DAS KLIMASCHUTZPROGRAMM 2030 UND SEINE AUSWIRKUNGEN - Wie verändern sich die finanziellen Belastungen für unterschiedliche Haushalte? - EWI
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DAS KLIMASCHUTZPROGRAMM 2030 UND SEINE AUSWIRKUNGEN Wie verändern sich die finanziellen Belastungen für unterschiedliche Haushalte? Dr. Johannes Wagner, Philipp Theile, Lena Pickert, Tobias Sprenger | 29.10.2019
HINTERGRUND Die Analyse zeigt die finanziellen Auswirkungen des Klimaschutzprogramms 2030 der Bundesregierung (BMU, 2019) auf drei exemplarische Haushalte1. Für die beispielhaften und nicht repräsentativen Haushalte werden die veränderten Kosten für Strom, Heiz- und Kraftstoffe sowie eine mögliche Entlastung über die Pendlerpauschale ausgewiesen. Die Veränderung einzelner Parameter beeinflusst das Ergebnis der finanziellen Auswirkungen entscheidend. Folgende Punkte aus dem Klimaschutzprogramm 2030 werden bei den folgenden Berechnungen betrachtet: ansteigender CO2-Preis auf fossile Energieträger im Verkehrs- und Gebäudesektor, Strompreisentlastung durch EEG-Kompensation und Entfernungspauschale (im Folgenden Pendlerpauschale). Zusätzlich beinhaltet das Klimaschutzprogramm weitere Maßnahmen, die im Rahmen dieser Analyse nicht betrachtet werden. 1 Die Beispielhaushalte orientieren sich an EWI (2019). © EWI 2019 29.10.2019 Das Klimaschutzprogramm 2030 und seine Auswirkungen 2
ANNAHMEN Der Stromverbrauch der einzelnen Haushalte hängt von der Anzahl der im Haushalt lebenden Personen ab und basiert auf einer Studie des BDEW (BDEW, 2019). Der Heizwärmebedarf orientiert sich am BDEW-Heizkostenvergleich und ist u.a. abhängig vom Sanierungszustand und Alter des Gebäudes (BDEW, 2018a; BDEW, 2018b). Für die Bestimmung der Pendlerpauschale wurde anhand des Einkommensteuerrechners des BMF die durchschnittliche steuerliche Belastung der Haushalte bestimmt (BMF, 2019). Das angegebene Einkommen der Beispielhaushalte entspricht der Summe der zu versteuernden Einkommen aller im Haushalt lebenden Personen. Die Kraftstoffkosten wurden mithilfe von Daten aus dem ADAC-Autokatalog (ADAC, 2019) ermittelt. Die angenommen Fahrtstrecken richten sich nach den Ergebnissen des deutschen Mobilitätspanels (KIT, 2018). Für die Analyse wird angenommen, dass die Haushalte ihr Verhalten nicht anpassen und somit Stromverbrauch, Heizwärmebedarf und Fahrtstrecken konstant bleiben. © EWI 2019 29.10.2019 Das Klimaschutzprogramm 2030 und seine Auswirkungen 3
KLIMASCHUTZPROGRAMM 2030
50 5 Das Klimaschutzprogramm 2030 sieht ein
Emissionshandelssystem für die Sektoren Verkehr und
40 4
35 Gebäude vor.
Veränderung EEG-Umlage
30
30 3 Von 2021 bis 2025 gibt es einen festen CO2-Preispfad; ab
[Euro/t CO2]
25
CO2-Preis
2026 einen Preiskorridor.
[ct/kWh]
20
20 2
Der Strompreis für Endverbraucher*innen wird über eine
10 schrittweise sinkende EEG-Umlage entlastet.
10 1
Die Pendlerpauschale wird ab dem 21sten Kilometer von
0 0 30 auf 35 Cent angehoben.
