ 51 (1) AufenthG). Rückkehrer, die nicht
Quail 1994: 95 und Hillmann 1994: 422, 460). Sie verleiht den die Staatsangehörigkeit eines EU-Landes besitzen, benötigen
Mitgliedern Kommunikations- und Handlungsfähigkeit, eine bei Wiedereinreise in das Bundesgebiet ein Visum oder eine
wichtige Voraussetzungen erfolgreicher sozialer Integration neue Aufenthaltserlaubnis. Da ungewiss ist, ob die deutschen
(vgl. Heckmann 2006: 15f.). Das Gefühl der Migranten, zur Behörden einen solchen Aufenthaltstitel erneut erteilen, ist
Herkunftsgesellschaft zu gehören, fördert eine Rückkehr da- die Möglichkeit, nach Deutschland zurückzukehren, nicht
her nicht nur aufgrund einer wertbasierten emotionalen Nähe gesichert. Die Analyse ergab für die Rückkehrinteressierten
zu den Mitmenschen. Auch die Aussicht auf eine einfachere sowie Zurückgekehrten keinen eindeutigen Faktoreinfluss.
Integration im Herkunftsland als im Aufnahmeland könnte die Beide Gruppen gaben am häufigsten an, eine fehlende Rück-
Wirkung erklären. Das Gefühl der Zugehörigkeit betrachten kehroption übe keinen Einfluss auf ihre Rückkehrentscheidung
56 Prozent der Rückkehrinteressierten und 53 Prozent der aus. Da aber mit fast 40 Prozent der Rückkehrinteressierten
Zurückgekehrten als zentralen Faktor. Regressionsanalytisch ein bedeutender Anteil der befragten potenziellen Rück-
konnte der rückkehrförderliche Effekt ebenfalls nachgewiesen kehrer dem Faktor einen starken oder sogar sehr starken
werden, er war jedoch nicht signifikant. negativen Einfluss auf ihre Rückkehrentscheidung beimisst,
besitzt er dennoch rückkehrförderungspolitische Bedeutung.
Die bestehende Gesetzeslage wirkt sich insbesondere auf
temporäre und zirkuläre Einsätze internationaler Fachkräfte
kontraproduktiv aus, die ausgehend von einem sich immer
weiter globalisierenden Arbeitsmarkt zunehmend an Bedeu-
tung gewinnen.
17vi. E
mpfehlungen für entwicklungsorientierte
Wissenstransfer-Programme
Beim Aufbau nachhaltiger Kapazitäten kann der Know-how- • Möglichkeit zu einem Entwicklungsbeitrag im Herkunfts-
Transfer aus Industrienationen in Entwicklungs-, Transforma- land schaffen: Hochqualifizierten Migranten sollte die Mög-
tions- und Schwellenländer durch Rückkehrende Fachkräfte lichkeit geboten werden, nach der Rückkehr in das Her-
eine wichtige Rolle spielen. Dabei ist mitentscheidend, ob kunftsland entwicklungswirksam tätig zu sein. Auf diese
hochqualifizierte Migranten sich für eine Rückkehr aus Weise können die Migranten den Loyalitätsansprüchen oder
entwicklungsrelevanten Motiven entscheiden. Die in der -erwartungen der Herkunftsgesellschaft gerecht werden
Untersuchung identifizierten Faktoren, die eine Rückkehr und durch den einhergehenden Prestigegewinn ihre Chan-
beeinflussen, bieten entwicklungsorientierten Programmen cen auf erfolgreiche Reintegration erhöhen. Die Vermittlung
verschiedene Ansatzpunkte, den Wissenstransfer zu fördern. von Arbeitsplätzen in entwicklungswichtigen Bereichen
Grundsätzlich sollte ein Instrumentarium auf gute Integra- und strategischen Positionen bietet besondere Chancen für
tionschancen in der Herkunftsgesellschaft abzielen. Zudem einen wirkungsvollen Beitrag. Damit wird nicht nur dem
ist zu empfehlen, soziale und ökonomische Einflussgrößen Wunsch nach einem Entwicklungsbeitrag im Herkunfts-
