Die Kölner Silvesternächte 2015-2018 - Ein Praxisbericht zum Umgang der Kölner Polizei mit Gewalt durch Gruppen - Verlag Österreich ...
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. SIAK-JOURNAL 1/2020
Die Kölner Silvesternächte
2015–2018
Ein Praxisbericht zum Umgang der Kölner Polizei
mit Gewalt durch Gruppen
Wenige Ereignisse haben einen so starken kriminalpolitischen und gesellschaftlichen
Einfluss gehabt wie die Kölner Silvesternacht 2015/2016. Die massenhaften und ge-
meinschaftlich begangenen Eigentumsdelikte, die zum Teil tateinheitlich mit s exuellen
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Übergriffen von Gruppen junger Männer mit nordafrikanischem oder arabischem
Erscheinungsbild begangen wurden, haben den Blick auf den sexualstrafrechtlichen
Schutz von Frauen und den Umgang mit Flüchtlingen aus dem nordafrikanischen und
nahöstlichen Raum, insbesondere den sog. Maghreb-Staaten, gelenkt. Die Kölner Poli
zei stand wegen mangelnder Sensibilität für die Opfer und insbesondere wegen eines
taktischen Versagens in der Kritik, wobei die justiziellen und parlamentarischen Unter-
CARSTEN DÜBBERS, suchungen den letzteren Vorwurf ausgeräumt haben. Im Folgejahr reduzierte die Kölner
Leiter einer Kriminalinspektion Polizei das Risiko für die Feiernden in der Silvesternacht 2016/2017 durch hohen Kräfte
beim Polizeipräsidium Köln.
einsatz, eine niedrige Einschreitschwelle und eine intensive Kontrolle unter den zahl-
reich angereisten Gruppen mit jungen Männern mit nordafrikanischem und arabischem
Erscheinungsbild. Dies führte zusammen mit der Verwendung des Begriffs „Nafri“ auf
Facebook und Twitter zur Kritik des Polizeieinsatzes, insbesondere zum Vorwurf des
„racial profiling“. Um die sich darbietenden grundsätzlichen Fragestellungen aufzuar-
beiten und das Gesamtphänomen der Gewalt durch Gruppen zu erhellen, gründete das
Polizeipräsidium Köln die „Arbeitsgruppe Silvester“, welche mit Unterstützung wissen-
schaftlicher Experten den Umgang mit diesen Gruppen neu gestaltete. Dieser Artikel
beleuchtet den praktischen Umgang der Kölner Polizei mit dem zu Silvester 2015/2016
aufgetretenen Gewaltphänomen und den Beitrag, den die Wissenschaft dazu leistete.
Die wissenschaftliche Diskussion als solche soll nicht dargestellt werden. Als Quelle
dienen, neben den diesem Format geschuldeten wenigen Literaturhinweisen, insbesondere
eigene Erkenntnisse der Kölner Polizei.
1. EINFÜHRUNG die Nutzung der Erkenntnisse aus dieser
Dieser Aufsatz betrachtet das Phänomen „ersten“ Silvesternacht in der polizeili
der Gruppengewalt im Rahmen der Köl- chen Praxis in den beiden Folgejahren
ner Silvesternächte 2015, 2016 und 2017 zu beschreiben. Die Ereignisse während
und den polizeilichen Umgang mit ihm. und nach der ersten Silvesternacht haben
Hierbei wird die Silvesternacht 2015/ die Republik verändert und sind aus sehr
2016 nur kursorisch behandelt, da der unterschiedlichen Perspektiven diskutiert
Schwerpunkt des Aufsatzes darauf liegt, worden. Im Rahmen der Diskussionen
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ging es aber kaum um die Entstehung von gen Jahren bekannte P hänomen, mit Böl-
Gewalt in Gruppen; vielmehr hatten die lern und Raketen auf Menschengruppen
großen Migrationsströme, insbesondere zu zielen. Punktuell war es wiederholt zu
aus Nordafrika und dem Nahen Osten, Eigentumsdelikten gekommen und auch
die öffentliche Meinung erhitzt und die zu Silvester fanden immer zu erwartende
Asyldebatte geprägt. Sexualdelikte statt (neben eigenen polizei
Die zweite Silvesternacht 2016/2017, internen Quellen und dem Bericht des
in der zwar kaum Straftaten in Köln be- Parlamentarischen Untersuchungsaus-
gangen wurden, aber die Kölner Polizei schusses [PUA] des Landtages Nordrhein-
sich plötzlich in einer intensiven Debat- Westfalen verweise ich insbesondere auf
te über „racial profiling“ befand, hat zu Behrendes 2016).
