Die Auswirkungen der Russland-Sanktionen auf Unternehmen
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FORSCHUNGSERGEBNISSE
Jasmin Gröschl und Feodora Teti
Die Auswirkungen der Russland-
Sanktionen auf Unternehmen
Als Reaktion auf die völkerrechtswidrige Annexion der IN KÜRZE
zur Ukraine gehörenden Halbinsel Krim im Jahr 2014
sowie dem fortgesetzten kriegerischen Konflikt in der
Ostukraine verhängte die Europäische Union (EU) ver- Seit der sogenannten Ukraine-Krise im Jahr 2014 sind die Han-
schiedene Sanktionen gegenüber Russland, das sei- delsbeziehungen zwischen der EU und Russland durch gegen-
nerseits Gegensanktionen einführte. Diese Sanktionen seitig auferlegte Sanktionen erheblich eingeschränkt. Mittels
sind nach wie vor in Kraft und belasten die politischen
internationaler Handelsdaten analysieren wir in dem vorlie-
und wirtschaftlichen Beziehungen der betroffenen
Volkswirtschaften erheblich. Neben individuellen genden Beitrag die deutsch-russischen Handelsbeziehungen.
Sanktionen gegen Staatsangehörige des jeweiligen Zudem wurde durch eine aktuelle Unternehmensbefragung,
anderen Landes erstrecken sich die Sanktionen auch die das ifo Institut im Auftrag der IHK Düsseldorf im Jahr 2020
auf den Außenhandel der beteiligten Länder. durchführte, das Ausmaß der aus den Sanktionen resultieren-
Im Laufe der vergangenen Jahre wurde die Frage den Beeinträchtigungen für deutsche Unternehmen erfasst,
nach der Aufrechterhaltung oder Abschaffung der
die Handelshemmnisse konkretisiert und die Einstellungen
Sanktionen immer wieder aufgeworfen. Eine Abschaf-
fung der Sanktionen wird oftmals damit begründet, deutscher Manager zu handelspolitischen Themen mit Russ-
dass sie offenbar nicht den erwünschten politischen landbezug untersucht. Die Ergebnisse zeigen, dass Russland
Zweck erfüllten. Man verweist darauf, dass privat- einseitig von der EU als Zulieferer und als Abnehmer abhängig
wirtschaftliches Handeln in weitestgehend freien ist, während Russland für die EU eine untergeordnete Rolle als
Märkten grundsätzlich nicht zum Spielball der Politik Handelspartner spielt. Russland importiert aus der EU haupt-
gemacht werden sollte. Andere führen an, dass eine
sächlich komplexe Finalgüter, aber exportiert fast ausschließ-
engere wirtschaftliche Kooperation auch Wegbereiter
für die politische Annäherung sein könne und Sank- lich Rohmaterialien (Rohstoffe wie Erdöl und -gas, Bergbau
tionen somit ökonomisch sowie politisch schädlich und Metalle). Die Befragung zeigt, dass ostdeutsche Unterneh-
seien. men in besonderem Maße durch die Sanktionen beeinträchtigt
In Folgenden beschreiben wir zunächst mittels werden, ebenso wie Firmen im Verarbeitenden Gewerbe. Vor
internationaler Handelsdaten von UN Comtrade die allem der mit den Sanktionen entstandene erhöhte bürokrati-
deutsch-russische Handelsbeziehung. In einem zwei-
sche Aufwand stellt die größte Hürde dar, gefolgt von Export-
ten Schritt beleuchten wir das Ausmaß der aus den
Sanktionen resultierenden Beeinträchtigungen für kontrollen und konkreten Export- oder Importverboten. Etwa
deutsche Unternehmen. Dabei differenzieren wir die die Hälfte aller befragten Unternehmen schätzen, dass sie von
unterschiedlichen Wirkungsweisen von Importrestrik- einer Aufhebung der EU-Sanktionen profitieren könnten.
tionen und Exportbeschränkungen. Hierfür werden
die Ergebnisse einer Unternehmensbefragung des
ifo Instituts im Auftrag der IHK Düsseldorf aus dem Abbildung 1 stellt die zehn wichtigsten Handels
Jahr 2020 hinzugezogen. partner Russlands sowie das Wachstum der russischen
Exporte bzw. Importe im Zeitraum 2013 bis 2018 dar.
