Die digitale Stadt gestalten - Eine Handreichung für Kommunen
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ExWoSt-Informationen 52/1
Die
digitale Stadt
gestalten
Eine Handreichung für
Kommunen
Ein ExWoSt-Forschungsfeld
Experimenteller Wohnungs- und Städtebau (ExWoSt) ist ein Forschungsprogramm des
Bundesministeriums des Innern, für Bau und Heimat (BMI) betreut vom Bundesinstitut für
Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR).
Vorwort Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen
Vorwort
© Schafgans DGPh
Liebe Leserinnen und Leser,
die Smart City Charta des Bundes for- öffentlicht. Im Projekt „Die digitale
muliert Leitlinien, wie Städte und Ge- Stadt gestalten“ entstehen nun Hand-
meinden die Digitalisierung für eine reichungen, die die Verantwortlichen
gesellschaftlich, wirtschaftlich und in Kommunalverwaltung, -politik und
ökologisch tragfähige Stadtentwick- -wirtschaft dabei unterstützen sollen,
lung nutzen können. Smarte Tech- die digitale Modernisierung als strate-
nologien sollen auch dazu beitragen, gische Aufgabe anzugehen, organisa-
Ressourcen zu schonen, Mobilität torisch zu verankern und Digitalpro-
umweltverträglicher zu machen, für jekte umzusetzen.
mehr Inklusion und Mitwirkung zu
sorgen oder neue Geschäftsmodelle Als eine Grundlage dienen uns Fall-
zu ermöglichen. studien, die wir Ihnen in der vorlie-
genden Ausgabe der ExWoSt-Infor-
Das Bundesbauministerium gab im mationen vorstellen möchten: Die
Jahr 2017 die Smart City Charta he- Städte Aachen, Arnsberg, Mannheim
raus. Sie ist das Ergebnis eines weit- und Ravensburg zeichnen sich bereits
reichenden Dialogprozesses sowie durch umfangreiche Erfahrungen so-
von Forschungsarbeiten. Die Charta wohl im Strategieprozess als auch bei
macht deutlich, dass Digitalisierung der Durchführung digitaler Projekte
kein Selbstzweck ist, sondern ein In- aus. Erfahren Sie, welche Wege diese
strument, um Ziele kommunaler Ent- Kommunen eingeschlagen haben.
wicklung zu erreichen. Auf Basis der
Leitlinien und Empfehlungen der Ihnen eine interessante Lektüre!
Smart City Charta entwickeln Kom-
munen derzeit in den Modellvorha-
ben Smart Cities des Bundesministe-
riums des Innern, für Bau und Heimat
(BMI) Strategien für die digitale Mo-
dernisierung. Ihr Dr. Markus Eltges
Leiter des Bundesinstituts für Bau-,
Um die Leitlinien der Smart City Char- Stadt- und Raumforschung (BBSR) im
ta für die Praxis konkret zu machen, Bundesamt für Bauwesen und Raum-
haben wir zu rechtlichen Fragen der ordnung (BBR)
digitalen Stadt Handlungshilfen ver-
2 ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021
Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen Inhalt
Ausgabe
52/1 04/2021
04 Von der Smart City Charta zur kommunalen Smart-City-Strategie
06 Methodik und Auswahl der vier Fallstudienstädte
08 Aachen
12 Arnsberg
16 Mannheim
20 Ravensburg
24 Querauswertung
26 Fazit und Ausblick
ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021 3
Projektbeschreibung Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen
Von der Smart Das Forschungsprojekt „Die digitale Stadt gestalten“ bietet Kommunen
im digitalen Wandel eine praxisnahe Unterstützung in strategischen und
City Charta zur operativen Fragen. Die Handreichung bündelt Erfahrungen wegbereiten-
der Städte und bezieht die Ausgangslagen und Bedarfe unterschiedlicher
kommunalen Kommunen ein, die mit ihren digitalen Vorhaben starten.
Das Projekt ist Teil des Forschungsprogramms „Experimenteller Woh-
Strategie nungs- und Städtebau“ (ExWoSt) des Bundesministeriums des Innern, für
Bau und Heimat (BMI). Es wird vom Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und
Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung
(BBR) betreut.
Die Smart City Charta les Handeln integriert werden kön- Smart-City-Strategien und -Projekte
Im Jahr 2017 verabschiedete der Bund nen. Unter dem Begriff „Smart City“ zu erarbeiten und im Sinne der Smart
die Smart City Charta. Diese definiert erreichen die Kommunen immer City Charta zu realisieren.
die Leitlinien für die integrierte Stadt- wieder Angebote von Technologie- Im zweiten Schritt wird die
entwicklung vor dem Hintergrund unternehmen, deren Nutzen und Handreichung in vier Kommunen in
des technologischen Wandels (vgl. Umsetzbarkeit sie nur schwer ein- Planungswerkstätten getestet und
Abb.1). Die Charta entstand in ei- schätzen können. Zugleich erwarten weiter ausgearbeitet. Dieser Überar-
nem breit angelegten Dialogprozess auch Bürgerinnen und Bürger den beitungsschritt stellt sicher, dass die
mit Vertretenden aus Bund, Ländern, Einsatz „smarter“ Technologien, in Kommunen die Handreichung pra-
Kommunen und Verbänden, Zivilge- die sie hohe Erwartungen setzen, ur- xisnah nutzen können.
sellschaft, Wissenschaft und Praxis. banen Herausforderungen zu begeg-
Sie bietet den normativen Rahmen für nen. Die Smart City – eine Begriffsklärung
Smart-City-Projekte in Deutschland. Zahlreiche Kommunen verfügen Begrifflichkeiten wie „Smart City“,
In der Praxis zeigte sich, dass vie- jedoch nur bedingt über die finanziel- „Digitale Stadt“ oder „digitale Trans-
le Kommunen Unterstützung dabei len, technologischen und personellen formation“ erreichen zunehmend
benötigen, die Leitlinien in konkretes Ressourcen, um sich den Fragestel- den Arbeitsalltag von Kommunalver-
Handeln zu übersetzen. Kommuna- lungen der Smart City adäquat wid- waltungen. Sie entziehen sich jedoch
le Verwaltung und Politik sehen sich men zu können. Zusätzlich ergeben oft einer genauen Definition, daher
hier oft ähnlichen Fragen und Her- sich in den Kommunen unterschiedli- sollten sie immer in Bezug zu ihrem
ausforderungen gegenüber. che Handlungsspielräume und Infor- lokalen Kontext betrachtet werden.
Das Forschungsprojekt „Die digi- mationsasymmetrien zwischen den Das Forschungsprojekt verwendet
tale Stadt gestalten“ hat deshalb pra- Beteiligten. die Begriffe Digitale Stadt und Smart
xisfähige Ansätze erarbeitet, die es in City im Sinne der Smart City Char-
Form einer Handreichung zur Verfü- Forschungsansatz ta. Smart Cities zeichnen sich durch
gung stellt und gemeinsam mit ausge- Um über Erfolgs- und Risikofaktoren einen ganzheitlichen und gesamt-
wählten Kommunen erprobt. auf dem Weg zu gelungenen Smart- städtischen Ansatz aus, der auf einer
Ziel der Handreichung ist es, ei- City-Konzepten einen interkommu- integrierten und nachhaltigen Stadt-
nen Bogen vom normativen Rahmen nalen Transfer von Erfahrungen zu entwicklung beruht. Hier grenzt sich
der Smart City Charta zu konkretem ermöglichen, untersuchte das For- das Verständnis von Smart City oder
kommunalen Handeln zu schlagen. schungsteam in der ersten Projekt- Digitaler Stadt von der Digitalisierung
Die Handreichung hilft Kommunen, phase vier Fallstudienstädte. Die zen- von Verwaltungsdienstleistungen
passgenaue Ziele zu definieren, ge- trale Methodik bestand in qualitativen oder dem Bereich E-Government ab.
