COVID-19, AGRAR- UND LEBENSMITTELSYSTEME UND MIGRANTENARBEIT - DIE SITUATION IN DEUTSCHLAND, ITALIEN, DEN NIEDERLANDEN, SPANIEN UND SCHWEDEN Juli 2020
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COVID-19, AGRAR- UND LEBENSMITTELSYSTEME UND MIGRANTENARBEIT DIE SITUATION IN DEUTSCHLAND, ITALIEN, DEN NIEDERLANDEN, SPANIEN UND SCHWEDEN Juli 2020
VERFASSER
Jan Schneider und Malte Götte, Kapitel zu Deutschland
Letizia Palumbo und Alessandra Corrado, Kapitel zu Italien
Karin Astrid Siegmann und Tyler Williams, Kapitel zu den Niederlanden
Francesco Saverio Caruso, Kapitel zu Spanien
Andrea Iossa und Niklas Selberg, Kapitel zu Schweden
Letizia Palumbo und Alessandra Corrado, Abschließende Bemerkungen
HERAUSGEBER
Letizia Palumbo und Alessandra Corrado
© 2020 Open Society Foundations
uic b n dog.
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Commons-Lizenz verfügbar, die das Kopieren und Verbreiten der Publikation nur in ihrer Gesamtheit
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Titelbild: Landarbeiter ernten Gemüse auf einem Bauernhof in Rom, Italien, am 2. April 2020.
© Cecilia Fabiano/ZUMA/Newcom
opensocietyfoundations.orgCOVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
INHALTSVERZEICHNIS
3 AUSFÜHRLICHE ZUSAMMENFASSUNG
5 EINLEITUNG
6 DEUTSCHLAND
6 1. Überblick
6 2. Die Folgen für das Agrar- und Lebensmittelsystem
7 3. Die Folgen für die Arbeitnehmer
7 4. Maßnahmen der Regierung zur Bewältigung der Nachfrage
nach saisonalen Arbeitskräften und der Krise in der Agrar- und
Ernährungswirtschaft
8 5. Initiativen von Bauernverbänden
8 6. Initiativen von Gewerkschaften, Arbeitnehmern und anderen Gruppen
der Zivilgesellschaft
9 ITALIEN
9 1. Überblick
9 2. Die Folgen für das Agrar- und Lebensmittelsystem
9 3. Die Folgen für die Arbeitnehmer
10 4. Maßnahmen der Regierung zur Bewältigung der Nachfrage
nach saisonalen Arbeitskräften und der Krise in der Agrar- und
Ernährungswirtschaft
11 5. Initiativen von Bauernverbänden
12 6. Initiativen von Gewerkschaften, Arbeitnehmern und anderen Gruppen
der Zivilgesellschaft
13 DIE NIEDERLANDE
13 1. Überblick
13 2. Die Folgen für das Agrar- und Lebensmittelsystem
13 3. Die Folgen für die Arbeitnehmer
14 4. Maßnahmen der Regierung zur Bewältigung der Nachfrage
nach saisonalen Arbeitskräften und der Krise in der Agrar- und
Ernährungswirtschaft
15 5. Initiativen von Bauernverbänden
15 6. Initiativen von Gewerkschaften, Arbeitnehmern und anderen Gruppen
der Zivilgesellschaft
1COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
16 SPANIEN
16 1. Überblick
16 2. Die Folgen für das Agrar- und Lebensmittelsystem
16 3. Die Folgen für die Arbeitnehmer
17 4. Maßnahmen der Regierung zur Bewältigung der Nachfrage
nach saisonalen Arbeitskräften und der Krise in der Agrar- und
Ernährungswirtschaft
18 5. Initiativen von Bauernverbänden
18 6. Initiativen von Gewerkschaften, Arbeitnehmern und anderen Gruppen
der Zivilgesellschaft
20 SCHWEDEN
20 1. Überblick
20 2. Die Folgen für das Agrar- und Lebensmittelsystem
21 3. Die Folgen für die Arbeitnehmer
22 4. Maßnahmen der Regierung zur Bewältigung der Nachfrage
nach saisonalen Arbeitskräften und der Krise in der Agrar- und
Ernährungswirtschaft
22 5. Initiativen von Bauernverbänden
22 6. Initiativen von Gewerkschaften, Arbeitnehmern und anderen Gruppen
der Zivilgesellschaft
23 SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN
26 Anmerkungen
2COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
AUSFÜHRLICHE
ZUSAMMENFASSUNG
Seit dem Ausbruch der Covid-19-Pandemie Wie alle Länderabschnitte in diesem kurzen Bericht
hat ein Anstieg der Nachfrage nach hervorheben, hat die Covid-19-Krise die Grenzen
lebensnotwendigen Gütern dazu geführt, dass der langen Lieferketten weiter offenbart, auch
Arbeitnehmer in Kernsektoren wie der Agrar- und im Hinblick auf Preisverzerrungen, unlauteren
Ernährungswirtschaft als grundlegend für das Wettbewerb und Vertriebsdynamik. Die
wirtschaftliche und gesellschaftliche Funktionieren Pandemie hat auch die Bedingungen der
der EU-Länder anerkannt wurden. Gleichzeitig Prekarität und Verwundbarkeit vieler
haben Grenz- und Mobilitätsbeschränkungen in der Agrar- und Ernährungswirtschaft
durch die Immobilisierung tausender ausländischer beschäftigter Arbeitnehmer, insbesondere der
Saisonarbeiter aus EU- und Nicht-EU-Ländern Wanderarbeitnehmer, weiter verschärft. Wie
in vielen EU-Ländern zu Arbeitskräftemangel die Fälle in Deutschland und den Niederlanden
und Verlusten in der Nahrungsmittelproduktion zeigen, gab es während der Pandemie eine
geführt. All dies hat wiederum deutlich vor Augen Reihe von Beschwerden von Wanderarbeitern
geführt, wie sehr die Lieferkettensysteme in in der Landwirtschaft über Lohnabzüge,
der Agrar- und Ernährungswirtschaft auf Wohnverhältnisse und Verletzungen ihrer
Wanderarbeitskräfte angewiesen sind. Rechte. In einigen Fällen, wie z. B. in Spanien,
hat der Rückgang der Zahl der Saisonarbeiter
Aufbauend auf den ausführlichen Veröffentlichungen zu härteren und missbräuchlicheren
des Open Society European Policy Institute Arbeitsbedingungen geführt. In Italien hat
und des Europäischen Hochschulinstituts ein Mangel an Arbeitsinspektionen aufgrund
über Arbeitsmigranten in der Agrar- und von Pandemie-Präventionsmaßnahmen dazu
Ernährungswirtschaft in Süd- und Nordeuropa wird beigetragen, dass vermehrt auf illegale
dieser kurze Bericht, der sich auf die Auswirkungen Arbeitsmigranten zurückgegriffen wird,
der Covid-19-Pandemie auf die Agrar- und die unter ausbeuterischen Bedingungen
Ernährungswirtschaft und die Arbeitsmigranten in arbeiten, wodurch der Arbeitskräftemangel an
Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien osteuropäischen Arbeitnehmern ausgeglichen
und Schweden konzentriert, zusammen mit einem werden konnte. In allen Ländern haben nur sehr
Bericht veröffentlicht – Are agri-food workers only wenige Unternehmen den Landarbeitern Masken
exploited in Southern Europe? Case studies on migrant oder andere Arten von Sicherheitsausrüstung und
labour in Germany, the Netherlands and Sweden - für Informationen zur Verfügung gestellt. Besonders
den die Forschungsarbeiten Ende 2019, also vor der problematisch waren die Bedingungen in den
Pandemie, durchgeführt wurden. Lagerhäusern. Die fleischverarbeitende Industrie
hat sich in allen untersuchten Ländern, insbesondere
in Deutschland, zu einem Epizentrum von Covid-19-
Infektionen entwickelt.
3COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
Als Reaktion auf die alarmierende Situation und mittelmäßig qualifizierte Arbeitskräfte ist
des Arbeitskräftemangels und angesichts der erforderlich. Darüber hinaus ist es notwendig,
allgemeinen Abneigung von Einheimischen, strukturelle Interventionen zur Stärkung der
im Landwirtschafts- und Nahrungsmittelsektor Löhne und Arbeitsrechte, zur Gewährleistung
aufgrund seiner minderwertigen Bedingungen menschenwürdiger Lebensbedingungen, zur
zu arbeiten, haben die nationalen Regierungen Entwicklung angemessener Wohlfahrtsdienste
mehrere Maßnahmen ergriffen, um die Mobilität und zur Bekämpfung der Vergabe von
und Einstellung von Saisonarbeitern zu erleichtern. Unterverträgen zu beschließen. Neue
Während einige Aktionen in der Organisation von Maßnahmen zur Unterstützung eines alternativen
Charterflügen bestanden, um Arbeitsmigranten auf Agrar- und Lebensmittelsystems, das faire
die europäischen Felder zu bringen, beinhalteten Arbeitsbedingungen und ökologische
andere Maßnahmen kurzfristige Lösungen, wie z. Nachhaltigkeit garantieren kann, sind ebenfalls
B. ein italienisches Regularisierungsprogramm unerlässlich. Wie in diesem Kurzdossier betont wird,
für illegale Migranten. Der spanische Ansatz zur haben die nationalen institutionellen Reaktionen
Regularisierung von Migranten durch eine Mischung auf die Covid-19-Krise der Unterstützung
aus gezielten und umfassenderen Maßnahmen nachhaltigerer Agrar- und Lebensmittelsysteme
kann langfristig zu besseren Ergebnissen führen, wenig Aufmerksamkeit geschenkt.
obwohl diese Bestimmungen nicht weit genug gehen
und immer noch große Teile der nicht registrierten Jüngste Initiativen der EU-Institutionen - wie z. B.
Bevölkerung ausschließen. eine Entschließung des Europäischen Parlaments
zum Schutz von Saisonarbeitern und Grenzgängern
Covid-19 hat deutlich aufgezeigt, dass während der Covid-19-Krise - zielen darauf ab, die
vorübergehende und selektive kurzfristige soziale Dimension der EU zu stärken und dabei
Regularisierungsmaßnahmen nicht die die Dynamik der Covid-19-Krise zu nutzen. Wie
einzige Antwort sein können, vor allem dieser kurze Bericht verdeutlicht, kann die Pandemie
bei der Bekämpfung der Ausbeutung von eine entscheidende Gelegenheit für einen neuen
Wanderarbeitern. Eine tiefgreifende Revision EU-Antrieb zur Schaffung umweltverträglicherer
der Migrationspolitik zur Entwicklung und rechtskonformer landwirtschaftlicher
sicherer und legaler Einreisewege für gering Lebensmittelsysteme darstellen.
4COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
EINLEITUNG
Seit dem Ausbruch der Covid-19-Pandemie wahrscheinlich auf die Wirkung dieser Maßnahme
hat ein Anstieg der Nachfrage nach auswirken und zu einer begrenzten Anzahl von
lebensnotwendigen Gütern dazu geführt, dass legalisierten Migranten führen werden. In Spanien
Arbeitnehmer in Kernsektoren wie der Agrar- und verabschiedete die Regierung im April einen Erlass,
Lebensmittelindustrie als grundlegend für das der es jungen Drittstaatsangehörigen (zwischen
wirtschaftliche und gesellschaftliche Funktionieren 18 und 21 Jahren) erlaubt, den Sommer über in der
der Länder der Europäischen Union (EU) Landwirtschaft zu arbeiten, damit sie dann eine
anerkannt wurden. Es hat sich ein offensichtliches zweijährige Aufenthaltsgenehmigung beantragen
Spannungsfeld zwischen der Eindämmung der können. Auch diese Maßnahme wurde als
Pandemie durch Mobilitätseinschränkungen unzureichend kritisiert, da sie nur für eine begrenzte
einerseits und der Verhinderung von Zielgruppe gilt. Im Juni führte die spanische
Arbeitskräftemangel (insbesondere in den Regierung weitere Maßnahmen ein, um den
Kernsektoren) und der Gewährleistung eines Zugang zu einer befristeten Legalisierungsregelung
normalen Geschäftsbetriebs andererseits (arraigo), die Familienzusammenführung und die
herausgebildet. In diesem Szenario haben die Verlängerung von Genehmigungen zu erleichtern.
EU-Institutionen und die nationalen Regierungen
mehrere Maßnahmen ergriffen, um die Folgen der Aufbauend auf erschöpfenden Berichten
Covid-19-Krise in Sektoren wie dem Agrar- und des Open Society European Policy Institute
Lebensmittelsektor anzugehen. Insbesondere hat die und des Europäischen Hochschulinstituts
EU-Kommission Leitlinien zur Bewegungsfreiheit über Arbeitsmigranten in der Agrar- und
von Arbeitnehmern während der Krise Ernährungswirtschaft in Süd- und Nordeuropa2
herausgegeben, um die Mobilität von Grenzgängern, konzentriert sich dieser kurze Bericht auf die
vor allem im Lebensmittel- und Gesundheitssektor, Auswirkungen der Covid-19-Pandemie auf die Agrar-
zu erleichtern, und Saisonarbeiter aus Nicht-EU- und Ernährungswirtschaft und die Arbeitsmigranten
Ländern vom Reiseverbot, das im März eingeführt in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien
wurde, ausgenommen.1 In EU-Ländern wie und Schweden. Die Pandemie hat ein Licht auf die
Deutschland wurden besondere Maßnahmen für minderwertigen Arbeits- und Lebensbedingungen
die Mobilität von Landarbeitern aus den östlichen geworfen, unter denen die meisten Landarbeiter,
EU-Ländern verabschiedet, obwohl Bedenken insbesondere Arbeitsmigranten, leiden. Dies könnte
hinsichtlich der Anwendung gesundheitlicher eine Gelegenheit für einen neuen Vorstoß der
und physischer Distanzierungsregeln geäußert EU zur Durchsetzung von Arbeitnehmerrechten,
wurden. In Italien wurde im Mai 2020 ein zur Stärkung der Rechte von Migranten und zur
Regularisierungsprogramm für papierlose Unterstützung nachhaltiger Lieferketten sein, die
Arbeitsmigranten in den Bereichen Landwirtschaft, faire Arbeitsbedingungen, angemessene Preise und
Ernährung, Pflege und Hausarbeit verabschiedet. Produktqualitätsstandards gewährleisten.
Es gibt jedoch erhebliche Defizite, die sich
5COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
DEUTSCHLAND
1. ÜBERBLICK gestiegen (aufgrund von Flugkosten und zusätzlichen
Unterkunftskosten).5 Infolgedessen sahen sich
Die Maßnahmen zur Eindämmung des Virus in einige Spargelanbauer gezwungen, die Ernte
Deutschland begannen nach isolierten Infektionen abzubrechen, und einige haben den Spargelanbau
Ende Januar 2020 mit lokalen Quarantänen. Mitte ganz aufgegeben. Insolvenzen von Landwirten,
März einigten sich die Bundesregierung und die Kurzarbeit und Entlassungen sind jedoch nicht in
Regierungschefs der 16 Bundesländer auf eine großem Umfang eingetreten, obwohl einige Anbauer
weitgehende Sperrung der meisten öffentlichen später davon betroffen sein könnten.6
Institutionen und Bildungseinrichtungen. Die
Agrar- und Nahrungsmittelindustrie wurde jedoch Ausbrüche in einer Reihe von Betrieben aufgrund
zur „systemrelevanten Infrastruktur“3 erklärt, extrem schlechter Hygienebedingungen haben eine
sodass keine allgemeinen Beschränkungen auferlegt öffentliche Debatte darüber ausgelöst, ob der Preis
wurden. für Fleischprodukte steigen sollte. Als Reaktion
auf die geringe Nachfrage senkte ALDI, einer der
Deutschland begann am 17. März mit der größten deutschen Einzelhändler, jedoch die Preise
vorübergehenden Kontrolle der EU-Binnengrenzen, für Fleischprodukte und es besteht die Gefahr, dass
Drittstaatsangehörigen wurde die Einreise untersagt. andere Einzelhändler dem Beispiel folgen werden,
Während das grenzüberschreitende Pendeln obwohl die Regierung Maßnahmen ergriffen hat, um
weiterhin erlaubt war, wurde am 25. März die die Inanspruchnahme von Unteraufträgen in diesem
Saison- und Erntearbeitsmigration verboten. Alle Sektor einzuschränken.