DIE HANDELSBEZIEHUNG ZWISCHEN RUSSLAND Hierfür betrachten wir den Gesamthandel an Gütern,
UND DER EU also Exporte und Importe, und ordnen diese der
Größe nach. Wichtigste Handelspartner für Russland
Der überwiegende Teil des russischen Handels spielt sind die EU (ohne Deutschland), China, Deutschland
sich im Güterhandel ab: Im Jahr 2018 entfallen 86% sowie die Eurasische Wirtschaftsunion. Diese vier Han-
der gesamten Exporte auf den Bereich Güter (377 Mrd. delspartner decken 67% aller Exporte sowie 68% aller
Euro), nur 14% bzw. 61 Mrd. Euro entfallen auf Dienst- Importe ab. Russlands Auslandsgeschäft ist also wenig
leistungen. Bei den Importen spielen Dienstleistungen diversifiziert.
eine größere Rolle (2018: 31%). Der Dienstleistungs- Abbildung 1 zeigt neben den absoluten Werten
handel konzentriert sich auf wenige Sektoren: Ne- die Veränderung der russischen Exporte bzw. Importe
ben der Tourismusbranche sind der Transportsektor im Zeitraum 2013 bis 2018 für die jeweiligen Handels
und andere unternehmensbezogene Dienstleistungen partner. Um die Entwicklung mit den Niveaus vor den
wichtig. Sanktionen vergleichen zu können, wurde 2013 als
ifo Schnelldienst 1 / 2021 74. Jahrgang 20. Januar 2021 43FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 1
Die zehn wichtigsten Handelspartner Russlands im Güterhandel
2018 Wachstum 2013–2018 Russische Importe
EU ohne Deutschland Russische Exporte
China
Deutschland
Eurasische Wirtschaftsunion
USA
Japan
Südkorea
Ukraine
Türkei
Indien
0 25 50 75 100 125 150 Mrd. Euro -75 -50 -25 0 25 50 75 100%
Die EU, China, Deutschland und die Eurasische Wirtschaftsunion sind bei Gütern die wichtigsten Handelspartner Russlands.
Quelle: UN Comtrade. © ifo Institut
Basisjahr gewählt – ein Jahr vor dem Inkrafttreten der 2014–2017 mit BIP-Wachstumsraten zwischen 3,4%
Sanktionen. Bei den Exporten fällt eine Verlagerung und 4,1% besonders positiv.2 Die gute Auftragslage
zugunsten Asiens auf: insbesondere die russischen bewirkte eine höhere Nachfrage nach russischen Roh-
Exporte nach China, in die Türkei und Südkorea wach- stoffen und Rohmaterialien.
sen stark, während die Exporte in die EU, Japan und Im Folgenden werden die Anteile der wichtigsten
in die Ukraine schrumpfen. Das Bild bei den Importen Handelspartner Russlands über die Zeit beschrieben,
ist homogener: Nur die Importe aus China, Indien und wobei zwischen den Jahren 2013, 2015 und 2018 ver-
der Eurasischen Wirtschaftsunion konnten sich im glichen wird, um zu analysieren, ob mit dem Inkraft-
Fünfjahresvergleich positiv entwickeln. Die starken treten der Sanktionen eine Verschiebung der Handel-
relativen Rückgänge von Importen aus der Türkei, santeile einhergeht (vgl. Abb. 2). Wir berechnen die
USA, Südkorea, Japan sowie der Ukraine ergeben sich Anteile für die vier wichtigsten Handelspartner Russ-
aufgrund der niedrigen absoluten Werte der Importe. lands (EU ohne Deutschland, China, Deutschland und
Interessanterweise wuchsen die russischen Ex- die Eurasische Wirtschaftsunion) und fassen die ver-
porte nach Deutschland zwischen 2013 und 2018 um bleibenden Partnerländer zusammen (Rest der Welt).
