CHANCEN AUS DER EPBD FÜR DAS GEBÄUDEENERGIEGESETZ 2019 - BUILD UP EU
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Photo by Markus Spiske on Unsplash
CHANCEN AUS DER EPBD FÜR DAS GEBÄUDEENERGIEGESETZ 2019
EU Policy Brief
GEBÄUDEEFFIZIENZ IM RAHMEN KLIMA- UND ENERGIEPOLITISCHER ZIELE
Die Europäische Gebäudeeffizienz-Richtlinie (EPBD)1 setzt für Mit dem derzeitigen Entwurf für ein Gebäudeenergiegesetz
Europa das Ziel, bis 2050 einen treibhausgasneutralen ignoriert die Bundesregierung in Teilen die neu in Kraft getretene
Gebäudebestand zu erreichen. Innerhalb normaler Richtlinie, der sie 2017 zugestimmt hat. Vor diesem Hintergrund
Renovierungszyklen werden die jetzigen Neubauten bis 2050 ist der bestehende Gesetzesentwurf unzureichend. Das
jedoch nicht noch einmal umfassend saniert, deshalb müssen sie Gebäudeenergiegesetz sollte stattdessen so ausgerichtet sein,
schon heute den Standard erfüllen, um das 2050 Ziel der dass es auf die verschiedenen nationalen und europäischen Ziel-
Klimaneutralität zu erreichen. und Strategieprozesse eingeht.
Umsetzung europäischer Einigung in nationales Recht:
Derzeit laufen in Deutschland und der Europäischen Union Richtlinie, muss bis zum 10. März 2020 in nationales Recht
mehrere Prozesse gleichzeitig, welche dringend aufeinander umgesetzt werden. Der Entwurf für ein deutsches
abgestimmt werden müssen. Auf europäischer Ebene wurde im Gebäudeenergiegesetz bezieht sich in Teilen auf die EPBD in der
Rahmen der „Saubere Energie für alle Europäer“- Initiative das Fassung von 2010. Diese wurde aber durch die Richtlinie
bestehende energiepolitische Recht aktualisiert und 2018/844/EU mit deren Inkrafttreten am 10. Juli 2018 abgelöst.
verabschiedet. Die darin enthaltenen Richtlinien müssen nun Daher muss die EPBD 2018 als Maßstab für ein deutsches GEG
zügig in nationales Recht umgesetzt werden. Die Gebäudeeffizienz herangezogen werden.
-Richtlinie (EPBD), für den Gebäudesektor die relevanteste
Verschiedene nationale Gesetzgebungs- und Strategieprozesse:
Derzeit gibt es auf nationaler Ebene verschiedene Gesetzgebungs- Gebäudeenergiegesetz müssen daher die parallellaufenden
und Strategieprozesse, insbesondere zur Erstellung eines Prozesse Klimaschutzgesetz, Klimaschutzplan 2050, Nationale
Klimaschutzgesetzes sowie des Nationalen Energie- und Energie- und Klimapläne und die langfristige nationale
Klimaplanes (NECP). Das Gebäudeenergiegesetz müsste in diesen Renovierungsstrategie zusammen gedacht werden. Insbesondere
umfassenden Rahmen der Gesetzgebung eingebettet werden, die Umsetzung der langfristigen Renovierungsstrategien sollte
damit es einen konsistenten, sich gegenseitig unterstützenden schon jetzt in den Blick genommen werden. Denn während die
Regulierungsrahmen gibt. Gebäude sind ein wichtiger Teil der Strategie selbst im Rahmen der NECPs erstellt wird, sollten die
Energiewende und müssen ihren Beitrag zu einem Maßnahmen in nationalem Recht verankert werden. Das
treibhausgasneutralen Europa leisten. In einem neuen deutschen Gebäudeenergiegesetz ist dafür der richtige Ort.
1
Das Wichtigste in Kürze:
1. Der Niedrigstenergiegebäudestandard (nZEB) gilt laut EPBD 6. Mit der EPBD und der Governance Richtlinie 2 wurden
bereits für öffentliche Gebäude und muss ambitioniert langfristige Berichtspflichten festgelegt: Nationale Energie-
umgesetzt werden. Er muss mittelfristig deutlich unter dem und Klimapläne (NECP) einschließlich der
heute geförderten „Effizienzhaus 55“-Standard liegen und Energieeffizienzberichterstattung im Rahmen der EPBD
sollte bei umfassender Renovierung auch für den Bestand müssen erstmals bis zum 31.12. 2019 erstellt und nach fünf
gelten. Jahren aktualisiert werden. In 2029 muss ein neuer NECP
erstellt werden. Auch die langfristigen
2. Öffentliche Gebäude müssen eine Vorreiterrolle einnehmen,
Renovierungsstrategien werden im Rahmen der NECPs
Neubau und Bestand müssen möglichst schnell auf ein hohes
erstellt. Zusätzlich müssen erstmals 2023 und danach
Niveau gebracht werden.