Bundesländer erließen gesonderte Verordnungen zur
Einreise, Quarantäne und Infektionsprävention. Während der gesamten Krise kämpften die
Arbeitgeber mit Unsicherheit aufgrund mangelhafter
Kommunikation seitens der Behörden und vager,
2. DIE FOLGEN FÜR DAS AGRAR- manchmal kurzsichtiger Maßnahmen, die innerhalb
UND LEBENSMITTELSYSTEM des föderalen Systems unzureichend koordiniert
wurden.7 Dies hat zu einer Wettbewerbsverzerrung
Im Vergleich zu den Vorjahren wird die Spargel- und aufgrund zusätzlicher Kosten für die Arbeitgeber
Erdbeerernte im Jahr 2020 um schätzungsweise 30 geführt, die weiterhin dem Preisdruck der
bis 40 Prozent zurückgehen.4 Die durchschnittliche Einzelhändler ausgesetzt sind. Ein Anstieg der Preise
Zahl der Saisonarbeiter, die beim Anbau dieser für regionale Produkte hat dazu geführt, dass die
Produkte arbeiten, liegt 28 Prozent unter dem Bedarf, Verbraucher fast fünf Prozent mehr für Lebensmittel
und die Kosten pro Mitarbeiter sind um 880 Euro bezahlen müssen.8
6COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
3. DIE FOLGEN FÜR 4. MASSNAHMEN DER REGIERUNG
DIE ARBEITNEHMER ZUR BEWÄLTIGUNG DER
Zahlreiche Arbeitgeber im Agrar- und NACHFRAGE NACH SAISONALEN
Lebensmittelsektor verstoßen Berichten zufolge ARBEITSKRÄFTEN UND DER
gegen Transport-, Arbeits- und Wohnbestimmungen,
insbesondere im Hinblick auf die soziale
KRISE IN DER AGRAR- UND
Distanzierung. Im Vergleich zu den Vorjahren ERNÄHRUNGSWIRTSCHAFT
haben die Beratungsdienste mehr Beschwerden
und Hilferufe von Saisonarbeitern registriert, die Um dem Arbeitskräftemangel in der Landwirtschaft
sich auf Lohnabzüge, Entlassungen, Wohn- und zu begegnen, hat die Bundesregierung mehrere
Unterbringungsbedingungen, die Einziehung Maßnahmen ergriffen, um befristete manuelle
von Pässen, ihre Rechte während der Quarantäne Arbeit in der Landwirtschaft attraktiver zu
und die Rechnungsstellung für Flugtickets machen, z. B. weitere Befreiungen von den
beziehen, die von den Arbeitgebern gesetzlich Sozialversicherungsbeiträgen (auch für ausländische
abgedeckt werden müssen.9 Viele Saisonarbeiter Saisonarbeitskräfte) und die Möglichkeit für Rentner
in Deutschland sind nicht krankenversichert, und Sozialhilfeempfänger, während ihrer Tätigkeit in
und die Bundesregierung prüft derzeit, wie der Landwirtschaft Leistungen zu behalten.12
Arbeitgeber dazu verpflichtet werden können, eine
kollektive Krankenversicherung anzubieten.10 Nach schweren Bedenken seitens der
Arbeitgeberverbände stimmte die Bundesregierung
Während der Pandemie sind in mehreren zu, eine Quote von 80.000 ausländischen
Gebieten ausländische Saisonarbeiter dem Saisonarbeitern festzulegen, die nach Deutschland
Virus zum Opfer gefallen. Im April machte der eingeflogen werden sollten.13 Die Quote wurde
Tod eines rumänischen Arbeiters auf einer jedoch nicht ausgeschöpft, da die Landwirte in
Spargelfarm südlich von Freiburg Schlagzeilen.11 Rumänien, Polen und Bulgarien nicht genügend
Die schwerwiegendsten und riskantesten Arbeitskräfte einstellen konnten. Bis zur Lockerung
Praktiken betrafen verschiedene industrielle der Reisebeschränkungen im Juni waren etwas
Schlachthöfe und Fleischverpackungsbetriebe im mehr als 40.000 Saisonarbeiter durch diesen
ganzen Land, in denen Hygienemaßnahmen und Korridor gekommen. Nach Kritik von Seiten der
Kontaktbeschränkungen weitgehend missachtet parlamentarischen Opposition, der Gewerkschaften,
wurden. Mehrere Massenausbrüche führten der Agrarindustrie und der rumänischen Regierung
dazu, dass bis Ende Juni 2020 insgesamt mehr als versuchte das Bundesministerium für Ernährung
zweitausend Arbeiter infiziert waren, die meisten und Landwirtschaft, seine Hygiene- und
davon aus Mittel- und Osteuropa. Ganze Betriebe Unterbringungspolitik besser mit den allgemeinen
wurden geschlossen und die jeweiligen Kommunen Covid-19 Arbeitsnormen des Bundesministeriums
haben das öffentliche Leben wieder eingedämmt. für Arbeit und Soziales in Einklang zu bringen.14
Masseninfektionen in mehreren Fleischbetrieben,
von denen besonders ausländische Leiharbeiter
betroffen waren, haben zu Reaktionen der
politischen Entscheidungsträger und zu
Debatten über ausbeuterische Bedingungen
in der Fleischindustrie geführt.15 Am 20.
7COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
Mai verabschiedete die Bundesregierung
ein Arbeitsschutzprogramm mit strengeren
6. INITIATIVEN VON GEWERK
Vorschriften für die Fleischproduktion und kündigte SCHAFTEN, ARBEITNEHMERN
an, dass Leiharbeiter und die Einstellung von
UND ANDEREN GRUPPEN
Zeitarbeitskräften nicht mehr erlaubt seien.
DER ZIVILGESELLSCHAFT
In finanzieller Hinsicht hatten von der Pandemie
Die Gewerkschaften brachten schon früh ihre
betroffene landwirtschaftliche Kleinbetriebe je
Besorgnis über die Einstellung von Saisonarbeitern
nach Größe und Bundesland Anspruch auf Ad-hoc-
zum Ausdruck. Sie verlangten auch, dass die
Zuschüsse von bis zu mehreren tausend Euro,
Beschäftigten vor der Einreise über Quarantäne- und
und die Rentenbank, Deutschlands Förderagentur
Hygienevorschriften informiert werden, die das
für Landwirtschaft und ländlichen Raum, hat
Landwirtschaftsministerium als Verantwortung der
ein Programm mit umfangreichen Krediten für
Arbeitgeber definierte.
Agrarunternehmen aufgelegt.