67%. Dieser Anstieg, der ausschließlich durch höhere Während die EU an Bedeutung als Handelspartner
Exporte von Rohstoffen, insbesondere von Erdgas und abnimmt, verlagern sich Teile der internationalen Ge-
-öl1, getrieben wurde, kann auf Nachfrageeffekte in schäftstätigkeit nach China: Im Jahr 2013 gingen 48%
Deutschland zurückgeführt werden: Zum einen verän- der russischen Exporte in die EU 27 (ohne Deutsch-
dert sich durch die Energiewende in Deutschland der land), jeweils 8% nach China und in die Eurasische
Energiemix, und die Nachfrage nach Erdgas zur Stro- Wirtschaftsunion, 5% nach Deutschland und die restli-
merzeugung steigt an. Zum anderen entwickelte sich chen 31% in den Rest der Welt. Die EU-27-Anteile sind
die deutsche Wirtschaft insbesondere in den Jahren seit 2013 stark gesunken: 2015 betrug der Anteil 42%
und sank über die nächsten drei Jahre um weitere
1
Aus Gründen der nationalen Sicherheit werden in den Handelssta-
tistiken bei Erdgas und -öl die Partnerländer nicht im Detail aufge-
4 Prozentpunkte. Mit dieser Entwicklung ging eine Ver-
führt, stattdessen sind nur aggregierte Zahlen verfügbar. Aus diesem lagerung des Exportgeschäfts nach China einher (An-
Grund ist eine genaue Differenzierung der russischen Exporte hin-
sichtlich der Sektoren bzw. Produkte im Rohstoffbereich leider nicht
stieg um 5 Prozentpunkte). Bei den Importen zeichnet
möglich. sich ein sehr ähnliches Bild ab: Auch hier wird China
als Handelspartner wichtiger. Da der Rubel nicht nur
Abb. 2 gegenüber dem Euro an Wert verloren hat, sondern
Anteile ausgewählter Handelspartner an russischen Gesamtexporten und -importen im etwa gleichen Maße gegenüber anderen Währun-
EU ohne Deutschland Rest der Welt China gen wie dem US-Dollar und dem chinesischen Yuan,
Eurasische Wirtschaftsgemeinschaft Deutschland
Importe lässt sich diese Verschiebung nicht auf einen reinen
2018 27 32 22 8 11 Währungseffekt zurückführen.
2015 26 36 20 7 11 Russlands Exporte nach Deutschland und in die
2013 31 34 17 6 12
restlichen Mitgliedsländer der EU sind sehr stark auf
wenige Sektoren konzentriert: 93% aller Exporte
Exporte
nach Deutschland entfallen auf drei Sektoren, näm-
2018 38 33 13 9 8 lich Rohstoffe, Bergbau und Metalle. Für die restliche
2015 42 34 10 9 6 EU zeichnet sich ein ähnliches Bild ab (91% aller Ex-
2013 48 31 8 8 5 porte entfallen auf Rohstoffe, Bergbau und Metalle).
0 20 40 60 80 100% Gemeinsam mit den hohen Anteilen Europas am rus-
Die Handelsanteile der EU in Russland verringern sich seit dem Inkrafttreten der Sanktionen im Jahr 2014, für
2
Deutschland ist kaum eine Veränderung sichtbar. Die Zahlen zum BIP-Wachstum stammen vom Statistischen Bun-
Quelle: UN Comtrade. © ifo Institut desamt (Destatis).
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sischen Exportgeschäft bedeutet das, dass Russland Abb. 3
sehr stark von der europäischen Nachfrage nach Roh- Anteile an Gesamtexporten und -importen für ausgewählte Handelspartner
materialien abhängig ist und ein wenig diversifiziertes Deutschlands sowie der EU für die Jahre 2013 und 2018
Exportportfolio besitzt – weder hinsichtlich des Pro- EU 28 Rest der Welt China USA Russland
duktmixes noch hinsichtlich der Abnehmer. Deutschland 57 25 6 8 3 2013
Im Gegensatz zu den Exporten ist bei den russi- Deutschland 59 23 7 9 2 2018
schen Importen keine starke Konzentration auf we- EU 28 64 24 3 6 3 2013
nige Sektoren zu beobachten. Der Maschinenbau ist EU 28 66 22 4 7 2 2018
derjenige Sektor mit dem größten Anteil an den rus-
sischen Importen aus Deutschland (23%) bzw. der Deutschland 57 24 9 6 5 2013
restlichen EU (20%). Darüber hinaus spielen auch Deutschland 58 23 10 6 2 2018
Fahrzeuge, Computer, elektronische Waren, sonstige EU 28 60 23 7 5 5 2013
EU 28 61 22 8 5 3 2018
Güter, Textilien sowie Agrargüter eine wichtige Rolle
0 20 40 60 80 100%
bei den Importen aus Deutschland und der restlichen
Russland spielt als Handelspartner für Deutschland und die Europäische Union eine untergeordnete Rolle.