zweijährig Fortschrittsberichte zur Umsetzung der NECPs
3. Die langfristigen Renovierungsstrategien wurden in der erstellt werden, einschließlich der Fortschritte zur
aktualisierten EPBD stark aufgewertet und beinhalten eine Implementierung der langfristigen Renovierungsstrategien
Reihe an Vorgaben wie die Festlegung konkreter gemäß Artikel 2a der EPBD. Entsprechend sollte das
Meilensteine und Maßnahmen für spezifische Zielkategorien Gebäudeenergiegesetz an die Ambitionen und Vorgaben der
sowie Vorgaben für eine regelmäßige europäischen und nationalen klimapolitischen Strategie- und
Fortschrittsberichterstattung mit Hilfe von messbaren Gesetzgebungsprozesse angepasst sein.
Indikatoren. Zudem sind die Mitgliedsstaaten zu einer
Die nachstehende Tabelle vergleicht die Anforderungen der
umfassenden Öffentlichkeitsbeteiligung bei der Erstellung
aktuellen EPBD mit dem Referentenentwurf des
der Strategien verpflichtet. Hervorgehoben wird die
Gebäudeenergiegesetztes vom 28. Mai 2019.
Notwendigkeit einer systematischen und umfangreichen
Datenerfassung, um Vergleichbarkeit und Transparenz zu In der ersten Spalte wird die EPBD-Einigung vorgestellt und in
schaffen. einer weiteren Spalte erläutert, welche Chancen eine
ambitionierte Umsetzung für Deutschland eröffnet. In der Spalte
4. Infrastrukturvorgaben für Elektrofahrzeuge (insbesondere in
„GEG-Entwurf“ wird geprüft, inwiefern der jeweilige Aspekt im
Bezug auf die Schutzrohre) sollten bereits jetzt gesetzlich
GEG-Entwurf berücksichtigt wurde und Empfehlungen auf
vorgeschrieben werden, um Kosten zu reduzieren.
Grundlage bestehender Forschungsarbeiten gegeben. Die
5. Smartness Readiness Indicator (SRI): Die Schaffung von abschließende Spalte fasst noch einmal symbolisch zusammen,
Voraussetzungen für intelligente Gebäude erleichtert die wie BPIE den aktuellen GEG-Entwurf hinsichtlich der Aspekte
Integration von erneuerbaren Energien und ermöglichen die bewertet.
Steuerung von Parametern zur Verbesserung der
Innenraumluftqualität für ein gesundes Wohnumfeld.
2Chancen für die Bewertung
EPBD Einigung Umsetzung in GEG-Entwurf des GEG-
Deutschland Entwurfs
Verpflichtender Niedrigstenergiegebäude (nZEB)-Standard: Ab 2019 für alle neuen öffentlichen Gebäude, ab 2021 für alle neuen
Gebäude
§9 EPBD: Ein ambitionierter und § 10
langfristig angelegter nZEB-
• nZEB-Standard (Primärenergieverbrauch Der
Standard gibt
in kWh/m²) definieren Niedrigstenergiegebäudestandard
Investitionssicherheit. Das
im GEG-Entwurf erfüllt weder die
• Nationale Pläne mit Definitionen, kurbelt Investitionen an
Anforderungen der
Maßnahmen und Zwischenziel zur und verhindert Lock-in
klimapolitischen Sektorziele3 noch
Erreichung der Energieeffizienzziele Effekte.
des EU Ziels eines
erstellen
dekarbonisierten
• Umsetzung von Strategien und Gebäudebestands bis 2050. Die
Maßnahmen zur Implementierung des nZEB-Standards beziehen sich
nZEB-Standard nicht auf den Umbau des
§2a EPBD gesamten Gebäudebestands.
• Umbau des Gebäudebestands auf ein
Niedrigstenergiegebäude-niveau (siehe
auch nächste Seite)
Empfehlung:
Um den klimapolitischen Zielen zu entsprechen, müsste der nZEB aktuell bei allen neuen Gebäuden den „Effizienzhausstandard
55“ nicht unterschreiten und mittelfristig deutlich darunter liegen (ab 2025 Effizienzhaus 40).
nZEB-Standards für öffentliche Gebäude sollten heute schon auf dem Niveau eines Effizienzhauses 40 liegen.
Der Umbau des gesamten Gebäudebestandes auf ein nZEB-Niveau sollte durch die Anhebung von Sanierungsstandards
sichergestellt werden.