Beratungsdienste, wie Faire Mobilität, waren
an Flughäfen präsent, um ihre Dienste den
5. INITIATIVEN VON Arbeitnehmern bei ihrer Ankunft bekannt zu
BAUERNVERBÄNDEN machen. Darüber hinaus haben sie ihre Social-
Media-Aktivitäten verstärkt und eine Hotline
Der Deutsche Bauernverband war der wichtigste eingerichtet, mit positivem Feedback von
Partner der Bundesregierung in ihrem Bemühen Saisonarbeitern.17
um die Sicherung der Saisonarbeit. Er betrieb eine
Website, auf der Landwirte ihre ausländischen Bisweilen haben Gewerkschaften und Beschäftigte
Arbeitskräfte für die Einreise auf dem Luftweg auf Lohneinbußen, schlechte Unterkünfte und
anmelden mussten. Die wichtigsten Initiativen schlechte Hygienebedingungen mit Protesten
von Bauernorganisationen betrafen jedoch Online- reagiert. Über 200 Saisonarbeiter auf einer
Aktivitäten zur Anwerbung von landwirtschaftlichen Spargelfarm in Bornheim gingen auf die Straße,
Helfern im Inland. Im März und April wurden als dreimonatige Verträge mit nur eintägiger
mehrere Online-Portale eingerichtet, um willige Benachrichtigung gekündigt wurden. Ihr
Bürger zu finden und sie mit bedürftigen Bauern ehemaliger Arbeitgeber sieht sich 180 Klagen wegen
zusammenzubringen. Zehntausende von Menschen ausstehender Zahlungen gegenüber. In anderen
wurden Berichten zufolge überwiesen und trugen Fällen haben die Beschäftigten gegen inakzeptable
dazu bei, den Rückgang der Wanderarbeitnehmer Arbeitsbedingungen, schlechte Bezahlung und
auszugleichen. Die Mehrheit verließ jedoch nach nicht vorhandene Quarantänemaßnahmen
kurzer Zeit ihren Job.16 protestiert. In einigen Fällen haben Arbeitgeber
Arbeitnehmer aus anderen Betrieben mit
Es gab mehrere weitere Initiativen, insbesondere besseren Arbeitsbedingungen und besserer
von einzelnen Unternehmen, die darauf abzielten, Bezahlung an sich gezogen. Gelegentlich haben
ihre Produkte direkt an die Verbraucher zu verkaufen Arbeitnehmer Deutschland verlassen, um in die
oder sogar ihre Felder zur Instandhaltung und Ernte Niederlande oder das Vereinigte Königreich zu
an private Haushalte zu vermieten, da der Hotel- und gehen, wo die Arbeit besser entlohnt wird.18
Gaststättensektor mehr oder weniger vollständig
zusammengebrochen ist.
8COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
ITALIEN
1. ÜBERBLICK Während die Exportströme von Agrarnahrungsmitteln
zurückgingen, trugen ein Anstieg der Nachfrage nach
Am 31. Januar 2020 rief Italien als erster inländischem Nahrungsmittelverbrauch20 und ein
EU-Mitgliedstaat den Ausnahmezustand aus. Darauf Rückgang der Importe (insbesondere aus Spanien und
folgten eine Reihe von Regierungsdekreten, die den Niederlanden) als Folge der Grenzschließungen
Sperrmaßnahmen zur Eindämmung der Pandemie dazu bei, die Preise der Produkte aufrechtzuerhalten
einführten und nach und nach auf das gesamte oder in einigen Fällen - wie etwa auf dem Obst- und
Land ausgedehnt wurden. Die Maßnahmen Gemüsemarkt in Vittoria (Sizilien) - zu erhöhen.21
umfassten die Schließung der Grenzen, hohe Seit dem Ende des Lockdown sind die Preise jedoch
Mobilitätseinschränkungen und -kontrollen, gesunken.22
Hygiene- und Sanitärkontrollen sowie die Schließung
aller Handels- und Einzelhandelsaktivitäten mit Lockdown-Maßnahmen zeigten die Grenzen langer
Ausnahme derjenigen, die für die Bewältigung des Lieferketten deutlich auf, nicht nur in Bezug auf
Notfalls als notwendig erachtet wurden - wie etwa Preisverwerfungen, sondern auch in Bezug auf die
der Agrar- und Lebensmittelsektor. Am 3. Juni hob Vertriebsdynamik. Während die Einzelhandelsketten
die Regierung die Quarantänebeschränkungen auf von der Abriegelung profitierten, litten
und öffnete die Grenzen wieder. kleine und mittlere Hersteller aufgrund der
Zugangsbeschränkungen zu den lokalen Märkten in
Neben der hohen Zahl von Todesfällen und der Tat unter schwerwiegenden Folgen.
Infektionen, die das nationale Gesundheitssystem
schwer in Mitleidenschaft gezogen haben, wird Während die meisten Produktionszweige
erwartet, dass das Land unter dramatischen sozialen von der Krise in Mitleidenschaft gezogen
und wirtschaftlichen Folgen leiden wird. wurden, ist der Agrarsektor der einzige, der die
Beschäftigungsquoten in etwa auf dem Niveau von
2019 gehalten hat und seit dem 4. Mai wächst.23
2. DIE FOLGEN FÜR DAS AGRAR-
UND LEBENSMITTELSYSTEM 3. DIE FOLGEN FÜR
Die Maßnahmen der Pandemie haben den Hotel-, DIE ARBEITNEHMER
Gaststätten- und Catering-Sektor (mit einem
geschätzten Schaden von rund 34 Milliarden Nationale Bauernverbände schlugen Alarm
Euro) erheblich in Mitleidenschaft gezogen, was wegen des Arbeitskräftemangels aufgrund
wiederum die Nachfrage nach landwirtschaftlichen von Grenzbeschränkungen, insbesondere von
Produkten,19 insbesondere nach Qualitätsprodukten, osteuropäischen Arbeitnehmern (hauptsächlich
beeinträchtigt hat. Rumänen, Polen und Bulgaren). Dies hat die
9COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
Abhängigkeit des Agrar- und Lebensmittelsektors infiziert. Im Juni traf ein Ausbruch bulgarische
von billigen und flexiblen Wanderarbeitskräften Roma-Landarbeiter, die in heruntergekommenen
deutlich gemacht, was eine der Folgen von Gebäuden in Mondragone (Kampanien) lebten.
Machtunterschieden in langen Lieferketten ist. In Diese Situation und die anschließende Abriegelung
vielen Bereichen war dieser Arbeitskräftemangel des gesamten Einzugsgebiets führten zu Protesten
jedoch weitgehend fiktiv. Neben der Verhinderung und Zusammenstößen mit der lokalen italienischen
der Ankunft von Saisonarbeitern aus dem Bevölkerung.
Ausland (vor allem aus Osteuropa) machten
es die Sperrmaßnahmen zunächst vielen
zugewanderten Landarbeitern, vor allem solchen 4. MASSNAHMEN DER REGIERUNG
ohne Aufenthaltsgenehmigung oder regulären
Arbeitsvertrag (vor allem Afrikaner aus Subsahara-
ZUR BEWÄLTIGUNG DER
Staaten), unmöglich, sich frei zu bewegen. Diese NACHFRAGE NACH SAISONALEN
Arbeiter befanden sich daher bereits in Italien,
konnten aber keinen Zugang zu den Farmen
ARBEITSKRÄFTEN UND DER
erhalten. KRISE IN DER AGRAR- UND
ERNÄHRUNGSWIRTSCHAFT
Die Maßnahmen zur Bekämpfung der Pandemie
untergruben zunächst auch das Vorgehen illegaler Die im März und April 2020 verabschiedeten
Bandenführer (Caporali), die in einigen Gebieten Maßnahmen der Regierung zur Bereitstellung
Italiens die Rekrutierung, den Transport und die eines finanziellen Unterstützungspakets während
Unterbringung von Landarbeitern fast vollständig - der Krise erstreckten sich auch auf den Agrar- und
auf ausbeuterische Weise - unter Kontrolle halten. Lebensmittelsektor und sahen beispielsweise
Allerdings wurden die Polizeikontrollen nach und eine Erhöhung der Vorauszahlungen aus der
nach gelockert, so dass die Caporali die Arbeiter Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) von 50 auf
bewegen und transportieren konnten, um die Ernte 70 Prozent sowie Anreize für Exporte vor. Die
abzuschließen, wie in der Gegend um Foggia.24 In Maßnahmen sahen außerdem eine zweimonatige
einigen Gebieten wurde der Arbeitskräftemangel Überweisung von 600 Euro an Landarbeiter mit
an osteuropäischen Arbeitskräften daher durch Kurzzeitverträgen, subventionierte Entlassungen für
eine Reservearmee irregulärer Arbeitsmigranten alle Beschäftigten des Sektors und die Einführung
ausgeglichen. Tatsächlich hat ein Mangel an eines sozialen Schutzes für Saisonarbeiter vor.