EU. Russland importiert also aus Deutschland bzw. Quelle: UN Comtrade. © ifo Institut
der restlichen EU hauptsächlich komplexe Finalgüter,
aber exportiert fast ausschließlich Rohmaterialien. Waren und Dienstleistungen nach Russland betrof-
Um die Relevanz Russlands als Handelspartner für fen zu sein. Dies steht in engen Zusammenhang mit
Deutschland und für die restlichen Mitgliedsländer der der historischen und wirtschaftlichen Verflechtung
EU zu bestimmen, werden in Abbildung 3 die Anteile sächsischer Unternehmen mit Russland und der re-
der wichtigsten Handelspartner für die Jahre 2013 und lativen Wirtschaftsstärke Sachsens im Vergleich zu
2018 dargestellt. Russland spielt als Handelspartner den anderen neuen Bundesländern. Im Vergleich dazu
weder für Deutschland noch für die restliche EU eine geben 42% der Firmen in Niedersachsen und 40% in
besonders wichtige Rolle. Im Jahr 2018 gehen nur 2% Hessen an, durch die Sanktionen in ihrem Verkauf von
der deutschen Exporte nach Russland, und nur 2% Waren und Dienstleistungen nach Russland betroffen
der deutschen Importe stammen aus Russland. Für zu sein. Auch im Einkauf von Waren oder Dienstleis-
die restliche EU sind die Werte sehr ähnlich (2% der tungen wird die enge historische und wirtschaftli-
Exporte und 3% der Importe). Diese geringe Abhän- che Bindung zwischen Sachsen und Russland deut-
gigkeit vom russischen Markt im Vergleich zu anderen lich; der Anteil betroffener Unternehmen liegt aber
Handelspartnern steht im direkten Gegensatz zu der nur bei 15%.
Situation in Russland, für das Europa der mit Abstand Insgesamt sind die befragten Unternehmen am
wichtigste Handelspartner ist. deutlichsten beim Verkauf von Waren und Dienstleis-
UNTERNEHMENSBEFRAGUNG Abb. 4
Anteil der durch die Sanktionen betroffenen Unternehmen
nach Regionen
Im September 2020 führte das ifo Institut im Auftrag
der IHK Düsseldorf eine Unternehmensbefragung Anteile der Unternehmen in % 55−61 34−38 29−32
42−55 33−34 17−29
durch, an der insgesamt 862 Unternehmen teilnah- 38−42 32−33 0−17
men. 65% der teilnehmenden Unternehmen haben
den Fragebogen vollständig und 35% nur teilweise
beantwortet. Aus diesem Grund unterscheiden sich
die Fallzahlen je nach Auswertungseinheit. Die er-
rechneten prozentualen Anteile dienen lediglich dem
Vergleich über innerdeutsche Regionen, Unterneh-
mensgrößen und Branchen hinweg. Anspruch auf eine
vollumfängliche Repräsentativität wird nicht erhoben.
Zusätzlich wurde für eine reduzierte Stichprobe von
196 Unternehmensmanager eine Einschätzung zu han-
delspolitischen Themen erhoben.
BETROFFENHEIT DURCH SANKTIONEN
Zunächst untersuchen wir den prozentualen Anteil
der Unternehmen je Bundesland, die sich selbst als
von den Sanktionen betroffen klassifizieren. In Abbil-
dung 4 wird ersichtlich, dass die Betroffenheit regi-
onal sehr unterschiedlich ausfällt. In Sachsen geben Ergebnisse der Frage »War Ihr Unternehmen durch die Sanktionen im Verkauf von
61% aller teilnehmenden Unternehmen an, besonders Waren oder Dienstleistungen nach Russland eingeschränkt oder wurde behindert,
oder ist dies aktuell der Fall?«
durch eines der Sanktionsregime in ihrem Verkauf von Quelle: ifo Institut und IHK Düsseldorf. © ifo Institut
ifo Schnelldienst 1 / 2021 74. Jahrgang 20. Januar 2021 45FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 5 Sanktionen im Verkauf von Waren nach Russland
Anteil der durch die Sanktionen beeinträchtigten Unternehmen nach Wirtschaftszweig eingeschränkt sind. Im Einkauf von Waren und Zwi-
Verkauf Einkauf Investitionen schengütern betrifft es insbesondere die Automobil-
%
40 branche (10%) und die Metallurgie (7%) sowie den
Maschinenbau (5%).