eignete Organisationsstrukturen und Interviews mit Fachleuten. Ergänzt Mit digitaler Transformation wird
Strategieprozesse zu entwickeln, Risi- wurden diese um eine einschlägige der Prozess beschrieben, den Städte
ken richtig abzuschätzen und so ihre Dokumentenanalyse und eine inter- auf ihrem Weg zur Smart City durch-
Smart-City-Projekte auf den Weg zu disziplinäre Literaturauswertung. laufen:
bringen. Die Ergebnisse der Untersuchung „Digitale Transformation – den Wan-
bilden die Grundlage für die vorlie- del der Städte hin zu Smart Cities –
Ausgangslage gende Handreichung. Diese richtet nachhaltig gestalten bedeutet, mit den
Einige Kommunen haben bereits sich insbesondere an Städte, die erst Mitteln der Digitalisierung die Ziele
begonnen, Digitalkonzepte zu erar- am Anfang ihrer Smart-City-Be- einer nachhaltigen europäischen Stadt
beiten und konkrete Projekte umzu- mühungen stehen. Die Aufberei- zu verfolgen.“ (Smart City Charta, S. 9,
setzen. Vielfach besteht jedoch noch tung des Erfahrungsvorsprungs der https://t1p.de/jpmb).
Unsicherheit, wie die Möglichkeiten Fallstudienstädte soll die Kommunen
der Digitalisierung in kommuna- dabei unterstützen, ihre je eigenen
4 ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021
Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen Projektbeschreibung
Dieser Interpretation folgend, spielen werke zum Thema Digitalisierung
die Themenfelder E-Government und oder die räumlichen Wirkungen ex-
digitale Verwaltungsdienstleistungen emplarischer Projekte. Je nach Aus-
in der Handreichung eine unterge- gangslage und finanziellen Spielräu-
ordnete Rolle. men variieren die Lösungsansätze der
Kommunen.
Über dieses Heft Eine Querauswertung der Fallstu-
Dieses Heft stellt die Digitalstrategien dienstädte bündelt die wichtigsten
von vier Fallstudienstädten vor. Basie- Erkenntnisse aus den Interviews. Aus
rend auf Interviews zeigt es, wie jede ihnen leitet das Forschungsprojekt
Stadt ihre Digitalstrategie entwickelt erste Ansätze und inhaltliche Schwer-
hat und wie die Kommunen das The- punkte der Handreichung ab, die es
ma in ihre Verwaltungen eingebettet darauf aufbauend entwickelt.
haben. Von besonderem Interesse ist Das Fazit reflektiert die Wechsel-
dabei, inwiefern die Zielstellungen wirkung von Stadtentwicklungskon-
der Strategien mit den Zielen der in- zept und Digitalstrategie und zeigt
tegrierten Stadtentwicklung und der anhand verschiedener Modelle, wie
Smart City Charta korrespondieren. eine inhaltlichen Verknüpfung der
Darüber hinaus umfassen die Por- strategischen Papiere gestaltet wer-
traits der Fallstudienstädte Themen den kann.
wie den Aufbau lokaler Akteursnetz-
Digitale Transformation braucht...
SMART
1 Ziele, Strategien und Strukturen
CITY
CHARTA
2 Transparenz, Teilhabe und Mitgestaltung
3 Infrastrukturen, Daten und Dienstleistungen
4 Ressourcen, Kompetenzen und Kooperationen
Abb. 1 Die
vier Leitlinien
der Smart City
(Quelle: eigene Darstellung) Charta
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Methodik Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen
Methodik und
Auswahl der
Fallstudien-
städte
Methodische Schritte Fallstudien Methode zur Auswahl
Die Untersuchung der Fallstudien- Bei der Auswahl der Fallstudienstädte Die Auswahl der Fallstudienstädte er-
städte ist einer von vier methodischen berücksichtigte das Projekt vor allem folgte in drei Schritten:
Arbeitsschritten des gesamten For- Kommunen, die ihre Digitalstrate- 1. Erstellung einer Longlist von
schungsprojektes: gie auf ihren allgemeinen Stadtent- 30 Kommunen
wicklungszielen aufgebaut hatten. 2. Qualifizierung der Vorauswahl
1. Literaturrecherche In Frage kamen beispielsweise inte- 3. Iterative Auswahl von vier
Zunächst stellte das Forschungsteam grierte Digitalstrategien, integrierte Fallstudienstädten
dem Projekt eine Internet- und Lite- Stadtentwicklungskonzepte mit ei- Tabelle 1 illustriert die Zielsetzun-
raturrecherche zu den Themen Smart nem Handlungsfeld „Digitalisierung“ gen, Aktivitäten und Ergebnisse der
City und Digitale Stadt voran. Un- oder Digitalstrategien, die mehrere jeweiligen methodischen Schritte.
ter der Leitfrage, inwiefern Kommu- Handlungsfelder mit konkreten Bezü-
nalverwaltungen das publizierte Wis- gen zur integrierten Stadtentwicklung Erstellung einer Longlist
sen praktisch nutzen können, wurden aufwiesen. Zur Auswahl möglicher Fallstudien
einschlägige Veröffentlichungen ge- städte extrahierte das Projektteam
sichtet.
2. Fallstudien Schritt 1: Erstellung der Longlist
Die im Mittelpunkt dieses Hefts ste-
hende Fallstudienanalyse eruier- Zielsetzung · Auswahl der Kommunen
te lokales Erfahrungswissen, das Aktivitäten · Auswertung von Übersichtsstudien zu Smart Cities in Deutschland
Kommunen auf dem Weg zu ihren · Internetrecherche zu Beispielen kommunaler Digitalstrategien
Smart-City-Strategien und -Projekten
Ergebnisse · Longlist mit 30 Kommunen
sammelten, wertete dieses aus und
machte es zugänglich.
Schritt 2: Qualifizierung der Auswahl
3. Handreichung Zielsetzung · Qualifizierung der Longlist für den weiteren Auswahlprozess
Auf Basis dieses Erfahrungswissens Aktivitäten · Auswertung von kommunalen Digitalstrategien und Projektbeispielen
erarbeitete das Projektteam die Hand- · Untersuchung von Entwicklungsleitlinien und sektoralen Strategien
reichung. Diese konzentriert sich auf der Kommunen
drei Kernbereiche: das Feststellen der
· Kategorisierung der Kommunen
jeweiligen lokalspezifischen Bedar-
fe, die digitale Strategie- und Projekt- Ergebnisse · Qualifizierte Übersichtstabelle zur Longlist
entwicklung sowie die Risikoabschät-
Schritt 3: Auswahl der Fallstudienstädte
zung und Wirkungsanalyse.