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einem umfangreichen Aufarbeitungspro- Auf Grund der Erfahrung, dass sich die
zess dieses Phänomens geführt. Abwanderung von Menschenmengen nach
Die polizeiliche Prävention von gruppen Mitternacht immer weiter hinauszögert,
dynamischen Prozessen in der Zukunft wurden ca. 50 Beamte mehr als im V orjahr
ist von erheblichem Interesse und daher in den Einsatz genommen. So standen
richtet dieser Aufsatz den Blick darauf, letztlich ungefähr 170 Polizeibeamte zur
wie eine Polizeibehörde gemeinsam mit Verfügung; daneben hatte auch das Ord-
Wissenschaftlern unterschiedlicher Dis nungsamt eigene Planungen durchgeführt.
ziplinen ein solch komplexes Problem, wie Die für den inneren Bahnhofsbereich zu-
die Gefahr gruppendynamisch erzeugter ständige Bundespolizei hatte ebenfalls
oder verstärkter Gewalt, beherrschen kann. zusätzliches Personal im Dienst. Die Ein-
Dabei bietet sich eine detailliertere Schil- satzführung der Kölner Polizei lag in den
derung davon, wie das Polizeipräsidium Händen eines erfahrenen Dienstgruppen-
Köln in den Folgejahren erfolgreich eine leiters des gehobenen Dienstes, der schon
solche Entwicklung mit unterschiedlichen auch im Vorjahr die BAO geleitet hatte.
Konzepten verhindern konnte, als Fall Der Einsatz verlief zunächst wie geplant,
studie an. Zudem ist der Blick auf unter- allerdings stellten die Einsatzkräfte eine
schiedliche Interessenslagen und den Um- nach ihrem Eindruck ungewöhnlich hohe
gang mit ihnen relevant. Anzahl kleiner Gruppen aus nordafrika-
nisch und arabisch aussehenden jungen
2. SILVESTER IN KÖLN Männern fest. Diese fielen durch offen-
sichtlichen Alkohol- und Drogenkonsum
2.1 Die Kölner Silvesternacht 2015/2016 und wachsende Aggressivität auf. Insbe-
Um den Herausforderungen gerecht zu sondere bewarfen sich die Gruppen ohne
werden, die der Jahreswechsel in der Rücksicht auf Unbeteiligte mit Böllern.
Kölner Innenstadt an die Wahrnehmung Auf Grund dieser nicht erwarteten An-
polizeilicher und ordnungsrechtlicher sammlung von aggressiven Männern auf
Aufgaben stellt, wurde seit Jahren eine dem Bahnhofsvorplatz und der Domtreppe
so genannte Besondere Auf bauorganisa stellte der Einsatzführer seine Konzeption
tion (BAO) genutzt, da es auch in den um. Er verlagerte die Mehrzahl der ihm
Jahren vor 2015 immer wieder zu anlass- zur Verfügung stehenden Einsatzkräfte
typischen Delikten gekommen war. Hier an diesen Brennpunkt. Hier war zunächst
sind die an jedem Wochenende intensiv das Augenmerk nicht auf Eigentums-
auftretenden alkoholtypischen Gewalt oder Sexualdelikte gerichtet, sondern auf
delikte zu nennen, aber auch das seit eini- Gefahrenlagen, wie Panik oder Treppen-
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stürze. Auch bei den Einsatzmaßnahmen Einfluss auf den Einsatzverlauf mehr ge-
zeigte sich eine hohe Aggressivität vieler habt hätte. Dass die Entscheidung gegen
Störer. Vereinzelt wurden Einsatzkräfte eine Anforderung der Kölner Polizei bis
bereits von belästigten Frauen aufgesucht, heute als gravierender Fehler vorgehalten
diese wurden zur Anzeigenerstattung an wird, ist m.E. aus einsatztaktischer Sicht
die nahegelegenen Wachen der Landes- nicht nachvollziehbar.
und Bundespolizei verwiesen. Dass dort Das Ausmaß straftatbestandlicher Aktivi
schon ein Anzeigenstau entstanden war, täten wurde erst in den Folgetagen sicht-
der dazu führte, dass in den polizeilichen bar, da in der Silvesternacht kaum Anzei-
Systemen am nächsten Morgen erst wenige gen aufnehmende Beamte zur Verfügung
Anzeigen aufgenommen waren, konnte standen und nur wenige Anzeigen aufge-
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nicht erahnt werden. Dies war u.a. eine nommen worden waren. Dieses Versäum-
Ursache für eine viel diskutierte Presse- nis hatte die Kölner Polizei zu verantwor-
meldung am Morgen des Neujahrstages, ten. Die Geschädigten wollten nach dem
die auf dieser Datenlage basierte. Erlebten in der Nacht verständlicherweise
Der Kölner Polizei wurde vorgeworfen, nicht mit einer Anzeigenerstattung warten,
dass sie in der Nacht, aber auch schon bei bis sie bei einer Wache vorstellig werden
der Lageeinschätzung und Einsatzplanung konnten.
im Vorfeld, versagt habe. Gestützt wurde Im Zuge der Vorfälle der ersten Kölner
die Einschätzung des Versagens durch die Silvesternacht kam es mit Stand Dezember
in diesem Zusammenhang mindestens als 2016 im Bereich Hauptbahnhof und Bahn-
ungeschickt zu bezeichnende Pressearbeit hofsvorplatz zu 1.624 erfassten Straftaten.
der Kölner Polizei. In über 500 Fällen war ein Sexualstraftat-
Außer in zahlreichen Medienberichten bestand angezeigt worden, davon in 193
und internen Nachbereitungsberichten Fällen im Zusammenhang mit Eigentums-
wurden die Vorfälle vom Landtag Nord delikten (Schulte 2017, 20 f).
rhein-Westfalen (NRW) in einem Parla- Die Vorfälle führten zu einer hohen Ver-
mentarischen Untersuchungsausschuss unsicherung in der Bevölkerung und einer
aufgearbeitet. Der 1.352 Seiten umfas- intensiven politischen Debatte, welche u.a.
sende Abschlussbericht ist öffentlich zu- zu einer Strafrechtsreform im Sexualstraf-
gänglich.1 recht und Aufenthaltsrecht führte.