30 Auch in den Dienstleistungssektoren ist der Ver-
kauf stärker betroffen als der Einkauf. Vor allem die
20 Logistikbranche hat mit einem Anteil von 42% der
Unternehmen starke Einschränkungen im Verkauf von
Dienstleistungen durch die Sanktionen hinzunehmen,
10
gefolgt von der Energiebranche (29%), IT-Dienstleis-
tungen (17%) sowie Finanz- und Versicherungsdienst-
0
Verarbeitendes Dienstleistung Handel Sonstige Bau leistungen (11%). Auch im Einkauf steht die Logistik-
Gewerbe
branche bei den Dienstleistungen an erster Stelle, ge-
Unternehmen aus dem Verarbeitenden Gewerbe geben häufiger an, durch die Sanktionen beeinträchtigt zu sein.
Quelle: ifo Institut und IHK Düsseldorf. © ifo Institut folgt von der Energiebranche und IT-Dienstleistungen.
tungen durch die Sanktionen beeinträchtigt. Für den GRÜNDE DER HANDELSERSCHWERNIS
Einkauf hingegen berichten nur sehr wenige Unterneh-
men von Einschränkungen. Die Betroffenheit bei der Um die Kanäle der Handelserschwernisse für Unter-
Investitionstätigkeit fällt im Vergleich hierzu etwas hö- nehmen aufgrund der Sanktionen zu verstehen, wur-
her aus, ist aber verglichen mit den Schwierigkeiten, den die Unternehmen in der Befragung nach den kon-
die beim Verkauf entstehen, ebenfalls ein geringeres kreten Problemen, die zu den Einschränkungen oder
Problem für Unternehmen. Insgesamt spielt vor allem Behinderungen beim Kauf und Verkauf von Waren und
die Wirtschaftsstärke und historische Bindungen für Dienstleistungen nach Russland führen, befragt. Ab-
die regionale Betroffenheit eine Rolle. bildung 6 zeigt die Ergebnisse.
Die stärksten Einschränkungen durch die Sank-
DAS VERARBEITENDE GEWERBE IST STÄRKER tionen entstehen für 37% der Unternehmen aus dem
BETROFFEN ALS DER DIENSTLEISTUNGSBEREICH erhöhten bürokratischen Aufwand, gefolgt von zu-
sätzlichen Exportkontrollen (31%). Von konkreten
Abbildung 5 zeigt anhand der Branchenzugehörigkeit, Exportverboten sehen sich 23% der Unternehmen
dass im Verarbeitenden Gewerbe (39%) ein größerer beeinträchtigt. Die Einschränkung der Finanzie-
Anteil der nach Russland exportierenden Unterneh- rungsmöglichkeiten des Exportgeschäfts mit Russ-
men eine Beeinträchtigung durch die Sanktionen an- land ist für 17% der Unternehmen maßgeblich. Bei
gibt als im Dienstleistungsbereich (16%). Beim Einkauf den Importen liegt die Betroffenheit im einstelligen
aus Russland liegen sowohl Dienstleistungen als auch Prozentbereich.
Waren im einstelligen Bereich. Die Beeinträchtigung Insgesamt ist der Warenexport stärker von den
der Investitionstätigkeit liegt über alle Sektoren hin- Sanktionen betroffen als der Export von Dienstleis-
weg etwas höher, aber ebenfalls im einstelligen pro- tungen, wohingegen die Importseite ein umgekehrtes
zentualen Bereich. Bild liefert. Grundsätzlich sind Unternehmen im Ver-
Für die einzelnen Teilbranchen des Verarbeiten- arbeitenden Gewerbe und im Handel beim Export von
den Gewerbes zeigt sich, dass vor allem der Maschi- Waren nach Russland am stärksten betroffen; mehr
nen- und Anlagenbau (59%), Fahrzeuge (40%), Che- als ein Drittel der Unternehmen nennen die bürokra-
mie (39%) und die Elektroindustrie (38%) durch die tischen Hürden als Handelserschwernis, gefolgt von
zusätzlichen Exportkontrollen. Etwa ein Fünftel der
Abb. 6 betroffenen Unternehmen im Verarbeitenden Gewerbe
Gründe der Einschränkungen oder Behinderungen beim Verkauf/Einkauf von Waren und im Handel geben ein konkretes Exportverbot als
oder Dienstleistungen nach Russland
Grund für die Beeinträchtigung durch die Sanktionen
Kaufkraftschwächung
Exportkontrolle
Reiseeinschränkungen
Wettbewerb aus Drittländern
Investitionsrückgang
Kontrolle von Geldüberweisungen Willkür
an. Bei den Dienstleistungen liegen ein konkretes Ex-
portverbot und zusätzliche Exportkontrollen mit 12%
Unzureichende Finanzierungsmöglichkeiten gleich auf.