Zielsetzung · Auswahl von vier Fallstudienstädten
4. Planungswerkstätten Aktivitäten · Definition und Gewichtung der Bewertungskriterien
In vier Planungswerkstätten testet
· Iterative Auswahl der Fallstudienstädte
das Projekt im weiteren Verlauf eine
· Aufbereitung der Informationen zu den Fallstudienstädten in Form
erste Version der Handreichung. Die
von Steckbriefen
Erfahrungen aus den Planungswerk-
stätten fließen dann in die Überar- Ergebnisse · Steckbriefe zu den vier Fallstudienstädten
beitung der Handreichung ein. Somit
weist das Projekt einen hohen Praxis- Tabelle 1: Übersicht des methodischen Vorgehens zur Auswahl der Fallstudien-
bezug auf. städte (Quelle: eigene Darstellung)
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Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen Methodik
aus Übersichtsstudien zum aktuellen umfasst Kommunen, die gegenwär- Leitfaden war ein halboffener Fra-
Stand der Smart-City-Entwicklung in tig noch die Digitalstrategie erstellen. gebogen auf Basis der inhaltlichen
Deutschland 30 Kommunen, die be- (Stand: April 2019) Schwerpunkte des Projekts: Bedarfs-
reits über eine Digitalstrategie verfüg- erhebung, Strategieentwicklung, Ri-
ten. Ergänzt wurde dies durch eine of- Auswahl der Fallstudienstädte sikoabschätzung und Wirkungsana-
fene Onlinerecherche. Die finale Auswahl der Kommunen lyse. Entsprechend ergaben sich etwa
erfolgte basierend auf weiteren Be- Fragen danach, inwiefern die Kom-
Qualifizierung der Auswahl wertungskriterien. Dazu zählten die munen bei der Zieldefinition der Stra-
Im nächsten Schritt galt es, aus der Inhalte der Digitalstrategie wie etwa tegie die jeweilige kommunale Aus-
Longlist kommunale Digitalstrategi- ihre Bezüge zur Smart City Charta so- gangslage berücksichtigt hatten,
en zu qualifizieren und auszuwäh- wie ihre Umsetzung und kommunale Fragen zum Erstellungsprozess und
len. Als Herausforderung erwies sich Verankerung. zur öffentlichen Beteiligung, nach der
dabei die uneinheitliche Definition Bei der Analyse der Digitalstrate- Einbindung des Themas in die Ver-
und Verwendung von Terminologien. gien spielte auch eine zentrale Rolle, waltungsstrukturen oder zum Um-
Beispielsweise hat Kaiserslautern ein ob diese in bestehende Stadtentwick- gang mit Daten und lokalen Ressour-
„Leitbild“ für die Digitale Stadt, Ber- lungskonzepte integriert waren und cen. Zusätzlich fragte das Team lokale
lin dagegen besitzt eine „Smart-City inwiefern sie ihre Wirkungen auf den Besonderheiten und digitale Projekte
Strategie“. Dortmund verabschiede- städtischen Raum berücksichtigten. der Fallstudienstädte ab.
te mehrere „Masterpläne“ zur Digita- Weitere Auswahlkriterien waren die Der Konzeption des Fragebo-
lisierung und Hannover verfügt über Intensität und Form der Bürgerbetei- gens lag die Annahme zugrunde,
eine „Verwaltungsstrategie“ zur Digi- ligung, der Innovationsgrad geplanter dass voraussichtlich nicht alle Fall-
talisierung. und bereits umgesetzter Projekte und studienstädte die Fragen zur Risiko-
Zur weiteren Eingrenzung defi- die Aktualität der Strategie. Aber auch abschätzung und Wirkungsanalyse
nierte das Projekt all jene Ansätze als länger existierende Strategien kamen beantworten können, da sie derartige
„Digitalstrategie“, welche aufgrund ihres hohen Umsetzungs- Instrumente bisher kaum eingesetzt
1. von kommunaler Politik und potenzials und ihrer kontinuierlichen hatten. Während der Interviews be-
Verwaltung verabschiedet wurden, Fortschreibung in die engere Wahl. stätigte sich diese Einschätzung. Die
2. Bezüge zur integrierten Stadt- Das Projekt berücksichtigt Kommu- resultierende „Empirielücke“ konn-
entwicklung aufweisen, also keine nen unterschiedlicher Größe. te durch eine Expertise zu den Be-
reinen Verwaltungsstrategien mit Die Städte Aachen, Arnsberg, reichen Risikoabschätzung und Wir-
Fokus auf E-Government darstel- Mannheim und Ravensburg über- kungsanalyse geschlossen werden.
len und zeugten im Hinblick auf die Kriteri-
3. öffentlich einsehbar sind. en und wurden daher als Fallstudien-
städte ausgewählt.
Anschließend ordnete das For-
schungsteam die jeweilige Digital- Interviews und Fragebögen
strategie der Kommunen drei Ka- In den Fallstudienstädten interview-
tegorien zu. Kategorie 1 beschreibt te das Forschungsteam Fachleute aus
Kommunen, die nach obiger Definiti- den Stadtverwaltungen, die die kom-
on über eine vollwertige Digitalstrate- munale Digitalisierung oder Smart-
gie verfügen. Zur Kategorie 2 gehören City-Projekte planten oder durch-
Kommunen mit einem Ansatz, der ei- führten. Die Interviews erfolgten im
ner Digitalstrategie zwar ähnelt, je- Zeitraum von Ende Juni bis Ende Juli
doch in mindestens einem Punkt von 2019 und fanden soweit möglich vor
der Definition abweicht. Kategorie 3 Ort statt.
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Fallstudie Aachen Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen
Fallstudie Digitalstrategie Aachen
Aachen Aachen digitalisiert!
Bundesland Nordrhein-Westfalen
Bevölkerung 246.000 Einwohnerinnen und Einwohner
Stadttyp Kleine Großstadt
Strategie seit 2018 (Bündelung mehrerer Strategien)
Link http://www.aachen.de/DE/stadt_buerger/politik_ver-
waltung/Digitale-Strategie/Digitale_Strategie_Aa-
chen.pdf
Lage
Organisation:
Federführende Stelle: Büro des Oberbürgermeisters, Digitalisierungs-
beauftragter und Lenkungsgruppe
Kooperation mit: lokal ansässigen Firmen und Hochschulen
Zeitliche Einordnung:
Digitalstrategie Zusammenführung
des Fachbereichs Personal zur Digitalen Strategie
Regionale
und Organisation „Aachen digitalisiert!“
IT-Strategie
2016 2017 2018 2019
Entwicklung der Strategie relativ schlanken und umsetzungsori-
Der Aachener Stadtrat verabschiedete entierten Strategieprozess bestritt die
im Jahr 2018 die Strategie „Aachen di- Stadt Aachen ohne Fördermittel. Ihre
gitalisiert!“. Vorangegangen war be- digitale Strategie überarbeitet und ak-
reits 2016 eine regionale IT-Strategie tualisiert sie in jährlichem Turnus,
und 2017 ein Strategiepapier des wobei sie auch die Projekte der Road-
Fachbereichs Personal und Organisa- map regelmäßig neu priorisiert und
tion. Wichtige Impulse gab auch die bei Bedarf anpasst.
kommunale Wirtschaftsförderung, die
Aachen als attraktiven Standort für
digitale Unternehmen und Fachkräfte
ausbauen möchte.
Ein interfraktioneller Arbeitskreis
aus Politik und Verwaltung tauschte
sich kontinuierlich zu den strategi-
schen Zielen aus und begleitete den
Strategieprozess von Anfang an. Diese
Transparenz empfanden die Beteilig-
ten als äußerst hilfreich.