Neben der Presseveröffentlichung war
intensiv diskutiert worden, warum das 2.2 Die Kölner Silvesternächte 2016/2017
Polizeipräsidium Köln nicht schon nach und 2017/2018
22 Uhr die so genannte Landeseinsatz In der Folge der dramatischen Ereignisse
bereitschaft der Bereitschaftspolizei an- 2015/2016 fand ein vom Innenminister
gefordert hatte. Bei der Entscheidung veranlasster Wechsel in der Leitung der
über eine solche Anforderung in der Ein- Kölner Polizei statt. Der heutige Staats
satzsituation war der Einsatzleiter davon sekretär Jürgen Mathies wurde neuer
ausgegangen, dass sich die Lage nach Kölner Polizeipräsident.
Mitternacht wieder entspannt. Diese Pro Mit viel Engagement und einem hohen
gnose hat sich auch als zutreffend erwiesen. Kräfteeinsatz wurde der so genannte Akti-
Da zwischen Anforderung und Eintreffen onsraum Straße sicherer gemacht. Die Ge-
der Kräfte ca. drei Stunden liegen, war samtkriminalität in Köln sank – ein Trend,
es zu diesem Zeitpunkt schon erkennbar, der bis heute anhält. Neben polizeilichen
dass eine Anforderung keinen positiven Möglichkeiten nutzte Mathies die Einbin-
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dung anderer Akteure in Sicherheitskon- Erkenntnissen der ermittelten Tatverdäch-
ferenzen: neben der Oberbürgermeisterin tigen des Vorjahres und war dann erfüllt,
Reker auch die Leitungen von Staatsan- wenn eine Gruppe aus jungen Männern
waltschaft, Gerichten und der Bundes mit nordafrikanischem und nahöstlichem
polizei. Hierdurch konnte das Sicherheits Aussehen bestand. Auf dem Bahnhofsvor-
gefühl in der Kölner Bevölkerung zum platz zeigte sich folgendes Bild:
Teil wiederhergestellt werden.
Quelle: Kölner Polizei
Für herausragend wichtig wurde von
allen Akteuren erachtet, dass die nächste
Silvesternacht in Köln ohne nennenswerte
Straftaten gefeiert werden konnte. Hierzu
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sollte insbesondere durch hohe Präsenz
und konsequentes Einschreiten die Entste-
hung eines rechtsfreien Raumes verhindert
werden. Vor allem sollte sich das Leid, das
Frauen im Jahr zuvor erleben mussten,
nicht wiederholen. Der Einsatz wurde in
der Nacht sowohl durch den Polizeiprä
sidenten als auch durch den damaligen Abb. 1: Bahnhofsvorplatz kurz vor Mitternacht
Innenminister Jäger in Köln beobachtet.
Auf Grund der intensiven Medien- und Darauf hin entschied sich der Polizei-
Öffentlichkeitsarbeit und der Erkenntnis, führer, die Gruppen junger alkoholisierter
dass das Ereignis in Köln weltweit disku- Männer mit dem entsprechenden Ausse-
tiert wurde, bestand die berechtigte Hoff- hen, die also das Täterprofil des Vorjahres
nung, dass sich Köln für die im letzten erfüllt hatten, auf dem Bahnhofsvorplatz
Jahr kritische Klientel als unattraktiv dar- zu kontrollieren. Nur durch die intensiven
stellte. Kontrollen, welche die Männergruppen
Sehr schnell stellte sich in der Silvester- längerfristig an den Bahnhofsvorplatz ge-
nacht die Erkenntnis ein, dass der Einsatz bunden hatten, konnte nach Einschätzung
gut geplant und die Kräftezahl angemessen vor Ort eine Eskalation wie im Vorjahr
waren. Es strömte erneut eine erhebliche verhindert werden. Es kam trotz der er-
Anzahl an jungen männlichen Migranten neut auftretenden Gruppen zu keinen nen-
mit nordafrikanischem oder nahöstlichem nenswerten Taten, insbesondere zu keinen
Aussehen nach Köln. Viele waren stark Sexualdelikten, im Einsatzraum. Darüber
alkoholisiert und sehr aggressiv. In Ab- waren alle Beteiligten und auch insbeson-
sprache mit der Bundespolizei hatte sich dere die Kölner Bevölkerung zutiefst er-
die Kölner Polizei darauf verständigt, dass leichtert.
schon bei der Anreise im Hauptbahnhof Der Einsatz wurde intensiv von einem
eine Auswahl stattfand, welche Gruppen Social-Media-Team der Kölner Polizei be-
ohne eine polizeiliche Kontrolle in die gleitet. Man wollte der Bevölkerung jeder-
Innenstadt gelangten und welche auf dem zeit einen Einblick in den Einsatzverlauf
Bahnhofsplatz einer genaueren polizei- geben, damit sie sich in ihrem An- und
lichen Kontrolle, insbesondere Identitäts- Abreiseverhalten den ggf. auftretenden
feststellungen, unterzogen werden sollten. Störungen anpassen konnte.