Vertrauens-/ Reputationsverlust Corona Logistik/ Transport Internationale Zusammenarbeit Importseitig überwiegt die Betroffenheit der
Währungsschwankungen
Bürokratie
Exportrückgang Unzureichende Finanzierungsmöglichkeiten
Zölle Personalmangel
Dienstleistungsunternehmen, wobei die Anteile der
Handelsumlenkung Ausschluss vom Vergabeverfahren
Unsicherheit einzelnen Kanäle hier sehr nahe beieinanderliegen.
Compliance Korruption
Indirekte Enschränkungen 5% der betroffenen Unternehmen geben hier ebenfalls
Importsubstitution Eingeschränktes Marktwachstum
Standards Sanktionen den bürokratischen Aufwand als Problem an, 4% der
Export-/ Importverbot
Eingeschränkte Produktion vor Ort
Politische Gesamtsituation Local Content Unternehmen beklagen konkrete Importverbote ei-
Eingeschränkte F&E Förderung Abschottung Russlands ner Dienstleistung, und Finanzierungsschwierigkeiten
Die Abbildung zeigt die Antworten der Unternehmensbefragung zu den Gründen der Einschränkungen oder Behinde-
rungen beim Verkauf von Waren oder Dienstleistungen nach Russland. Mehrfachnennungen möglich.
führen bei 3% der Unternehmen zu weniger Importen
Quelle: ifo Institut und IHK Düsseldorf. © ifo Institut aus Russland.
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Insgesamt lässt sich festhalten, dass der mit den Abb. 7
Sanktionen entstandene erhöhte bürokratische Auf- Anteil durch Sanktionsaufhebung gewinnender Unternehmen
wand für alle Unternehmen die größte Hürde darstellt, % EU-Sanktionen Gegensanktionen
50
gefolgt von konkreten Export- oder Importverboten.
Zudem wurden vor allem die starken Währungs- 40
schwankungen, speziell die Rubelabwertung und die
damit verbundenen hohen Kosten (in Euro) deutscher 30
Produkte für russische Kunden von einigen Unter-
nehmen als Problem für beeinträchtigte Geschäfts- 20
beziehungen mit Russland verantwortlich gemacht.
10
Mehrere Unternehmen nannten auch die allgemeine
negative Grundstimmung gegenüber Russland, damit
0
verbundene mögliche Reputationsrisiken für ihr Unter- Verarbeitendes Handel Sonstige Dienstleistungen Bau
Gewerbe
nehmen und die Unsicherheit durch die politische Si- Ergebnis der Frage: »Würde Ihr Unternehmen von einer Aufhebung der Sanktionen gegen Russland oder der russischen
Gegensanktionen profitieren?«. Die Unternehmen können durch mehr als ein Sanktionsregime betroffen sein.
tuation als wichtige Faktoren. Auch konkrete Marktzu- Quelle: ifo Institut und IHK Düsseldorf. © ifo Institut
gangshemmnisse im nicht-tarifären Bereich, wie zum
Beispiel erhöhte Standard und lokale Content-Regeln Nord Stream II Pipeline befürwortet wird. Zu beachten
innerhalb Russlands, über die es zur Importsubstitu- ist, dass die Fallzahlen mit insgesamt 160 Antworten
tion kommt und die zusätzlich den Einkauf von Gütern aus 196 Befragten für diese beiden Fragen recht ge-
und Dienstleistungen aus Drittländern (v.a. China) be- ring sind.