Abb. 2 Deckblatt Digitale Strategie Schwerpunkte der Strategie liegen
Aachen „Aachen digitalisiert!“ neben digitalen Verwaltungsdienst-
(Quelle: Stadt Aachen, Pressestelle) leistungen, digitaler Infrastruktur und
Datengovernance in den Arbeitsfel-
dern Mobilität, Wirtschaft und Han-
del. Außerdem erstellte die Stadt eine
Roadmap für digitale Projekte. Den
8 ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021
Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen Fallstudie Aachen Steckbrief Aachen – Handlungsfelder und Bezug zur Smart City Charta Schwerpunktthemen und Handlungsfelder der Strategie Die Aachener Strategie benennt elf Arbeitsfelder, die mit den digitalen Projekten, bewährten Strukturen und Kooperationen der Kommune verbunden sind: 1. Bürgerservice, Portal 2. Big Data, Open Data, Datenschutz und IT-Sicherheit 3. Digitale Akten 4. Prozessoptimierung 5. Digitaler Zahlungsverkehr 6. Zeitgemäße Arbeitsplätze 7. Digitales Lernen und Lesen 8. Infrastruktur 9. Erlebniswelt Mobilität Aachen 10. Digitale Unternehmerwelt 11. Handel und Stadtentwicklung Bezug zu den Leitlinien der Smart City Charta Leitlinie 1 | Ziele, Strategien, Strukturen • Ganzheitliche Betrachtung von Digitalisierungsprozessen • Koordination durch das Büro des OB mit zugeordneter Stabsstelle eines „Chief Digital Officers“ (CDO) • Verankerung verwaltungsinterner und stadtweiter Ziele in der Digitalstrategie Leitlinie 2 | Transparenz, Teilhabe, Mitgestaltung • Ausrichtung digitaler Technik auf die Menschen und ihre Bedürfnisse Leitlinie 3 | Infrastruktur, Daten, Dienstleistungen • Breitbandausbau und WLAN im öffentlichen Raum • Ausbau von Ladenetzinfrastruktur für die Elektromobilität und von Smart-Grid-Komponenten • Sensoren und Kommunikationsknotenpunkte • Open Data Portal Leitlinie 4 | Ressourcen, Kompetenzen, Kooperationen • Einrichtung von „digitalen Scouts“ in der Verwaltung • Digitale Bildung und Lehre in Schulen, VHS, Öffentlichen Bibliotheken und Medienzentrum • „regio iT“ als regionaler IT-Dienstleister • „digitalHUB Aachen e. V.“ als Schnittstelle von Start-ups, Industrie und Mittelstand • Förderung als „Digitale Modellregion NRW“ • Kooperation mit der Städteregion, der Region und den Nachbarländern Belgien und Niederlande ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021 9
Fallstudie Aachen Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen
Einbettung in die Verwaltung sie auch grenzüberschreitende Koope- stützt und kooperiert hier mit dem
Die Stadt Aachen adressierte den digi- rationsprojekte mit den Nachbarlän- Verein „digitalHUB Aachen e. V.“, des-
talen Wandel als neues und strategi- dern Niederlande und Belgien. sen Mitglieder überwiegend aus dem
sches Thema der Verwaltung, indem Mittelstand, der Industrie und aus
sie zusätzliche Stellen einrichtete. Kooperationen und Beteiligung Start-ups kommen. Der Verein stellt
Dazu zählt beispielsweise die Position Die Stadt Aachen entwickelte ihre Di- nicht nur den Kontakt zwischen Start-
des „Chief Digital Officers“ (CDO) als gitalstrategie mit bürgerschaftlicher ups und etablierten Unternehmen
Hauptverantwortlicher für die Koordi- Beteiligung. Bei der Fortschreibung ist her, sondern bildet auch eine Schnitt-
nation, Umsetzung und Weiterent- geplant, die Zivilgesellschaft und loka- stelle der Digitalbranche zur Verwal-
wicklung der digitalen Strategie. Wei- le Akteurinnen und Akteure aus der tung. In diesem Rahmen werden digi-
tere Stellen entstanden im Projektbüro Wissenschaft und Wirtschaft noch tale Geschäftsmodelle und Projekte in
„Digitale Modellregion“ als Teil eines stärker in den Prozess einzubeziehen. Aachen selbst entwickelt, erprobt und
Förderprogramms des Landes Nord- Die Bürgerbeteiligung ist als hybrides gefördert.
rhein-Westfalen sowie in den Fachbe- Format aus analogen und digitalen Neben diesen externen Kooperati-
reichen IT und Wirtschaftsförderung. Bausteinen konzipiert, um die Verfah- onen sind vor allem auch die Eigenbe-
Die Gestaltung der verwaltungsinter- ren für verschiedene Zielgruppen triebe der Stadt ein wichtiger Partner
nen Digitalisierungsprozesse und die niedrigschwellig zu gestalten. bei den Digitalisierungsmaßnahmen
strategische und operative Führung In Aachen sind Hochschulen und auf gesamtstädtischer Ebene.
der IT obliegen dem „Chief Informati- Forschungseinrichtungen stark mit
on Officer“ (CIO). Um die übergeord- der Stadtverwaltung und Politik ver- Integrierte Stadtentwicklung
neten IT-Themen in der Stadtverwal- netzt. Transdisziplinäre Kooperatio- Die Aachener Digitalstrategie weist
tung zu koordinieren, richtete die nen ermöglichen einen stetigen Aus- nur geringe Querbezüge zum Stadt-
Stadt eine Lenkungsgruppe ein, die tausch und gemeinsame Aktivitäten. entwicklungskonzept aus dem Jahr
sich aus dem CDO, der Stadtkäm- Zu ihnen zählt beispielsweise das 2013 auf. Inhaltlich bestehen jedoch
merin, dem Fachbereich IT und der Projekt „Erlebniswelt Mobilität Aa- Überschneidungen mit typischen
ausgegründeten „regioIT“, einem chen“, das ein Zusammenschluss von Themenbereichen der städtischen
kommunalen IT-Dienstleistungsun- Hochschuleinrichtungen mit örtli- Entwicklung, vor allem in der Bildung,
ternehmen, zusammensetzt. Mit dem chen Verkehrsbetrieben und anderen der Mobilität sowie der Innenstadt-
neuen Handlungsfeld E-Government Unternehmen aus dem Bereich der und Quartiersentwicklung. In diesem
eröffnete sich der Verwaltung darüber Mobilität umsetzt. Das Netzwerk Kontext adressiert die Digitalstrategie
hinaus die Chance, Mitarbeitende be- forscht in den Feldern Elektromobili- beispielsweise Zukunftsprobleme des
reichsübergreifend zu vernetzen und tät, Multimodalität und automatisier- stationären Einzelhandels in Innen-
zu Fragen der Digitalisierung zu infor- tem Fahren und erprobt im unmittel- stadtlagen. Im Arbeitsfeld Handel und
mieren. Außerdem sieht die Digital- baren Stadtkontext neue Ansätze. Stadtentwicklung stellt die Strategie
strategie Möglichkeiten zur internen Auch Angebote aus der Privatwirt- als Lösungsansatz das „shopping lab
Kompetenzförderung vor. schaft, beispielsweise für digitale aachen“ vor, das bis Februar 2019 fünf
Die Stadt ist Teil der „Städteregion Dienstleistungen, betrachtet die Stadt Monate lang vor Ort zum digitalen
Aachen“, einem Verband der kreisfrei- Aachen wohlwollend, da sie neue Ide- Wandel im Handel informierte und
en Stadt Aachen und den Gemeinden en in die Kommune einbringen. Inten- neue Technologien für den stationä-
des Kreises. Um die regionalen Digita- sivere Kooperationen mit Unterneh- ren Einzelhandel erprobte. Weiterhin
lisierungsmaßnahmen und Service- men bestehen bislang in den richtet die Initiative „Erlebniswelt Mo-
leistungen abzustimmen, tauschen Bereichen Mobilität und Start-up-För- bilität Aachen“ einen Fokus auf kom-
sich die Bürgermeisterinnen und Bür- derung. Insbesondere der Fachbereich munale Mobilitätslösungen im Sinne
germeister regelmäßig im Arbeitskreis Wirtschaft, Wissenschaft und Europa einer nachhaltigen Stadtentwicklung.
„Digitaler Wandel“ aus. Hier erörtern in der Aachener Verwaltung unter- Die punktuellen und projektbasierten
10 ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen Fallstudie Aachen
Bezüge zur integrierten Stadtentwick-
lung verdeutlichen den umsetzungs-
orientierten Ansatz der Digitalstrate-
gie, die auf den bewährten
IT-Projekten und Kooperationen in
der Stadt gründet.