zu fokussieren. Im Vergleich zu kulturellen, fachlichen und land entsprochen. Gleichzeitig kann damit ein Einkommen
politisch-rechtlichen Faktoren scheinen sie für die Rückkehr- gewährleistet und so zur Sicherung der wirtschaftlichen
entscheidung besonders bedeutend. Lebensgrundlage im Herkunftsland beigetragen werden. Der
Ansatz des PRF, Rückkehrer gezielt auf entwicklungspoli-
Mit Blick auf die einzelnen Faktoren lassen sich Empfeh- tisch relevante Stellen zu vermitteln, finanziell zu fördern
lungen für die Entwicklung verschiedener Maßnahmen zur und zu vernetzen, hat dementsprechend einen doppelten
Förderung des Wissenstransfers über eine Rückkehr ablei- positiven Effekt: Zum einen wird sichergestellt, dass die
ten. Dabei gilt es, die Wirkungsmechanismen der Faktoren geförderten Fachkräfte aktiv ihre Fähigkeiten für die Ent-
zu nutzen: Der Effekt rückkehrförderlicher Faktoren ist zu wicklung wichtiger Bereiche ihrer Gesellschaft einsetzen.
verstärken und dem rückkehrhemmender Faktoren entgegen- Zum anderen werden die Reintegration sowie der fachliche
zuwirken. Wie die folgenden Empfehlungen zeigen, stellt das und soziale Austausch der Teilnehmer selbst gefördert. Von
Instrument der Arbeitsplatzvermittlung ein effektives Mittel CIM etablierte innovative Maßnahmen, wie beispielsweise
dar, mit dem eine relevante „Hebelwirkung“ erzeugt werden die Förderung der Diaspora, die sich in Migrantenvereini-
könnte. Es beinhaltet die Möglichkeit und die Herausforde- gungen organisiert und entwicklungsorientierte Projekte
rung, eine Mehrzahl unterschiedlicher Faktoren wie einen aus Deutschland heraus in ihren Herkunftsländern umsetzt,
Entwicklungsbeitrag im Herkunftsland, Erwerbschancen oder flankieren Instrumente wie das PRF und setzen das Poten-
die Anwendung des Fachwissens gleichzeitig abzudecken. zial qualifizierter Migranten, die langfristig in Deutschland
Während die Vermittlung von Arbeitsplätzen individuell bei verbleiben wollen, zusätzlich in Wert. Ähnliches gilt für pri-
potenziellen Rückkehrern ansetzt, kann indirekt auch durch vatwirtschaftliche Bereiche, beispielsweise wenn Rückkeh-
Förderung der Wirtschaft oder von Unternehmensgründungen rende Fachkräfte wie im Fall Marokko und Kamerun dabei
in den Herkunftsländern und die Vernetzung von Fachkräften unterstützt werden, Unternehmen in ihren Herkunftsländern
die Rückkehr gefördert werden. So schuf beispielsweise die zu etablieren, und dadurch nicht nur Arbeitsplätze schaf-
taiwanesische Regierung mit der Einrichtung des „Hsinchu fen, sondern auch die Wirtschaftsbeziehungen zwischen
Science Park“ attraktive Arbeitsplätze und erreichte damit dem Herkunfts- und Aufnahmeland stärken können.
die Rückkehr vieler hochqualifizierter Staatsbürger (vgl. New-
land und Patrick 2004: 12). Da der emotionale und praktische • Ansehen von Rückkehrern verbessern: Anhand von Maßnah-
Nutzen familiärer Beziehungen im Herkunftsland einer rück- men zur Verbesserung des sozialen Ansehens von Rück-
kehrförderungspolitischen Gestaltung nur bedingt zugänglich, kehrern im Herkunftsland kann unter anderem der Zugang
vor allem aber operativ kaum umsetzbar wäre, wird von einer zu dortigen sozialen Netzwerken und deren Ressourcen
Empfehlung zur Operationalisierung des Faktors abgesehen. erleichtert werden. Die Rückkehrförderungspolitik kann auf
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