feuern, erschweren für viele Unternehmen in unserer Abbildung 8 zeigt, dass fast drei von vier Mana-
Umfrage das Geschäft mit Russland. gern (72%) einen möglichen zukünftigen Abschluss
eines Freihandelsabkommens mit Russland und der
POTENZIALE DES RUSSLANDGESCHÄFTS eurasischen Wirtschaftsgemeinschaft als positiv be-
werten. Eine knappe Minderheit von 48% spricht
Um die Potenziale des verpassten Russlandgeschäfts sich für einen Baustopp der Nord Stream II Pipeline
auszuloten, wurden die Unternehmen dazu befragt, aus. Hier wird deutlich, dass die Absatzpotenziale
inwieweit sie einschätzen, von einer möglichen Auf- eines Freihandelsabkommen für die Unternehmen
hebung der Sanktionen gegen Russland oder der höher zu bewerten sind als kurzfristige politische
russischen Gegensanktionen zukünftig profitieren zu Signale.
können. Etwa die Hälfte aller Unternehmen schätzen, Über die Sektoren hinweg sind die Anteile der
dass sie von einer Aufhebung der EU-Sanktionen pro- Unternehmen relativ nah am gesamten Durchschnitt.
fitieren könnten. Interessanterweise schätzt ebenfalls Innerhalb des Verarbeitenden Gewerbes findet die
etwa ein Drittel der Unternehmen, dass sie von einer Aufhebung der Sanktionen die größte Unterstützung
Aufhebung der russischen Gegensanktionen profitie- in der Chemie- (83%) und der Elektrobranche (75%).
ren würden. Auch in Bezug auf ein mögliches Freihandelsabkom-
Abbildung 7 zeigt, dass Unternehmen im Verar- men sind Firmen im Chemie- und Elektrobereich
beitenden Gewerbe angeben, am stärksten von ei- (100% und 88%) deutlich positiver eingestellt als der
ner Aufhebung der Sanktionen profitieren zu können. Gesamtdurchschnitt. Beim Nord-Stream-II-Projekt ge-
Knapp die Hälfte der befragten Unternehmen im Ver- hen die Meinungen stark auseinander: Während sich
arbeitenden Gewerbe würde von einer Aufhebung der drei von vier Managern in der Elektrobranche für den
EU-Sanktionen profitieren. Darauf folgt der Handel mit Stopp des Projekts aussprechen, liegt der Anteil in
37%, sonstige Branchen mit 33%, Dienstleistungen der Chemiebranche bei nur einem Drittel. Angesichts
mit 28% und das Baugewerbe mit 27% der Firmen. der Abhängigkeit der Chemiebranche von Öleinfuhren
Von einer Aufhebung der russischen Gegensanktionen verwundert dies nicht.
würden 28% der Firmen im Verarbeitenden Gewerbe
profitieren. Im Handel belaufen sich die Zahlen auf Abb. 8
etwa ein Viertel der Unternehmen. Dienstleistungsun- Einstellung in Bezug auf handelspolitische Fragen
ternehmen geben an, zu 19% von einer Aufhebung der Befürwortung in %
80
russischen Gegensanktionen zu profitieren.