7Chancen für die Bewertung
EPBD Einigung Umsetzung in GEG-Entwurf des GEG-
Deutschland Entwurfs
Nationale Renovierungsstrategien bis 10.03.2020 verabschieden
§ 2a EPBD: Langfristige Im GEG wird keiner dieser Punkte
Planungssicherheit durch aufgenommen.
Bis zum 10.03.2020 müssen alle MS
Meilensteine und priorisierte
Langfristige Renovierungsstrategien Die langfristige
Umsetzung verschafft
festlegen. Insbesondere festlegen: Renovierungsstrategie ist Teil des
Investitionssicherheit und
NECP (Abschnitt 3.2.ii) und dort
• Meilensteine für Sanierungsziele im Akzeptanz. Die Erfassung
bisher unvollständig aufgeführt.
Rahmen einer Roadmap zur Erreichung zusätzlicher Benefits
So sind bisher keine Maßnahmen
eines Niedriegstenergiegebäudestandards unterstützt
vorgesehen, die über das
im gesamten Gebäudebestand Sanierungsentscheidungen
bestehende Instrumentarium
• messbare Fortschrittsindikatoren und verändert die Kosten-
hinausreichen.
Nutzen-Bilanz.
• Schätzung der Energieeinsparung und
Bewertung weiterer Faktoren wie
Gesundheit, Sicherheit und Luftqualität
• Maßnahmen für ineffizienteste Gebäude
• Maßnahmen gegen Energiearmut
Empfehlung:
Ohne Maßnahmen gegen Energiearmut sowie zur Beseitigung des Mieter-Vermieter-Dilemmas wird die Akzeptanz energetischer
Sanierungen im Wohnungsbau weiter sinken. Das GEG ist der richtige Ort um Maßnahmen zu verankern, z.B.:
• die Einführung von Mindesteffizienzstandards für die schlechtesten Gebäudeklassen
• die Förderung von vorgefertigten Fassaden, um Geschäftsmodellen den Markteintritt zu erleichtern, die für Vermieter
tiefgreifende Sanierung attraktiv machen und gleichzeitig langfristig niedrige Mieten garantieren (z.B. „Energiesprong-Modell“)
• Berücksichtigung von nicht-energetischen Nutzen der Gebäudesanierung in der Wirtschaftlichkeitsberechnung.
7Chancen für die Bewertung
EPBD Einigung Umsetzung in GEG-Entwurf des GEG-
Deutschland Entwurfs
Energieausweise
§ § 10, 19, 19A, 20 Eine umfassendere §78-87
Datenverfügbarkeit
• Information der Bürger*innen: Verbesserung gegenüber der
ermöglicht eine
Eigentümer*innen und Mieter*innen – bisherigen Regelung:
zielgerichtetere Intervention
Empfehlungen für Renovierung und One-
von Sanierungsmaßnahmen • Modernisierungsempfehlung
Stop-Shops in den Energieausweisen
und ist damit sowohl für Maßnahmen zur
• Datenbanken für statistische und effektiver, besser auf die kosteneffizienten
Forschungszwecke, Transparenz – Bedarfe ausgerichtet und Verbesserung der
Mindeststandards für Daten kosteneffizienter. energetischen Eigenschaften
des Gebäudes verpflichtend
• Vergleichbarkeit bei Wohnungs- oder
(§83)
Hauskauf
• Vereinheitlichung der
• EU Kommission prüft Einführung von
Berechnung auf DIN 18599:
Sanierungsfahrplänen
2018-9
• Einheitlichkeit sollte gewährleistet
werden
Unzureichend, um umfassende
Sanierungslösungen
beispielsweise im Quartier zu
realisieren durch:
• Fehlende Transparenz und
Datenverfügbarkeit
• Fehlender Vergleichbarkeit
durch parallelen Bestand von
Verbrauchsausweis und
Bedarfsausweis
Kein verpflichtender
Sanierungsfahrplan, strategische
Rolle der Sanierungsfahrpläne
wird nicht genutzt. Die
Bundesregierung positioniert sich
nicht als Vorreiter.
Empfehlung:
Vereinheitlichung der Energieausweise und Datenverfügbarkeit erhöhen (Vorbild: Irland, Dänemark, Flandern).
Systematische Verknüpfung der Sanierungsfahrpläne mit Energieausweisen sowie Förderinstrumenten.