Kontrollen durch die Arbeitsaufsichtsbehörden Viele Wanderarbeitnehmer in der Landwirtschaft,
in den Gebieten während der Pandemie zu einer die informell beschäftigt waren, konnten diese
Zunahme der Inanspruchnahme irregulärer Zuschüsse jedoch nicht in Anspruch nehmen.
Arbeitskräfte beigetragen.25
Um dem Arbeitskräftemangel entgegenzuwirken,
Nur wenige Unternehmen haben die Beschäftigten wurde ein Schema zur Formalisierung „irregulärer
mit Masken ausgestattet und Sicherheitsmaßnahmen Beschäftigungsverhältnisse“ in einen neuen
durchgesetzt. Die Gewerkschaften erhielten mehrere Erlass aufgenommen, den die Regierung im
Beschwerden von Beschäftigten, insbesondere in Mai als Konjunkturanreiz nach einer Pandemie
Verpackungslagern.26 verabschiedete. Die Regelung gilt nur für die
Sektoren Agrar- und Ernährungswirtschaft,
Vor allem im Süden wurden Tausende von Pflege und Hausarbeit und soll alle Personen
Wanderarbeitern in provisorischen Lagern ohne erfassen, die nicht angemeldete Arbeit leisten,
grundlegenden Schutz vor Covid-19 untergebracht. seien es ausländische Arbeitnehmer ohne Papiere,
Im April wurde eine Gruppe von Arbeitern in italienische Staatsbürger, EU-Migranten oder
einem industriellen Fleischverarbeitungsbetrieb reguläre Nicht-EU-Migranten.
in der Provinz Bari mit dem Covid-19-Virus
10COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
Die Regelung sieht zwei Kanäle vor. Der erste
ermöglicht es Arbeitgebern, einen befristeten
5. INITIATIVEN VON
Arbeitsvertrag für Ausländer zu beantragen, die BAUERNVERBÄNDEN
sich vor dem 8. März 2020 im Land aufhielten, oder
Als Reaktion auf den Mangel an saisonalen
das Bestehen eines irregulären Arbeitsverhältnisses
Wanderarbeitern in der Landwirtschaft haben einige
mit italienischen Staatsbürgern oder Ausländern
der wichtigsten nationalen Bauernverbände, wie
zu deklarieren. Migranten ohne Papiere erhalten
Coldiretti, die Einführung eines Gutscheinsystems
aus Arbeitsgründen eine Aufenthaltserlaubnis.
im Agrar- und Lebensmittelsektor vorgeschlagen,
Der zweite Kanal ermöglicht es Ausländern mit
um italienische Rentner, Studenten,
einer Aufenthaltserlaubnis, die nach dem 31.
Arbeitslose und Personen, die Anspruch auf die
Oktober 2019 abgelaufen ist, und die nachweisen
Grundsicherung (das reddito di cittadinanza oder
können, dass sie vor diesem Datum in den oben
Staatsbürgerschaftseinkommen) haben, anzuwerben.
genannten Sektoren gearbeitet haben, eine
Die Gewerkschaften haben sich jedoch gegen die
befristete Aufenthaltserlaubnis für sechs Monate
Verwendung von Gutscheinen ausgesprochen
zu beantragen, um in diesen Sektoren eine Stelle zu
und betont, dass dieses Instrument, das sich auf
suchen. Die befristete Genehmigung kann in eine
gelegentliche Arbeitsverhältnisse bezieht, nicht dazu
längere Aufenthaltsgenehmigung aus Arbeitsgründen
beiträgt, mehr Arbeitnehmer anzuziehen, sondern
umgewandelt werden. In beiden Fällen haben
nur dazu, die landwirtschaftliche Arbeit noch
Ausländer bei Beendigung des Arbeitsverhältnisses
prekärer zu machen.
die Möglichkeit, eine einjährige Aufenthaltserlaubnis
zur Arbeitssuche zu beantragen.
Bauernverbände haben auch die Einrichtung
spezieller „grüner Korridore“ gefordert, die die
Das System weist jedoch einige erhebliche Mängel
Mobilität von Saisonarbeitern innerhalb der EU
auf, die seine Wirkung beeinträchtigen werden.
erleichtern sollen. Dieser Vorschlag wurde vom
Erstens sieht der Plan zwar die Aussetzung einiger
italienischen Minister für Landwirtschaft, Ernährung
laufender Straf- und Verwaltungsverfahren gegen
und Forstwirtschaft unterstützt. Bisher wurden
Arbeitgeber vor, doch reicht er möglicherweise
jedoch noch keine konkreten Vereinbarungen
nicht aus, um die Arbeitgeber davon zu überzeugen,
getroffen.
die Arbeitsverhältnisse zu legalisieren. Zweitens
werden die Pauschalkosten, die den Arbeitgebern
Während des Lockdowns bevorzugten
für die Legalisierung eines Arbeitsverhältnisses
rumänische Migranten andere Zielländer (d. h.
entstehen (500 €), wahrscheinlich wie in der
Deutschland oder das Vereinigte Königreich)
Vergangenheit auf die Arbeitnehmer abgewälzt,
gegenüber Italien, vermutlich weil in diesen
außerdem gibt es Berichte über einen illegalen
Ländern die Arbeitsbedingungen besser und
Markt für gefälschte Verträge, die bis zu 5.000
die Löhne höher sind und weil sie Zugang
€ kosten. Drittens schränken die Bedingungen,
zu Einrichtungen oder Dienstleistungen
die für die Beantragung des zweiten Kanals
wie z. B. organisierten Reisen haben.
erforderlich sind, dessen Anwendungsbereich
erheblich ein, wodurch zahlreiche Migranten
Unternehmen, insbesondere in den
in Situationen der Irregularität und Prekarität
nördlichen Regionen, suchten über
zurückbleiben.27 Schlussendlich schließt die
Arbeitsvermittlungsagenturen oder lokale
Regelung Sektoren (z. B. Logistik, Baugewerbe,
Arbeitsämter nach Arbeitskräften.29 Der
Tourismus und Lebensmittelindustrie) aus, die
Bauernverband Confagricoltura organisierte
ebenfalls hohe Raten an nicht angemeldeter Arbeit
spezielle Charterflüge, um 254 spezialisierte
und irregulären Wanderarbeitnehmern aufweisen.
Landarbeiter aus Marokko in die Provinz L‘Aquila
zu bringen. Bei diesen Flügen wurden Bedenken
Angesichts der wenigen Anträge (zum 30. Juni
hinsichtlich der Einhaltung der Vorschriften zur
69.721, davon 12 Prozent aus dem Agrar- und
Pandemieprävention geäußert.