Räumliche Perspektive
Aachen verfügt mit seinen ehemaligen
Gewerbe- und Industrieflächen über
viel räumliches Potenzial für Start-ups
und Gründende. Die Stadt fördert bei
der Entwicklung dieser Standorte ge-
zielt Räume, in denen neue digitale
Technologien ausprobiert werden und
inter- und transdisziplinäre Netz-
werke entstehen können. Ein Beispiel Abb. 3 Coworking in einem ehemaligen Kirchenschiff - digitalCHURCH
für ein solches digitales Kreativquar- (Quelle: digitalHUB Aachen e. V.)
tier ist der Stadtteil Aachen-Nord. Hier
betreibt der Verein „digitalHUB Aa-
konzeptes ist der „Mobility Broker“, werden vielmehr aus vorhandenen
chen e. V.“ Coworking Spaces in einer
der Mobilitätsangebote Aachens und „Bordmitteln“ bestritten. Strukturell
ehemaligen Kirche – die „digital-
der Städteregion auf einer digitalen sind speziell geschaffene Schlüsselpo-
CHURCH“.
Plattform bündelt und anbieterüber- sitionen – CDO oder CIO – zentrale
Parallel dazu fördern der Europä-
greifend öffentliche Angebote mit Sha- Elemente des Ansatzes.
ische Sozialfonds (ESF) und das Bun-
ring-Diensten, E-Scooter- oder
desministerium des Innern, für Bau
On-Demand-Lösungen kombiniert. Die Interviews aus dem Jahr 2019
und Heimat die Bewohnerinnen und
Die einheitliche Suche, digitale Bu- stellen eine Momentaufnahme dar.
Bewohner im Soziale-Stadt-Quartier
chung und integrierte Abrechnung ist
Aachen-Nord mit dem BIWAQ-Projekt
benutzerfreundlich über eine einzige
„Aachener Quartiere 4.0“ (BIWAQ: Bil-
Anwendung möglich.
dung, Wirtschaft, Arbeit im Quartier).
Dazu zählt beispielsweise der Lern-
Die umsetzungsorientierte
und Begegnungsort „Digital Camp“,
Smart City
der Menschen aus dem Quartier mit
Das Fallbeispiel Aachen steht beispiel-
geringen digitalen Kenntnissen an die
haft für Städte, die der Digitalisierung
digitalisierte (Arbeits-)Welt heran-
mit einem pragmatischen und projekt-
führt. Weiterhin werden im Rahmen
orientierten Ansatz begegnen. Bereits
der Förderung lokal ansässige Unter-
bewährte IT-Projekte und bewährte
nehmen in den Bereichen Digitalisie-
Kooperationen mit Wissenschaft und
rung, „Industrie 4.0“, Elektromobilität
Wirtschaft bilden Anknüpfungspunkte
und „Arbeit der Zukunft“ geschult und
für strategische Handlungsfelder und
unterstützt.
weitere Digitalprojekte, ohne externe
Einen Schwerpunkt legt die Aache-
Förderung vorauszusetzen. Die Digi-
ner Digitalstrategie auf den Bereich
talstrategie und erste Digitalprojekte
Mobilität. Ein Baustein des Mobilitäts-
ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021 11Fallstudie Arnsberg Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen
Fallstudie Digitalstrategie Arnsberg
Arnsberg #ARNSBERGdigital
Bundesland Nordrhein-Westfalen
Bevölkerung 74.000 Einwohnerinnen und Einwohner
Stadttyp Große Mittelstadt
Strategie seit 2015 (Grünbuch)
Link www.arnsberg.de/digitale-agenda/gruenbuch.pdf
Lage
Organisation:
Federführende Stelle: Verwaltungsinterne Abteilung,
„Zukunftsagentur“ Arnsberg
Kooperation mit: lokal ansässigen Firmen, Bürgerschaft
und dem Regionalverbund Südwestfalen
Zeitliche Einordnung:
Verabschiedung der Online-Konsultation
Digitalstrategie zur Digitalstrategie
2015 2016 2017 2018
Entwicklung der Strategie dia-Kanälen hinaus zu denken und in
Das Arnsberger Grünbuch „#ARNS- enger Kooperation mit lokal Engagier-
BERGdigital“ war eine der ersten kom- ten eine Grundlage für nachhaltige
munalen Digitalstrategien in Deutsch- Digitalisierungsprozesse in der Kom-
land. Bereits im Jahr 2015 mune zu schaffen. Die Wahl des Be-
verabschiedet, bündelte die Strategie griffs „Grünbuch“ implizierte dabei
nicht nur die bis dahin vereinzelten die gewünschte Anpassungsfähigkeit
Digitalisierungsbestrebungen ver- und kontinuierliche Fortschreibung
schiedener Fachbereiche, sondern der Strategie.
bildete auch die Grundlage für eine Die Mittel, um die Strategie zu er-
verwaltungsübergreifende Kooperati- arbeiten, musste die Stadt Arnsberg
on mit Akteurinnen und Akteuren aus noch selbst aufbringen. Sie finanzierte
Bürgerschaft, Wirtschaft und öffentli- zwei bis drei prozessbegleitende Stel-
chen Einrichtungen. len aus eigenen Geldern. Mittlerweile
Die frühzeitige Beschäftigung der konnte sie jedoch mehrere Förderun-
Stadt Arnsberg mit Fragen der kom- gen im Bereich Smart City einwerben
munalen Digitalisierung lässt sich auf und wird in den kommenden Jahren
die Initiative einzelner Schlüsselfigu- als Mitglied der Kooperation „5 für
ren zurückführen, unter anderem der Südwestfalen“ im Rahmen der
Abb. 4 Deckblatt Digitalstrategie des damaligen Bürgermeisters. Mit BMI-Förderung als Modellprojekt
Arnsberg „#ARNSBERGdigital als dem Strategieprozess setzte er das Smart City eine weiterführende Smart-
smarte Stadt gemeinsam gestalten“ Thema auf die politische Agenda und City-Strategie entwickeln. Dabei ist
(Quelle: Stadt Arnsberg) integrierte es systematisch in die Ver- eine breite Öffentlichkeitsbeteiligung
waltung. Ziel war es, über die Imple- geplant.
mentierung digitaler Infrastrukturen
oder die Einrichtung von Social-Me-
12 ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen Fallstudie Arnsberg
Steckbrief Arnsberg – Handlungsfelder und Bezug zur Smart City Charta
Schwerpunktthemen und Handlungsfelder der Strategie
Die digitale Agenda der Stadt Arnsberg umfasst acht zentrale Handlungsfelder:
1. Schnelles Breitband für alle
2. Mobiles Internet: Freies WLAN
3. Optimierte digitale Dienste für Bürgerinnen und Bürger
4. Bürgerschaft als Mitgestalterin öffentlicher Leistungen
5. Digitale Bildung und digitale Souveränität
6. Digitale Wirtschaft
7. Verbesserte digitale Kompetenzen von Älteren
8. Beispielhafte digitale Kooperationsprojekte und Vernetzungen
Bezug zu den Leitlinien der Smart City Charta
Leitlinie 1 | Ziele, Strategien, Strukturen
• Zentrales Anliegen der Strategie ist es, „die Rolle der Bürgerin und des Bürgers und damit der Bürgergesell-
schaft als verantwortliche Akteure und (Mit-)Produzenten von öffentlichen Dienstleistungen und Stadtent-
wicklung zu stärken, also öffentlich wirksames Bürgerengagement anzuregen, zu ermöglichen und zu unter-
stützen.“ (Strategie #Arnsbergdigital als smarte Stadt gemeinsam gestalten, S. 9)
• Digitalisierung als neues strategisches Aufgabenfeld der Stadt Arnsberg
Leitlinie 2 | Transparenz, Teilhabe, Mitgestaltung
• Das Grünbuch betont die Teilhabe diverser Akteurinnen und Akteure.
• Online-Konsultation zur Digitalstrategie im Jahr 2016
• Das Grünbuch baut unter anderem auf einer digitalen Jugendbefragung (2013) auf.