Das Auswahlkriterium für die Zuweisung In diesem Zusammenhang wurde von
zu polizeilichen Kontrollen basierte auf dem Social-Media-Team ein Eintrag in
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Facebook abgesetzt, welcher unter dem dem Umstand Rechnung zu tragen, dass
Begriff „Nafri-Tweet“ Eingang in die öf- erneut Gruppen junger Männer aus dem
fentliche Debatte gefunden hatte. nordafrikanischen und arabischen Raum
Quelle: Kölner Polizei in großer Anzahl angereist waren. Zum an-
deren aber wurde der Vorwurf des „racial
profiling“ intensiv in Medien und Politik
diskutiert. Hieraus ergaben sich insbeson-
dere mit Blick auf zukünftige Großveran-
staltungen, wie Karneval und Silvester,
Fragestellungen, zu deren Bearbeitung der
Behördenleiter die Arbeitsgruppe „Silves
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ter 2016“ einrichtete. Darüber hinaus galt
es, die Öffentlichkeit bzw. die Medien zu
informieren.
Durch den Polizeipräsidenten wurden
folgende Ziele für die Arbeitsgruppe for-
muliert:
u Hinweise auf Motivationslage und Ab-
sichten der angereisten Gruppen junger
Abb. 2: Screenshot aus Facebook Männer mit z.T. nordafrikanischer Her-
kunft sowie darauf, ob Verbindungen
Der Kölner Polizeipräsident e ntschuldigte bzw. Absprachen zwischen den Grup-
sich für diesen Tweet, der auch fachlich pen bestanden, sind erlangt.
falsch war. Die rein polizeiinterne Abkür- u Ansätze für weitere Ermittlungen ge-
zung „Nafri“ steht für Nordafrikanische gen Beschuldigte, deren gegen sie ge-
Intensivtäter. Diese waren aus den Ermitt- richtete Strafverfahren im Rahmen der
lungen der letzten Silvesternacht bekannt, Ermittlungsgruppe (EG) Neujahr, die
waren aber auch schon in der Zeit davor Staatsanwaltschaft Köln gem. § 154 f
in Köln im Zusammenhang mit unter- Strafprozessordnung (StPO) vorläufig
schiedlichen Straftaten ermittelt worden. eingestellt hat, sind geprüft.
Bekannt geworden ist in diesem Zusam- u Die erlangten Daten sind hinsichtlich
menhang das Phänomen des „Antanzens“, Staatsangehörigkeit und kriminalpoli-
bei dem alkoholisierte Opfer in der Kölner zeilicher Erkenntnisse aufbereitet und
Innenstadt bestohlen, aber auch beraubt ausgewertet.
wurden. In den Gruppen vor Ort befanden u Daten für die Öffentlichkeitsarbeit des
sich zwar auch solche Täter, aber sie stell- Polizeipräsidiums Köln stehen zur Ver-
ten nur einen geringen Prozentsatz dar. Bei fügung.
der Mehrheit der kontrollierten Personen u Bei Vorliegen eines Anfangsverdach
handelte es sich um nicht polizeibekannte tes auf ausländerrechtliche Verstöße
Personen. sind Ermittlungsverfahren eingeleitet
Die Kölner Polizei stand daher vor un- (Zimmermann 2017).
terschiedlichen Problemlagen. Zum einen In der Folge hatte das Polizeipräsidium
musste die Polizei präventiv handeln, um Köln neben den üblichen polizeilichen
das von der Bevölkerung dankbar aufge- Ermittlungen zwei ungewöhnliche Wege
nommene, wiedererlangte hohe Sicher- eingeschlagen. Der erste dieser Wege ist
heitsniveau zu gewährleisten. Deshalb war eine intensive Befragung und in der Folge
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auch Einbeziehung wissenschaftlicher Ex- haben sich auf Grund der Polizeipräsenz
perten. Die Arbeitsgruppe Silvester nahm sicher gefühlt, auch wenn mehrheitlich in
mit folgenden Institutionen Kontakt auf, den Freitexten bekräftigt wird, dass viele
die aus Sicht der Arbeitsgruppe eine hohe der Besucher vom hohen Polizeiaufgebot
Expertise, entweder in dem im Fokus ste- überrascht waren, da sie bereits bei der
henden Kulturkreis oder in der grundsätz- Anreise von der Polizei begleitet worden
lichen Frage zur Entstehung von Gewalt waren und am Kölner Bahnhof kontrolliert
im öffentlichen Raum, aufweisen: worden sind. Viele der Besucher wussten
u Institut für Konflikt- und Gewaltfor- nichts von den letztjährigen Ereignis-
schung der Universität Bielefeld (IKG), sen. Köln ist für viele unkompliziert und
u Lehrstuhl für Kriminologie der Ruhr- günstig zu erreichen und die Großstadt
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Universität Bochum, bietet ihnen eine einfache Verständigung
u Institut für Integrations- und Migra mit den Menschen vor Ort. Mehrere Be-
tionsforschung der Humboldt-Universi- sucher gaben in ihren Freitexten an, dass
tät Berlin, sie trotz der Kontrollen am Silvesterabend
u Institut für Islamische Theologie der gerne im nächsten Jahr wiederkommen
Universität Osnabrück, möchten, da sie schon viel Positives über
u Verein „180 Grad Wende“. Köln gehört haben oder sich schon positive
Die Experten dieser Institutionen wur- Eindrücke, etwa durch den Besuch von
den in strukturierten Interviews zumeist Bekannten und Verwandten, verschaffen
telefonisch befragt. konnten. Einer der Besucher äußerte, dass
Zum Zweiten hat man den b ekannten die Kontrollen im nächsten Jahr doch bitte
Besuchern der Kölner Silvesterfeiern die vor 24 Uhr stattfinden sollen, „damit man
Teilnahme an einer freiwilligen Befragung noch etwas vom Feuerwerk mitbekommt“.