7Chancen für die Bewertung
EPBD Einigung Umsetzung in GEG-Entwurf des GEG-
Deutschland Entwurfs
Quartiersansatz und Innovationsklausel
§ 19: Ein Quartieransatz bietet § 102
viele Vorteile, so auch
Kommission überprüft Machbarkeit von Quartiersansätze ermöglichen
kosteneffizientere
Quartiersansätzen – alle Gebäude müssen eine kosteneffektive Sanierung
Sanierungen durch
Mindesteffizienzanforderungen erfüllen. von Quartieren auf ein insgesamt
Projektbündelung im
höheres Sanierungsniveau.
Rahmen einer optimierten
Definitionen und Regelungen, die
Quartierssanierungsstrategie.
Renovierungsmaßnahmen im
Wenn alle Gebäude auf einen
Quartier anreizen, sind deshalb
höheren Mindeststandard
grundsätzlich zu begrüßen.
gehoben werden, verbessert
das die Wohngesundheit, §48, Anlage 7
reduziert die Kosten für alle, Der GEG-Entwurf sieht die
und erhöht den Umsetzung von
Wohnkomfort und die Quartierssanierungen auf dem
Zufriedenheit für alle bisherigen Ambitionsniveau für
Bewohner*innen. Bestandsgebäude vor und führt
zu Verwässerung von Standards
und schlechter gestellten
Bewohner*innen in einzelnen
Gebäuden.
Gefahr von Lock-in Effekten durch
unzureichende Sanierung
einzelner Gebäude und einem zu
geringen Quartiersstandard.
§ 106
Klare Definition eines Quartier
und daraus entstehenden
Verpflichtungen und Rechten
fehlt.
Empfehlung:
Anhebung des Renovierungsstandards für Quartierssanierungen.
7Bewertung
Chancen für die Umsetzung in
EPBD Einigung GEG-Entwurf des GEG-
Deutschland
Entwurfs
Intelligente Gebäude
§ 8 EPBD Großes Effizienzpotential für Bezug zu intelligenten Gebäuden
Eigentümer*innen und und Smart-Readiness-Indikatoren
Kommission entwickelt bis Ende
Bewohner*innen: fehlt derzeit völlig.
2019 einen Smart-Readiness
Verbrauchsmonitoring hilft dabei, den
Indicator (Intelligenzindikator). Keine Infrastrukturvorgaben für
eigenen Verbrauch zu reduzieren und
Elektrofahrzeugen.
Verbindliche Vorgaben für die Investitionsentscheidungen zu
Bereitstellung von erleichtern. Einbettung in nationales
Ladeinfrastruktur sowie von Gesamtenergiekonzepte führt zu
Schutzrohren für Elektrokabel für deutlicher Senkung des
Elektrofahrzeuge. Energieverbrauchs und Stabilisierung
der Energieversorgung und Netze.
Die rechtzeitige Berücksichtigung von
Smart-Readiness-Parametern
verschafft nicht nur den
Zulieferbranchen
Wettbewerbsvorteile, sondern macht
die vielfältigen Nutzen im
Gebäudesektor sichtbar (z.B.
Gesundheitseffekte,
Energieeinsparung, Komfortgewinne,
Qualität der Sanierung).
Frühzeitige Vorgaben für
Vorverkabelung und Ladeinfrastrukur
verhindern Lock-in Effekte und damit
erhebliche Mehrkosten zu einem
späteren Zeitpunkt.
Empfehlung:
Die Vorgaben aus der EPBD zur verpflichtenden Bereitstellung von Ladeinfrastruktur sowie Schutzrohren für Elektrokabel könnte
1:1 in nationales Recht übernommen werden.
7REFERENZEN
BPIE, “Future-proof buildings for all Europeans. A guide to implement the Energy Performance of Buildings Directive (2018/844),” 2019.
BPIE & RAP, “Energetische Mindeststandards für eine sozialgerechte Wärmewende,” BPIE, Berlin, 2018.
BPIE, “The inner value of a building. Linking indoor environmental quality and energy performance in building renovation,” 2018.
BPIE & co2online, “Innovation Brief: Tiefgreifende Renovierung mit industriell vorgefertigten Komponenten,” fortcoming.
ADENE et al., “The iBRoad concept in practice,” 2018.
Juni 2019
Das Buildings Performance Institute Europe ist ein europäischer gemeinnütziger Think Tank, der mittels
unabhängiger Analysen und Datenerhebungen Forschungsbeiträge für einen klimaneutralen Gebäudebestand
leistet und in die politischen Debatten einspeist. Neben seinem Hauptsitz in Brüssel unterhält es weitere Büros in
europäischen Hauptstädten, darunter seit 2014 auch Berlin.
Buildings Performance Institute Europe
Sebastianstraße 21, D-10179 Berlin
Rue de la Science / Wetenschapsstraat 23, B-1040 Brussels
germany@bpie.eu / www.bpie.eu / @BPIE_euSie können auch lesen