Leitlinie 3 | Infrastruktur, Daten, Dienstleistungen
• Open Data Portal
• Breitband für alle, (freies) WLAN in öffentlichen Einrichtungen, Unterstützung durch den Verein „Freifunk
Rheinland e. V.“
• Digitale Ausstattung der Freiwilligen Feuerwehr
• Sensoren und Kommunikationsknotenpunkte
Leitlinie 4 | Ressourcen, Kompetenzen, Kooperationen
• Vorausschauende Haushaltsplanung für Digitalisierungsaufgaben
• Öffnung der Schulen für digitale Bildung
• Stadt-Wiki für Beschäftigte in der Kommune
• Kooperationen: VHS, Stadtbüchereien, soziale Einrichtungen, „Freifunk Rheinland e. V.“
ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021 13Fallstudie Arnsberg Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen
Einbettung in die Verwaltung und Informationsveranstaltungen an. Verantwortung, eine leistungsfähige
Inhaltlich und personell besetzte die Eine jährliche Umfrage eruiert die di- digitale Infrastruktur zu schaffen, die
Arnsberger Verwaltung das Thema gitalen beruflichen Aktivitäten der es erlaubt, auf digitale Dienstleistun-
Digitale Stadt sukzessive. Anfangs Beschäftigten. gen umzustellen.
richtete der Bürgermeister lediglich
einen Arbeitskreis ein, der sich unter Kooperationen und Beteiligung Integrierte Stadtentwicklung
anderem mit dem Thema Digitalisie- Die Kommune setzt bei ihren Digitali- Arnsberg verfügt auf Basis eines ge-
rung beschäftigte. Eine eigene Abtei- sierungsbestrebungen auf eine breite samtstädtischen Stadtentwicklungs-
lung einzurichten – wie aus größeren Akteurslandschaft. So benennt die konzepts aus dem Jahr 2003 über di-
Städten bekannt – war mangels eige- Strategie mehrere potenzielle Koope- verse Strategiepapiere zur
ner Kapazitäten nicht möglich. Erst rationspartner und -partnerinnen. nachhaltigen Entwicklung städtischer
mit der Akquise weiterer Fördermittel Neben den Beschäftigten in der Stadt- Teilräume und des Umlands. Die
Anfang 2019 ließ sich das Thema Digi- verwaltung selbst sind dies vor allem Kommune will die Durchsetzung die-
tale Stadt fest in der verwaltungsinter- die Bürgerschaft, öffentliche und kom- ser strategischen Ziele durch geeigne-
nen „Zukunftsagentur“ verankern. Im munale Einrichtungen sowie Wirt- te digitale Projekte unterstützen. Zu
Zuge der Verwaltungsreform im No- schaftsvertretende. den Herausforderungen gehören der
vember 2020 änderte diese ihren Na- Zudem kooperiert die Stadt mit demografische Wandel, der Standort-
men in „Zukunfts- und Strategiebüro“. bürgerschaftlich getragenen Initiati- wettbewerb im Rahmen der Globali-
Das Büro koordiniert heute neben den ven wie etwa dem Verein „Freifunk sierung, die ökologische und finanzi-
digitalen Projekten wichtige anstehen- Rheinland e. V.“, der öffentliches freies elle Nachhaltigkeit sowie der lokale
de Entwicklungsprozesse der Stadt, WLAN bereitstellt. soziale Zusammenhalt. Da die Stadt
insbesondere im Hinblick auf die glo- Hinsichtlich der Wirtschaftsinter- ihre Digitalstrategie schon im Jahr
balen Nachhaltigkeitsziele der Verein- essen unterscheidet die Strategie zwi- 2015 auf den Weg brachte, ist diese
ten Nationen („Sustainable Develop- schen „Digitaler Wirtschaft“ und nicht explizit mit der Smart City Char-
ment Goals“, SDG). Für künftige „Wirtschaft in der digitalen Transfor- ta von 2017 verschränkt. Dennoch
Smart- City-Projekte richtete die Stadt mation“. Zur „Digitalen Wirtschaft“ weist sie deutliche Bezüge zur Charta
zusätzlich ein „Smart-City-Büro“ mit zählen Telekommunikationsunter- auf, beispielsweise in den Themenfel-
weiteren neuen Stellen ein. nehmen, Start-ups oder Unterneh- dern Gesunde Stadt, Bildung und Teil-
In der Verwaltung befassen sich men, die den digitalen Wandel beglei- habe. Mit den Konzepten zur nachhal-
nun diverse Einheiten regelmäßig mit ten. Anlaufstellen für den Austausch tigen Stadtentwicklung, die die Stadt
dem Thema Digitalisierung: der Ver- bieten der Unternehmensstammtisch inzwischen erarbeitet hat, besitzt sie
waltungsvorstand, der Fachdienst des Bürgermeisteramts und das „Digi- eine fundierte Grundlage, auf der sie
Schule, das Bildungsbüro, die Wirt- tale Forum Arnsberg“, ein von Wirt- ihre Smart-City-Strategie aufbauen
schaftsförderung und die Stadtent- schaftsförderung und Politik unter- kann.
wicklung. Die gemeinsame Erarbei- stützter Zusammenschluss von
tung digitaler Projekte zeigt Unternehmen der Digitalwirtschaft. Räumliche Perspektive
exemplarisch, dass eine umfassende, Das Forum berät und unterstützt die Die räumliche Struktur Arnsbergs
fach- und bereichsübergreifende Zu- Verwaltung bei technischen Fragestel- stellt die Stadtentwicklung vor beson-
sammenarbeit innerhalb der Verwal- lungen. dere Herausforderungen, denn als
tung und darüber hinaus notwendig Mit „Wirtschaft in der digitalen langgezogene Gebietskörperschaft
ist. Zentrale Anlaufstelle hierfür ist das Transformation“ sind Wirtschafts- entlang der Ruhr besitzt sie drei nahe-
Smart-City-Büro. Um außerdem in- zweige gemeint, denen eine digitale zu gleichwertige Zentrumsbereiche.
tern Kompetenzen zum Thema „Smart Transformation bevorsteht, wie bei- Für die Innenentwicklung stellt diese
City“ zu vermitteln, bietet die Stadt spielsweise der Handel. Hier sieht sich Beschaffenheit eine spezielle Hürde
ihren Beschäftigten Fortbildungen die Stadt als Impulsgeberin mit der dar, in der Außenwirkung erschwert
14 ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen Fallstudie Arnsberg
sie ein einheitliches Stadtmarketing.
Die ländliche Struktur Arnsbergs prägt
ein hoher Anteil an Eigenheimen in
den Randbereichen und umliegenden
Dörfern. Angesichts demografischer
Faktoren („weniger, älter, bunter“)
und eingeschränkter ÖPNV-Angebote
ergeben sich hier komplexe Wirkungs-
zusammenhänge nicht nur für den
Mobilitätssektor.
Im Verbund mit bestehenden An-
sätzen können digitale Projekte dazu
beitragen, diesen Herausforderungen
vor Ort zu begegnen. So bietet bei-
spielsweise die digitale Einzelhandels- Abb. 5 Regionaler Lieferdienst „FLOWBEE“
plattform „FLOWBEE“ mit einem lo- Über die digitale Plattform „FLOWBEE“ schließen sich lokale Händler und
kalen Lieferdienst für Waren des Händlerinnen zusammen und bieten ein branchenübergreifendes Sortiment
täglichen Bedarfs Lösungen für die an. Der Lieferdienst versorgt auch die ländlichen Kommunen im Umland.