mittels Fragebogen angeboten. Die Frage Auf Grund der lang anhaltenden Maßnah
bögen – jeweils in mehreren Sprachen – men der Polizei verpassten viele der Be-
wurden über Flüchtlingseinrichtungen sucher das Feuerwerk, was sie als sehr
verteilt und konnten von den dortigen „schade“ empfanden, da sie sich auf dieses
Mitarbeitern völlig anonym bei örtlichen Ereignis sehr gefreut hatten.
Poliz eidienststellen abgegeben werden. Die Experten betonten, dass Köln als
158 Fragebögen sind beim Polizeipräsi multikulturelle Partystadt mit einer „open
dium Köln eingegangen. Da keine Über- society“ weltweit bekannt ist. Köln wird
prüfung stattfand, ob der Antwortende tat- als bedeutende Metropole in Westeuropa
sächlich in Köln war, sind die Antworten wahrgenommen und ist verkehrsgünstig
nur eingeschränkt wissenschaftlich belast- gelegen. Die Zielgruppe verfügt über sehr
bar. Es wurden – in Übereinstimmung mit geringe Geldmittel und hat nur geringen
der Anonymitätszusicherung – keinerlei Zugang zu Kraftfahrzeugen. Daher erfolgt
polizeirechtliche Identitätsfeststellungen die Anreise in sehr vielen Fällen mit der
oder Befragungen durchgeführt. Dennoch Deutschen Bahn.
konnten wesentliche neue Erkenntnisse Bei den anreisenden Gruppen handelt es
nicht nur aus der Expertenbefragung, son- sich insbesondere um junge Männer, die
dern auch aus der anonymen Befragung Spaß und eine Partyatmosphäre suchen
gewonnen werden. und Frauen kennenlernen wollen. Köln ist
Insgesamt ist festzuhalten, dass die Be- daher nicht nur zu Silvester, sondern auch
sucher Köln als eine sehr schöne, attraktive im übrigen Jahr durchaus Anlaufpunkt
und sympathische Stadt wahrnehmen. Sie für die häufig im ländlichen Raum in
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Flüchtlingsunterkünften untergebrachten zogen. Hier kam es bei den Gruppen zu
jungen Männer. Sie wollen etwas erleben der Wahrnehmung, dass die meisten am
und sicherlich auch andere Menschen aus Bahnhof ankommenden Besucher über die
ihrer Peer Group treffen. Silvester hat im Domtreppe in Richtung Innenstadt gehen
nordafrikanischen oder arabischen Raum durften. Die Gruppen junger nordafrika-
keine besondere Bedeutung. Allerdings ist nisch bzw. nahöstlich aussehender Män-
es einer der wenigen Anlässe, welcher so- ner wurden jedoch in einem abgesperrten
wohl in der westlichen als auch in der öst- Bereich des Bahnhofsvorplatzes festge
lichen Welt gefeiert wird. Während Kar- halten. Hierbei kam eine hohe Anzahl
neval für die Peer Group unattraktiv ist, junger Männer in einem eng umgrenzten
bietet Silvester den Vorteil, dass auch ohne Raum zusammen. Die gewünschte freie
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finanzielle Mittel (Eintrittsgelder, Min- Entfaltung der Betroffenen und die Gele-
destverzehr in Clubs etc.) gefeiert werden genheit, den Abend zum Feiern zu nutzen,
kann. Hier wollen die Gruppen am „social w urden zunächst unterbunden. Durch die
life“ teilhaben. Besonderheit der Örtlichkeit (der Bahn-
Zum Grund für die aggressive Stimmung hofsvorplatz gleicht einer Arena, bei der
in den Gruppen befragt, wurden zwei die Domtreppe die Zuschauerränge dar-
Hauptaspekte genannt. Zum einen ist dies stellt) konnte sich für die Betroffenen der
der Konsum von Alkohol und (vermutlich) Eindruck einstellen, von den übrigen sich
weiteren Drogen. Alkohol ist in vielen frei bewegenden Besuchern auf den „Zu-
islamischen Ländern nur beschränkt ver- schauerrängen“ der Domtreppe als „Ver-
fügbar. Es ist unüblich, im öffentlichen lierer“ wahrgenommen zu werden. Diese
Raum Alkohol zu trinken. In Deutschland Wahrnehmung fördert Aggressivität. Hin-
gibt es eine hohe und preisgünstige Ver- zu kommt, dass für sie die Situation und
fügbarkeit, so dass in der Gruppe Alkohol der weitere Ablauf unklar waren, was die
leicht konsumiert werden kann. Es fehlt Problematik zusätzlich erhöhte.