Lebensmittelsektor) wurde die Frist für die
Einreichung bis zum 15. August 2020 verlängert.28
11COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
Bauernverbände haben auch Online-Plattformen und Arbeitnehmer haben behauptet, dass der
geschaffen, um Arbeitsangebot und -nachfrage italienische Agrar- und Lebensmittelsektor nicht
aufeinander abzustimmen.30 Bemerkenswert unter Arbeitskräftemangel leide, sondern unter
ist, dass die Zahl der Italiener, die Arbeit in der einem Mangel an Arbeitnehmerrechten. Während
Landwirtschaft suchen, anscheinend zunimmt.31 sie die Legalisierung von Migranten ohne Papiere
In Asti haben die Bauernorganisation CIA und forderten, auch um sicherzustellen, dass Migranten
der lokale Verband PIAM die Rekrutierung von uneingeschränkten Zugang zur medizinischen
Asylbewerbern unterstützt. Viele Bauern, wie z. Versorgung haben, haben sich viele von ihnen
B. Coldiretti-Mitglieder, haben Hauslieferdienste zu den erheblichen Grenzen des derzeitigen
organisiert und damit direkt auf die Nachfrage Legalisierungsplans geäußert, die sich aus der
der Verbraucher reagiert.32 Von der Gemeinde Tatsache ergeben, dass er arbeitgebergesteuert ist.35
unterstützte Landwirtschaftsprojekte und
Solidaritätskaufgruppen haben ähnliche Initiativen Am 21. Mai 2020 traten Hunderte von
gefördert, einige in Zusammenarbeit mit Wanderarbeitern in der Landwirtschaft in den
Gemeinden.33 Streik, um gegen das Legalisierungsprogramm
zu protestieren und eine Stärkung ihrer Rechte
Die Landwirte wurden durch die Politik der zu fordern. Nach dem Tod eines Arbeiters
ländlichen Entwicklung und andere regionale bei einer Reihe von tödlichen Bränden in der
Fonds unterstützt, die auf die Überholung und informellen ländlichen Siedlung Borgo Mezzanone
Modernisierung landwirtschaftlicher Betriebe, (Apulien) wurde ein Protest von zugewanderten
die Förderung der Digitalisierung und von Landarbeitern in Rom organisiert. Diese
Lieferdiensten und eine bessere Verbindung Maßnahmen haben die Grenzen einer befristeten
zwischen ländlichen und städtischen Gebieten und selektiven Regularisierung aufgezeigt und
ausgerichtet sind.34 strukturelle Interventionen gefordert, um ein
System zu überholen, das auf der Ausbeutung von
Arbeitskräften beruht, indem es die Verletzlichkeit
6. INITIATIVEN VON GEWERK von Arbeitnehmern, insbesondere von
SCHAFTEN, ARBEITNEHMERN Wanderarbeitnehmern, ausnutzt und gleichzeitig
herbeiführt.
UND ANDEREN GRUPPEN
DER ZIVILGESELLSCHAFT Die zivilgesellschaftliche Kampagne „Ero
Straniero“ und der Tavolo Nazionale Asilo (das
Seit dem Ausbruch der Covid-19-Krise NGOs und internationale Organisationen, die im
haben die Beschäftigten im Logistik- Asylbereich tätig sind, zusammenbringt) schlugen
und Agrarlebensmittelsektor häufig Änderungen vor, um den Geltungsbereich des
Arbeitskampfmaßnahmen ergriffen. Legalisierungssystems zu erweitern. Sie wurden
Gewerkschaften, Nichtregierungsorganisationen jedoch vom Parlament abgelehnt.
12COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
DIE NIEDERLANDE
1. ÜBERBLICK Lebensmitteln den Absatz von Biolebensmitteln
weiter in die Höhe. Im April signalisierte der
Die ersten strengen Covid-19- niederländische Verbraucherpreisindex für
Präventionsmaßnahmen in den Niederlanden Nahrungsmittel, Getränke und Tabakwaren eine
wurden am 12. März 2020 angekündigt. Das relativ hohe Inflation.38
Arbeiten von zu Hause aus stand, wann immer dies
möglich war, im Mittelpunkt dieser Maßnahmen,
mit Ausnahme der Beschäftigten in Branchen, 3. DIE FOLGEN FÜR
die für die Reaktion auf Covid-19 als wesentlich
erachtet wurden, einschließlich der Beschäftigten
DIE ARBEITNEHMER
in der Lebensmittelversorgungskette. Eine Woche Die Beschäftigungs- und Gesundheitsrisiken,
später wurden die Bildungseinrichtungen und denen mittel- und osteuropäische (MOE)
das Hotel- und Gaststättengewerbe geschlossen. Wanderarbeitnehmer in der niederländischen
Nachdem die Zahl der Infektionen im April Landwirtschaft als Folge der Covid-19-Pandemie
allmählich zurückgegangen war, wurden die ausgesetzt sind, sind schwerwiegend.
Präventivmaßnahmen ab Mai langsam gelockert.
Um dem Arbeitskräftemangel in ausgewählten
Sektoren infolge des Lockdowns entgegenzuwirken,
2. DIE FOLGEN FÜR DAS AGRAR- wurden Anfang April Arbeitskräfte aus Rumänien
UND LEBENSMITTELSYSTEM und Ungarn eingeflogen, vor allem zur Beschäftigung
in der Spargel- und Erdbeerernte. Physische
Covid-19-Präventionsmaßnahmen in den Distanzierungsregeln wurden bei diesen Flügen
Niederlanden und anderswo, wie z. B. die ignoriert. In Sektoren mit saisonalem Höchstbedarf
Schließung des Hotel- und Gaststättengewerbes, an Arbeitskräften wurde die Arbeitszeit häufig
verlangsamten das Wachstum der Exporte wichtiger verlängert, im Extremfall bis zu 14 Stunden pro Tag.39
landwirtschaftlicher Produkte im ersten Quartal
des Jahres. Die Blumenexporte gingen im April Der Nachfragerückgang in anderen Sektoren
im Vergleich zum Vorjahr um 35 Prozent zurück.36 verschlechterte die Beschäftigungsbedingungen und
Zwischen Januar und März ging die Nachfrage die Einkommensunsicherheit der zugewanderten
nach Fleisch und Obst aus anderen EU-Ländern Landarbeiter weiter. Eine Umfrage unter
zurück, während die Verkäufe in Nicht-EU-Länder Arbeitsvermittlern ergab, dass Anfang April etwa
zunahmen.37 die Hälfte der zugewanderten Landarbeiter - vor
allem Frauen, ältere Arbeitnehmer und Personen mit
Der Nachfragerückgang wurde teilweise durch geringer Bildung und niedrigem Einkommen - wenig
Initiativen zur Verkürzung der Agrar- und oder gar keine Arbeit mehr hatten. Bei der Hälfte der
Nahrungsmittelkette zwischen Erzeugern und noch Erwerbstätigen kam es zu Lohnkürzungen.40
Verbrauchern ausgeglichen. Gleichzeitig trieb ein Für Migranten aus MOE, die ihren Arbeitsplatz
Anstieg der Verbrauchernachfrage nach gesunden verloren haben, haben sich die damit verbundenen
13COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
Probleme durch Reisebeschränkungen nach Polen,
Rumänien und Bulgarien verschärft, was zu einer
4. MASSNAHMEN DER REGIERUNG
erhöhten Zahl obdachloser Migranten geführt hat. ZUR BEWÄLTIGUNG DER
NACHFRAGE NACH SAISONALEN
Die Probleme beim Zugang von Migranten aus MOE
zu medizinischer Versorgung haben sich während ARBEITSKRÄFTEN UND DER
der Pandemie ausgeweitet. Zwischen März und KRISE IN DER AGRAR- UND
April war die Übersterblichkeit unter Migranten aus
der westlichen Hemisphäre um etwa 50 Prozent
ERNÄHRUNGSWIRTSCHAFT
höher,41 einschließlich der MOE-Länder, verglichen
Die niederländische Regierung nahm in Bezug
mit einem Anstieg von 38 Prozent unter der
auf Engpässe bei der saisonalen Nachfrage nach
einheimischen Bevölkerung.42
Arbeitskräften in der Landwirtschaft eine Laissez-
faire-Haltung ein und unterstützte gleichzeitig
Der Großteil der Beschäftigten von
ausgewählte Gruppen von Landwirten direkt.