Mobilitätsprobleme älterer Menschen (Quelle: www.flowbee.de)
in den ländlichen Kommunen.
teten und proaktiv die Beteiligung des
Die kooperative Smart City gesamten Verwaltungsapparates be-
Die Arnsberger Digitalisierungsbemü- förderten. Auch interkommunal ver-
hungen und -erfolge beruhen vor al- folgt Arnsberg einen gemeinschaftli-
lem auf einer starken Vernetzung von chen Ansatz, beispielsweise im
Akteurinnen und Akteuren – innerhalb Rahmen des BMI-Programms „Mo-
der Stadtverwaltung und darüber hin- dellprojekte Smart Cities“. So gelang
aus. Dieser Ansatz führte schon früh es der vergleichsweise kleinen Kom-
zu fruchtbaren Kooperationen und mune in den letzten Jahren, beachtli-
Netzwerken in der Kommune, wo- che Innovationspotenziale freizuset-
durch diese ihre Digitalisierungsbe- zen.
strebungen über einen langen Zeit-
raum ohne bzw. mit geringer Die Interviews aus dem Jahr 2019
finanzieller Unterstützung voranbrin- stellen eine Momentaufnahme dar.
gen konnte. Förderlich war hier unter
anderem die übersichtliche Größe und
Organisation der Stadtverwaltung: Die
räumliche Nähe der verschiedenen
Stabsstellen innerhalb eines Gebäudes
ermöglicht einen unkomplizierten
und schnellen Austausch zu Quer-
schnittsthemen. Dabei kommt einzel-
nen Mitarbeitenden eine Schlüsselrol-
le zu, die maßgeblich den
fachübergreifenden
Austausch gestal-
ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021 15Fallstudie Mannheim Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen
Fallstudie Digitalstrategie Mannheim
Mannheim Digitalisierungsstrategie
der Stadt Mannheim
Bundesland Baden-Württemberg
Bevölkerung 327.000 Einwohnerinnen und Einwohner
Stadttyp Kleine Großstadt
Strategie seit 2018 (Bündelung mehrerer Strategien)
Link https://www.mannheim.de/de/stadt-gestalten/digitali-
sierungsstrategie
Lage
Organisation:
Federführende Stelle: Bürgermeisteramt und Steuerungskreis
Kooperation mit: kommunalen Unternehmen, Wissenschaft und
Forschung, regionalen und überregionalen
kommunalen Netzwerken
Zeitliche Einordnung: Gründung
der Einheit
„Digitali- Stadtratsbeschluss
Beauftragung der Verwal- sierungs- zur Digitalisierungs-
tung zur „Digitalisierung strategie“ strategie
der Stadtgesellschaft“
2017 2018 2019
Entwicklung der Strategie Im Zuge der Strategieerstellung verab-
Die Stadt Mannheim entwickelte ihre schiedete die Stadt Mannheim einen
Digitalstrategie zeitgleich mit ihrem Maßnahmenkatalog, um zeitnah
übergeordneten Leitbild „Mannheim Haushaltsmittel bereitstellen zu kön-
2030“ und verabschiedete sie im März nen und erste digitale Projekte zu star-
2019. So gelang es, die Ziele der beiden ten. Diese lagen zunächst im Bereich
Strategien optimal aufeinander abzu- digitaler Verwaltungsdienstleistun-
stimmen. Die Prozesse trieb insbeson- gen, digitaler Infrastrukturen und der
dere der Oberbürgermeister voran, Mobilitätsdienste.
während die Verwaltung sie durch ei- Fördermittel nahm die Kommune
nen breit angelegten Beteiligungspro- Mannheim für ihre Digitalstrategie
zess unterstützte. nicht in Anspruch. Ihre Kosten setzten
Inhaltlich bezieht sich das Leitbild sich aus den Personalkosten sowie den
„Mannheim 2030“ stark auf die Nach- Aufwendungen für zwei Workshops
haltigkeitsziele der Vereinten Natio- zusammen, die externe Moderatoren-
nen (Sustainable Development Goals). teams leiteten. Mit der Förderung als
Diese Nähe spiegelt sich auch in der Modellprojekt Smart City durch das
ganzheitlich angelegten Digitalstrate- BMI ist in den kommenden Jahren die
gie wieder. Neben dem zentralen Ziel Entwicklung einer zusätzlichen, sekto-
einer nachhaltigen Entwicklung der renübergreifenden Smart-City-Strate-
Stadt adressiert sie unter anderem die gie vorgesehen.
Abb. 6 Deckblatt Strategiepapier Kooperation mit lokalen Akteuren, die
„Grundlagen der Digitalisierungs- digitale Daseinsvorsorge, Bürgerbetei-
strategie Mannheim“ ligung, den verantwortungsvollen
(Quelle: Stadt Mannheim) Umgang mit Daten sowie digitale Ver-
waltungsdienstleistungen.
16 ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen Fallstudie Mannheim
Steckbrief Mannheim – Handlungsfelder und Bezug zur Smart City Charta
Schwerpunktthemen und Handlungsfelder der Strategie
Die „Grundlagen der Digitalisierungsstrategie“ benennen folgende Ziele und Handlungsfelder:
1. Nachhaltigkeit als zentrales Ziel Mannheims
2. Unsere Mannheimer Unternehmen | Smart Production und Kreativwirtschaft
3. Unsere kommunalen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter und das Wissen in der Stadtgesellschaft
4. Unser infrastruktureller Ausbau | Digitale Bildung
5. Datenschutz und Datensicherheit
6. Open-Data | Urban Data
7. Unser Mannheim im Wandel | Intelligente und nachhaltige Mobilität
8. Unsere Demokratie
Bezug zu den Leitlinien der Smart City Charta
Leitlinie 1 | Ziele, Strategien, Strukturen
• Nachhaltigkeit im Sinne der SDGs als zentrales Ziel Mannheims
• Unterstützung digitaler Angebote zur Stärkung der Demokratie
• Stadt als Partnerin von Unternehmen, Start-ups und Wissenschaft zur Entwicklung neuer digitaler Services
und Geschäftsmodelle
• Ausrichtung der Digitalisierung auf die Bedarfe von Politik und Verwaltung, Bürgerschaft und zivilgesellschaft-
lichen Gruppen
Leitlinie 2 | Transparenz, Teilhabe, Mitgestaltung
• Beteiligungsformate mit Beschäftigten der Verwaltung
• Befragung von Bürgerinnen und Bürgern über mannheim.de und durch analoge Formate
• Steuerungskreis unter Beteiligung kommunaler Gesellschaften
Leitlinie 3 | Infrastruktur, Daten, Dienstleistungen
• Glasfaserausbau besonders für Bildungseinrichtungen und öffentliche Gebäude und zur
Anbindung von Gewerbegebieten
• WLAN für öffentliche Gebäude und Plätze in Zusammenarbeit mit „INKA e. V.“
Leitlinie 4 | Ressourcen, Kompetenzen, Kooperationen
• Sensibilisierung von Beschäftigten in der Verwaltung für Themen der Digitalisierung,
Förderung von Kompetenzen und Qualifikationen, Unterstützung kreativer Arbeitsmethoden
• Vernetzung mit Eindhoven, Hamburg, Bremen und Metropolregion-Rhein-Neckar
• Mitgliedschaft im Netzwerk „ANDI“
(dem unter anderem Karlsruhe, Freiburg, Konstanz und Lörrach angehören)
ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021 17Fallstudie Mannheim Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen
Einbettung in die Verwaltung und will den Aufbau zukunftsfähiger „Leitbild Mannheim 2030“ und die 17
Der Mannheimer Gemeinderat beauf- Start-up-Netzwerke beispielsweise SDGs sind mit Indikatoren verknüpft,
tragte mit dem Haushalt 2018 die Ver- zwischen Wissenschaft und Digital- die halbjährlich evaluiert werden. Im
waltung damit, eine abgestimmte Di- wirtschaft unterstützen. Hierfür hat Zuge dessen wird auch die Wirkung
gitalstrategie zu erstellen. Dazu sie die „Mannheimer Gründungszen- der Digitalisierungsmaßnahmen eva-
gründete sich im März 2018 die Abtei- tren GmbH“ (mg:gmbh) als 100%ige luiert.
lung „Digitalisierungsstrategie“ im Tochter der Stadt ins Leben gerufen.