aber der sozial gelernte Umgang mit Al- Die Situation auf dem Bahnhofsvorplatz
kohol, so dass in kurzer Zeit hohe Men- und im Bahnhof selbst führte zu „in-
gen konsumiert werden, an die die jungen tergroup dynamics“. Dieser Begriff be-
Männer nicht gewöhnt sind. Hierdurch zeichnet den Umstand, dass in Gruppen
kommt es zu den typischen alkoholbe- Haltungen herrschen können, die auf per-
dingten Ausfallerscheinungen und zur sönlicher Ebene von den einzelnen Mit-
gruppendynamischen Verstärkung von ne- gliedern der Gruppe nicht geteilt werden,
gativem Verhalten, wie es auch anlässlich die aber zu einer Anpassung führen und
von Fußball- oder Karnevalseinsätzen be- verhaltensleitend wirken. Sie können zu
kannt ist. Handlungen führen, die von Mitgliedern
Zum anderen sind es situative und grup- der Gruppe in anderen Situationen nicht
penpsychologische Aspekte, die auch ohne ausgehen oder von ihnen sogar abgelehnt
den verstärkenden Alkoholeinfluss zu e iner würden. So ist es möglich, dass Menschen
aggressiven Stimmung führen konnten. Taten begehen, die sie nicht vorher geplant
Die Gruppen wurden nach Bewertung der haben und die sie unter anderen Bedin-
Experten bereits auf der Anreise durch gungen sogar moralisch ablehnen würden.
die Bundespolizei einem hohen Kontroll- Die Experten wurden zudem dazu be-
druck unterworfen. Dann wurden sie nach fragt, inwieweit die Straftaten des Vor-
der Ankunft am Hauptbahnhof auf dem jahres geplant waren. Hierbei gaben sie
Bahnhofsvorplatz einer Kontrolle unter- an, dass nur eine sehr kleine Gruppe ge-
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zielt, z.T. auch als Bande verabredet, die lizei, gehalten. Zudem gab es neben den
Feierlichkeiten zum Begehen von Straf- Grußworten auch Vorträge von mit Flücht-
taten nutzen wolle. Kriminalistische Er- lingen arbeitenden Sozialarbeitern.2
fahrungen, insbesondere aus der Silve- Weiters hat ein Team des Institutes für
sternacht 2015/2016, legen den Verdacht Konflikt- und Gewaltforschung der Uni-
nahe, dass in diesen Fällen junge Männer, versität Bielefeld die Einsatzvorbereitun
insbesondere aus Nordafrika, gezielt die gen begleitet und die Polizei intensiv be-
Anonymität der Masse suchen, um Dieb- raten.
stahl- oder Raubstraftaten zu begehen. Die Kölner Polizei hat die Erkenntnisse
Delikte in größerer Zahl seien aber nur in die Einsatzvorbereitungen einbezogen.
möglich, wenn die Nichtsichtbarkeit oder Auf Basis der Hinweise der Arbeitsgruppe
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das Einschreitverhalten der Polizei diese Silvester und der Vorträge der Experten
zulassen. Es dürfe kein rechtsfreier Raum wurde ein umfangreiches Maßnahmen
bestehen, denn durch massenpsycholo- paket erstellt. Auch wenn der Vorwurf des
gische Effekte sei es immer möglich, dass „racial profiling“ nach Aussage der Exper-
das ahndungsfreie Begehen von Straftaten ten keinen Bestand hatte, da die Auswahl
und insbesondere sexuelle Übergriffe Ein- von Personen, die polizeilichen Kontroll-
zelner in einer aus psychologischer Sicht maßnahmen unterzogen wurden, nicht
überhitzten Masse zu einem Massenphä- willkürlich nur auf Grund des Aussehens
nomen werden. Diese Dynamik könne sich erfolgte, sondern aus Erkenntnissen des
innerhalb von Sekunden situativ entfalten. Vorjahres, wurde das polizeiliche Konzept
Letztlich waren sich die Experten sicher, erheblich verändert.
dass die Klientel auch weiterhin nach Köln Neben der intensiven und guten Zusam-
reisen werde, wobei Karneval eher unat- menarbeit mit der Stadt Köln und der Zu-
traktiv sei. Zudem sei zu bedenken, dass sammenarbeit mit sozialen Gruppen und
jede vorherige Kommunikation in der Öf- Verbänden sowie der Einrichtung und
fentlichkeit nicht wahrgenommen worden Kontrolle einer böllerfreien Schutzzone
wäre, zum einen wegen der Sprachbarrie- Dom durch die Stadt Köln waren es ins-
ren, zum anderen weil die genutzten Me- besondere die Erkenntnisse der Gewalt-
dien in den Gruppen keine Rolle spielen. forscher, die in den Einsatz eingeflossen
Aus diesen Erkenntnissen ergaben sich sind. Die Kontrollsituation auf dem kessel
zwei interessante Entwicklungen. Zum förmigen Bahnhofsvorplatz – Professor
einen hat sich das Polizeipräsidium Köln Dr. Zick von der Universität Bielefeld hob
dazu entschlossen, in einem öffentlichen den „Arena-Charakter“ der Örtlichkeit
Symposium die Ergebnisse der Arbeits- hervor – sollte verändert werden.