Arbeitsvermittlungsagenturen profitiert nicht von
Während einige Kommunen Arbeitgeber
den Präventivmaßnahmen ihrer Arbeitgeber gegen
wegen Verstößen gegen die Covid-19-
eine Ansteckung mit Covid-19.43 Es mangelt an
Präventionsmaßnahmen zu Geldstrafen verurteilten,
Desinfektion in den Arbeiterwohnungen, wo auch
kündigte die Kommune in Westland, einem globalen
die Einhaltung sozialer Distanzierungsmaßnahmen
Zentrum des Gewächshausgartenbaus, an, dass zur
fast unmöglich erscheint.44 Folglich erhielt die
Gewährleistung der Nahrungsmittelsicherheit die
Unterstützungsorganisation FairWork zwischen
Kontrolle der von den Arbeitsvermittlungsagenturen
Mitte März und Mitte April im Vergleich zu
angebotenen Transportbedingungen für
2019 viermal so viele Beschwerden - meist von
Arbeitnehmer keine Priorität habe.
MOE-Bürgern.45 Dieser Anstieg dürfte die Zunahme
der Risiken, denen die Arbeitnehmer ausgesetzt sind,
Nach einem befristeten Notprogramm zur Erhaltung
unterschätzen, da sie aus Angst vor Entlassung oft
von Arbeitsplätzen konnten Unternehmen, die
Angst haben, einen Mangel an Schutzmaßnahmen
einen Einnahmenverlust erlitten, ab April bis zu
zu melden, was in der Regel auch den Verlust der
90 Prozent Lohnkostenerstattung beantragen.
Krankenversicherung nach sich zieht.
Dazu gehörten auch die Löhne von Beschäftigten
mit flexiblen Verträgen. Darüber hinaus stellte die
Die fleischverarbeitende Industrie, gefolgt vom
Regierung den Blumen-, Kartoffel- und anderen
Obstsektor, erwies sich als Epizentrum von Covid-
Nahrungsmittelpflanzenanbauern, die am stärksten
19-Infektionen. Mehrere betroffene Fleischbetriebe
von Covid-19 betroffen waren, Subventionen in Höhe
wurden daraufhin vorübergehend geschlossen. Trotz
von 650 Millionen Euro zur Verfügung. Anträge auf
einer beträchtlichen Anzahl infizierter Mitarbeiter
Umweltauflagen für diese Subventionen wurden von
wurde der größte Fleischverarbeitungsbetrieb des
der Regierung abgelehnt.
Landes auf der Grundlage einer Vereinbarung mit
dem öffentlichen Gesundheitsdienst offen gehalten,
Im Mai richtete das Ministerium für soziale
begründet durch die Notwendigkeit, Engpässe in der
Angelegenheiten und Beschäftigung (SZW) eine
Fleischversorgung zu vermeiden.46
Taskforce für den Schutz von Wanderarbeitnehmern
ein, die sich mit Fragen der Unterbringung, der
Arbeitsbedingungen, des Transports, der Gesundheit
und der Grenzen befassen soll. Angesichts der hohen
Zahl von Infektionen in der Fleischindustrie startete
die niederländische Arbeitsaufsichtsbehörde im Juni
ein Projekt zu Arbeitsmarktbetrug und Sicherheit und
Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz in diesem Sektor.
14COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
5. INITIATIVEN VON 6. INITIATIVEN VON GEWERK
BAUERNVERBÄNDEN SCHAFTEN, ARBEITNEHMERN
Als Reaktion auf den Covid-19-Notstand haben UND ANDEREN GRUPPEN
Bauernorganisationen und Arbeitsagenturen DER ZIVILGESELLSCHAFT
Initiativen entwickelt, um sowohl ein angemessenes
Beschäftigungsniveau zu gewährleisten als auch die In einem Brief an das Parlament hoben die
Gesundheit der Arbeitnehmer zu schützen. NGOs FairWork und CoMensha sowie die
Gewerkschaften FNV und CNV hervor, wie die
In Sektoren, die einen Rückgang der andauernde Pandemie die Arbeitsbedingungen
Verbrauchernachfrage verzeichneten, gab es von Migranten verschlechtert. Sie forderten einen
große Arbeitskräfteüberschüsse, während in wirksamen Schutz der Migranten bei der Arbeit,
anderen Sektoren ein Mangel an qualifizierten während des Transports und in ihren Wohnungen
Arbeitskräften herrschte. Die Personalplattform durch das Sozialministerium, auch um Risiken
Corona Crisis ist eine gemeinsame Initiative für die öffentliche Gesundheit im Allgemeinen
verschiedener Arbeitgeberorganisationen und und die Lebensmittelversorgung im Einzelnen
Gewerkschaften FNV und CNV,47 während „Help zu vermeiden.52 Darüber hinaus betonte die
us to harvest“ (dt. „Helft uns bei der Ernte“) vom FNV die Notwendigkeit, die Abhängigkeit der
größten Arbeitgeberverband, dem Niederländischen Wanderarbeitnehmer von ihren Arbeitgebern durch
Landwirtschafts- und Gartenbauverband (LTO), die Trennung von Arbeits- und Wohnungsverträgen
zusammen mit der Arbeitsagentur Nedflex initiiert zu verringern.53 Zusätzlich bieten die oben genannten
wurde.48 Wenige Tage nach der Einführung Organisationen und MOE-Migrantengruppen
der Plattformen hatten sich bereits tausend mehrsprachige Plattformen und Beratungsstellen an,
Arbeitssuchende registriert, hauptsächlich um Wanderarbeitnehmer über ihre Rechte und über
niederländische Staatsangehörige wie Studenten, Beschwerdeverfahren zu informieren.
Beschäftigte im Hotel- und Gaststättengewerbe
und in Reisebüros, die die Arbeit in der Saisonernte Der CNV kritisierte die große Zahl von
aufnahmen. Im Mai erklärte der Minister für Arbeitsplatzverlusten unter den Leiharbeitern,
Landwirtschaft, Natur und Lebensmittelqualität, obwohl die Unternehmen zur Stabilisierung
dass es keinen Arbeitskräftemangel gebe.49 der Beschäftigungslage Lohnsubventionen
in Milliardenhöhe erhielten.54 In einem
Der niederländische Verband der privaten ähnlichen Schritt forderten NGOs, die sich
Arbeitsvermittler (ABU) und die LTO haben für Umweltgerechtigkeit einsetzen, darunter
sich mit den Gewerkschaften zusammengetan, Greenpeace und Milieudefensie, dass die
um Protokolle für sichere Arbeitsbedingungen öffentliche Unterstützung von Unternehmen
in der Landwirtschaft auszuarbeiten.50 Der im Zusammenhang mit der Pandemie von der
ABU kritisierte den ersten Rat der Taskforce Erfüllung bestimmter Nachhaltigkeitsziele abhängig
zum Schutz von Wanderarbeitnehmern, einen gemacht werden müsse. Parallel dazu bemühen sich
Arbeiter pro Raum unterzubringen und während zivilgesellschaftliche Gruppen wie die Short Chain
des Transports physischen Abstand zu wahren, and Local Food Task Force in Den Haag um eine
und argumentierte, dass sein eigenes Protokoll, Verkürzung der Agrar- und Nahrungsmittelketten
das ein Maximum von zwei Arbeitern vorsieht, und um die Förderung einer nachhaltigen
die sich einen Raum teilen, und die gemeinsame Produktion.