-0,25
-0,5 -0,625 -0,625 -0,625
-10 -1
2021 2022 2023 2024 2025
EEG-Umlage CO2-Preis
© EWI 2019 29.10.2019 Das Klimaschutzprogramm 2030 und seine Auswirkungen 4EXEMPLARISCHE HAUSHALTE
• Einfamilienhaus • Einfamilienhaus • Wohnung in Mehrfamilienhaus
• 125 m² Wohnfläche • 125 m² Wohnfläche • 58 m² Wohnfläche
• Baujahr 1960 • Baujahr 2000 • Baujahr 1970
• unsaniert • teilsaniert • unsaniert
• 20 Jahre alte Ölheizung • neue Gasheizung • 10 Jahre alte Gasheizung
• 15 km Pendelstrecke • 30 & 40 km Pendelstrecke • 5 km Pendelstrecke
• Pkw: 6 l Benzin/100km • Pkw 1: 4,3 l Diesel/100 km (Fahrrad)
• Pkw 2: 6,9 l Benzin/100 km
4.050 kWh/a 4.050 kWh/a 3.440 kWh/a
15.824 kWh/a 5.528 kWh/a 3.800 kWh/a
40.000 Euro/a 100.000 Euro/a 60.000 Euro/a
13.100 km/a 19.700 km/a
24.100 km/a
© EWI 2019 29.10.2019 Das Klimaschutzprogramm 2030 und seine Auswirkungen 5AUSWIRKUNGEN DES KLIMASCHUTZPROGRAMMS
Haushalt 1
300
201
200 169 148
109 137 126
84 105 79
100 42 23 55 45 57 68
• Einfamilienhaus
Euro/Jahr
• 125 m² Wohnfläche 0
-10 -20 -25 -25 -25
• Baujahr 1960 -100
• unsaniert -200
-300
• 20 Jahre alte Ölheizung 2021 2022 2023 2024 2025
Stromkosten Heizkosten Kraftstoffkosten Gesamt
• 15 km Pendelstrecke
• Pkw: 6 l Benzin/100km
Haushalt 1 hat nach Umsetzung des Klimaschutzprogramms insgesamt
höhere Kosten.
4.050 kWh/a
Erhöhte Heiz- und Kraftstoffkosten überwiegen gegenüber der
15.824 kWh/a Strompreisreduzierung.
40.000 Euro/a Aufgrund der kurzen Pendelstrecke (< 21 km) profitiert dieser Haushalt
13.100 km/a nicht von der erhöhten Pendlerpauschale.
© EWI 2019 29.10.2019 Das Klimaschutzprogramm 2030 und seine Auswirkungen 6AUSWIRKUNGEN DES KLIMASCHUTZPROGRAMMS
Haushalt 2
300 252
216
180
200 144
108
100 72 69
• Einfamilienhaus 8 15 19 29 23 27
Euro/Jahr
• 125 m² Wohnfläche 0
-10 -20 -6 -25 -25 -25
• Baujahr 2000 -100
-75
• teilsaniert -200 -145 -145 -145 -145 -145
-300
• neue Gasheizung 2021 2022 2023 2024 2025
Stromkosten Heizkosten Kraftstoffkosten Pendlerpauschale Gesamt
• 30 & 40 km Pendelstrecke
• Pkw 1: 4,3 l Diesel/100 km
• Pkw 2: 6,9 l Benzin/100 km Haushalt 2 profitiert zunächst, hat ab 2023 jedoch höhere Kosten.
Besonders aufgrund der steigenden Kraftstoffkosten wird der Haushalt
4.050 kWh/a
belastet. In den ersten zwei Jahren kompensiert die Pendlerpauschale
5.528 kWh/a diesen Anstieg.
100.000 Euro/a
19.700 km/a
24.100 km/a
© EWI 2019 29.10.2019 Das Klimaschutzprogramm 2030 und seine Auswirkungen 7AUSWIRKUNGEN DES KLIMASCHUTZPROGRAMMS
Haushalt 3
300
200
100 28 33 39
• Wohnung in Mehrfamilienhaus 11 3 22 5 6 12 17
Euro/Jahr
0
• 58 m² Wohnfläche -9
-100 -17 -22 -22 -22
• Baujahr 1970
• unsaniert -200
-300
• 10 Jahre alte Gasheizung 2021 2022 2023 2024 2025
Stromkosten Heizkosten Gesamt
• 5 km Pendelstrecke
(Fahrrad)
Haushalt 3 hat geringe Mehrkosten durch das Klimaschutzprogramm.