gruppe Silvester zu diskutieren. Alle Er- Die Aussagen aller Experten, wie sie
kenntnisse und Ergebnisse sind auf der sowohl aus dem Gutachten von Professor
Kölner Internetseite veröffentlicht worden Dr. Egg (Abschlussbericht des Parlamen-
und alle wissenschaftlichen Vorträge des tarischen Untersuchungsausschusses) als
Symposiums stehen zum Download be- auch den Ergebnissen der A rbeitsgruppe
reit. Auf dem Symposium wurden neben Silvester hervorgehen, decken sich in
den Ergebnissen der Arbeitsgruppe Silves einem Punkt: Die Gewalt aus den Grup-
ter insbesondere Vorträge von Professor pen entstand spontan, weil sich situativ in
Dr. Zick, Universität Bielefeld, Professor der überhitzen Stimmung und unter dem
Dr. Feltes, Ruhr-Universität Bochum, und Einfluss von Alkohol und Drogen eine Tat-
Dr. Hunold, Deutsche Hochschule der Po- gelegenheitsstruktur ergab. Kann diese so-
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wohl durch Änderung der Raumsituation den Eindruck eines rechtsfreien Raumes
als auch der Kontrollsituation entschärft aufkommen zu lassen.
werden und lässt sich zudem ein guter Um das neue Einsatzkonzept zu stüt-
Raumschutz durch Kräfte vor Ort gewähr- zen, hat die Polizei Köln zusammen mit
leisten, so dürften sich die Ereignisse der der Stadt Köln die Kampagne „Respekt“
Silvesternacht 2015 nicht wiederholen. Die entwickelt. Unter Leitung der Stadt Köln
Besucher könnten also grundsätzlich ohne wurde eine Arbeitsgemeinschaft gegrün-
personenbezogene Kontrollen in die Stadt det, an der nicht nur unterschiedliche Äm-
gehen, lediglich auffällig aggressive und ter, sondern auch Flüchtlingsverbände,
stark alkoholisierte Gruppen sollten bereits Medien und Hilfsorganisationen beteiligt
vorher kontrolliert werden. Gleichzeitig waren. Kern einer Kommunikationskam-
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sollten aber die Kräfte, welche im Einsatz- pagne war das Thema „Respekt“, in der
raum präsent waren, mit einer niedrigen eingängige, auch ohne deutsche Sprach-
und konsequenten Einschreitschwelle ge- kenntnisse verständliche, Botschaften
gen Störer vorgehen, um an keiner Stelle über die sozialen Medien verbreitet wur-
den (siehe Abbildung 3).
Quelle: Stadt Köln
Zudem wurden diese Botschaften in
Deutschkursen der Volkshochschule der
Stadt Köln an Flüchtlinge vermittelt.
Auf Grund der Umstellung des Ein-
satzkonzeptes war die Kontrolldichte am
Hauptbahnhof deutlich geringer als im
Vorjahr. Gleichzeitig waren die im Vorjahr
im Hauptbahnhofsbereich eingesetzten
Kräfte nun in der Stadt, und zwar sowohl
Alkohol nur in Feuerwerkskörper nicht auf Kräfte der Bereitschaftspolizei als auch
verantwortungsvollem Maß Menschen abschießen
Kommunikationsteams aus Streifen- und
Bezirksdienstbeamten der Kölner Polizei.
Sehr schnell wurde klar, dass mindes
tens die gleiche Anzahl an nordafrika-
nischen und arabischen Gruppen wie
im Vorjahr in der Stadt war. Der Bahn-
hofsvorplatz diente nur der Bewegung,
die Gruppen durften sich dort nicht auf
Nein heißt Nein! Null Toleranz bei Polizei, Ordnungskräfte sind präsent halten und gingen in die Innenstadt. Wer
Übergriffen
auf die Domplatte und den Roncalliplatz
wollte, musste sich von Ordnungskräften
der Stadt auf Böller und gefährliche Ge-
genstände durchsuchen lassen. Besucher
konnten diese Bereiche aber auch umge-
hen, um am Rhein mit Böllern zu feiern.