Fachbereich Informationstechnolo- Die Gründungsgesellschaft unter- Räumliche Perspektive
gie. Diese begleitete und koordinierte stützt die lokalen Unternehmen der Zu den Auswirkungen der Digitalisie-
die Strategieentwicklung federführend Kreativwirtschaft und der Medizin- rung auf den Mannheimer Stadtraum
für die gesamte Verwaltung. Einige technologie in ihrem digitalen Bran- zählt, dass Leihfahrräder und Elektro-
Teammitglieder aus dem Bereich Di- chenwandel. Neben allgemeiner Bera- roller immer stärker das Stadtbild be-
gitalisierungsstrategie arbeiten zu- tung und Kontaktvermittlung stimmen, dass E-Tankstellen entste-
gleich als Projektleitende in anderen organisiert die „mg:gmbh“ Veranstal- hen und interaktive Karten helfen,
Fachbereichen oder Abteilungen und tungen wie Workshops, Meetups oder barrierefreie Toiletten, Parkmöglich-
bringen dort Digitalisierungsprojekte Hackathons, um in Mannheim die keiten oder Haltestellen des ÖPNV zu
auf den Weg. Bildung einer Start-up-Community finden. Aber auch „digitale Ruhezo-
Den Entwicklungsprozess der Di- anzuregen. Zudem betreibt sie ziel- nen“ sieht die Digitalstrategie im
gitalstrategie begleitete verwaltungs- gruppenspezifische Existenzgrün- Stadtraum vor. Die Idee ist, hier be-
intern ein Steuerungskreis. Dieser dungszentren wie beispielsweise den wusst auf die Verwendung digitaler
setzte sich aus dem Oberbürgermeis- „Musikpark Mannheim“ oder den Geräte zu verzichten. Eine „digitale
ter, dem Ersten Bürgermeister, dem „Cubex 41“ – einen Neubau für Start- Ruhezone“ könnte beispielsweise als
Fachbereich IT, der Wirtschaftsförde- ups und KMU im Bereich Medizin- Teil eines Stadtparkes das Naturerleb-
rung, dem Fachbereich Organisation technologie. Ein „Innovationsmana- nis fördern.
und Personal sowie den Vertretenden ger“ der Stadt verknüpft die Im Bereich Tourismus lassen sich
des Stadtkonzerns zusammen. Start-up-Szene mit der Gründungsge- mittels digitaler Tools Gäste zu nach-
sellschaft. gefragten Zielen lenken. Zielgruppen-
Kooperationen und Beteiligung gerechte digitale Services dieser Art
An der Entwicklung des übergeordne- Integrierte Stadtentwicklung sollen im Rahmen der Bundesgarten-
ten Leitbildes „Mannheim 2030“ be- Die Digitalisierung ist eins von sieben schau im Jahr 2023 konzipiert und
teiligten sich über 1.500 Bürgerinnen Zukunftsthemen des „Leitbildes getestet werden. Geplant ist etwa ein
und Bürger. Von der öffentlichen Dis- Mannheim 2030“. Die Zukunftsthe- zaunloses Gelände mit digitaler Zu-
kussion des Themas „Digitalisierung, men extrahieren aus den globalen gangskontrolle, deren Realisierung
Innovation und zukunftsfähige Wert- Nachhaltigkeitszielen (SDGs) kommu- sich derzeit allerdings noch als schwie-
schöpfung“ in diesem Rahmen profi- nale Herausforderungen und Hand- rig erweist. Darüber hinaus sieht die
tierte auch Mannheims Digitalisie- lungsfelder der Stadt Mannheim. In Stadt Augmented Reality-Führungen
rungsstrategie. An Online-Umfragen diesem Sinne soll die Digitalisierungs- per Avatar und die digitale Bereitstel-
zu den Digitalisierungsthemen der strategie im Einklang mit dem „Leit- lung von Informationen zu Parks und
Stadt beteiligten sich neben den Bür- bild Mannheim 2030“ Resilienz, De- Gärten vor. Spiel- und Bewegungsge-
gerinnen und Bürgern auch die Be- mokratie und Zusammenhalt in der räte sollen um digitale Angebote er-
schäftigten aus der Verwaltung, so Stadtgesellschaft stärken. Dieser ganz- weitert werden.
dass deren Wünsche in die Strategie heitliche Ansatz spiegelt sich in den Durch den Abzug der US-Streit-
einfließen konnten. Zielsetzungen und Schwerpunkten kräfte sind im Mannheimer Umland
Die Stadt versteht sich als Partne- der Strategie. mehrere Konversionsprojekte ent-
rin der Mannheimer Unternehmen Die Oberziele des Strategiepapiers standen. Für die ehemaligen
18 ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021Die digitale Stadt gestalten: Eine Handreichung für Kommunen Fallstudie Mannheim
Wohneinheiten im „Benjamin Frank- Die evaluierbare Smart City Die Interviews aus dem Jahr 2019 stel-
lin Village“ entstand ein Rahmenplan Der Mannheimer Digitalisierungsan- len eine Momentaufnahme dar.
für zukünftige Nutzungen, der einen satz ist eng mit dem übergeordneten
Fokus auf Energie- und Mobilitätsas- „Leitbild Mannheim 2030“ verzahnt.
pekte richtet: Dezentralität und Ener- Beide Strategiepapiere fokussieren
giemanagement sollen zusammenge- stark auf das Erreichen der SDGs, wo-
dacht und mit digitalen Projekten mit eine indikatorengestützte Evaluie-
untersetzt werden. Auch die Studie rung der zugrundeliegenden Zielset-
„Blue City Mannheim – Innovative zungen möglich wird. Damit setzt sich
Konzepte für Konversion und Ingeni- Mannheim von vielen anderen Kom-
eursmeile“ sieht vor, aufgegebene Mi- munen ab, die bislang keine vergleich-
litärflächen mit einem Schwerpunkt bare Evaluation vornehmen können.
auf den Zukunftsthemen Mobilität Die Fallstudie Mannheim kann als Abb. 7 BUGA Mannheim 2023
und Energie umzunutzen. Dazu ge- Beispiel einer Kommune gelten, die Die BUGA 23 transformiert die Kon-
hört etwa ein „Masterplan Ladeinfra- ihre digitalen Projekte im Einklang mit versionsfläche rund um die ehema-
struktur“ für die Versorgung mit La- ihren strategischen Zielsetzungen ent- lige Spinelli-Kaserne mit dem Ziel,
destationen für E-Fahrzeuge und ein wickelt und diese zugleich aus einer die großen Kasernenflächen rückzu-
„Green Logistic Park“ für nachhaltige globalen Perspektive ableitet. bauen und als Grünzug zu gestalten.
Mobilität im Wirtschaftsverkehr. In Gegenwärtig dominiert im Digita- Mit der BUGA 2023 eröffnet sich die
„living labs“ und „showrooms“ sollen lisierungsprozess noch der Blick auf Möglichkeit, zielgruppenspezifische
digitale und analoge Mobilitäts- und die Verwaltung. Die stadtentwick- digitale Services zu konzipieren und
Quartierskonzepte präsentiert und lungspolitischen Aspekte werden Teil zu testen.
getestet werden. der noch zu entwickelnden Smart-Ci- (Quelle Rendering: BUGA 23 / RMP
ty-Strategie sein. Lenzen)
ExWoSt-Informationen 52/1 - 04/2021 19Sie können auch lesen