Die zusätzlichen Heizkosten übersteigen die reduzierten Stromkosten.
3.440 kWh/a
Haushalt 3 pendelt eine kurze Strecke (< 21 km) und profitiert nicht
3.800 kWh/a
von der Erhöhung der Pendlerpauschale.
60.000 Euro/a
Da die Pendelstrecke mit dem Fahrrad erfolgt, fallen keine
Kraftstoffkosten an.
© EWI 2019 29.10.2019 Das Klimaschutzprogramm 2030 und seine Auswirkungen 8PARAMETER-VERÄNDERUNG 1/2 Die Veränderung einzelner Parameter beeinflusst die finanziellen Auswirkungen auf die Haushalte entscheidend. Wechsel des Energieträgers Aufgrund unterschiedlicher CO2-Intensitäten der Energieträger verändern sich bei gleichbleibenden Verbrauchswerten die Kosten für Kraft- oder Brennstoffe. Ein Wechsel von Öl zu Gas würde für Haushalt 1 beispielsweise niedrigere Heizkosten bedeuten (c.p.). Heizwärmebedarf Ein niedrigerer Heizwärmebedarf, z.B. aufgrund von Sanierungen der Gebäudehülle, führt bei gleichbleibender Heiztechnologie zu niedrigeren Heizkosten. © EWI 2019 29.10.2019 Das Klimaschutzprogramm 2030 und seine Auswirkungen 9
PARAMETER-VERÄNDERUNG 2/2 Die Veränderung einzelner Parameter beeinflusst die finanziellen Auswirkungen auf die Haushalte entscheidend. Veränderte Pendelstrecke Die erhöhte Pendlerpauschale greift ab dem 21sten Kilometer der Pendelstrecke. Eine Pendelstrecke von mehr als 21 km würde für Haushalt 1 beispielsweise zu höheren Kraftstoffkosten führen, aber er würde ab dem 21. Kilometer von der höheren Pendlerpauschale profitieren (c.p.). Verändertes Verkehrsmittel Grundsätzlich kann die Pendlerpauschale unabhängig vom benutzten Verkehrsmittel zur Anwendung kommen. Bei einer Pendelstrecke von mehr als 21 km würden die Haushalte auch von der erhöhten Pendlerpauschale profitieren, wenn die Strecke mit öffentlichen Verkehrsmitteln anstelle des Autos zurückgelegt wird. Statt der Kraftstoffkosten würden in diesem Fall Kosten für die Fahrt mit den öffentlichen Verkehrsmitteln fällig werden. © EWI 2019 29.10.2019 Das Klimaschutzprogramm 2030 und seine Auswirkungen 10
LITERATUR Allgemeiner Deutscher Automobil-Club e.V. (ADAC, 2019): ADAC-Autokatalog, URL: https://www.adac.de/infotestrat/autodatenbank/autokatalog/default.aspx Bundesministerium der Finanzen (BMF, 2019): Lohn- und Einkommenssteuerrechner, URL: https://www.bmf- steuerrechner.de/ekst/eingabeformekst.xhtml Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU, 2019): Klimaschutzprogramm 2030 der Bundesregierung zur Umsetzung des Klimaschutzplans 2050 Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft (BDEW, 2018a): BDEW-Heizkostenvergleich Neubau 2016 Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft (BDEW, 2018b): BDEW-Heizkostenvergleich Altbau 2017 Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft (BDEW, 2019): „Energiemarkt Deutschland 2019“, Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft, Juni 2019. Energiewirtschaftliches Institut an der Universität zu Köln (EWI, 2019): CO 2 –Bepreisung im Gebäudesektor und notwendige Zusatzinstrumente Karlsruher Institut für Technologie (KIT, 2019): Deutsches Mobilitätspanel, URL: http://mobilitaetspanel.ifv.kit.edu/index.php © EWI 2019 29.10.2019 Das Klimaschutzprogramm 2030 und seine Auswirkungen 11
KONTAKT Dr. Johannes Wagner johannes.wagner@ewi.uni-koeln.de +49 (0)221 277 29-302 Energiewirtschaftliches Institut an der Universität zu Köln (EWI) gGmbH
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