Der Einsatz wurde zudem von vielen
Akteuren beobachtet, so war der Autor
Fröhlich, sicher und respektvoll Polizei und Ordnungskräfte schreiten dieses Aufsatzes gemeinsam mit Professor
feiern frühzeitig und konsequent ein
Dr. Zick und seinem Team vor Ort. Zudem
Abb. 3: Respekt-Kampagne waren Amnesty International und wei-
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Quelle: Kölner Polizei
Deliktarten Jahreswechsel
2014/2015 2015/2016 2016/2017 2017/2018
Sexualdelikte
Sexuelle Nötigung nach § 177 Abs. 5 und 9 StGB 1 20 1 1
Sexuelle Nötigung/Vergewaltigung 1 14 2 0
Beleidigung auf sexueller Grundlage 3 44 0 0
Sexueller Missbrauch widerstandsunf. Personen 1 0 0 0
Sex. Nötigung/Vergewaltigung durch eine Gruppe 0 88 0 0
Überfallartige Vergewaltigung/sexuelle Nötigung
0 5 0 0
durch Einzeltäter
Überfallartige Vergewaltigung/sexuelle Nötigung
0 18 0 0
durch Gruppen
Sexuelle Belästigung 0 0 3 7
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Exhibitionistische Handlungen 0 1 0 1
Sexueller Missbrauch von Kindern 0 1 0 0
Summe aller Delikte 612 1066 414 409
Abb. 4: Auswertung der polizeilichen Kriminalstatistik
tere Flüchtlingsorganisationen, ein großes Noch wichtiger ist die Erkenntnis, wie
Presseaufgebot, aber auch der neue nord wertvoll die Zusammenarbeit zwischen
rhein-westfälische Innenminister Herbert Wissenschaft und polizeilicher Praxis sein
Reul vor Ort. kann. Hier wurden ganz konkrete Vor-
Trotz der großen Menge an Menschen schläge zur polizeilichen Einsatzplanung
in der Stadt erwies sich das Konzept als durch die Gewaltforscher entwickelt. Diese
erfolgreich. Durch das niederschwellige wurden von polizeilichen Praktikern be-
und sofortige Einschreiten und die hohe wertet und unter Berücksichtigung eigener
Polizeipräsenz wurde das Entstehen von taktischer Vorgaben in die Befehlsgebung
Gewaltdynamiken verhindert. Es kam nur übersetzt. Den Einsatz verantwortet selbst-
zu einzelnen für Silvester typischen De- verständlich der Polizeiführer und seine
likten und wenigen Ingewahrsamnahmen. taktischen Vorgaben sind Ergebnis seiner
Die Gesamtanzahl der Straftaten war Lagebeurteilung. Aber wissenschaftliche
sogar noch geringer als im Vorjahr. Nen- Erkenntnisse in diese Lagebeurteilung
nenswerte Sexualdelikte gab es nicht. einzubeziehen und die Bereitschaft zu
haben, durchaus erfolgreiche, bestehende
3. FAZIT Konzepte auf Grund der gewonnenen Er-
Die Gewalt in der Kölner Silvesternacht kenntnisse zu überdenken, kann wesent-
2015/2016 ist eine Mahnung für die Sicher lich zum Erfolg beitragen.
heitsbehörden geblieben. Ob diese Ge- Auch wenn die Einsatzverläufe der Vor-
waltentwicklung, insbesondere auch in jahre im Grundsatz nicht zu beanstan-
der Kombination mit Sexualdelikten, bei den waren, war die dritte Silvesternacht
Männern aus dem nordafrikanischen oder (2017/2018) die erfolgreichste. Hier konn-
arabischen Raum auch kulturell begüns te nicht nur die öffentliche Sicherheit
tigt wird, bleibt letztlich offen. Die psy- gewährleistet werden, sondern nahezu
chologische Dynamik, und dies zeigt alle Besucher der weltoffenen Stadt Köln
uns eindrucksvoll Zimbardos „Stanford konnten das neue Jahr ohne Einschrän-
Prison“-Experiment, ist jedenfalls kultur kungen begrüßen.
unabhängig (Zimbardo 2008).
13
Verlag Österreich. SIAK-JOURNAL 1/2020
1
Landtag NRW 2017. Schulte, Thomas (2017). Die Silvesternacht
2
Vorträge können hier heruntergeladen werden: 2015/2016 – Vorgeschichte, Hintergründe, Er-
https://koeln.polizei.nrw/artikel/zurueck-schauen- mittlungen und polizeiliche Handlungsempfeh-
nach-vorne-denken-symposium-silvester-2017 lungen und Prognosen. Teil 1, Der Kriminalist
(03.10.2019). (3), 20–23, weitere Teile in den Folgeausgaben.
Zimbardo, Philipp (2008). The Lucifer Effect.
Quellenangaben How Good People Turn Evil, London u.a.
Behrendes, Udo (2016). Die Kölner Silvester- Zimmermann, Klaus (2017). Abschlussbericht
nacht 2015/2016 und ihre Folgen, NK Neue Kri- der AG Silvester des PP Köln, Online: https://
minalpolitik (3), 322–343. koeln.polizei.nrw/sites/default/files/2018-03/
Open Access Download von der Verlag Österreich eLibrary am 17.06.2022 um 19:12 Uhr
Landtag NRW (2017). Drucksache 16/14450, On- lstab_170726_Abschlussbericht%20AG%20
line: https://www.landtag.nrw.de/portal/WWW/ Silvester.pdf (10.10.2019).
dokumentenarchiv/Dokument/MMD16-14450. https://koeln.polizei.nrw/artikel/zurueck-schauen-
pdf (03.10.2019). nach-vorne-denken-symposium-silvester-2017.
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