Beförderung von Arbeitern, die im selben Haushalt
leben, erlaubt, eine Alternative bietet.51
15COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
SPANIEN
1. ÜBERBLICK 2019), wuchs der Nahrungsmittelsektor als einziger
um 0,8 %. Diese Exporte gingen insbesondere
In Spanien wurden mehrere nach Deutschland, Frankreich, Italien und in die
Eindämmungsmaßnahmen ergriffen, um die Schweiz,56 vor allem aufgrund des signifikanten
Ausbreitung von Covid-19 zu verlangsamen. Am Wachstums in den dortigen Teilsektoren für Obst
14. März wurde der Ausnahmezustand verhängt. Er und Gemüse.
wurde dann am 27. März noch strenger um weitere
15 Tage verlängert, in denen ein völliges Verbot aller Bauernorganisationen schlugen Alarm wegen des
nicht lebensnotwendigen Arbeitsaktivitäten verhängt Arbeitskräftemangels als Folge von Grenz- und
wurde. Die Beschränkungen wurden schrittweise bis Reisebeschränkungen. Die Grenzbeschränkungen
zum 21. Juni gelockert, als die Regierung das Ende hatten insbesondere schwerwiegende Auswirkungen
des Ausnahmezustands erklärte. auf den Mechanismus der contratacion en origen
(Vertragsabschlüsse in den Herkunftsländern),
Der Agrar- und Nahrungsmittelsektor wurde als von durch den die spanischen Bauernverbände seit mehr
strategischer Bedeutung erklärt und daher von den so als zehn Jahren Saisonarbeitskräfte (meist Frauen)
genannten wirtschaftlichen Stilllegungsmaßnahmen direkt von den Beschäftigungszentren in Marokko
ausgeschlossen. rekrutieren können. Vor dem Ausnahmezustand
waren von den 24.000 Arbeitnehmern, die
ursprünglich unter Vertrag genommen worden
2. DIE FOLGEN FÜR DAS AGRAR- waren, nur 9.000 nach Spanien eingereist.
UND LEBENSMITTELSYSTEM
Die Schließung des Hotel- und Gaststättengewerbes 3. DIE FOLGEN FÜR
(Horeca) sowie logistische und operationelle DIE ARBEITNEHMER
Schwierigkeiten verlangsamten den Verkauf von
landwirtschaftlichen Produkten, insbesondere Offizielle Daten zeigen, dass im Jahr 2020 der
von Frischprodukten. Die Differenz zwischen den traditionelle Frühjahrsanstieg der Beschäftigung
Prognosen für Februar und April 202055 zeigt einen in der Landwirtschaft durch das Coronavirus
Rückgang der Produktion um etwa 20 Prozent bei erheblich beeinträchtigt wurde, mit 17.100 weniger
Tomaten (von 975.000 auf 839.000 Tonnen) und Arbeitsplätzen als 201957 (791.163 Beschäftigte
30 Prozent bei Erdbeeren (von 352.000 auf 260.000 im Jahr 2020 gegenüber 808.255 im Jahr 2019).
Tonnen). Doch während es einen allgemeinen Wanderarbeitskräfte waren von dieser Dynamik am
Einbruch der spanischen Exporte gab (ein Rückgang stärksten betroffen.58
um 39,3 % im April 2020 im Vergleich zum April
16COVID-19, Agrar- und Lebensmittelsysteme und Migrantenarbeit Juli 2020
Die Situation in Deutschland, Italien, den Niederlanden, Spanien und Schweden
Allerdings konzentrieren sich 30 Prozent der regulär
beschäftigten Arbeitsmigranten aus der EU in der
4. MASSNAHMEN DER REGIERUNG
Provinz Huelva, wo im Zeitraum zwischen März ZUR BEWÄLTIGUNG DER
und Mai 2020 ungefähr die gleiche Anzahl von
Verträgen wie 2019 verzeichnet wurde. Ein ähnlicher
NACHFRAGE NACH SAISONALEN
Trend ist bei den regulär beschäftigten Landwirten ARBEITSKRÄFTEN UND DER
mit Migrationshintergrund aus Nicht-EU-Ländern KRISE IN DER AGRAR- UND
zu verzeichnen, von denen sich 50 Prozent auf die
Provinzen Almerìa und Murcìa konzentrieren. ERNÄHRUNGSWIRTSCHAFT
Um dieser Notlage zu begegnen, genehmigte
In der Realität gab es in diesen Enklaven der
die Regierung wirtschaftliche Maßnahmen zur
intensiven Landwirtschaft eine erhebliche
Unterstützung der Unternehmen durch Darlehen,
Beschäftigungsstabilität. Wie lokale Organisationen
Hilfen, außerordentliche Subventionen und einen
berichteten, waren die Arbeitsbedingungen
Schuldenstopp. Um die Beschäftigung in der
auf den Feldern während der Pandemie viel
Landwirtschaft zu unterstützen, wurde die Gültigkeit
missbräuchlicher, da die Arbeiter größere Mengen
der Aufenthaltsgenehmigungen für Migranten
an Erzeugnissen ernten und mehr Überstunden
bis zum 30. Juni verlängert, Wanderarbeiter ohne
machen mussten.59 In den informellen Lagern, in
Arbeitserlaubnis durften in der Landwirtschaft
denen sich viele Saisonarbeiter niederlassen, waren
arbeiten (medidas de flexibilización del empleo agrario).
Maßnahmen zur Pandemieprävention aufgrund
Darüber hinaus wurde jungen Drittstaatsangehörigen
des Mangels an Trinkwasser, Elektrizität und
(zwischen 18 und 21 Jahren) in einer geregelten
lebensnotwendigen Mindestversorgungsleistungen
Situation erlaubt, in der Landwirtschaft zu arbeiten,
sowie der allgemein prekären und überfüllten
Wohnverhältnisse praktisch nicht durchführbar. zunächst bis zum 30. Juni und dann bis September.
Nach diesem Datum können sie eine zweijährige
Als die Erntezeit zu Ende ging, verbot die Aufenthalts- oder Arbeitserlaubnis beantragen, die
marokkanische Regierung die Rückkehr der (zumeist überall im Land um weitere zwei Jahre verlängert
weiblichen) Arbeiterinnen, die ohne Lebensunterhalt werden kann, ohne Einschränkung nach Branchen
auf dem spanischen Land blieben und ausschließlich oder Aktivitäten. Abgesehen von der Tatsache, dass
von den Gewerkschaften unterstützt wurden. die Bestimmung eine begrenzte Zielgruppe abdeckt,
gibt es jedoch auch einige Anforderungen, die
Es wurden verschiedene Ausbrüche von Covid-19 die Möglichkeit der Bewerbung junger Migranten
im Agrar- und Lebensmittelsektor gemeldet. In einschränken.60
Huesca wurden 14 Landarbeiter, die bei der Firma
Frutas La Espesa beschäftigt waren, mit Covid-19 Um die Rückkehr arbeitsloser Staatsangehöriger auf
infiziert. Die Gewerkschaften berichteten über eine das Land zu unterstützen und die interne Mobilität
völlige Nichteinhaltung der Sicherheitsprotokolle. zu erschweren, beschloss die spanische Regierung,
In der Stadt Totana (Murcia) infizierte sich ein den Arbeitnehmern verbindlich vorzuschreiben,
Team von Landarbeitern während des von einer dass sie ihren Wohnsitz oder vorübergehenden
Zeitarbeitsfirma organisierten Transports zu den Aufenthalt in Gemeinden haben müssen, die an
Feldern, weil im Bus die Distanzierungsregeln nicht ihren Arbeitsplatz angrenzen. Darüber hinaus
eingehalten worden waren. In zwei Schlachthöfen in wurde Arbeitslosen ermöglicht, landwirtschaftliche
der Provinz Huesca wurden 374 Arbeiter bei Covid- Tätigkeiten auszuüben und gleichzeitig weiterhin
19-Tests als positiv befunden. Arbeitslosengeld zu erhalten. Teilweise als Folge
dieser Politik ist die Zahl der in der Landwirtschaft
beschäftigten einheimischen Arbeitskräfte nur
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