60
HANDELSPOLITISCHE THEMEN
40
Eine Teilgruppe der Befragten wurde nach ihrer Ein-
schätzung zu russlandbezogenen handelspolitischen
20
Themen befragt. Konkret sollten diese angeben, für
wie wichtig sie den Abschluss eines Freihandelsab- 0
kommens mit Russland und der Eurasischen Wirt- Freihandelsabkommen mit Stopp von Nord Stream II
Russland
schaftsunion halten und inwieweit ein Baustopp der Quelle: ifo Institut und IHK Düsseldorf. © ifo Institut
ifo Schnelldienst 1 / 2021 74. Jahrgang 20. Januar 2021 47FORSCHUNGSERGEBNISSE
Manager in den Dienstleistungssektoren sind mit Anhand der Ergebnisse einer im Jahr 2020 durch-
Bezug auf ein Freihandelsabkommen sehr positiv ge- geführten Befragung deutscher Unternehmen zeigen
stimmt. Nur in der IT-Branche (38%) spiegelt sich mög- wir den ökonomischen Effekt der Aufhebung der
licherweise die Sorge eines kompetitiven Nachteils Sanktionen. Dabei finden wir, dass Unternehmen in
gegenüber russischen IT-Dienstleistern wider. In Bezug wirtschaftsstärkeren Regionen und Regionen mit his-
auf einen Stopp des Nord-Stream-II-Pipeline-Projekts torischer Bindung an Russland, wie etwa Sachsen, an-
gehen die Meinungen ebenfalls auseinander: Manager geben, besonders durch die Sanktionen betroffen zu
der Logistik- (70%) und der IT-Branche (63%) sprechen sein. Zudem ist der Verkauf deutscher Unternehmen
sich mehrheitlich für einen Stopp des Projekts aus, nach Russland häufiger von Sanktionen beeinträchtigt
wohingegen die Finanz- und Versicherungsbranche als ihre Investitionstätigkeit in Russland. Die Investiti-
zur Fortsetzung des Projekts tendiert. onen sind jedoch wiederum häufiger getroffen als der
Insgesamt ist eine erhebliche Variation in den Ein- Einkauf von Waren aus Russland. Im Verarbeitenden
stellungen zu den politischen Fragestellungen über die Gewerbe sind Unternehmen in den Sektoren Maschi-
Sektoren hinweg festzustellen. In fast allen untersuch- nenbau, Kfz, Chemie und Elektro und im Dienstleis-
ten Gruppen spricht sich die Mehrheit der Befragten tungssektor Logistik am häufigsten beeinträchtigt.
für den Abschluss eines Freihandelsabkommens mit Das größte Hindernis für Unternehmen, sowohl für
Russland und der Eurasischen Wirtschaftsunion aus. den Import als auch den Export, stellt der erhöhte
In Bezug auf die Sanktionen und die Nord Stream II bürokratische Aufwand dar. Weitere Belastungen
Pipeline sind die Manager jedoch gespaltener Ansicht, entstehen durch zusätzliche Kontrollen, Handelsver-
wobei sich jeweils eine knappe Mehrheit für die Auf- bote und unzureichende Finanzierungsmöglichkei-
hebung und gegen einen Baustopp ergibt. ten. Auch Währungsschwankungen, russlandseitigen
Importsubstitutionen, erhöhte Standards, politische
SCHLUSSFOLGERUNGEN und wirtschaftliche Unsicherheit, Vertrauens- und Re-
putationsverlust, lokale Content-Regeln und erhöhter
Seit dem Jahr 2014 verhängten die Mitgliedstaaten Wettbewerb aus Drittländern bereiten den deutschen
der Europäischen Union verschiedene Wirtschafts- Unternehmen nach eigener Aussage im Zusammen-
sanktionen gegen Russland sowie Sanktionen gegen hang mit ihrem Russlandgeschäft deutliche Probleme.
einzelne russische Staatsbürger. Im Gegenzug erließ Insgesamt belasten die EU-Sanktionen den Handel
Russland seinerseits Sanktionen gegen die Mitglied- deutscher Unternehmen am stärksten, so dass es
staaten der EU. Für deutsche Unternehmen kann dies nicht verwundert, dass die Mehrheit der deutschen
eine doppelte Belastung bedeuten, da sie sowohl von Firmen angibt, von einer Aufhebung des EU-Sankti-
Ausfuhrbeschränkungen der EU wie auch von Einfuhr- onsregimes direkt profitieren zu können.
beschränkungen durch Russland getroffen werden Aus ökonomischer Sicht wäre eine Aufhebung
können. Mittels internationaler Handelsdaten finden der Sanktionen angesichts der damit verbundenen
wir allerdings, dass Russland einseitig von der EU als Kosten sicherlich wünschenswert. Politisch gesehen
Zulieferer und als Abnehmer abhängig ist, während wäre es allerdings vermutlich das falsche Signal, da
Russland für die EU eine untergeordnete Rolle als damit indirekt die Politik und das Vorgehen Moskaus
Handelspartner spielt. Russland importiert aus der innenpolitisch als auch auf dem internationalen Par-
EU hauptsächlich komplexe Finalgüter, aber expor- kett seitens der Europäischen Union gebilligt würde.
tiert fast ausschließlich Rohmaterialien (Rohstoffe
wie Erdöl und -gas, Bergbau und Metalle).
48 ifo Schnelldienst 1 / 2021 74. Jahrgang 20. Januar 2021Sie können auch lesen
